第一篇：城管執(zhí)法工作典型經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法工作典型經(jīng)驗(yàn)材料

市城市管理行政執(zhí)法局自2月6日掛牌上崗以來，堅(jiān)持以城市管理為中心，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，截止目前，共查處各種違法違章案件7000多起，拆除違法和逾期臨建建房1000余平方米，取締街頭占道經(jīng)營商販千余個(gè)，各轄區(qū)主干道、次干道的亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂堆現(xiàn)象得到了基本控制。通

過他們的努力工作，我市城市面貌正在發(fā)生著日新月異的變化。然而由于城管工作面對的多半是弱勢群體，工作雜事多、難度大，只有探索出新的執(zhí)法模式，才能不斷減小工作阻力，降低執(zhí)法難度。為此市執(zhí)法局根據(jù)半年多的工作實(shí)踐，積極探索出一些工作新路子，并及時(shí)在隊(duì)員之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，為城管執(zhí)法工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有序、有效開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)幫您找文章]

外樹形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

嚴(yán)格執(zhí)法是根本，文明執(zhí)法是前提，為倡導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)持文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法新形象，市執(zhí)法局在建立之初，就將形象視為執(zhí)法隊(duì)伍的生命，他們?yōu)殛?duì)員制定了“十五不準(zhǔn)”、“禁酒令”等嚴(yán)格的規(guī)章制度，注重從細(xì)微處入手，規(guī)范隊(duì)員的一言一行、一舉一動，堅(jiān)持讓隊(duì)員在工作中執(zhí)行一亮證、二教育、三處罰的文明執(zhí)法程序，嚴(yán)格做到行為規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，確保依據(jù)合法、程序合法、行為合法。對于違法相對人的暴力抗法，也同樣要求隊(duì)員“打不還手，罵不還口”，文明執(zhí)法之風(fēng)在隊(duì)伍中盛行，人人爭做文明執(zhí)法的標(biāo)兵與模范，文明執(zhí)法的感人事跡也層出不窮。

執(zhí)法隊(duì)員的自身素質(zhì)是堅(jiān)持文明執(zhí)法的根本源泉，為了不斷提高隊(duì)員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，市執(zhí)法局還狠抓了城管隊(duì)伍建設(shè)。在教育方面，他們注重行為引導(dǎo)，做到了三結(jié)合：即集中教育與經(jīng)常性思想工作相結(jié)合，集中整頓與經(jīng)常性管理相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)做工作與黨員骨干做工作相結(jié)合，有效地解決了隊(duì)員們在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面帶右傾向性的問題和個(gè)別人的思想問題。同時(shí)，他們還組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)行政執(zhí)法知識，聘請了有關(guān)專家學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)，隨機(jī)將典型案例向全體執(zhí)法人員通報(bào)，引發(fā)討論和理論學(xué)習(xí)，通用知識和專業(yè)知識的結(jié)合，法學(xué)理論和實(shí)踐工作的結(jié)合，執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力得到了有效增強(qiáng)，行政執(zhí)法也正向“一隊(duì)多能、一人多能”的目標(biāo)邁進(jìn)。在業(yè)余生活方面，市執(zhí)法局還經(jīng)常性的與各轄區(qū)社區(qū)聯(lián)合開展豐富多彩的文化聯(lián)歡以及形式多樣的文體比賽，活躍了隊(duì)員的文化生活，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

拆除違建剛?cè)岵?jì)

