第一篇：樹立科學(xué)的發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——二元化制度下農(nóng)民增收的路徑選擇

廖紅豐

（中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院武漢430060）

摘要：新世紀(jì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村關(guān)鍵在農(nóng)民收入。但是近幾年農(nóng)民增收困難。影響農(nóng)民增收的因素是多方面的，城鄉(xiāng)分割的二元化經(jīng)濟(jì)制度，是其中最重要、關(guān)鍵的因素，直接影響農(nóng)民收入。以制度創(chuàng)新，克服、消除二元化制度性因素的約束，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度，確保農(nóng)民收入增長。

關(guān)鍵詞：二元化制度制度創(chuàng)新農(nóng)民增收路徑選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度

Establish scientific development to close The pool in urban and rural areas is developed in harmony-——Route choice which peasants raise an increase of under the dualization system

LiaoHongfeng

（School of Business Admininistion Zhongnan University of Economics &law Wuhan 430060）

Abstract：In the new century, achieve the goal of ensuring our people a relatively comfortable life in an all-round way, focal point and difficult point are in peasant's income in the rural key.But peasants raise an increase of the difficulty in recent years.Factors influencing peasants to raise an increase of are in many aspects, the dualization economic system that cut apart in urban and rural areas, it is the most important , key factor among them , influence peasant's income directly.With system innovation , overcome , dispel the restraint of the institutional factor of dualization, the system in urban and rural areas of the pool, guarantee peasant's growth in earnings.Keyword：Dualization systemSystem innovationPeasants increase incomeThe route choosing Systemin urban and rural areas of the pool

“農(nóng)民不富，中國不富”。千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求，而且是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。新制度經(jīng)濟(jì)認(rèn)為制度作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，制度安排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)不斷增長的保證，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展需要合理的制度保障。影響農(nóng)民增收的因素是多方面的，但從根本上講，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制沒有明顯改變的必然結(jié)果，在很大程度上已成為現(xiàn)階段中國二元化制度障礙的集中體現(xiàn)。消除二元化制度障礙，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本制約因素，使農(nóng)民收入得到持續(xù)快速增長。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要二元化制度約束

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也集中反映著城鄉(xiāng)之間的制度差異。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的改革，許多制度進(jìn)行了調(diào)整，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到明顯改變，二元化制度障礙還發(fā)揮“余熱”，農(nóng)業(yè)是“棄嬰”農(nóng)民是“后娘的孩子”，這嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和阻礙農(nóng)民收入的增加。通過一系列的創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)正逐步得到弱化，但從目前看還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。如果不進(jìn)一步創(chuàng)新，就會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。以下僅就“二元化”制度進(jìn)行分析,論及其主要表現(xiàn)：

1、二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度的“殘酷性”，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看,任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入的不斷擴(kuò)大(或利潤的持續(xù)增長),都有賴于其生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,工業(yè)企業(yè)是這樣,農(nóng)戶也是如此。所不同的是,隨著工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,在工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人口不斷增加,而要使農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,就必須不斷減少農(nóng)業(yè)人口。因而,通過城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)業(yè)人口是提高農(nóng)民收入的必然途徑。但是,我國長期以來實(shí)行劃分“城市人”、“農(nóng)

[1]

村人”為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度和就業(yè)制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,成為“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大體制障礙。”盡管部分城市對農(nóng)民落戶城市限制有所松動,但目前有相當(dāng)數(shù)量的城市仍維持著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,并在不同程度上采取一系列行政手段,客觀上限制了外地民工就業(yè),兩種不同身份的居民即使在同一城市就業(yè)和生活,也不能在就業(yè)、子女就讀、社會保障、醫(yī)療等方面享有同等的待遇?？傊?現(xiàn)行的戶籍制度和城市勞動就業(yè)制度是影響勞動力流動的典型制度安排。這種戶籍制度與現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相互強(qiáng)化,阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和土地資源的市場化配置,影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,阻礙了農(nóng)民收入水平的提高[2]。

