第一篇：城管執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)的匯報(bào)

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到城市生活的方方面面和千家萬(wàn)戶，包含著紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和關(guān)系。正確理順和處理好城市管理中的各種關(guān)系，對(duì)于提高城市管理水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)起著關(guān)鍵性的作用。通過(guò)城市管理和執(zhí)法的實(shí)踐證明，要做好城市管理工作必須正確處理好以下六大關(guān)系：

一、要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市管理的關(guān)系，確立加強(qiáng)城市管理也是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。從廣義上來(lái)說(shuō)，城市管理就是對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、金融等等各類活動(dòng)的管理。就狹義的城市管理而言，城市管理是指對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境、衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市容秩序等實(shí)施的管理活動(dòng)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“發(fā)展是硬道理”，一個(gè)現(xiàn)代化的城市不僅應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，而且應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)有力的城市管理營(yíng)造良好的市容環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市建設(shè)、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會(huì)相應(yīng)提高，從而形成良性循環(huán)。加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，既可使城市功能得到充分發(fā)揮，又可提高市民素質(zhì)，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動(dòng)城市所在地區(qū)的發(fā)展。這就是通常所說(shuō)的環(huán)境也是生產(chǎn)力。比如在大連，市長(zhǎng)***同志將城市管理提升到經(jīng)營(yíng)城市的高度，通過(guò)多元化投資的城市建設(shè)，美化、綠化、凈化城市環(huán)境，再輔之以嚴(yán)格的管理，塑造城市品牌，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城市人民政府和有關(guān)部門要要牢固樹立“加強(qiáng)城市管理就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

二、要正確處理城市建設(shè)和管理的關(guān)系，確立建管分離，建管并重的觀念。城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，一個(gè)城市沒有建設(shè)就沒有發(fā)展，就沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，搞好城市管理就無(wú)從談起。城市管理則是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和文明程度的綜合體現(xiàn)。俗話說(shuō)得好：一個(gè)城市“三分建設(shè)，七分管理”，城市建設(shè)得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分發(fā)揮，城市的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益也不能充分體現(xiàn)。城市建設(shè)和城市管理有著各自的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)是市場(chǎng)行為為主，管理則主要是政府行為。從效果上看，建設(shè)的成效明顯易見，而管理則因其動(dòng)態(tài)性、社會(huì)敏感性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)要求高等特點(diǎn)，一時(shí)難以見成效，或見效后難以長(zhǎng)期保持。因此，要求城市政府必須牢固確立建管分離，建管并重的觀念。但目前由于體制等諸多原因，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象很普遍。特別是在建設(shè)和管理發(fā)生矛盾時(shí)，往往是重建設(shè)，輕管理，難以強(qiáng)化城市管理工作。因此，要管好城市必須要建管分離。實(shí)行建管分離、強(qiáng)化城市管理有諸多好處。一是有利于充分發(fā)揮各自作用，提高工作效率，建設(shè)部門集中精力抓建設(shè)，管理部門則可專一于城市管理工作。二是有利于克服建管一家時(shí)重建輕管、以建代管思想對(duì)城市管理工作的影響。三是有利于建管兩家互相制約、互相促進(jìn)。四是管理部執(zhí)法人員避免受到行政領(lǐng)導(dǎo)和復(fù)雜的人際關(guān)系干擾，有利于嚴(yán)格執(zhí)法。五是可避免管理經(jīng)費(fèi)挪用、侵占，有利于城管經(jīng)費(fèi)專用于城管工作。

三、要正確處理加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)的關(guān)系，確立城市管理的核心就是提高市民素質(zhì)的觀念。提高市民素質(zhì)是以人為本的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓。任何一個(gè)城市都不是單純靠管出來(lái)的。而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來(lái)的。城市管理以人為本的口號(hào)提出已久，但在實(shí)際工作中，往往重視的是加強(qiáng)表象管理，忽視了抓根本----提高市民素質(zhì)，一味對(duì)市民實(shí)施粗暴生硬的管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。因此，城市管理工作必須將加強(qiáng)管理和提高市民素質(zhì)并重，提高市民自覺遵守城管法規(guī)和維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感。從某種意義上講，市民素質(zhì)的高低決定城市管理水平和城市文明程度的高低。