查處違章建筑是城管執(zhí)法工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，為出色的完成違章查處工作，執(zhí)法隊(duì)員首先深入一線，進(jìn)行摸底調(diào)查。由于違法建設(shè)數(shù)量多，覆蓋面廣，還有些建設(shè)項(xiàng)目隱蔽性強(qiáng)，不容易被看到和發(fā)現(xiàn)，他們堅(jiān)持做到每天深入大街小巷，對轄區(qū)內(nèi)的在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了解摸底，掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。每次檢查，他們都嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，先查手續(xù)是否齊全，對核實(shí)手續(xù)不全的，當(dāng)場下達(dá)談話通知書；對于不配合、不接受調(diào)查的當(dāng)事人，隊(duì)員們先以說服教育為主，絕不搞突然襲擊；對違法事實(shí)確實(shí)存在并有充分執(zhí)法依據(jù)的，他們嚴(yán)格遵守“六步走”原則，照章辦事，即：按照立案、調(diào)查取證、審查、聽證、決定、執(zhí)行等一系列法律程序進(jìn)行辦案，不辦人情案，不做人情帳，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公查案。在嚴(yán)格執(zhí)法辦案的同時(shí)，隊(duì)員們還把尊重人、關(guān)愛人作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，使城管執(zhí)法更具人情味。在查處違建工作中，隊(duì)員們始終把握“三步曲”。一是，文明禮貌，著裝整潔，舉止文明，做到先敬禮亮證，然后使用“您好”等文明用語，感化當(dāng)事人，以情動人、以理服人，提升當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)員的信任度，提高辦案效率；二是，始終遵循尊重他人，以禮待人，既不推拉，又不推委，使當(dāng)事人心悅誠服。三是，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，對癥下藥，掌握當(dāng)事人的心理狀態(tài)，處理問題時(shí)把握分寸，講究技巧，做到有理、有利、有節(jié)。這樣的工作方式既促進(jìn)了查處違建工作的順利開展，又得到了社會廣泛的理解和支持。

社隊(duì)攜手共建家園

社區(qū)是城市管理的基礎(chǔ)，為充分發(fā)揮社區(qū)在城管行政執(zhí)法工作中的作用，同時(shí)適應(yīng)城市管理重心下移的需要，市執(zhí)法局在我市部分社區(qū)召開了協(xié)調(diào)座談會，并與他們簽訂了“創(chuàng)建文明社區(qū)、共建美好家園”的目標(biāo)責(zé)任書。而后又組建了轄區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍，制定了管理辦法，明確了具體責(zé)任，組織了崗前培訓(xùn)。8月15日，部分社區(qū)推薦的100名協(xié)管員正式上崗。自從城管進(jìn)社區(qū)以后，群眾參與城市管理的積極性明顯提高，廣大市民也能理解城管、支持城管，主動制止違章行為，有利地促進(jìn)了文明執(zhí)法工作的開展。

通過走進(jìn)社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠

第二篇：城管執(zhí)法典型案例

首 語

“全心全意為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，2007年深圳市全面推行街道綜合執(zhí)法工作以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)綜合執(zhí)法部門在強(qiáng)化隊(duì)伍管理、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法方面做了大量的工作，也取得了良好的成效，涌現(xiàn)出了大量文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、服務(wù)與執(zhí)法并重的先進(jìn)事跡，探索和積累了新的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些瑕疵。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，落實(shí)推進(jìn)市委市政府“服務(wù)年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照龍崗區(qū)政府提出政府效能倍增計(jì)劃和強(qiáng)力打造“無縫隙政府”的要求，現(xiàn)將近年來全國各地城管執(zhí)法工作出現(xiàn)的反面典型案件和我區(qū)城管執(zhí)法工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯集成冊，以期警鐘長鳴、創(chuàng)樹新風(fēng)，開創(chuàng)我區(qū)城管系統(tǒng)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法的嶄新局面，努力為保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展勢頭而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深圳市龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

二〇〇九年三月二十三日

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報(bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員 2 現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛?！币环昼姾?，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。

2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人 穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的?！?/p>

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù)十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手 5 上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動。

案例點(diǎn)評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時(shí)許，馬師傅準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍 6 照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”。可當(dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實(shí)在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點(diǎn)評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S” 7 形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財(cái)產(chǎn)受損。第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會危害。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動，而是輪番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報(bào)告街道 9 辦或民政部門幫助解決。經(jīng)過一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動，慢慢支持配合起執(zhí)法行動來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動退出市場，從事其它工作。

對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？紤]到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動，防止少數(shù)民族擺賣者煽動周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法 10 隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動性和能動性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，主動放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了高度評價(jià)。

案例點(diǎn)評：面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。考慮到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動送行該青年回家。在場觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣行動中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤 12 位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周圍百姓了解真實(shí)情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法行動先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對亂擺賣人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時(shí)主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低 14 資產(chǎn)評估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時(shí)場地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營者們已在此生存 15 了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問題。