2、二元化教育和社會保障制度的“偏差性”,影響農(nóng)民的實(shí)際收入。農(nóng)村的九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民自己承擔(dān)。義務(wù)教育,作為基礎(chǔ)性教育,與其他層次的教育相比,其投入產(chǎn)出比是最高的,并且,它對于國家和民族的未來發(fā)展是至關(guān)重要的,實(shí)際上具備公共產(chǎn)品的性質(zhì),應(yīng)由國家來承擔(dān)。但是,國家只承擔(dān)城市的義務(wù)教育,農(nóng)村的教育卻由農(nóng)民自己承辦,而農(nóng)民的收入還不到城市居民收入的一半,這顯然是對社會公平的又一次背離，增加了農(nóng)民的教育支出，影響了農(nóng)民的實(shí)際收入。社會保障的一個重要特征就是它對于全體國民的普惠性和一致性。但現(xiàn)在城市和農(nóng)村的社會保障制度的建立分成兩個板塊：城市已初步建立了比較完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金已基本上實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的基本模式，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善，社會保障覆蓋率已達(dá)90%以上；而農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)嚴(yán)重滯后，仍然是以家庭保障為主的社會保障，除了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險項(xiàng)目基本上沒有建立起來，社會保障覆蓋率不足2.4%。在社會福利方面，城市人可以享受到各種社會公共設(shè)施和福利待遇；而農(nóng)村是以國家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)民難以享受到大城市的公共服務(wù)設(shè)施和福利待遇，缺乏有效的社會安全網(wǎng)，增加農(nóng)民的支出，直接影響農(nóng)民的實(shí)際收入。

3、城鄉(xiāng)二元稅收制度的“不對稱性”，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，間接減少農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)稅，俗稱“公糧”，是國家對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收的一種稅。從世界范圍看，現(xiàn)在大多數(shù)國家對工業(yè)和農(nóng)業(yè)采用同一套稅收制度，而在中國，工農(nóng)業(yè)兩套完全不同的稅制并存，結(jié)果是農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)相對偏重，而且也未能體現(xiàn)稅收公平原則。農(nóng)民承擔(dān)著與其收入極不相稱的高額稅賦。這表現(xiàn)在:首先,從納稅額占收入的比例來看,對農(nóng)民來說這一比例遠(yuǎn)高于城市居民。據(jù)調(diào)查,1995年,農(nóng)民人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的40%,僅稅款一項(xiàng),農(nóng)民人均支付額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍,若加上名目繁多的雜費(fèi),則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的近30倍。在這個意義上,農(nóng)村對于城市而言,實(shí)際上實(shí)行的是累退稅。無疑,累退稅的再分配效應(yīng)是擴(kuò)大收入分配差距,因此,我國當(dāng)前的稅收體制不僅沒有緩解城鄉(xiāng)收入差距,而且客觀上起到了強(qiáng)化這一差距的作用。其次,農(nóng)村的稅收基本上實(shí)行“人頭稅”。所謂“人頭稅”,即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低,都得交大致相同的稅費(fèi)。這就造成這樣的一個后果:稅率對于每個農(nóng)民而言是不同的。對于貧困者來說,稅率是高的;而對于富裕者來說,稅率是低的。也就是說,農(nóng)村稅收也是一種累退稅。第三,農(nóng)村沒有對貧困人口實(shí)行稅費(fèi)減免政策。過高的稅率,不僅加重了農(nóng)民的貧困化程度,而且拖延了其脫貧的進(jìn)程。我國稅制方面存在嚴(yán)重的二元分治狀況,難怪有人尖銳地指出,我國對農(nóng)民是“制度剝奪”,我國的稅制是“劫貧濟(jì)富”。

