第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中人口的協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中人口的協(xié)調發(fā)展

【摘要】：

論文選題以城鄉(xiāng)人口協(xié)調發(fā)展為背景，結合科學發(fā)展觀的核心——“五個統(tǒng)籌”，以我國社會經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為中心，探究城鄉(xiāng)人口的協(xié)調發(fā)展。而城鄉(xiāng)人口的合理布局使人口及其他生產要素在地域上有效配置，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與人口布局及再分布相互緊密聯(lián)系，互為變量。在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展視角下來研究城市與鄉(xiāng)村人口布局具有重要的理論和實踐意義。

本文利用比較分析法分析城鄉(xiāng)人口發(fā)展的主要問題并提出了相應的解決方案，揭示了人口分布研究的理論意義和現(xiàn)實意義，總結了有關人口分布研究的理論、方法，確定了研究思路和研究方法，展示了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中人口協(xié)調的重要意義。

【關鍵詞】： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展人口城市化協(xié)調

【Abstract】：

Thesis selected subjects from the coordinated development of urban and rural population, Combined with the “five balances” which is the core concept of scientific development to the important social and economic development of China's strategic thinking that urban and rural development as the center to explore the coordinated development of urban and rural population.The rational distribution of rural and urban population to population and other factors of production in the efficient allocation of geographically and promote common development of urban and rural areas.Development in Urban and rural and population distribution is in close contact with each other, each other to be variable.Coordinated development in urban and rural perspective on the city down layout with the rural population has an important significance in theory and practice.This method of comparative analysis of the major problems of urban and rural population development and put forward appropriate solutions to the population distribution study reveal the theoretical significance and practical significance, summed up Distribution of the population theory, method, set of ideas and research methods , shows the urban and rural development in the population of the importance of coordination.【key words】: Balancing urban and rural development;Population;urbanization;coordinate

導言 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國社會經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，位居“五個統(tǒng)籌”之首。

關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，難點不是在城市而是在農村。新階段的經濟體制改革，不僅要著眼于城市，而且要著眼于農村，著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。這是促進社會穩(wěn)定和整個國民經濟持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的就是要突破城鄉(xiāng)二元經濟結構，加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有廣大農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。我們一定要把全面建設小康社會的工作重點放在農村，一定要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

城鄉(xiāng)發(fā)展的要素包括人口、土地、資本、勞動和管理等，而人口是城鄉(xiāng)發(fā)展中最具有能動性的主要因素。

而城鄉(xiāng)人口的合理布局使人口及其他生產要素在地域上有效配置，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與人口布局及再分布相互緊密聯(lián)系，互為變量。人口包括城市和鄉(xiāng)村人口，兩者由于居住地域的差異，導致從事職業(yè)的差異，導致地位和身份的差異，從而使所能支配的物質財富和精神財富存在巨大的差距。

第一章： 城市和鄉(xiāng)村人口分布

1.1人口結構

人口結構是一個指標性概念，與人力資源、經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境、地理、統(tǒng)計等眾多學科領域相關，在不同的社會經濟發(fā)展階段具有不同的變化特點，它可以作為評價人類經濟社會發(fā)達程度及是否可持續(xù)發(fā)展的工具性指標。

人口的城鄉(xiāng)比例。這個結構是衡量一個國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的重要指標，是決定一個地區(qū)城市化水平的重要尺度。其余還有年齡比例，性別比例等等，見下表。

1.2城市和鄉(xiāng)村人口布局的影響因素

自然因素：自然環(huán)境與城鄉(xiāng)人口布局有密切的關系，其數(shù)量、質量、分布狀況及開放利用程度對一個地區(qū)的發(fā)展和人口的數(shù)量、分布狀況具有重大的影響。山東是我國自然因素復雜的省區(qū)之一，自然環(huán)境對城鄉(xiāng)人口布局產生了重大影響。

