第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

2009-9-16 9:42:30

省扶貧辦黨組書記、主任王智

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，還是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須跨過(guò)去的坎，闖過(guò)去的關(guān)。是加快落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，迅速大面積減少貧困人口，縮小貧富差距的根本戰(zhàn)略選擇。因此，我們必須按照十七屆三中全會(huì)的要求，順應(yīng)發(fā)展的規(guī)律，主動(dòng)而發(fā)，乘勢(shì)而為，盡快突破這個(gè)難題。要解決好這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)這次學(xué)習(xí)的收獲和結(jié)合工作的實(shí)踐，我認(rèn)為有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，并應(yīng)力求解決好。

1、要高度重視、科學(xué)吸取世界各國(guó)在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，博采眾長(zhǎng)為我所用。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律看城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，最終取決于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。且相互支撐相互適應(yīng)。而城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和可持續(xù)則取決于工業(yè)化的水平。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程歐洲大約400年，美國(guó)200年，日本100年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已突破6億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%,但工業(yè)化的進(jìn)程并未完全同步。我國(guó)農(nóng)村人口尤其多，發(fā)展不平衡，因此，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和速度必須有一個(gè)清醒的估計(jì)和認(rèn)識(shí)。今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是大量農(nóng)村剩余勞力在城市和農(nóng)村間雙向流動(dòng)就業(yè)。農(nóng)忙在村，農(nóng)閑在城。有工可做做工，無(wú)工做可務(wù)農(nóng)。要高度警惕缺乏相對(duì)應(yīng)的工業(yè)化水平而超前膨脹的城市化，形成空心城市，這已經(jīng)成為不少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗國(guó)家的巨大煩惱和標(biāo)志特征。出現(xiàn)在城市化進(jìn)程中的“拉美現(xiàn)象”。高城市化率低就業(yè)。農(nóng)民失地失工，變成城市貧民，引起社會(huì)動(dòng)蕩，政權(quán)更迭。所以，就全國(guó)而言，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民既要保障他們進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)益又要保障他們?cè)谵r(nóng)村的土地承包權(quán)。這可能會(huì)是一個(gè)普通、長(zhǎng)期的現(xiàn)象。至于像上海、北京、江浙一帶情況較好，可以率先走一步，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既有鮮明的階段性特征。目前，我國(guó)除東部省份外總體上仍處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的低級(jí)階段。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低且不平衡性，廣泛吸納就業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重不大，決定了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)的速度不可能太快。因此，必須以社會(huì)穩(wěn)定為大局，以農(nóng)民增收，縮小差距為重點(diǎn)，區(qū)分情況，因地制宜，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要高度關(guān)注貧困問(wèn)題及城鄉(xiāng)貧富的巨大差距。貧困是世界性問(wèn)題，是對(duì)人類尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)，也是全球動(dòng)蕩的重要根源。2006年的世界和平獎(jiǎng)授予孟加拉國(guó)小額信貸扶貧發(fā)明者尤努斯充分說(shuō)明這一點(diǎn)。同時(shí)，貧困還是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前，我國(guó)在反貧困中已取得巨大成效，世界公認(rèn)。但標(biāo)準(zhǔn)低、投入少、數(shù)量多，貧富差距大，與國(guó)際不接軌的問(wèn)題非常突出。我國(guó)公布還有4007萬(wàn)貧困人口，按照國(guó)際深度貧困線，世界銀行認(rèn)為還有1.5億左右。有專家稱，中國(guó)居民收入差距從2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)“黃燈”警線，若不采取堅(jiān)決措施可能迅速惡化到紅燈危險(xiǎn)水平。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不容回避的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論從政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要，也是一個(gè)不解決就邁不過(guò)去的坎。所以，從加速貧富差距縮小及讓更多農(nóng)民享受改革開放的紅利，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的角度，應(yīng)該重新修訂我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段100年不變的基本國(guó)情,參照國(guó)際貧困慣例,我國(guó)總體上始終應(yīng)有10%-15%最貧困人口需要政府給予特殊的扶持或救助。因此，2010年后10年的我國(guó)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略理念應(yīng)重新定位，把由“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變。加大政府投入力度和社會(huì)參與力量,建立剛性穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)捐贈(zèng)法、遺產(chǎn)法等的修訂完善，使社會(huì)財(cái)富向貧困地區(qū)涌流。并建議從國(guó)家的層面上，參考國(guó)際上衡量貧富差距的基尼系數(shù)設(shè)定我國(guó)城鄉(xiāng)差距警戒線，以史為鑒，嚴(yán)防歷史上因貧而起的無(wú)數(shù)動(dòng)蕩、**。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要高度警惕新形勢(shì)之下的“剪刀差”，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素源源不斷抽走，削弱或抵消了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持政策效應(yīng)和支持力度。當(dāng)前，城鄉(xiāng)巨大差距形成和擴(kuò)展一個(gè)重要的原因就是新的城鄉(xiāng)三大“剪刀差”的存在和推動(dòng)，即廉價(jià)土地，廉價(jià)勞動(dòng)力，廉價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品。再加上城市工業(yè)資本及外來(lái)投資資本的“雙重?cái)D壓”使城市投資環(huán)境更優(yōu)更好，使農(nóng)村的儲(chǔ)蓄、人才源源不斷流向城市和工業(yè)。這種沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單向流動(dòng)，使得農(nóng)村更窮，農(nóng)民更苦、農(nóng)業(yè)更弱。