四、要正確處理嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法關(guān)系，確立文明公正執(zhí)法的城管形象。城市管理工作是規(guī)范人的行為的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。整潔有序的城市環(huán)境不能完全依賴于市民自覺遵守規(guī)章來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然以人為本是城市管理的精髓，但嚴(yán)管重罰在城市管理中必不可少。城管工作中，對(duì)輕度違章行為可以只是予以糾正，對(duì)重度違章或?qū)医滩桓恼弑仨毷┮灾亓P。對(duì)違章者的懲罰本來(lái)就是規(guī)范人的行為的有效手段，城市管理如此，其它社會(huì)活動(dòng)也是如此，特別是對(duì)那些只圖私利、明知故犯、屢教不改的違章者，必須依法嚴(yán)管重罰。否則，不但我們的法律和管理行為會(huì)顯得蒼白無(wú)力，而且由于市民的從眾心理，城管工作極易陷入無(wú)序和混亂的失控狀態(tài)。張家港、大連、新加坡、香港等城市之所以能夠經(jīng)常保持良好的市容環(huán)境秩序，除了市民素質(zhì)高、文明程度高外，與其嚴(yán)管重懲有著直接關(guān)系。但是我們說(shuō)的嚴(yán)管重罰是依法而為的，是在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上嚴(yán)管重罰。文明執(zhí)法，除要求執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中語(yǔ)言文明、行為得體、態(tài)度嚴(yán)肅外，更重要的是要求執(zhí)法行為是依法而為。城管執(zhí)法工作中首先必須戒除有法不依、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法外，還必須防止越權(quán)執(zhí)法，棄法不為和辦人情

案、執(zhí)人情法等問(wèn)題的出現(xiàn)。

五、要正確處理集中整治與經(jīng)?；芾淼年P(guān)系，確立落實(shí)長(zhǎng)效管理。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，不可能一蹴而就?；蛟S在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)一、二次專項(xiàng)整治就可能大見成效，但這是“突出式”的，稍有松懈就會(huì)回潮、反彈。因此，必須全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦的經(jīng)常性管理，才能實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化。同時(shí)，集中整治和經(jīng)常性管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。集中式整治是治標(biāo)，經(jīng)常性管理是治本。集中專項(xiàng)整治是解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的有效手段，經(jīng)常性管理是避免反彈回潮,鞏固集中整治成果,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的保證.一些帶有普遍性的問(wèn)題靠一般手段力度不大,效果不好,必須采取集中整治的辦法,分階段有重點(diǎn)地一項(xiàng)一項(xiàng)治理,一個(gè)一個(gè)突破。某些問(wèn)題由于涉及面廣或積重難返，單靠一家力量已難以奏效，只能在政府的協(xié)調(diào)下，集中優(yōu)勢(shì)力量，采取集中專項(xiàng)整治的辦法才能解決。同時(shí)也要避免因?yàn)榻?jīng)常性管理是治本措施，而只重經(jīng)常性管理，放棄集中整治，致使一些問(wèn)題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問(wèn)題不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，我認(rèn)為必須采取以下幾種措施：一是探索并建立符合現(xiàn)行國(guó)家法律、行政體制的城管體制，建立高效、低成本的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法管理體制。二是建立健全“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理構(gòu)架，重點(diǎn)下移，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)城市政府、街道辦事處和居委會(huì)作用。三是完善法律法規(guī)。就國(guó)家而言，要探索制定城市管理法的可行性，制定《城市管理法》，實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理城市。四是建立健全督促檢查監(jiān)督機(jī)制。比如：可以建立分管市長(zhǎng)月未檢查衛(wèi)生制度，發(fā)揮城市政府領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大監(jiān)督作用；可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任城管工作督導(dǎo)員，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督檢查作用；可以建立新聞督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；還可以完善執(zhí)法隊(duì)伍的考評(píng)制度，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

六、要正確處理堵與疏的關(guān)系，確立疏堵結(jié)合的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，違章占道設(shè)攤難以取締，不能根治有許多原因，一是因?yàn)檎嫉涝O(shè)攤投資少、成本低、見效快。二是過(guò)去一味強(qiáng)調(diào)限制和取締，方法不當(dāng)。實(shí)踐證明，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理、堵疏結(jié)合才是根治這一頑癥的標(biāo)本兼治的科學(xué)方法。在當(dāng)今下崗職工多、就業(yè)壓力大、外來(lái)人口多等不利現(xiàn)狀下，不讓這類“弱勢(shì)群體”擺攤是非常難的，但必須做到不得占用主次干道，車站、廣場(chǎng)、景點(diǎn)等窗口地區(qū)必須管住、管死，堅(jiān)決不讓有損市容市貌的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)可以考慮在市民聚居區(qū)、背街小巷專門劃出一片空地，供“弱勢(shì)群體”擺攤，設(shè)置夜排檔等來(lái)維持生計(jì)，同時(shí)也方便市民。在亂張貼廣告宣傳品的整治管理上，同樣也必須疏堵結(jié)合，既從重處罰，又必須在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置必要的張貼公告欄予以疏導(dǎo)，可達(dá)到事半功倍的效果。