案例點(diǎn)評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因?yàn)椴恢?，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理 16 不當(dāng)，場面可能失控。面對如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說服并主動勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長主動為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動，表示以后不再從事違法擺賣活動，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會議室召開了一次座談會。會上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會的公共利益為前提，否則就會受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會不穩(wěn)定因素。會上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識：商家可以在平時(shí)經(jīng)營活動和周末偶爾的促銷活動中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混 18 雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會。通過動之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費(fèi)街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動聘請施工人員拆除電線，雇用大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評：萬事逃不出一個(gè)“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯(cuò)誤做法，按照執(zhí)法隊(duì)的整改方案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳 20 細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會事務(wù)的主動管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅(jiān)決立場，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形 22 成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬多頭。面對嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評：面對社會管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活 23 處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到對行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣绊戄^為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會會議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。

2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會會議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng) 事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動，并將訓(xùn)練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的 言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過長時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第三篇：城管執(zhí)法典型案例

城管執(zhí)法典型案例

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報(bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋 橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛?！币环昼姾?，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況。”該局局長盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的?！?/p>

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù) 4 十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動。

案例點(diǎn)評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時(shí)許，馬師傅 5 準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”?？僧?dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實(shí)在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點(diǎn)評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S”形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財(cái)產(chǎn)受損。

第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會危害。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動，而是輪 8 番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報(bào)告街道辦或民政部門幫助解決。經(jīng)過一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動，慢慢支持配合起執(zhí)法行動來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動退出市場，從事其它工作。

對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？紤]到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動，防止少數(shù)民族擺賣者煽動周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動性和能動性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，主動放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了 10 高度評價(jià)。

案例點(diǎn)評：面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定?？紤]到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動送行該青年回家。在場觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣行動中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這 11 家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周圍百姓了解真實(shí)情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法行動先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì) 12 的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對亂擺賣人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時(shí)主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。13 為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低資產(chǎn)評估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時(shí)場地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高 14 興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營者們已在此生存了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問題。

案例點(diǎn)評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因?yàn)椴恢?，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，15 鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理不當(dāng)，場面可能失控。面對如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說服并主動勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長主動為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動，表示以后不再從事違法擺賣活動，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮 16 街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會議室召開了一次座談會。會上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會的公共利益為前提，否則就會受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會不穩(wěn)定因素。會上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的 17 基礎(chǔ)上達(dá)成了共識：商家可以在平時(shí)經(jīng)營活動和周末偶爾的促銷活動中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會。通過動之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費(fèi)街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動聘請施工人員拆除電線，雇用 18 大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評：萬事逃不出一個(gè)“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯(cuò)誤做法，按照執(zhí)法隊(duì)的整改方 19 案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會事務(wù)的主動 20 管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅(jiān)決立場，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬多頭。面對嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評：面對社會管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到對行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣绊戄^為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會會議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會會議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽。——這是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動，并將訓(xùn)練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān) 任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過長時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第四篇：城管行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)材料

上半年，是我分隊(duì)認(rèn)真落實(shí)大隊(duì)新的執(zhí)法責(zé)任制考評辦法的半年，也是轄區(qū)環(huán)境面貌變化最大的半年，更是分隊(duì)上下付出努力最多的半年，在大隊(duì)范圍內(nèi)取得了進(jìn)入前七名的較好成績。從罰沒物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬元的3.7倍，沒收無照三輪、廣告牌匾數(shù)量與去年上半年相比，提高

了10倍以上，小廣告停機(jī)比去年上半年提高了50倍以上。從環(huán)境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環(huán)境秩序，達(dá)到了歷史最好水平，以轄區(qū)亂點(diǎn)為代表的重點(diǎn)整治地段，實(shí)現(xiàn)了取締的目標(biāo)，街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，百姓比較滿意，城管隊(duì)伍威信明顯提高?；仡櫚肽甑墓ぷ鳎株?duì)在隊(duì)伍建設(shè)上，解決了落實(shí)考核辦法過程中的不適應(yīng)問題，在執(zhí)法保障上，爭取了街道辦事處對分隊(duì)工作的大力支持，使分隊(duì)的全面建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。