我贊成這樣一個(gè)觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村好比巨大的水庫(kù)，一定時(shí)期內(nèi)，可以承載諸多巨大壓力和矛盾，提供諸多的需求和援助。但這個(gè)水庫(kù)的基礎(chǔ)很薄弱，只取不予，不加固，遲早會(huì)出大問(wèn)題。所以，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好生產(chǎn)要素向“三農(nóng)”流動(dòng)，十分關(guān)鍵。浙江嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，高度重視農(nóng)民的利益、效益。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保，以宅基地?fù)Q商品房，農(nóng)民成為市民，有工可做，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民僅占到5.7%，形成了“雙贏”格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一方面必須高度抓住生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，另一方面必須確保已開發(fā)中的資源讓農(nóng)村、農(nóng)民受益。要舍得把一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目規(guī)劃、布局在落后的鄉(xiāng)村、貧困的地區(qū)，選擇那些可直接應(yīng)用最新技術(shù)與自然優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，高附加值的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)西部的發(fā)展正是選擇了信息、電子等科技、軍工產(chǎn)業(yè)，1/3由政府投資。產(chǎn)生了后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展效應(yīng)。直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和農(nóng)民的增收，城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推進(jìn)。同時(shí)，一些貧困落后地區(qū)往往是各種礦藏、水電資源富集的地方，要加強(qiáng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政稅收杠桿調(diào)節(jié)，積極探索完善當(dāng)?shù)貐⑴c型、合作型、股份制的資源開發(fā)模式，牢固建立城鄉(xiāng)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益關(guān)系，解破外來(lái)資本的“飛地經(jīng)濟(jì)”、“圍墻經(jīng)濟(jì)”難于釋放對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“支點(diǎn)效應(yīng)”和“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”問(wèn)題。要注重產(chǎn)業(yè)的就地加工和升值。堅(jiān)決避免出現(xiàn)大資源、大開發(fā)，但當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有得到大回報(bào)的問(wèn)題，而是老板發(fā)大財(cái)，財(cái)政得小頭，群眾得零頭，還吃苦頭，“抬著金飯碗討飯吃”的局面。必須堅(jiān)持資源開發(fā)的“四贏”，即企業(yè)發(fā)財(cái)，財(cái)政增長(zhǎng)，農(nóng)民增收，生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，國(guó)家要盡快出臺(tái)政策，對(duì)確需保護(hù)的地方，應(yīng)得到必要足夠的生態(tài)補(bǔ)償，使保護(hù)與開發(fā)得到大致同等回報(bào)。真正做到解決“三農(nóng)”問(wèn)題真心誠(chéng)意，真金白銀，真抓實(shí)干。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要把剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)和抓手。在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村需要城市、工業(yè)化的支持，而城市化、工業(yè)化的進(jìn)程同樣一刻也離不開農(nóng)村的支持。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村除糧食安全、副食品供給及大量原材料提供外，人力資源、土地的保障則是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的源源不竭的動(dòng)力。我贊成這樣的觀點(diǎn)：中國(guó)現(xiàn)代化就是30%的農(nóng)民。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須加大城市、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、支持的力度，這個(gè)力度的支點(diǎn)我感覺(jué)主要是對(duì)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和吸納及新農(nóng)村建設(shè)。正如云南省委白書記在昭通貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)所指出的：大量人口生存在條件十分惡劣的地區(qū)，如果不能有效轉(zhuǎn)移出來(lái)，可持續(xù)發(fā)展永遠(yuǎn)沒(méi)有出路。要通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)勞務(wù)輸出帶動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，通過(guò)一切行之有效的辦法帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。非常深刻和準(zhǔn)確。所以，我國(guó)的生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要順應(yīng)這個(gè)要求，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。放手發(fā)展個(gè)私、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)主體出現(xiàn)。我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與美國(guó)相差甚大。我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為50%、21.4％、28.6％；美國(guó)則是2.6%、22.9％、74.5％，就是已就業(yè)的每個(gè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)力水平與美國(guó)相比大約是1:36，豐富的人力資本沒(méi)有帶來(lái)高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要抓緊對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村的改造，要加大加快新農(nóng)村建設(shè)，痛下決心安排各項(xiàng)資金，每個(gè)行政村力爭(zhēng)中央補(bǔ)助300萬(wàn)，每年建設(shè)十分之一，力爭(zhēng)到2020年全部解決。另外，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)速度，適時(shí)實(shí)施集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。這樣，一方面減少農(nóng)民，使進(jìn)城農(nóng)民有工可做，另一方面剩下農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，過(guò)著豐衣足食的田園生活各得其所。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要高強(qiáng)度推進(jìn)，把它作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?？疾彀l(fā)達(dá)國(guó)家一般規(guī)律，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元時(shí)才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)