4、財政制度安排“輕視性”，增加農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)，而增加農(nóng)民的支出。由于資源分配上以城市和國有企業(yè)為中心的政策體制，造成國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等公共物品和準(zhǔn)公共物品投入長期嚴(yán)重不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)的短缺，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級缺乏動力和支撐體系。農(nóng)村“公共產(chǎn)品”的供給主要由農(nóng)村地方財政和集體經(jīng)濟(jì)自行解決，中央財政貢獻(xiàn)很少，不符合統(tǒng)一“國民待遇原則”的要求。主要表現(xiàn)在：(1)財政的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)，如糧食價格補(bǔ)貼，沒有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，農(nóng)民沒有真正得到補(bǔ)貼的好處，相反，實(shí)際上獲利的是國有糧食企業(yè)、糧食流通部門等中間部門與企業(yè)，可見補(bǔ)貼的大量利益都沉淀于壟斷制下的流通環(huán)節(jié)，從而造成巨大的政策效益損失。(2)國家財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重年際間高低起伏不定，未能形成一條穩(wěn)定的軌跡，而且這一比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相稱。(3)1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。但自1993年以來，[3]

除了1994年和1996年，國家財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度均低于其經(jīng)常性收入的增長幅度。本應(yīng)由國家財政承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育，以及龐大的基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用實(shí)際上是主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)僅為0.36%，不到世界平均水平的一半，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1／10。

5、二元化金融制度的“漏出性”，農(nóng)村存得多、貸得少的“金融資金存貸差”的問題越來越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。目前，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普遍存在著重吸儲、輕放貸的現(xiàn)象，只要有足夠的存款，上解到上級金融機(jī)構(gòu)，就可以過上贏利的安穩(wěn)日子。這種體制和做法，造成了金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸儲多、放貸少，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款十分困難。主要表現(xiàn)：（1）農(nóng)村信貸支持總量不足，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)戶和中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款非常困難。2000年，全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額99371億元，用于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款余額僅占10%左右。（2）國有銀行收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難（3）資金從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、漏出的問題。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查，農(nóng)村信貸中的私人信貸占信貸總額的68.30%，占全國GDP比重30%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其貸款余額占全國貸款余額的比重不足5%，1999年全國金融機(jī)構(gòu)新增貸款比上年增加18%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額反而下降12%。

二、農(nóng)民增收的路徑選擇：進(jìn)行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，就是通過制度創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的二元化制度障，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，縮小城鄉(xiāng)差距。人們一般把促進(jìn)發(fā)展，增加收益的變革稱之為制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的目的，是希望新的制度安排能提高經(jīng)濟(jì)效率，或表現(xiàn)出更明顯的制度績效。無論是制度創(chuàng)新還是重建，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度公正并由此實(shí)現(xiàn)社會的公正。這既是制度文明的基本要求，也是制度建設(shè)的根本目的。公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。新時期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新，以增加農(nóng)民收入為中心，必須著眼于解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，給農(nóng)民平等發(fā)展機(jī)會和國民待遇等方面取得重大突破，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度[5]。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度和就業(yè)制度，優(yōu)化我國勞動力資源的配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權(quán)，而沒有城市戶口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔(dān)比城市居民更重的稅收和各種非稅負(fù)擔(dān)。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度下，城鄉(xiāng)就業(yè)制度應(yīng)是統(tǒng)一的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)度下，勞動力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應(yīng)趨于均衡。但我國的就業(yè)制度明顯城鄉(xiāng)分割的，國家負(fù)責(zé)城市居民的就業(yè)安排（包括下崗再就業(yè)安置）和就業(yè)登記，而農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。進(jìn)城民工一般不納入城市勞動就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利用行政手段將勞動力分割為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力、本地勞動力和外來勞動力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)；取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定；取消針對農(nóng)民工的不合法和不合理收費(fèi)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障和教育制度，為農(nóng)民增收體質(zhì)和智力保障。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對農(nóng)

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村人口和勞動力的吸收。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，農(nóng)民也應(yīng)同樣享有?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城面臨很多風(fēng)險和不確定性，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，可繼續(xù)保留原籍土地和山林承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)等。完善農(nóng)村社會保障制度，要從中國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村人口受教育年限短、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重，這已成了當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。要確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。要大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村稅費(fèi)改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有機(jī)結(jié)合起來，建立新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。讓義務(wù)教育成為政府的義務(wù)。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教