綜上所述，我認(rèn)為只有處理好上述六大關(guān)系，才能更好地發(fā)揮城管工作在構(gòu)建和諧社

會(huì)中的重要作用，同時(shí)也要求城管行政執(zhí)法隊(duì)伍在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)城市管理法律、法規(guī)、方針和政策，樹立依法行政、執(zhí)法為民、服務(wù)于民的執(zhí)法理念，探索長(zhǎng)效管理模式，推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，這就表明完善社會(huì)管理將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)之一。毋庸置疑，城市管理綜合執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇。因此，城市管理部門

在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“雙爭(zhēng)”主題教育，只有理清發(fā)展思路，實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變，城管執(zhí)法才能融入社會(huì)管理體系

隨著改革開放的不斷深入，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政府也不斷地在轉(zhuǎn)變自身職能，不斷地調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理體制。城市管理體制改革，作為調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理體制的一個(gè)組成部分，必須要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一是管理理念上的轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法對(duì)象大多為弱勢(shì)群體，以往特定的執(zhí)法環(huán)境和狹隘的思想觀念導(dǎo)致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設(shè)的改善和管理態(tài)勢(shì)的發(fā)展，過(guò)去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規(guī)模整治已不再適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)要求。如何更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于群眾，就必須要加強(qiáng)思想灌輸和典型引導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的城管理念，確立“民本位”的價(jià)值取向，把理念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理者和監(jiān)督者，轉(zhuǎn)變成為公共利益、社會(huì)公平的維護(hù)者和服務(wù)者。

二是管理方法上的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了政府的形象，也達(dá)不到管理效果。新的城管執(zhí)法理念，要求確立服務(wù)和管理相結(jié)合的工作方式，這就要“宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)、整改”四管齊下，在具體管理中可以采用“上門聊聊，拉近距離；宣傳法規(guī)，指出違章；掌握底數(shù)，疏導(dǎo)結(jié)合；發(fā)現(xiàn)困難，積極幫助；整改之后，評(píng)比鞏固”的“五步工作法”，把“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)于“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的管理理念中。

三是管理模式上的轉(zhuǎn)變。隨著城市管理形勢(shì)的發(fā)展變化，完善城管執(zhí)法工作模式，成為探索和思考的新熱點(diǎn)。目前，城市管理網(wǎng)格化正在逐漸地成為一種新的城管模式，通過(guò)“任務(wù)到班，目標(biāo)到塊，責(zé)任到人”，逐步形成“以塊為主、融條于塊、條隨塊轉(zhuǎn)、相得益彰”的城管運(yùn)作機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了“人、事、崗”的有機(jī)統(tǒng)一。而從五年來(lái)寧波城管部門運(yùn)行機(jī)制和工作模式的發(fā)展來(lái)看，城市管理正從“小城管”走向“大城管”，管理資源得到有效整合和充分利用，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良好工作局面。

四是管理功能上的轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，要求城管部門在履行城市管理綜合執(zhí)法職能的同時(shí)，主動(dòng)將自身納入社會(huì)管理體系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，宣傳精神文明、倡導(dǎo)和諧理念，健全信訪機(jī)制、化解社會(huì)矛盾，關(guān)愛人民群眾、服務(wù)社會(huì)百姓等活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，并在執(zhí)法實(shí)踐中處理好與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門之間的關(guān)系，主動(dòng)跨前，不分彼此，互相協(xié)作，相互配合，不斷提升城區(qū)整體管理水平。

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第三篇：新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)和諧城管的思路與對(duì)策

文章標(biāo)題：新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)和諧城管的思路與對(duì)策

堅(jiān)持文明執(zhí)法　構(gòu)建和諧城管

城市管理與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑，是極易引起不穩(wěn)定因素的社會(huì)矛盾多發(fā)敏感領(lǐng)域，是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧＊＊＊的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年10月，中共中央