相對(duì)過(guò)剩時(shí)代，而我國(guó)則在1000美元左右的低水平便出現(xiàn)了大范圍的買方市場(chǎng)。這種來(lái)之過(guò)早的“賣難”致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一方面“賣難”突出，同時(shí)又存在大量“短缺”現(xiàn)象。主要原因還是廣大農(nóng)村、農(nóng)民收入太低消費(fèi)不足，農(nóng)村市場(chǎng)難于開拓。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)表明，居民最終消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。如果消費(fèi)長(zhǎng)期乏力，會(huì)導(dǎo)致投資“踩空”，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。馬克思再生產(chǎn)理論也早告誡過(guò)我們，消費(fèi)決定和剌激生產(chǎn)，只有生產(chǎn)與消費(fèi)基本平衡才能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)進(jìn)而擴(kuò)大再生產(chǎn)。而消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)據(jù)測(cè)算，實(shí)際消費(fèi)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資拉動(dòng)的0.22個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，大約最終拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展的硬任務(wù)，硬指標(biāo)，特別要增強(qiáng)主要消費(fèi)群體農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，對(duì)此應(yīng)有主動(dòng)性、緊迫感。要實(shí)行一把手責(zé)任制，全面整合資金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同時(shí)要繼續(xù)加大國(guó)家政策層面上的支持力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定會(huì)有更大的成效。

第二篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間,委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,他們結(jié)合各地的實(shí)際,從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面,為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,近郊土地越來(lái)越少,失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例,目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人,其中就業(yè)的12707人,失業(yè)在家1319人,失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè),關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀,提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,特別是失地農(nóng)民安置,作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制,消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求,減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地;從近郊實(shí)際出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì),發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè),扶持自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度,讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作,維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度,實(shí)行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn),接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育,端正就業(yè)觀念,了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對(duì)性地組織培訓(xùn),以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地,鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年,我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立,但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合,政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則,重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度,應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象,每年核實(shí)一次,接受群眾監(jiān)督,完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。縣鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入,改善辦院的條件,增加供養(yǎng)人數(shù),提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理,專款專用。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金,納入財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障,對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置,同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則,將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主,可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合,近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方,可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證,各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜;加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年,我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡,農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢,基礎(chǔ)條件較差,教師隊(duì)伍較弱,辦學(xué)水平較低,教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀,交借讀費(fèi)、擇校費(fèi),甚至在城區(qū)租房陪子女讀書,不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān),而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿,社區(qū)管理壓力加大,農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議:

一要理順管理體制,推進(jìn)教育布局的均衡

二要堅(jiān)持弱者優(yōu)先,推進(jìn)教育投入的均衡化。通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),在逐年加大投入的

基礎(chǔ)上,堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜,向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量,推進(jìn)資源配置的均衡化。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享,流動(dòng)方式從行政調(diào)動(dòng)變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。對(duì)家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補(bǔ)貼,職稱評(píng)定向農(nóng)村教師傾斜。

四要整合管理資源,推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。通過(guò)校際結(jié)對(duì)、校長(zhǎng)兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施,發(fā)揮名校牽動(dòng)效應(yīng),以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱,放大優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)治校能力。全面實(shí)施中小學(xué)“校園通”工程,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。

五要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)生源,推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均衡化。

關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)

去年,市婦聯(lián)對(duì)高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:父母親在外務(wù)工的農(nóng)村中小學(xué)生占在校生總數(shù)43.8左右,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),占比高達(dá)78。按照調(diào)查的比例估算,全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬(wàn)名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù),絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛(ài),少數(shù)孩子因?qū)W校和家長(zhǎng)只偏重學(xué)習(xí)成績(jī)而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問(wèn)題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會(huì)的不幸。因此,家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。