[6]育、技能培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的稅收制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)平等，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是這種改革還很不徹底，不符合現(xiàn)代稅收制度的要求?，F(xiàn)代稅收制度的基本原則是對商品征稅，產(chǎn)品進(jìn)入市場就征稅，不進(jìn)入市場就不征稅。而現(xiàn)行的農(nóng)村稅改政策包括對農(nóng)民吃的口糧、留的種子、飼料都要征稅，并且不扣除成本、費(fèi)用，實(shí)際上是對全部農(nóng)產(chǎn)品征稅，不是對商品征稅。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)商品量僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量的40%左右，等于無形中增加了農(nóng)民60%的額外負(fù)擔(dān)，這顯然是不合理的，市場經(jīng)濟(jì)不能拿地租當(dāng)稅收。當(dāng)今世界幾乎所有國家都已經(jīng)取消了專門面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，發(fā)達(dá)國家還采用補(bǔ)貼政策扶持弱勢農(nóng)業(yè)。如美國近十年對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)1900多億美元，每個農(nóng)戶平均補(bǔ)貼3萬至5萬美元。2004年中央“一號文件”提出取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個百分點(diǎn)，直至完全取消，這就為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)稅占財政收入的比例很小，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅和反哺農(nóng)業(yè)的條件。建議改征個人收入所得稅，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)的平等。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政制度，建立國家財政收入增量直接惠顧農(nóng)民的經(jīng)常性、制度性管道，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)。加大政府公共財政投入，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化財稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財政體制，把投入的重點(diǎn)放到農(nóng)村，增加對農(nóng)村的投入力度。要堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，改變重城市輕農(nóng)村的支出政策，明確國家與地方各自的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給職能，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品與服務(wù)。重點(diǎn)保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)以及社會保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。”為切實(shí)執(zhí)行這一規(guī)定，政府應(yīng)建立和健全較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度和深度。這面對越來越激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭態(tài)勢、越來越高的農(nóng)業(yè)增長成本情境下的必然選擇。要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)投融資體制，以法律形式約束各級政府對農(nóng)業(yè)的投資行為，明確界定政府在農(nóng)業(yè)投入上的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，確定政府對農(nóng)業(yè)投入的來源渠道，按照公共財政的原則，逐步增加對農(nóng)村公共設(shè)施的投入，增加對科技進(jìn)步的投入，增加對農(nóng)用工業(yè)的投入，增加對中低產(chǎn)田改造的投入。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，還可以通過執(zhí)行WTO規(guī)則中的綠箱政策，加大財政投入力度[7]。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融制度，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益增長的資金需求，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的金融支持。雖然金融制度幾經(jīng)改革，在貸款問題上，農(nóng)民與市民、農(nóng)村企業(yè)與城市企業(yè)仍存在著明顯的不平等待遇，貸款難一直困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。目前農(nóng)村全部貸款只占金融機(jī)構(gòu)總貸款余額的10%，與農(nóng)村對GDP的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。加快農(nóng)村金融體制改革，已成了當(dāng)前推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一個重要方面。從根本上解決當(dāng)前我國農(nóng)村金融中的突出問題，必須以促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改

革。要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，研究有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的其他途徑和辦法，必須盡快解決農(nóng)村資金短缺與農(nóng)村資本非農(nóng)化并存的矛盾，政策應(yīng)當(dāng)限制農(nóng)村各項(xiàng)存款通過金融機(jī)構(gòu)流出農(nóng)村，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)村和農(nóng)戶的各項(xiàng)存款，主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和創(chuàng)新農(nóng)村信用合作社組織制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款方式，特別是推進(jìn)小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。在農(nóng)村信用社改革中，應(yīng)逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款。

參考文獻(xiàn)：

[1]、陳錫文.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題[J].改革與理論,2003(3):10—1