社會經濟因素：一個地區(qū)的社會經濟狀況是長期人口活動的結果，同時社會經濟水平和結構又是人口流遷和人口布局的決定因素。

第二章：城鄉(xiāng)人口布局對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的負效應分析

2.1城鄉(xiāng)人口的盲目、無序流動沖擊了城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展

由于信息的不完全性以及人們獲取信息的能力不同，城鄉(xiāng)人口的再分布在方向、內容和路徑的選擇上具有盲目、無序的特點性，使得其在所遷入的城市或鄉(xiāng)村沒有獲得預期的工作，在輾轉于各個地區(qū)、行業(yè)之間的同時，機會成本不斷上升。流動人口的快速增長，特別是少兒人口的快速增長，又極大地消耗掉了人均資金占有量和資金積累，在一程度上阻礙了經濟的快速發(fā)展。見下圖。

2.2不利于城鄉(xiāng)社會治安環(huán)境的優(yōu)化

由于人口收入的增加、生活質量的改善和素質的提高，多年來本地居民實施違法犯罪的數(shù)量大大減少。而遷移人口因受其自身素質影響，法律意識的淡薄，自控力差，受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多等外界因素作用和城市生活方式的與農村方式的沖擊，使遷移人口成為違法犯罪的主體。流動人口的生活水平、生活觀念和習慣迥異與城市人口，尤其是在價值觀念和文化傳統(tǒng)上差別很大，兩個群體的相互融合度低，相互間處于分割狀態(tài)，因此不利于城鄉(xiāng)社會的整合和團結

2.3城市公共服務負擔加重

從教育設施來看，日益增多的遷移人口子女教育問題給現(xiàn)有的教育資源帶來很大的沖擊。另外，從交通、供水供電、環(huán)衛(wèi)、城建等來看，遷移人口出行量大，且主要依靠城市公共交通，加大了城市公共交通的壓力；此外，大量的遷移人口也給城市供水、供電、環(huán)境保護等設施增加了更大的壓力，給城市居民的生活質量造成不利影響。

第三章：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局的對策建議

3.1合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府正確引導、宏觀調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的重要手段，是快速、有序推進區(qū)域城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的空間關系，強化和拓展城鄉(xiāng)經濟的空間聯(lián)系，引導人口合理分布的理論指導。應該樹立“城鄉(xiāng)并重，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)結合，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的新理念，積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.2積極推進新農村建設，加快農村人口城鎮(zhèn)化進程

新農村建設是實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針，促進農業(yè)、農村發(fā)展和農民富裕重要任務，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。新農村建設對于加快農村城市化進程，促進城市化加速發(fā)展、調整城鄉(xiāng)人口比重和優(yōu)化人口布局意義重大。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)人口和諧分布

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就要根據(jù)區(qū)域不同功能定位和發(fā)展目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源科學配置和有效利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡共同發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差距，讓農民或農村人口享受城市物質文明和精神文明。要通過統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護和建設等“硬件統(tǒng)籌”和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體制，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)等“軟件統(tǒng)籌”來縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)人口的和諧分布。

參考文獻：

宋葛龍.把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為擴大內需的著力點.《經濟研究參考》.2004年第40期 基于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展視角的山東省城市與鄉(xiāng)村人口布局研究.李華香.2009.06.10

青島市人口結構變化對社會經濟的影響及對策.孫聯(lián)營.2009.06.1

改革開放以來湖南省人口分布的變化特征及影響因素研究.王亞茹.2009.5

劉斌.張兆剛.霍功.《中國三農問題報告》.2004年1月.中國發(fā)展出版社出版

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，集聚高端要素，發(fā)展高端產業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設高技術產業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發(fā)揮民營經濟優(yōu)勢，建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業(yè)集聚，增強城市經濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產業(yè)優(yōu)勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經濟和沿海港口優(yōu)勢，建設臨港先進制造業(yè)基地、民營經濟創(chuàng)新和循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設綠色農產品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產業(yè)轉型，提升中心鎮(zhèn)生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網(wǎng)絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設

增強農民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現(xiàn)代農業(yè)技術和農民務工技能培訓。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農家樂、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農業(yè)，推進特色專業(yè)村建設。發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動計劃，構建農村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農村地區(qū)延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數(shù)農民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農業(yè)條件較好的農產品主產區(qū)和生態(tài)經濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、產業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)要突出生態(tài)建設、環(huán)境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態(tài)公益林建設、林分升值改造和林業(yè)產業(yè)化，建設富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進“小縣大城”戰(zhàn)略，促進人口“內聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進一步完善山海協(xié)作機制，加快建設山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達地區(qū)改善交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業(yè)合理轉移，合作共建生態(tài)產業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達地區(qū)開拓市場。