一、正視假卷問題，堅(jiān)持依法行政

元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開諸葛亮?xí)懻摰慕Y(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

針對這樣一個(gè)不依法行政的原則性問題，分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育重點(diǎn)解決的問題來抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對認(rèn)識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。

由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再沒有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對壓案卷來減少案卷評查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動工時(shí)

考核辦法實(shí)施后，工時(shí)任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁，為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問題之后，又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從**街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題?？己宿k法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。

分隊(duì)經(jīng)過研究，認(rèn)為轄區(qū)的“十個(gè)亂點(diǎn)”應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上，代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組，兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治“十個(gè)亂點(diǎn)”，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?；?，把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。

任務(wù)帶動工時(shí)的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動應(yīng)付向主動作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，“十個(gè)

亂點(diǎn)”取締七個(gè)，三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評，轄區(qū)居民對城管工作比較滿意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。

三、主動服務(wù)街道，爭取協(xié)管力量

**分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之

急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協(xié)調(diào)社會單位參與管理的任務(wù)也比較重。

分隊(duì)為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報(bào)多的方法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。口頭匯報(bào)反復(fù)說，書記、主任、主管主任和相關(guān)科長，都聽到過分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報(bào)；會議匯報(bào)隨時(shí)說，主任辦公會、聯(lián)合執(zhí)法會、工作研討會，都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄；書面匯報(bào)正式說，分隊(duì)三次正式行文打報(bào)告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領(lǐng)導(dǎo)不同說，針對不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報(bào)方法，從不同角度爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持；友鄰協(xié)管數(shù)字說，分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo)，分隊(duì)陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長，參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問題。二是主動作為、主動服務(wù)，爭取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時(shí)間，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后，遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況，分隊(duì)班子經(jīng)過研究，確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報(bào)、積極作為的原則，經(jīng)過艱苦努力，任務(wù)完成很快，領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價(jià)值的建議，取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初，分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場上，為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，質(zhì)量高，決心大，領(lǐng)導(dǎo)采納，提高了對分隊(duì)工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成，有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的信任。四是主動協(xié)調(diào)社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦，以街道名義召開了轄區(qū)社會單位座談會，明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了獎(jiǎng)懲社會單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開會的要求，按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求，分隊(duì)上半年主動給物業(yè)講課、主動給社會單位開會、主動上門服務(wù)社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強(qiáng)，城管執(zhí)法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現(xiàn)出來。

經(jīng)過去年下半年特別是今年第一季度的反復(fù)協(xié)調(diào)，從第二季度開始，街道為分隊(duì)配備了30名協(xié)管員，有效緩解了執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足，使各項(xiàng)工作有序地開展起來。并且為分隊(duì)購買了一輛小廣告清刷車，使主要大街和重點(diǎn)地區(qū)的小廣告泛濫問題得到了有效解決，提高了工作效率。特別是在隊(duì)員就餐、加班餐補(bǔ)、考察學(xué)習(xí)、車輛保障、辦公設(shè)備等方面，均給予分隊(duì)很大的支持，今年下半年還要為分隊(duì)改善辦公用房。同時(shí)，分隊(duì)主動協(xié)調(diào)冷凍廠、果品公司、鴻泰天成三家單位，為分隊(duì)配備5名協(xié)管員，主動協(xié)調(diào)交通和公安部門，召開整治協(xié)調(diào)會兩次，取得了職能部門的大力支持，加強(qiáng)了冷凍廠亂點(diǎn)的整治力量，使冷凍廠一條街的環(huán)境秩序得到了明顯控制，是分隊(duì)成立以來從未有過的整治效果。

實(shí)事求是地講，**街道現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，從來沒有把分隊(duì)當(dāng)作外人看，而是把分隊(duì)看作比機(jī)關(guān)科室還要重要的科級分隊(duì)，把街道自己當(dāng)作分隊(duì)的娘家看待，這是分隊(duì)工作得以順利開展的重要保障。作為分隊(duì)，要想取得街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的支持，就要把服務(wù)轄區(qū)城市管理工作放在第一位，取得了街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的支持，就能更好地治理好轄區(qū)環(huán)境，分隊(duì)的執(zhí)法工作才能走上良性循環(huán)的軌道。