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[3]、廖紅豐.談稅費(fèi)改革后農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共財政支出改革的思考[J].價格月刊,20004(5):28—29

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31[6]、廖紅豐.開發(fā)農(nóng)村人力資源,促進(jìn)農(nóng)民收入增加[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2004(2):39—40

[7]、廖紅豐.杜長樂.農(nóng)民增收與財政支農(nóng)政策的現(xiàn)實(shí)優(yōu)化[N].農(nóng)民日報,2004—5—2

2[8]、顧益康 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快農(nóng)村全面小康建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2003(4):18－20

作者簡介：廖紅豐，男，湖南衡陽人，主要從事三農(nóng)理論研究。在《科技導(dǎo)報》、《貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《江漢論壇》、《浙江經(jīng)濟(jì)》、《甘肅社會科學(xué)》、《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》、《中國農(nóng)業(yè)教育》、《價格月刊》等國家核心雜志發(fā)表二十余篇論文。

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第二篇：科學(xué)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是運(yùn)用馬克思主義的立場，觀點(diǎn)，方法認(rèn)識和分析社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐，是同馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

我國正處于并長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，科學(xué)判斷中國內(nèi)外形勢，正確應(yīng)對世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握我國發(fā)展的主動權(quán)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命。

要繼續(xù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推動國民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持以人為本，樹立全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。提高自主創(chuàng)新的能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

人民是創(chuàng)造歷史的根本動力，中國廣大人民是物質(zhì)文明和精神文明的推動者，在任何時候都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，堅持以人本，就是要實(shí)現(xiàn)人多全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)，政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人

民。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路新途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)，質(zhì)量，效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，挺高處理利益關(guān)系的能力，妥善處理社會矛盾。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要正確領(lǐng)會和全面把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，善于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧各個方面的發(fā)展要求，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)及其各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好，協(xié)調(diào)好，使之相互促進(jìn)，相互支撐，實(shí)現(xiàn)良性互動。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線。領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

葉洲明

2009年2月1日

第三篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

論科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

[摘要]作為當(dāng)代中國的社會發(fā)展理論，科學(xué)發(fā)展觀要將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，其中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且影響和阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須注重加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好以下四個環(huán)節(jié)：加大對農(nóng)業(yè)的支持力度、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、科學(xué)發(fā)展觀：當(dāng)代中國的社會發(fā)展理論

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。按照?五個統(tǒng)籌?的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展”。這說明今后我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)涵著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的基本精神。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

我們要貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，一個重要問題是要深刻認(rèn)識和理解科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)；既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題。所以，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求，并認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這不僅有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強(qiáng)人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是達(dá)到這個目的的手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。即科學(xué)發(fā)展觀要求按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠全面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面亟待改變，地區(qū)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)的快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大，等等。這就要求我們的發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。這樣，我們才能更好地妥善處理當(dāng)前各方面突出的矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，大量農(nóng)業(yè)勞動力剩余。我國目前鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為６１％，占全社會從業(yè)人員５０％的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅僅提供１５％的國民生產(chǎn)總值，城鄉(xiāng)居民收入差距３倍多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力約為１．５億人。這種狀態(tài)既是我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是我國相對貧困和落后的重要原因。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，中國要提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，其根本措施在于要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的問題

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步影響和阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：

１．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大

客觀來說，在工業(yè)化過程中城鄉(xiāng)居民收入存在差距是不可避免的，也是各國共同存在的現(xiàn)象，但是我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大，明顯高于世界平均水平。目前反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。改革開放以來，由于農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加和國家多次調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，城鄉(xiāng)居民收入差距在２０世紀(jì)８０年代前期曾經(jīng)有所縮小，到１９８３年降到最小。隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距從１９８４年開始拉大。１９８４年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為１．７１∶１，１９８９年為２．２７∶１。進(jìn)入“九五”以來差距逐年拉大，１９９６年為２．５１∶１，２００１年為２．９０∶１，到２００２年和２００３年又進(jìn)一步擴(kuò)大為３．１１∶１和３．２３∶１。２００３年城市居民人均可支配收入為８４２７元，農(nóng)村居民人均純收入為２６２２元，后者不到前者的三分之一。如果考慮到城市居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，城鄉(xiāng)收入差距會更大，而國際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于１．５，極少超過２。