第三篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代社會經濟結構轉變，是今后一個時期我國社會經濟發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決“三農”問題為出發(fā)點，以縣域經濟為抓手，大力推進“三個轉變”，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農民增收為中心任務；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉變發(fā)展觀念、調整發(fā)展思路，更需要構建新的制度框架。具體講，重點要構建“五個體系”。一要構建適度傾斜的收入分配體系；二要構建聯(lián)動互促的產業(yè)發(fā)展體系；三要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構建公正平等的社會保障體系；五要構建科學合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。一是保護農民土地承包經營權，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農民的權益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護社會公平。三是重視保護進城務工農民的合法權益，認真清理拖欠農民工資，加強生產安全保護。四是縣域經濟要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經濟的支撐，是吸納農村勞動力的主體，對這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農民，“三農”問題不解決，整個經濟社會的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構建縣域經濟的產業(yè)支撐體系，認真研究增加農民收入的現(xiàn)實途徑和政策措施，進一步推進農村勞務開發(fā)，要在農村公共設施建設等方面加大投入力度，通過多元推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農副產品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農村建設小碼頭320個；四是新建農村車站241個；五是擬對邊遠鄉(xiāng)村班車進行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農村發(fā)展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農民利益，促進農民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農”問題不能就農業(yè)講農業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進工業(yè)化，促進城市經濟拉動農村發(fā)展；農業(yè)生產要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷?，發(fā)展帶狀經濟、塊狀經濟；加大對農村勞動力的培訓，提高農民的素質和市場競爭力；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，扶持龍頭企業(yè)，帶領千家萬戶農民闖市場。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會會長）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經濟共同的支撐點和結合點，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復省政府飲料食品領導小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經濟建設全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產力布局，促進經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個環(huán)節(jié)。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實加強宏觀調控，既要保持比較發(fā)達的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經濟，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經濟發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展全面建設小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經濟可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經濟、旅游經濟三大經濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質；引進人才，招商引資，發(fā)展民營經濟；建設人才隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學習先進發(fā)達地區(qū)的經驗，大力促進巴中的經濟發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產業(yè)結構趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢。如何發(fā)展區(qū)域經濟一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經濟，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區(qū)域發(fā)展關鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。

協(xié)調人與自然關系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實質上是正確處理好經濟社會發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關系。隨著近年來經濟社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構成嚴重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進生態(tài)建設；必須加強資源環(huán)境保護工作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國安（省科技廳廳長）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經濟發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環(huán)境?，F(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經濟建設和發(fā)展服務，更要為社會發(fā)展服務，利用現(xiàn)代科學技術尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經濟、控制人口增長率、保護環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，對我們欠發(fā)達地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實意義。達州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內很多地方比，是落后態(tài)勢。要按照“五個統(tǒng)籌”，做到科學發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領導干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達地區(qū)要分類指導，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國內外兩個市場為發(fā)展提供新動力

統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，解決我省經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，全面建設小康社會的迫切需要，是適應加入世貿組織新形勢，完善市場經濟體制的內在要求。統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產業(yè)轉移的大好機遇，主動出擊，加強與國內外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結合。一是抓好擴大內需與增加外需的結合，利用好國際國內兩個市場，努力擴大國內外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結合，利用好國際國內兩種資源；三是抓好對內開放與對外開放的結合，推進區(qū)域經濟合作；四是抓好人才引進與人才培養(yǎng)的結合，加強我省人力資源能力建設。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關于統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現(xiàn)為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達地區(qū)比。因此，我們在內部要經常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經濟質量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉變觀念、適應國際規(guī)則、鍛煉隊伍，提高服務和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執(zhí)行力，進一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產業(yè)門類齊全，應完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設中的主體作用和企業(yè)在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯(lián)主席）：擴大對外開放要進行科學規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動我省優(yōu)勢產業(yè)和產品參與國際競爭，建議舉辦培訓班，邀請境外人士來川講課，增強企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進來，搞好勞務輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應中國市場提供服務；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經濟發(fā)展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發(fā)展