作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，廣東省委也提出了《中共廣東省委關(guān)于貫徹的實(shí)施意見》，構(gòu)建和諧城管成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神及市委、市政府的要求，我局專門成立了構(gòu)建和諧＊＊＊調(diào)研小組，在對(duì)＊＊＊市城市管理工作深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重總結(jié)透析了近年來(lái)我市構(gòu)建和諧城管的主要做法和存在問(wèn)題，提出了新時(shí)期構(gòu)建和諧城管的思路與對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我市構(gòu)建和諧城管的主要做法、經(jīng)驗(yàn)

自我市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來(lái)，城市管理工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧＊＊＊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持理政xiexiebang.com--在您身邊的秘書網(wǎng)為民執(zhí)法為民，科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法制化得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市環(huán)境更趨優(yōu)美整潔、城市運(yùn)行秩序良好、廣大市民安居樂業(yè)、城管事業(yè)和諧推進(jìn)。

近年來(lái)我市在構(gòu)建和諧城管過(guò)程中，主要做了以下幾方面工作：

（一）初步建立城市管理架構(gòu)，為構(gòu)建和諧城管奠定了組織基礎(chǔ)。目前，市和各區(qū)都成立了城市管理委員會(huì)，并下設(shè)城市管理辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。部分鎮(zhèn)（街）也陸續(xù)設(shè)立了相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)。部分社區(qū)（村、居）也有專職或兼職人員負(fù)責(zé)城市管理工作。按照“屬地管理”原則，已初步建立起以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、鎮(zhèn)（街）為基礎(chǔ)、社區(qū)（村、居）為配合的城市管理體制。

（二）基本形成城市管理工作機(jī)制，使構(gòu)建和諧城管有了制度保障。一是市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見》，并就加強(qiáng)市容整治、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市綠線、風(fēng)景名勝、道路交通、房屋拆遷、戶外廣告、市政公共設(shè)施、公共服務(wù)、流動(dòng)人員和出租屋等的管理制定了相關(guān)制度和辦法；二是明確規(guī)定了城市管理委員會(huì)成員單位的崗位職責(zé)、工作規(guī)則和責(zé)任以及聯(lián)動(dòng)互助制度；三是出臺(tái)了市政府令(第九號(hào))，推動(dòng)了城管綜合執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)。

（三）逐步加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧城管提供了人才保證。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，初步建立了一支由三部分人員組成的城市管理隊(duì)伍：一是城管委成員單位的管理人員。這支隊(duì)伍按分工履行各自職責(zé)，針對(duì)城市管理突出問(wèn)題，在城管委的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，聯(lián)動(dòng)互助，開展城管專項(xiàng)整治行動(dòng)，在構(gòu)建和諧城管工作中發(fā)揮著重要作用；二是各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村、居）專職或兼職人員。這支隊(duì)伍充實(shí)了基層城管力量，在構(gòu)建和諧城管工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；三是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。這支隊(duì)伍通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平都得到較大的提高，在構(gòu)建和諧城管工作中發(fā)揮著主力軍作用。特別是近二年來(lái)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)現(xiàn)代化大城市和富裕和諧＊＊＊為己任，以全面“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”和承辦亞洲藝術(shù)節(jié)、省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，合力推進(jìn)城市管理工作，在市容市貌、城市環(huán)境、社會(huì)秩序等專項(xiàng)活動(dòng)整治以及“一環(huán)”沿線規(guī)劃控制中作出了積極貢獻(xiàn)，樹立了城管執(zhí)法隊(duì)伍全新形象。

（四）探索創(chuàng)新城市管理模式和方法，使構(gòu)建和諧城管有了明確方向。一是探索執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校模式。積極主動(dòng)與社區(qū)、市場(chǎng)和企業(yè)管理部門簽訂協(xié)議，聯(lián)合開展齊抓共建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量和資源，發(fā)揮社區(qū)、市場(chǎng)和企業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)管理和市場(chǎng)、企業(yè)環(huán)境改善。同時(shí)開展城管宣教進(jìn)校園共建活動(dòng)，引導(dǎo)小學(xué)生認(rèn)識(shí)城管、了解城管、參與城管，體現(xiàn)了“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)社區(qū)”的和諧主題；二是探索城市管理屬地化。將管理重心下移，強(qiáng)化了基層的城市管理職能；三是探索城市管理作業(yè)層市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。通過(guò)市場(chǎng)化手段疏導(dǎo)城市亂擺賣、亂張貼、亂停放等行為，和諧城管效果初顯。