城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距相應(yīng)地引致了消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距。從消費(fèi)總量看，２０００年，占全國人口總量３０％的城市居民的消費(fèi)總額占全部居民消費(fèi)的５５％，這一比例在１９７８年僅為３８％，１９９０年也不過４４％。城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的比例１９８５年為２．１２∶１，到１９９５年擴(kuò)大為２．７０∶１，２００１年則進(jìn)一步拉大到３．０５∶１。１９９０年至２０００年，城市居民人均消費(fèi)支出增加了２．８倍，農(nóng)村居民只增加了１．８倍。近兩年城市居民的消費(fèi)水平又有較大提高，而農(nóng)村居民的消費(fèi)水平由于收入低速增長，提高極其有限，估計城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距應(yīng)在３．６倍左右。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，隨著城鄉(xiāng)居民溫飽問題的解決和消費(fèi)水平不斷提高，恩格爾系數(shù)不斷下降。２００２年城市居民恩格爾系數(shù)為３９％，而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為４９％。

２．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)村居民受教育機(jī)會不平等

我國農(nóng)村中小學(xué)教育大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由國家和當(dāng)?shù)卣斦Ц兜囊酝?，基本上都是農(nóng)民自己掏錢而舉辦的教育。很多農(nóng)村的孩子因?yàn)樾r候家庭貧困上不起學(xué)，長大后，又由于缺乏知識、缺乏必要的技能而陷入新一輪的貧困。如此的惡性循環(huán)，將會使整個農(nóng)村的居民素質(zhì)下降，使他們只能在溫飽線上掙扎。受教育機(jī)會的不平等造成了就業(yè)機(jī)會的不平等，一般農(nóng)民在城市只能從事城市人不愿干的苦活、累活、臟活或被認(rèn)為不體面的工作。而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地會造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

３．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且農(nóng)村人多地少，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的低效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，進(jìn)而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。

４．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會福利方面的差距

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制下，我國的社會保障體系被明確區(qū)分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩大塊，城市有比較完善的社會保障體系，城市居民享受各種補(bǔ)貼以及各種社會保險，如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等?熏而農(nóng)民除了享受承包土地權(quán)外再無任何福利。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和措施

逐步改變和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)

從最終目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志是：建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其內(nèi)涵包括：一是城鄉(xiāng)地位平等。就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民能夠平等地享受到改革、開放和發(fā)展的成果，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會。二是城鄉(xiāng)開放互通。就是要打破城鄉(xiāng)界限、開放城市，使城鄉(xiāng)居民能夠自由遷徙，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素能夠自由流動，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率與效益。三是城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促。就是要改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的擴(kuò)散與輻射作用，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子。四是城鄉(xiāng)共同發(fā)展。就是要在堅持城鄉(xiāng)地位平等的基礎(chǔ)上，通過開放互通、互補(bǔ)互促機(jī)制的作用，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村居民與城市居民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進(jìn)步。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們黨提出了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)該看到，沒有８億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會全局出發(fā)做出的重大決策。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好以下四個環(huán)節(jié)：

１．加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，國家必須加強(qiáng)扶持和保護(hù)，這是世界各國普遍的做法，我們可以從以下幾方面入手：

（１）加大對農(nóng)村的財政支持。城鄉(xiāng)差距的源頭是投入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在財政支出上不斷向農(nóng)村傾斜，提高國家財政用于“三農(nóng)”支出的比重。重點(diǎn)是加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，特別是國債投資和新增財政資金，首先應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜；新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，并強(qiáng)化中央財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責(zé)；進(jìn)一步增加財政扶貧投入。要改變財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)和方式，重點(diǎn)是建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度以及增加世貿(mào)組織的“綠箱”政策投入。