統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，既是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標，又是一個有序的發(fā)展進程。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調整經濟社會關系，用全新的機制整合經濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導經濟社會協(xié)調發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經濟社會健康發(fā)展，用雄厚的產業(yè)基礎支撐經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實發(fā)展基礎，堅持以經濟建設為中心不動搖；抓住發(fā)展重點，解決好社會發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點，解決好影響社會穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關鍵，強化政府公共管理和社會服務職能；增強發(fā)展動力，加快社會事業(yè)體制改革；要堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關于統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展是解決當前經濟社會不協(xié)調的必然選擇，必須認識到經濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，就要強化政府公開管理和社會服務的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后

于經濟發(fā)展，因此，要按照科學發(fā)展觀的要求，在加快經濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業(yè)管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農村，做好新型農村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經濟社會的當務之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經濟社會更加突出的位置，納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入宏觀調控的預期目標，納入目標考核。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟，完善就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實現(xiàn)我省經濟跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發(fā)展觀，強力推進“三個轉變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導，結構調整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)群；積極推進技術進步；著力培育大公司、大集團；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經濟；發(fā)展園區(qū)經濟，培育產業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農業(yè)資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農產品加工龍頭企業(yè)，應該加大力度，扶持一批農產品加工企業(yè)，做大做強，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產業(yè)主要轉移到了沿海，到內地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產業(yè)結構調整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴大規(guī)模，要著力提升產品結構，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導向，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點，以結構調整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調控，努力形成優(yōu)勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經濟效益好、物質消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的新型工業(yè)化路子。黃學玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農業(yè)產業(yè)化也帶動不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經濟的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農產品加工企業(yè)。抓農產品加工企業(yè)是解決“三農”問題的一條途徑?，F(xiàn)在的“公司加農戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產業(yè)堅決不能搞。不能為了本地經濟發(fā)展，讓一些西遷的高排污產業(yè)到本地建廠。政府有關部門要做好產業(yè)投資的指導，讓地方和企業(yè)搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監(jiān)督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務實之風

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時期和歷史條件下，領導干部的政績觀應該具有與黨的科學發(fā)展觀相適應的調整和完善。正確的政績觀，應該是遵循經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力追求經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉變。正確政績觀的本質是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設既包括經濟建設又包括制度建設，因此，必須注重在基本制度的建設上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設既關系自身也關系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設方面創(chuàng)造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質量指標。政府應把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學發(fā)展觀結合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關鍵是要反對那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋趯蛏?，既要強調發(fā)展快，又要強調科學地發(fā)展；要加強紀律，對不落實科學發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調發(fā)展的關系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領導干部作風不正是腐敗，堅持錯誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農”問題，根本是擴大城鎮(zhèn)經濟規(guī)模，減少農業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經濟發(fā)展，促進社會進步的根本目的。作為領導干部，應該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風和工作之中，貫徹到經濟發(fā)展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經濟、文化等權益，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經濟和社會發(fā)展的成果。

第四篇：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

黨的十六屆五中全會決議明確指出,必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,加強和諧社會建設。市政協(xié)五屆四次會議期間,委員們特別關注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展問題,他們結合各地的實際,從打破城鄉(xiāng)分割的二元結構,到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面,為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎設施建設等,近郊土地越來越少,失地農民成為富余勞動力滯留在農村。以維揚區(qū)為例,目前失地的農村勞動者達14026人,其中就業(yè)的12707人,失業(yè)在家1319人,失業(yè)率9.4。妥善解決失地農民就業(yè),關系到城市化進程的順利推進、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀,提出如下建議。

一要創(chuàng)造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環(huán)境。政府在制定社會經濟發(fā)展計劃和產業(yè)政策時,應充分考慮勞動者就業(yè)及失地農民安置因素,把農村勞動力轉移,特別是失地農民安置,作為政府的重要職責。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制,消除對農村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農業(yè)的投入,形成農村經濟穩(wěn)定增長機制,帶動對農村勞動力的有效需求,減輕失地農民就業(yè)壓力。