第五篇：城管執(zhí)法典型考題

城管考試典型試題

一、填空題（30分）

1、中國行政處罰法于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行，行政處罰法規(guī)定，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

2、已于2006年8月1日起施行的《安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》，是我省規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作的專門規(guī)章,也是全國各省制定的第一部規(guī)范相對集中處罰權(quán)的規(guī)章。

3、實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第十六條

4、根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿 1 年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

5、除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，單個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政許可的，一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出許可決定。

6、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日到指定的銀行繳納罰款；執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。

7、沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效；違法事實(shí)不清的，應(yīng)當(dāng)不予處罰。

8、執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

9、實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

10、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正、或者限期改正違法行為。

11、行政處罰遵循公開、公正的原則；設(shè)定和設(shè)施行政處罰必須以

事實(shí)

為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié) 以及

社會危害程度相當(dāng)。

12、當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議、或者 提起行政訴訟 ；行政機(jī)關(guān)不得因 當(dāng)事人申辯而加重處罰。

13、聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰聽證會主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請主持人回避。

14、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi) 實(shí)施行政處罰；行政處罰法根據(jù)憲法 制定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定，由公安機(jī)關(guān)行使。

15、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的 七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；行政處罰聽證會除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，應(yīng)公開舉行；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托 一 至 二 人代理。

16、行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行 ；當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

17、執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場 交付當(dāng)事人；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng) 集體討論 決定。

18、證據(jù)的收集必須全面、客觀、公正；對行政違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得 作為行政處罰的依據(jù)。

19、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查作出的行政處罰，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正；公民因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

20、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予 行政處罰；違法行為在 兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。

21、違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰 ；違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

22、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50元 以下，對法人或者其他組織處以 1000元 以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

23、依法給予二十元以下的罰款的或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

24、在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品的，依據(jù)《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十二條第四項(xiàng)的規(guī)定，可處以100元以上500元以下的罰款。

25、在公共場所隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，依據(jù)《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十四條第一款的規(guī)定，可處以10元以上50元以下的罰款。

26、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

27、行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

28、根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事物的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。29．對“搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施，或者臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料”行政許可依據(jù)是：《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十七條；對店面招牌（廣告）設(shè)置行政許可依據(jù)是：《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條。30、市政設(shè)施的建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量保修制度，自交付使用之日起，保修期為1年。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，由建設(shè)行政主管部門審查后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

二、選擇題（30分）

（一）單選題

1、對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的維持決定仍不服的，應(yīng)當(dāng)在 A 內(nèi)提起行政訴訟。

A.收到復(fù)議決定之日起15日 B.收到復(fù)議決定之日起60日 C.收到復(fù)議決定之日起兩個(gè)月 D.收到復(fù)議決定之日起三個(gè)月

2、黃州市交警大隊(duì)以趙某違章停車為由，依有關(guān)規(guī)定，決定暫扣趙某1個(gè)月的駕駛執(zhí)照。這一行為屬于 C A．行政強(qiáng)制執(zhí)行 B．行政監(jiān)督檢查 C．行政處罰 D．行政強(qiáng)制措施

3、鏡湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在調(diào)查取證過程中，扣押了山水旅游公司的宣傳物品，這一行為的性質(zhì)是 B。

A.行政強(qiáng)制執(zhí)行 B.行政強(qiáng)制措施 C.行政管制 D.行政處罰

4、根據(jù)《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，臨街建筑物如需設(shè)置遮陽雨蓬，高度不低于 C 米

A.2.2 B.3 C.2.4 D.2.5 *

5、依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，對在我市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，由 C 負(fù)責(zé)查處。

A.城管部門 B.環(huán)保部門 C.公安部門 D.文化部門

6、行政機(jī)關(guān)未當(dāng)場作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 B 日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

A.3 B.7 C.10 D.15

7、對大型戶外廣告界定，條幅在 B 米以上的可視為大型戶外廣告。

A、8

B、10 C、12

D、15 *

8、依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，（C）屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