（五）確立以人為本城管執(zhí)法理念，為構(gòu)建和諧城管打下了思想基礎(chǔ)。從城管執(zhí)法發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以“依法行政，勤政廉政，執(zhí)法為民”為執(zhí)法宗旨，明確“執(zhí)法就是服務(wù)”。一是強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重，嚴(yán)格執(zhí)法程序。在執(zhí)法過(guò)程中，先敬禮，先講理，先教育，再按程序處罰，使執(zhí)法相對(duì)人心服口服；二是注重宣傳教育，營(yíng)造和諧氛圍。建立與媒體互信互動(dòng)機(jī)制，與廣大市民零接觸，形成城管執(zhí)法強(qiáng)大宣傳態(tài)勢(shì)；三是關(guān)注民生，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題。熱心處置群眾投訴工作，做到有情操作，尋求堵疏共贏局面；四是

注重部門協(xié)調(diào),求取最大效能。建立聯(lián)動(dòng)互助與協(xié)作機(jī)制，保持良好關(guān)系，主動(dòng)爭(zhēng)取最大支持。

二、近年來(lái)我市構(gòu)建和諧城管存在的主要問(wèn)題

新世紀(jì)新時(shí)期，城市管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，我市城市管理工作總體上是和諧的。但也存在著不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）城市管理意

識(shí)不強(qiáng)，為構(gòu)建和諧城管帶來(lái)觀念上的制約。仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的觀念；仍存在突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理模式；仍缺乏對(duì)城市管理深層次問(wèn)題的研究；對(duì)城市管理的宣傳教育力度仍嫌不足，全社會(huì)和諧共管的良性互動(dòng)局面有待形成。

（二）城市管理的體制機(jī)制尚不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來(lái)體制上的障礙。管理機(jī)構(gòu)尚未健全，基層城市管理的力量還顯得十分薄弱；職能分散，職責(zé)不明晰，仍存在“有權(quán)管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現(xiàn)象；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，還未完全形成管理的和諧整體合力。

（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻礙了和諧城管的構(gòu)建。目前進(jìn)行城市管理的法律依據(jù)散見于幾十部法律法規(guī)之中，在實(shí)際管理中時(shí)常出現(xiàn)有法難依和法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象；城市管理法規(guī)、制度的處罰力度不大，使城市管理違規(guī)事件屢禁不止，城市管理工作阻力較大、執(zhí)法環(huán)境惡劣、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生；城市管理制度有待進(jìn)一步完善。

（四）市民的法治觀念、城管意識(shí)比較薄弱，客觀上加劇了構(gòu)建和諧城管的復(fù)雜性和艱巨性。市民自我管理意識(shí)欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；“洗腳上田”的農(nóng)民、外來(lái)工和失業(yè)人員要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個(gè)素質(zhì)逐步提高的漫長(zhǎng)過(guò)程。

（五）城管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，主觀上約束了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來(lái)越重，部分執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識(shí)；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

三、新時(shí)期我市構(gòu)建和諧城管的思路與對(duì)策

城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)管理工程，任何時(shí)候都不可能沒有矛盾，總是在化解矛盾的過(guò)程中不斷走向和諧。因此，在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時(shí)隨地主動(dòng)化解矛盾，最大限度地營(yíng)造和諧氛圍，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進(jìn)和諧城管的途徑和方法。

（一）增強(qiáng)人本理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法

城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢(shì)群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切極為重要。強(qiáng)化以人為本的城市管理和城管執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為中心，以社會(huì)為本位，以發(fā)展公共事業(yè)、提高公共服務(wù)為工作重心。在加強(qiáng)城市管理過(guò)程中，一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)管理；另一方面要嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉，以管理帶動(dòng)服務(wù)、提供服務(wù)。全方位推行文明執(zhí)法，創(chuàng)新文明思維，豐富文明內(nèi)涵，完善文明執(zhí)法制度，用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保障文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，營(yíng)造宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加快和諧城管步伐。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛鑄文明之師

隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。當(dāng)前鍛鑄一支“政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，致力完善公開、透明的激勵(lì)與約束機(jī)制，建立健全城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核機(jī)制。一要加強(qiáng)班子建設(shè)，通過(guò)抓學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三要加強(qiáng)建章立制，開展城管執(zhí)法監(jiān)督考核和實(shí)行輪崗執(zhí)法，規(guī)范內(nèi)部管理；四要培育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，建樹精英形象，邁向和諧共進(jìn)。

（三）堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適當(dāng)臨時(shí)市場(chǎng)和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，如“地方特色一條街”、“小型廣告一條路”、“露天貨運(yùn)停車場(chǎng)”等，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢(shì)群體之需、群眾關(guān)注之切問(wèn)題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員為社會(huì)、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過(guò)程、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）提升科技含量，促進(jìn)城管文明