二要探索經濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時,應優(yōu)先考慮農村集體經濟發(fā)展用地;從近郊實際出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢,發(fā)展商貿業(yè)和服務業(yè),扶持自主創(chuàng)業(yè),建立失地農民就地就近轉移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動就業(yè)服務體系,為失地農民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度,讓失地農民同樣享受有關城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓的優(yōu)惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作,維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業(yè)”即農村困難群體的就業(yè)援助制度,實行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓,提高失地農民素質和就業(yè)能力。凡失地農民都應參加就業(yè)前培訓,接受就業(yè)指導和職業(yè)道德教育,端正就業(yè)觀念,了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對性地組織培訓,以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、培訓實體聯(lián)合培訓基地,鼓勵各類企業(yè)吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年,我農村農村社會保障制度初步建立,但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系,應與經濟社會發(fā)展相適應,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結合,政府組織和農民自愿相結合為原則,重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度,應摸準享受最低生活保障的對象,每年核實一次,接受群眾監(jiān)督,完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五?！敝贫?應認真核定五保對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設和管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財政要增加經費投入,改善辦院的條件,增加供養(yǎng)人數(shù),提高“五?！比藛T的物質文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度,應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理,專款專用。推進農村服務網(wǎng)絡建設,強化農村醫(yī)療衛(wèi)生機構的行業(yè)管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金,納入財政專戶管理,專項用于被征地農民的基本生活保障,對被征地農民對象分年齡段安置,同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業(yè)。

建立農村養(yǎng)老保險制度,對進城務工的農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務、享受同樣權利的原則,將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農戶的養(yǎng)老保險以家庭為主,可同社區(qū)保障和國家救助相結合,近郊鄉(xiāng)、村經濟基礎較好、收入較高的地方,可對失去勞動能力的農民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證,各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜;加大財政轉移支付的力度,對經濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。

促進城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年,我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是,城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展不均衡,農村中小學的發(fā)展速度緩慢,基礎條件較差,教師隊伍較弱,辦學水平較低,教學質量不高。大量農民子女涌入城區(qū)就讀,交借讀費、擇校費,甚至在城區(qū)租房陪子女讀書,不僅增加了農民的教育費負擔,而且使城區(qū)學生數(shù)爆滿,社區(qū)管理壓力加大,農村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容,而基礎教育是整個教育發(fā)展的關鍵。建議:

一要理順管理體制,推進教育布局的均衡

二要堅持弱者優(yōu)先,推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動,在逐年加大投入的

基礎上,堅持教育經費向農村中小學傾斜,向薄弱學校和弱勢群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量,推進資源配置的均衡化。認真實施“農村教師素質提高工程”,同時實行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享,流動方式從行政調動變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?。對家在農村的教師和志愿到農村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補貼,職稱評定向農村教師傾斜。

四要整合管理資源,推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委托管理、學校合并等措施,發(fā)揮名校牽動效應,以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱,放大優(yōu)質教育資源。提高農村中小學校長治校能力。全面實施中小學“校園通”工程,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設。

五要關愛弱勢生源,推進教育機會的均衡化。

關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長

去年,市婦聯(lián)對高郵、寶應、江都、儀征等地的抽樣調查結果顯示:父母親在外務工的農村中小學生占在校生總數(shù)43.8左右,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),占比高達78。按照調查的比例估算,全市農村在校中小學生中約有19萬名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護或隔代親屬監(jiān)護,絕大多數(shù)孩子希望得到父母關愛,少數(shù)孩子因學校和家長只偏重學習成績而產生厭學情緒。

如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會的不幸。因此,家庭、學校、社會都應負起責任。

一要認真實施“藍天教育計劃”,保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育,對其中的困難學生給予關愛和資助;農村中小學要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。

二要加強學校與家長的聯(lián)系,鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子,用愛心溫暖孩子,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡,通過打電話,寫聯(lián)系卡等形式,定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態(tài)及時向家長反映。

三要關心“留守兒童”的心理健康。農村中小學應配備專業(yè)的心理教師,或對教師進行相關心理指導培訓,使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經驗引入農村中小學,幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰,幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉(xiāng)村組織要做好工作,確保外出務工人員妥善安排孩子,落實好監(jiān)護和教育責任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、黨員干部和社會熱心群眾,廣募“藍天行動志愿者”,擔當“代理家長”、義務輔導員,關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣,與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動,豐富他們的精神文化生活。