A、在人行道上行駛機(jī)動車

B、私自接用路燈電源

C、直接在路面上拌合水泥沙漿

D、將建筑垃圾傾倒在河道里

9、我國《行政處罰法》第37條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件?！边@體現(xiàn)了行政程序法中的哪一基本制度?（C）A．調(diào)查制度

B．告知制度 C．表明身份制度 D．說明理由制度。

10、有一居民周某，某日將自用的石油液化氣瓶從房內(nèi)搬出，準(zhǔn)備將瓶內(nèi)未用完的液化氣殘液倒掉。經(jīng)人勸阻無效，執(zhí)意將液化氣瓶提至公用廁所傾倒，傾倒時(shí)，周某煙癮發(fā)作，遂將液化氣瓶倒扣在廁所蹲坑上任其自流，自己到廁所外吸煙。當(dāng)周某叼著香煙去廁所取液化氣瓶時(shí)，引起溢散體起火，火勢沖出廁所，燒毀房屋等物，價(jià)值約15萬元，周本人亦被燒傷。根據(jù)案情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)作何種處理 D A．僅責(zé)令周某賠償因失火造成的經(jīng)濟(jì)損失 B．僅對周某拘留10日，罰款100元

C．不僅應(yīng)將周某拘留10日，罰款100元，還應(yīng)責(zé)令周某賠償因失火造成的經(jīng)濟(jì)損失 D．將案件偵查終結(jié)移交檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公訴。

11、某造紙廠因污染事故被環(huán)境保護(hù)部門作出以下處理：（1）責(zé)令限期治理；（2）追究個(gè)人責(zé)任；（3）賠償受污染單位損失10000元。上述決定中屬于行政處罰的是(D)A.責(zé)令限期治理 B.罰款50000元 C.賠償受污染單位損失6000元 D.無。

12、李某因違規(guī)駕駛被交通警察房某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。李某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，房某拒絕。關(guān)于該處罰決定，下列說法正確的是：（A）

A.該處罰決定不成立 B.該處罰決定違法 C.該處罰決定可撤銷 D.該處罰決定無效。

13、行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，作出錯(cuò)誤處理的是(C)： A．申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出書面的不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請

B．申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正

C．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即為受理 D．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容

14、王某家住甲地，在乙地制作盜版光盤經(jīng)過丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售。對王某的違法行為要進(jìn)行處罰，A 沒有管轄權(quán)。

A.甲地 B.乙地 C.丙地 D.丁地。

15、在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)對程序違法的具體行政行為，不得（C）A、決定撤銷 B、決定變更

C、決定被申請人補(bǔ)正 D、責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為

16、某企業(yè)對縣國稅局作出的行政處罰決定不服，可以向 A 申請復(fù)議。A．該國稅局的上一級國稅局 B．縣人民政府

C．該國稅局的上一級國稅局和縣人民政府 D．該國稅局的上一級國稅局或縣人民政府。

17、工商局根據(jù)王某的申請，依法舉行了聽證會，并制作了聽證筆錄。關(guān)于聽證筆錄的約束力，下列的正確說法是（D）A．工商局既可以根據(jù)聽證筆錄，也可以不根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定 B．聽證筆錄可以作為工商局作出行政許可決定的參考

C．工商局可以根據(jù)聽證筆錄以外的事實(shí)為依據(jù)作出行政許可決定 D．工商局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定 18、2004年8月21日,劉某向鄉(xiāng)政府提出建房申請，同年8月27日，鄉(xiāng)政府通知?jiǎng)⒛骋驗(yàn)樯暾埐牧喜蝗?，告知不予受理。對此，下列說法不正確的是（B）A．劉某的申請材料不全的，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知?jiǎng)⒛逞a(bǔ)正 B．鄉(xiāng)政府告知?jiǎng)⒛逞a(bǔ)正的，可以分幾次告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容 C．鄉(xiāng)政府決定不予受理是錯(cuò)誤的

D．劉某的申請材料不全的，如果不能當(dāng)場作出的，鄉(xiāng)政府可以在五日內(nèi)告知?jiǎng)⒛逞a(bǔ)正

19、除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起 C 日內(nèi)作出行政許可決定。

A．15日 B．10日 C．20日 D．5日 20、關(guān)于行政許可申請材料，下列說法正確的是:（D）

A．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示

B．行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)申請人的要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息