加大經(jīng)費(fèi)投入，引入科技手段，推動(dòng)城市管理的科學(xué)化、自動(dòng)化，是促進(jìn)城管文明與和諧的物質(zhì)保證。一要搭建惠及全民的城市管理綜合信息平臺(tái)。將隸屬于不同城管部門的信息資料如規(guī)劃審批、工商登記、機(jī)動(dòng)車管理、市政設(shè)施維護(hù)、街頭視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控資料等城市管理公共信息資源加以聯(lián)通和整合利用，形成網(wǎng)格化、開放性的城市管理綜合信息中心、控制中心，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二要建立城市管理數(shù)字化系統(tǒng)。加快建設(shè)城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確、敏捷、高效；三要建設(shè)城市形象識(shí)別系統(tǒng)。突出城市獨(dú)特社會(huì)文化環(huán)境，建設(shè)反映＊＊＊人文內(nèi)涵、具有＊＊＊特色的城市CI，延續(xù)城市歷史文脈，促進(jìn)人與環(huán)境和諧共處，力促城管文明與和諧。

（五）深化體制改革，確保聯(lián)動(dòng)互動(dòng)和重心下移

建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地負(fù)責(zé)、部門分工、縱橫協(xié)調(diào)、齊抓共管的城管新體制。按照重心下移、屬地管理的原則，形成“條塊結(jié)合、以塊為主，科學(xué)分工、權(quán)責(zé)一致”和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新格局，即實(shí)施由城市政府指導(dǎo)，以區(qū)、鎮(zhèn)（街）為重點(diǎn)，村（居）為基礎(chǔ)的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)作有序、相互配合、有效監(jiān)督的城市管理新模式。按照齊抓共管、密切協(xié)同的原則，建立“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，橫向到邊、縱向到底，堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的城市管理新機(jī)制，全面提升城市管理質(zhì)量，營(yíng)造良好法治秩序，維護(hù)社會(huì)公平與和諧。加大城市管理體制改革力度，實(shí)行政企、政事分開，建管、管養(yǎng)分離，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立健全權(quán)力與利益徹底脫鉤、與責(zé)任緊密掛鉤的管理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制，提高城市管理的工作效率和投資效益，改變“有利爭(zhēng)著管、無(wú)利不愿管”和“以罰代管”的現(xiàn)象，逐步樹立服務(wù)型政府理政為民的城市管理嶄新形象。

（六）推進(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

構(gòu)建和諧城管，重點(diǎn)要確立大城管戰(zhàn)略，打造具有＊＊＊特色的城管品牌。努力實(shí)現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅(jiān)定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施向村、鎮(zhèn)延伸，讓廣大村、鎮(zhèn)享受到城市發(fā)展帶來(lái)的文明成果。調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各個(gè)部門、團(tuán)體和社會(huì)各階層的積極性，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。進(jìn)一步鞏固“城市管理年”活動(dòng)成果，推動(dòng)現(xiàn)代化大城市管理意識(shí)，整合管理資源，優(yōu)化管理秩序，力爭(zhēng)建成一流水平的城市管理體系，確保＊＊＊市容整潔、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、交通暢順、城市文明、社會(huì)和諧、發(fā)展有序。

（七）注重宣傳教育，增強(qiáng)城管意識(shí)和法制觀念

構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。城市管理件件系關(guān)百姓，事事系關(guān)民生。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺(tái)；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識(shí)和社會(huì)公德，加強(qiáng)城市意識(shí)教育，喚起全社會(huì)對(duì)城市管理工作的重視、理解和支持；啟動(dòng)“12319”城管投訴熱線，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，并把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，力求做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；以相互幫助、服務(wù)大眾為主題，深入開展城管志愿服務(wù)活動(dòng)，以一帶

十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；注重促進(jìn)執(zhí)法相對(duì)人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動(dòng)深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對(duì)外來(lái)民工城市管理意識(shí)的宣傳力度，使之盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境；堅(jiān)持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺(tái)，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督，共同營(yíng)造“人民城市人民建、人民城市人民管”、“＊＊＊是我家，管好城市靠大家”的濃厚氛圍，合力推動(dòng)我市城市管理事業(yè)和諧健康發(fā)展。

構(gòu)建和諧城管，營(yíng)造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，是目前乃至未來(lái)我市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，＊＊＊城管人必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，努力探索構(gòu)建和諧城管的新路子，全力開創(chuàng)我市城市管理工作新局面，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧＊＊＊作出新的更大貢獻(xiàn)！