（２）加大對農(nóng)村金融支持。當(dāng)前，農(nóng)村資金外流、金融發(fā)展滯后，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我們知道，農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。因此，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，對農(nóng)村信用社貸款利息收入采取免收營業(yè)稅、降低所得稅稅率等政策，并對一些重要農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目給予必要的財政貼息，促進(jìn)農(nóng)村信用社在獲得不低于商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款。比照國有商業(yè)銀行政策，對農(nóng)村信用社不良貸款予以適當(dāng)剝離。同時，采取綜合措施，加大其他金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的支持。

（３）加大對農(nóng)村稅收支持。在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法，按照城鄉(xiāng)平等的原則，改革農(nóng)村稅收制度，并逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率直至全部取消農(nóng)業(yè)稅，將農(nóng)民視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。

（４）加大對農(nóng)村保險支持。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險公司，以對風(fēng)險較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行保險，保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。當(dāng)前，應(yīng)主要發(fā)展政府主導(dǎo)下的由政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險公司。

２．加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，必須在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)是要走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)有中國特色的城鎮(zhèn)化，首先要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要打破過去城鄉(xiāng)規(guī)劃相互獨(dú)立的老路子，按照城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)各地人口分布、自然地理、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史文化、基礎(chǔ)條件和市場前景，體現(xiàn)地方特色。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，選擇最佳模式，并推行非均衡擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行慕ㄖ奇?zhèn)。培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸引勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市搬遷企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，并按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法，吸引各方以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為契機(jī)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

３．發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市必然還要進(jìn)一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要把更多的財力等社會資源用于農(nóng)村，并更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

４．創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制

只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。我們要以改革戶籍制度為突破口，逐步調(diào)整和改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極調(diào)整戶口遷移政策，并在就業(yè)、教育、住房、社會保障等各方面一視同仁，統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也有助于實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。深化財政體制改革，建立財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實(shí)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)民提供公共服務(wù)的功能。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政弱化向公共產(chǎn)品支出的傾向。要配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，使省、市的財政轉(zhuǎn)移制度化、法制化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展。

制度

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第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點(diǎn)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實(shí)施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評價。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實(shí)行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實(shí)施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點(diǎn)支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。

第五篇：堅持科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

堅持科學(xué)發(fā)展觀 努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

--彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報告

黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問題的癥結(jié)，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出一些意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

?十一五?以來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標(biāo)?（農(nóng)民增收、財政增長、發(fā)展增速、實(shí)力增強(qiáng)），實(shí)施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項(xiàng)目帶動、民營崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游），加快?三化進(jìn)程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢頭。