C．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)

D．行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料

（二）多項(xiàng)選擇

1、可設(shè)定行政處罰的有BC。

A.法律 B.行政法規(guī) C.地方性法規(guī) D.規(guī)章

2、AB 可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)

A.國務(wù)院 B.國務(wù)院授權(quán)的省人民政府 C.市人民政府 D.直轄市人民政府

3、下列選項(xiàng)中哪幾項(xiàng)能導(dǎo)致行政處罰決定不能成立？ AB（CD無效）

A.行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，未依法向當(dāng)事人告知應(yīng)予處罰的事實(shí)，理由和依據(jù) B.行政機(jī)關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯 C.行政處罰沒有法定依據(jù) D.行政處罰沒有遵守法定程序

4、行政處罰法的原則包括(ABC)A.處罰法定原則 B.公開、公正原則 C.處罰與教育相結(jié)合的原則 D.罪刑相適應(yīng)的原則

5、違法行為發(fā)生地包括違法行為(ABCD)A.著手地 B.經(jīng)過地 C實(shí)施地 D.危害結(jié)果發(fā)生地

6、行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書的方式有(ABCD)A.直接送達(dá) B.留置送達(dá) C.郵寄送達(dá) D.公告送達(dá)

7、根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列對被申請人收到申請書副本后應(yīng)履行的法定義務(wù)表述正確的有 AD。

A.被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起十日內(nèi)作出答復(fù) B.被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起七日內(nèi)作出答復(fù) C.提交答復(fù)的方式可以為書面，也可以為口頭

D.提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料

8、下列哪些具體行政行為屬于行政處罰（BD）

A.責(zé)令限期改正 B.暫扣駕駛證

C.暫扣物品 D.沒收非法經(jīng)營的音像制品

9、劉某因超載被行政執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列說法哪些是錯(cuò)誤的？（AD）A、該處罰決定不成立，劉某可以拒絕

B、該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟 C、該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟 D、該處罰決定無效，劉某可以拒絕

10、可以撤銷行政許可的情形有 AC。A 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

B 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止； C 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

D 準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。

三、判斷題（45分）

1、收容教育、強(qiáng)制解毒屬于限制人身自由的行政處罰。（×）

2、公安機(jī)關(guān)作出沒收10000元以上非法財(cái)務(wù)決定前，應(yīng)當(dāng)先告知當(dāng)事人有要求舉行聽

證的權(quán)利。

（×）

3、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。

（√）

4、扣押、查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)屬于限制財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的行政處罰。

（×）

5、行政機(jī)關(guān)對登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出處理決定。【7日內(nèi)】

（×）

6、行政機(jī)關(guān)按簡易程序作出行政處罰決定，可以不制作當(dāng)場處罰決定書?！颈仨毊?dāng)場交付處罰決定書】（×）

7、根據(jù)“罰繳分離”規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十日內(nèi)，到制定的銀行

繳

納

罰

款

.【

5日

】

（×）

8、執(zhí)法人員當(dāng)場作出罰款50元的行政處罰決定，可以當(dāng)場收繳罰款。【當(dāng)場作出決定，或20元】（×）

9、在警力緊張的情況下，公安機(jī)關(guān)可以委托聯(lián)防員依照法律生效的裁決，收繳罰款。

（×）

10、行政處罰只能以法律的形式設(shè)定?！痉ㄒ?guī)】（×）

11、聽證必須由當(dāng)事人親自參加?！疚?-2人代理】（×）

12、違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（√）

13、精神病人有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療?！驹诓荒芮闆r下】（×）

14、對當(dāng)事人作出罰款的行政處罰后，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將所收繳的罰款上繳國庫?！?日內(nèi)交行政機(jī)關(guān)，2日內(nèi)轉(zhuǎn)交銀行】（×）

15、人民法院在審理行政案件中,對行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰而沒有給予行政處罰的人,可以直

接

給

予

行

政

處

罰。

（×）

16、根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,人民法院對具體行政行為的變更僅限于顯失公正的行政處