重視農村文化建設

農村文化作為農民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農”工作的重要內容,列入了“建設社會主義新農村”的戰(zhàn)略目標。我們通過與基層干部和農民群眾交談、探討,認為當前農村文化建設應重視四個方面的問題:

一要準確定位農村文化建設的多功能責任。通過文化活動,向農民傳播文化知識、科學知識、創(chuàng)業(yè)技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī),提供解決生產生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化,堅持開展“四下鄉(xiāng)”的活動,鼓勵和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理,要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導,不能任其自流。

三要適應農村文化受眾的多層次需求。

四要加強農村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,應在功能到位上下功夫,增加投入,完善設施,整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對流動型陣地,即民間藝人隊伍,應完善監(jiān)管,逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地,應在依法管理上下功夫,將文化市場管理延伸到農村集鎮(zhèn)。

確保農民飲用水安全

我市農村水環(huán)境狀況不容樂觀。存在的主要問題,一是水源地管理不規(guī)范,工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農村地表水普遍污染嚴重,水源水質達標率相應較低,加之水質監(jiān)測能力薄弱,鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區(qū),農民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質問為確保農民飲水安全,建議:

加強對飲用水源地保護區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴格控制飲用水源地保護區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批,加大水源保護區(qū)內碼頭和造船業(yè)等對生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場。

加強水質監(jiān)測和信息發(fā)布工作。對境內長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實施每月一次正常監(jiān)測,定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個季度例行監(jiān)測一次,加強對縣級以上水源地的例行監(jiān)測。

控制農業(yè)面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農藥用藥次數(shù)和用藥量;推廣高效、低毒、低殘留的新農藥;推廣配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;對禽畜養(yǎng)殖場糞便進行無害化、資源化處理,發(fā)展有機、綠色、無公害農產品生產。

整合鄉(xiāng)村小水廠,推進區(qū)域供水,統(tǒng)籌解決農民飲用水問題。有計劃地合并和關閉小水廠,逐步擴大區(qū)域供水范圍。對鄉(xiāng)村水廠加強質量監(jiān)管,配齊消毒設施和必要的檢驗監(jiān)測設備。環(huán)保部門要依據(jù)水質安全技術標準加強監(jiān)督檢查,將水質狀況定期向群眾公布。農業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設等部門要各司其職,加強配合,嚴格管理,確保廣大農民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水

第五篇：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告2007-12-12 14:29:49第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告(2)文章標題：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強和諧社會建設。市政協(xié)五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農民成為富余勞動力

滯留在農村。以維揚區(qū)為例，目前失地的農村勞動者達14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率。妥善解決失地農民就業(yè)，關系到城市化進程的順利推進、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要創(chuàng)造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環(huán)境。政府在制定社會經濟發(fā)展計劃和產業(yè)政策時，應充分考慮勞動者就業(yè)及失地農民安置因素，把農村勞動力轉移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農業(yè)的投入，形成農村經濟穩(wěn)定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業(yè)壓力。

二要探索經濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應優(yōu)先考慮農村集體經濟發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促

進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿業(yè)和服務業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農民就地就近轉移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動就業(yè)服務體系，為失地農民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓的優(yōu)惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業(yè)”即農村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。四要開展職業(yè)培訓，提高失地農民素質和就業(yè)能力。凡失地農民都應參加就業(yè)前培訓，接受就業(yè)指導和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓實體聯(lián)合培訓基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發(fā)展相適應，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自愿相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五?！敝贫?，應認真核定五保對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，?？顚Ｓ?。推進農村服務網(wǎng)絡建設，強化農村醫(yī)療衛(wèi)生機構的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障，對被征地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業(yè)。

建立農村養(yǎng)老保險制度，對進城務工的農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結合，近郊鄉(xiāng)、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發(fā)放養(yǎng)

老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。

促進城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展不均衡，農村中小學的發(fā)展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區(qū)學生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容，而基礎教育是整個教育發(fā)展的關鍵。建議： 一要理順管理體制，推進教育布局的均

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