綜合實(shí)力不斷提升。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.24億元，增長28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.27億元，增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，增長33.4%（現(xiàn)價）。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重為49.8%，較上年提升1.2個百分點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.99億元,增長29.0%,其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.66億元,增長 30.2％；林業(yè)產(chǎn)值0.19億元；牧業(yè)產(chǎn)值 1.78億元，增長21.5%。實(shí)現(xiàn)增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產(chǎn)11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產(chǎn)0.92萬噸。水果總產(chǎn)45.45萬噸。當(dāng)年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類產(chǎn)量6438噸，增長21.4%。奶類產(chǎn)量5764噸,增長6.74%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年新建設(shè)施大棚2380座，累計達(dá)到6600座；一村一品示范村25個，累計達(dá)到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全縣公路總里程達(dá)到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設(shè)。全縣累計投資2558萬元，建設(shè)飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實(shí)施?三告別?工程4496戶，建成村實(shí)現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛(wèi)生計生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進(jìn)村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成155.37億元，增長47.7%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150.07億元，增長45.8%。完成工業(yè)增加值73.91億元，增長30.6%，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值148.9億元，同比增長52.6%，產(chǎn)銷率為99.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中，過10億元企業(yè)7戶，過20億元企業(yè)5戶，過30億元的3戶。園區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評審已經(jīng)完成，項(xiàng)目推介成功舉行，構(gòu)筑了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運(yùn)行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項(xiàng)目完成投資任務(wù)，不飽和樹脂、煤炭機(jī)械廠可行性研究報告、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審等前期工作進(jìn)展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。原煤總產(chǎn)2559萬噸，增長24.1%；發(fā)電8.78億千瓦時、增長4.7倍；果汁產(chǎn)量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點(diǎn)。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務(wù)中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類旅游產(chǎn)品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點(diǎn)工程啟動實(shí)施，鎮(zhèn)村文化活動場所快速建設(shè)。縣圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業(yè)全面推進(jìn)。全年實(shí)施的5大類32個校建工程完成投資2.9億元, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學(xué)20所，專任教師1350人，在校學(xué)生2.17萬人；職業(yè)學(xué)校1所，專任教師152人，在校學(xué)生0.49萬人；小學(xué)109所（點(diǎn)），專任教師1607人，在校學(xué)生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學(xué)生數(shù)1.01萬人；初中畢業(yè)升學(xué)率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達(dá)標(biāo)縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓(xùn)樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目廣泛實(shí)施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)29個，村級衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，全縣參合率達(dá)到95.9%以上，為28.36萬人報銷醫(yī)療費(fèi)用7400萬元，報銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。2011年末五大保險參保人數(shù)累計為14.05萬人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保3.33萬人，養(yǎng)老參保3.61萬人，失業(yè)參保2.29萬人，工傷參保人數(shù)3.12萬人，生育保險參保人數(shù)1.7萬人。城鎮(zhèn)居民1848戶4598人、農(nóng)民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟(jì)，達(dá)到了?應(yīng)保盡保?目標(biāo)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已參保20.07萬人，參保率90.8%，當(dāng)年為3.5萬名60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2740萬元。

城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標(biāo)，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全縣34個市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，涇河新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴(kuò)展到13平方公里，城區(qū)人口擴(kuò)增到10萬人。全縣64項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設(shè)全面拉開，4大類23個建設(shè)項(xiàng)目啟動實(shí)施。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級示范鎮(zhèn)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。龍高、義門、香廟等10個鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設(shè)加速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能日臻完善，示范引領(lǐng)作用日益凸顯。同時，以創(chuàng)建?國家衛(wèi)生縣城?為目標(biāo)，在全國率先實(shí)施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場會，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮(zhèn)化率提高到40.4%。

總結(jié)分析?十一五?以來發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達(dá)到32.67萬人,城鎮(zhèn)人口11.88萬人，其中城區(qū)人口已達(dá)7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、差距和問題

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達(dá)到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，城鄉(xiāng)居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動主要是自發(fā)組織的集會、廟會、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。

五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機(jī)影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問題越來越嚴(yán)重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

一是思想認(rèn)識不到位。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟(jì)貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)來少；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民基本上沒有負(fù)擔(dān)。

四是體制機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

?十二五?時期是我縣妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，更是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

目標(biāo)任務(wù)：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服 11 務(wù)。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟(jì)增長速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高到18.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和12000元，城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)整到3.2：1。

——城鄉(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點(diǎn)，梯次分明、發(fā)展有序的四級城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸；全面實(shí)施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——城鄉(xiāng)社會保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。

四、工作重點(diǎn)

現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展趨勢，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉(zhuǎn)變的基本條件。我們認(rèn)為可以從四個方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地。三是推進(jìn)要素配置市場化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促強(qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長效機(jī)制。推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化?；A(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（四）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，農(nóng)村初中教育向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動，扎實(shí)開展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織實(shí)施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德?四德?建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權(quán)益等民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。完善以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的保障機(jī)制，解決包括?城中村?居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問題。逐步免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，加大對家庭困難學(xué)生救助力度，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開展造林綠化活動，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、對策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h上建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、17 有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。堅持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破；鼓勵大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。二是深化戶籍制度改革。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。三是深化財政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，18 加快建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實(shí)體、各類協(xié)會、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強(qiáng)化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)。