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第四篇：城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報(bào)

城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報(bào)

城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報(bào)

一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)

研究“占道經(jīng)營(yíng)”首先要界定什么是占道經(jīng)營(yíng)。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營(yíng)”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語(yǔ)同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營(yíng)行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動(dòng)作為研究對(duì)象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營(yíng)情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動(dòng)；二是占道經(jīng)營(yíng)治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問(wèn)題也主要來(lái)自于對(duì)街頭攤販的取締行動(dòng)中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人等無(wú)法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢(shì)群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對(duì)其所從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在明確了本文的研究對(duì)象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”的定義：城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一定義包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)的街頭攤販來(lái)自于“城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無(wú)穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

從業(yè)動(dòng)機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)行為，其動(dòng)機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題在空間上的規(guī)定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經(jīng)營(yíng)的實(shí)施地點(diǎn)為城市中開放的公共空間。而如何發(fā)揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、恢復(fù)城市活力正日益為城市管理研

究者所重視。

行業(yè)特點(diǎn)：“小規(guī)模的”“商品經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)。街頭攤販在學(xué)歷、年齡、勞動(dòng)技能等方面大多處于劣勢(shì)，難以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)，所以其從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有技術(shù)要求低、投入少、規(guī)模小、見效快的行業(yè)特點(diǎn)，而這一非正規(guī)就業(yè)形式為緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。

政府態(tài)度：街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“未得到政府主管部門認(rèn)可保護(hù)”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復(fù)的清理取締。在政府部門采取行政強(qiáng)制措施對(duì)占道經(jīng)營(yíng)取締過(guò)程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。

從“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”定義這五個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，攤販實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)是在自身生存能力和就業(yè)條件處于劣勢(shì)的情況下，為維持生計(jì)而進(jìn)行的一種“自我救濟(jì)”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護(hù)市容環(huán)境

等公共利益，對(duì)其反復(fù)加以取締，致使以弱勢(shì)群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護(hù)市容環(huán)境的執(zhí)法權(quán)之間產(chǎn)生了矛盾，并且發(fā)生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經(jīng)營(yíng)治理問(wèn)題成為一個(gè)值得認(rèn)真思考和研究的社會(huì)問(wèn)題。

二、運(yùn)用公共管理理念分析街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營(yíng)治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的街頭攤販來(lái)比，自然是大多數(shù)。也就是說(shuō)，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境

地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營(yíng)視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問(wèn)題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來(lái)論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

攤販從事占道經(jīng)營(yíng)的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次 的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問(wèn)題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國(guó)社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國(guó)家與社會(huì)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)幾乎無(wú)進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國(guó)春秋時(shí)期的政治家管仲曾說(shuō)：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來(lái)放棄為自己提供生活來(lái)源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。

在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則

城市管理者取締占道經(jīng)營(yíng)并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無(wú)足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，并沒有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益

而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)這種補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)接近達(dá)到有人受益而無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國(guó)家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國(guó)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無(wú)人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這

種“自我救濟(jì)”的方式來(lái)滿足基本生活需要。

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營(yíng)治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的街頭攤販來(lái)比，自然是大多數(shù)。也就是說(shuō)，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營(yíng)視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問(wèn)題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本

文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來(lái)論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

攤販從事占道經(jīng)營(yíng)的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問(wèn)題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組的分

析，將當(dāng)前中國(guó)社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國(guó)家與社會(huì)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無(wú)1 2 下一頁(yè)

第五篇：如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍

如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍

城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及面寬、艱苦細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法任務(wù)更加艱巨。在擔(dān)負(fù)城市管理的重要任務(wù)的情況下，如何構(gòu)建服務(wù)性的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)建設(shè)和管理好城市，就顯得愈加重要。今年是我市城管執(zhí)法形象提升年，城管執(zhí)法工作要以“三個(gè)代表”重要思想和十八大精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依法行政，文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建一支“政治合格，業(yè)務(wù)過(guò)硬，服務(wù)熱情，執(zhí)法為民”的執(zhí)法隊(duì)伍，既要敢于管理城市，又要善于管理城市，“要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”，“要按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境”。筆者通過(guò)在城管執(zhí)法一線中隊(duì)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍的幾點(diǎn)建議。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)

以“執(zhí)法為民”為主題，以管理好城市為目的，以“忠誠(chéng)執(zhí)法，誠(chéng)信守法”和提高城市品位為主要內(nèi)容，以構(gòu)建和諧小康社會(huì)為任務(wù)，這是新時(shí)期賦于城管行政執(zhí)法工作新的內(nèi)涵，也是城管執(zhí)