罰。

（√）

17、行政處罰法明確規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。

（√）

18、聽證主持人可就聽證內(nèi)容當(dāng)場作出行政處罰決定。（×）

19、行政機(jī)關(guān)作出暫扣許可證的決定，這一行為屬于行政強(qiáng)制措施。

（×）

20、根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，受他人教唆實(shí)施違法行為應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政

處罰。（×）

21、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制當(dāng)事人履行。

【申請人民法院】（×）

22、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。（√）

22、工廠、企業(yè)對環(huán)境造成污染，城市管理行政執(zhí)法局有權(quán)對其作出處罰決定。（×）

23、某居民樓下的酒吧因油煙排放超過規(guī)定的油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，被行政執(zhí)法部門查處，責(zé)令其整改合格，并處以罰款后，餐館周圍的居民，可以向酒吧經(jīng)營者要求經(jīng)濟(jì)賠償。（√）

24、經(jīng)營中的娛樂場所，其經(jīng)營管理者未采取有效措施進(jìn)行控制，使其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境噪聲污染，在我市由環(huán)保部門依法責(zé)令改正，可以并

處

罰

款。

（×）

25、機(jī)關(guān)接待行政管理相對人的首位工作人員就是首問責(zé)任人。（×）

26、行政處罰決定書未經(jīng)送達(dá)，對當(dāng)事人無約束力。（√）

27、指導(dǎo)行政管理相對人填寫有關(guān)申報(bào)所需的材料是首問責(zé)任人的職責(zé)。（√）

28、法院判決駁回原告訴訟請求，應(yīng)視為確認(rèn)被訴的具體行政行為合法。（×）

29、被申請人不履行行政復(fù)議決定的，申請人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（×）30、城市排水許可證書的有效期為5年。（√）

31、行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。（√）

32、行政許可申請可以通過信函、傳真、電報(bào)、電話記錄方式提出。（×）

33、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（×）

34、行政機(jī)關(guān)舉行行政許可聽證活動的費(fèi)用由參與聽證的當(dāng)事人分擔(dān)。（×）

35、結(jié)婚登記屬于行政許可。（×）

36、行政許可是依申請的行政行為，數(shù)量有限的許可，同等條件下，先申請的優(yōu)先。

（×）

37、出于公益需要，行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已生效的行政許可，給相對人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行

政

機(jī)

關(guān)

應(yīng)

當(dāng)

賠

償。

（×）

38、法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，可以作一定的變

通

規(guī)

定。

（×）

39、行政

許

可

就

是

行

政

審

批。

（×）

40、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本可以收取工本費(fèi)。（×）

41、為了行政的精簡和效能，可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使數(shù)個(gè)相關(guān)的行政許可。（√）

42、行政許可的申請書必須采用格式文本。（×）

43、實(shí)施有限自然資源的開發(fā)利用事項(xiàng)的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出，以

體

現(xiàn)

公

平

競

爭。

（×）

44、依法需要對行政許可申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核

查，情

況

緊

急的除

外。

（×）

45、《中華人民共和國行政許可法》雖含有實(shí)體性規(guī)定，但在性質(zhì)上屬于行政程序法。（√）

四、簡單題（25分）

1、行政處罰的種類有哪些？

答：（1）警告；(2)罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取什么措施？

答：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款 ；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、依據(jù)市政府2號令，城管執(zhí)法局可行使哪些方面的全部或部分行政處罰權(quán)？答：（1）市容環(huán)境衛(wèi)生管理；（2）、城市規(guī)劃管理；（3）、城市綠化管理；（4）、市政設(shè)施管理；（5）、環(huán)境保護(hù)管理；（6）、工商行政管理；（7）、旅游行政管理；（8）、公安交通管理。

4、城管執(zhí)法法律依據(jù)一般為：《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院法制辦批復(fù)、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章或者地方人民政府文件。各地城市管理行政執(zhí)法部門一般都行使了城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通、市政等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)（俗稱7加1）。

5、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中的“兩證一書”具體內(nèi)容是什么？ 答：是指建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址意見書。

6、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施哪些行為需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證？

答：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。