法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。黨的十六大報(bào)告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”。黨的十七大報(bào)告更為明確地提出“健全政府指責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子公務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。面對(duì)新形勢(shì)創(chuàng)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊(duì)伍，有利于在行政執(zhí)法中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，圍繞建設(shè)小康和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮城管執(zhí)法的職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，提高城市品位；有利于確保執(zhí)法為民的工作主題，在創(chuàng)建中不斷提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合；有利于不斷深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，逐步建立起符合現(xiàn)代城市管理工作的新機(jī)制；有利于擺正行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和道德，增進(jìn)執(zhí)法人員與人民群眾的密切聯(lián)系。

二、嚴(yán)抓隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

創(chuàng)建服務(wù)型的執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)，只有建設(shè)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務(wù)，創(chuàng)出一流的業(yè)績(jī)，才能達(dá)到“忠誠(chéng)執(zhí)法，誠(chéng)信守法”的目標(biāo)。

（一）要加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)愛崗奉獻(xiàn)意識(shí)。堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行黨的宗旨、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政、艱苦奮斗和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題，自覺做到領(lǐng)導(dǎo)做表率，帶頭上一線，關(guān)心隊(duì)員生活和成長(zhǎng)，樹立講學(xué)習(xí)，講正氣、講團(tuán)結(jié)、講政績(jī)、講廉潔，增強(qiáng)做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感。

（二）要以爭(zhēng)做“先鋒形象”為切入點(diǎn)，樹立城管執(zhí)法新形象。我們要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做島城先鋒活動(dòng)，認(rèn)真查找思想、工作中的先鋒模范作用不明顯、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、謙潔自律不夠和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開展“文明執(zhí)法樹形象，執(zhí)法為民當(dāng)先鋒”的實(shí)踐活動(dòng)，樹立親民為民、公正公道、任勞任怨、勤政廉政的公仆形象，提高隊(duì)員執(zhí)法為民的自覺性和主動(dòng)性。

（三）要深化人事制度改革，營(yíng)造良好的竟?fàn)幏諊?。以定員、定崗、定編、定職為基礎(chǔ)，引入公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，建立起一種干部能上能下，競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗位交流制度。使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創(chuàng)造一種“讓真才實(shí)學(xué)的人有位子，讓認(rèn)真工作的人不吃虧”的環(huán)境，形成一種積極進(jìn)取，奮發(fā)向上的工作氛圍。

三、深化改革，努力提高隊(duì)伍的創(chuàng)新水平

只有深化改革，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，才能克服就案辦案、孤立辦案、機(jī)械辦案的問(wèn)題，才能使執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（一）執(zhí)法理念要?jiǎng)?chuàng)新。我市的城市管理行政執(zhí)法是從原來(lái)的管小商、小販等單純的執(zhí)法監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槭腥莪h(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、綠化、環(huán)保、工商、道路交通等9+1項(xiàng)集中行政處罰工作，較好

地解決了以往職責(zé)不清、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。因此行政執(zhí)法人員既是依法行政的執(zhí)法人，又是城市管理的管家人，只有把行政執(zhí)法和城市管理有機(jī)地結(jié)合，積極探索城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能為構(gòu)建和諧的小康社會(huì)創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）執(zhí)法服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持“忠誠(chéng)執(zhí)法，誠(chéng)信守法”的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，受理群眾舉報(bào)、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅(jiān)持“以人為本”的原則，做到情理法的統(tǒng)一，視行政相對(duì)人為親人，使熱情服務(wù)、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，提高人性化服務(wù)的認(rèn)識(shí)。

（三）宣傳工作要?jiǎng)?chuàng)新。我們要宣傳城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)知識(shí)，宣傳城管執(zhí)法的職能和法律、法規(guī)，宣傳行政執(zhí)法的精品案件，提高市民遵紀(jì)守法的意識(shí)。要解決行政執(zhí)法中宣傳滯后的問(wèn)題，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)及人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做好同新聞媒體密切配合，同時(shí)廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，為依法行政，執(zhí)法為民奠定良好基礎(chǔ)。只有這樣，我們的行政執(zhí)法工作才能得到廣大群眾的支持、認(rèn)可和理解，才能為社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，社會(huì)和諧要靠全社會(huì)共同建設(shè)，二十一世紀(jì)需要服務(wù)型的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，只有這樣，才能“調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”。