一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計(jì)劃”,保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學(xué)校要為“流動(dòng)兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育,對(duì)其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛(ài)和資助;農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。

二要加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系,鼓勵(lì)教師多走訪“留守兒童”家庭。通過(guò)家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子,用愛(ài)心溫暖孩子,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡,通過(guò)打電話,寫聯(lián)系卡等形式,定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)及時(shí)向家長(zhǎng)反映。

三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師,或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn),使他們有能力對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué),幫助孩子們坦然面對(duì)成長(zhǎng)的煩惱。對(duì)遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理?yè)嵛?幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村組織要做好工作,確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子,落實(shí)好監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾,廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”,擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、義務(wù)輔導(dǎo)員,關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣,與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動(dòng),豐富他們的精神文化生活。

重視農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過(guò)與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個(gè)方面的問(wèn)題:

一要準(zhǔn)確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責(zé)任。通過(guò)文化活動(dòng),向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī),提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強(qiáng)化,堅(jiān)持開展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng),鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂(lè)。宗教文化要管理,要防止封建迷信活動(dòng)蔓延。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導(dǎo),不能任其自流。

三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對(duì)窗口型陣地,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),應(yīng)在功能到位上下功夫,增加投入,完善設(shè)施,整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢(shì)。對(duì)流動(dòng)型陣地,即民間藝人隊(duì)伍,應(yīng)完善監(jiān)管,逐步提升民間藝人隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)社會(huì)型陣地,應(yīng)在依法管理上下功夫,將文化市場(chǎng)管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。存在的主要問(wèn)題,一是水源地管理不規(guī)范,工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重,水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低,加之水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力薄弱,鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問(wèn)題。三是9未普及自來(lái)水地區(qū),農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質(zhì)問(wèn)為確保農(nóng)民飲水安全,建議:

加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批,加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾堆放場(chǎng)。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作。對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測(cè),定期向社會(huì)公布。同時(shí)對(duì)全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個(gè)季度例行監(jiān)測(cè)一次,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上水源地的例行監(jiān)測(cè)。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無(wú)公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量;推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥;推廣配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;對(duì)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理,發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠,推進(jìn)區(qū)域供水,統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠,逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。對(duì)鄉(xiāng)村水廠加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要各司其職,加強(qiáng)配合,嚴(yán)格管理,確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水

第三篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2007-12-12 14:29:49第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(2)文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力

滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促

進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。四要開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五保”制度，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，專款專用。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)

老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議： 一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

第四篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓

寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五保”制度，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，專款專用。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均衡

化?？h級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任，鞏固和完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制。加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整的力度。根據(jù)區(qū)域功能劃分、城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村建制調(diào)整情況，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

二要堅(jiān)持弱者優(yōu)先，推進(jìn)教育投入的均衡化。通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在逐年加大投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量，推進(jìn)資源配置的均衡化。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享，流動(dòng)方式從行政調(diào)動(dòng)變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。對(duì)家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補(bǔ)貼，職稱評(píng)定向農(nóng)村教師傾斜。

四要整合管理資源，推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。通過(guò)校際結(jié)對(duì)、校長(zhǎng)兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施，發(fā)揮名校牽動(dòng)效應(yīng)，以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)治校能力。全面實(shí)施中小學(xué)“校園通”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。

五要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)生源，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均衡化。

關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)

去年，市婦聯(lián)對(duì)高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：父母親在外務(wù)工的農(nóng)村中小學(xué)生占在校生總數(shù)43.8左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比高達(dá)78。按照調(diào)查的比例估算，全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬(wàn)名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù)，絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛(ài)，少數(shù)孩子因?qū)W校和家長(zhǎng)只偏重學(xué)習(xí)成績(jī)而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問(wèn)題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會(huì)的不幸。因此，家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。

一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計(jì)劃”，保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學(xué)校要為“流動(dòng)兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育，對(duì)其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛(ài)和資助；農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。

二要加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)教師多走訪“留守兒童”家庭。通過(guò)家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子，用愛(ài)心溫暖孩子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡，通過(guò)打電話，寫聯(lián)系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)及時(shí)向家長(zhǎng)反映。

三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué)，幫助孩子們坦然面對(duì)成長(zhǎng)的煩惱。對(duì)遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理?yè)嵛?，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理?/p>

四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村組織要做好工作，確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子，落實(shí)好監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾，廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”，擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活。

重視農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過(guò)與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個(gè)方面的問(wèn)題：

一要準(zhǔn)確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責(zé)任。通過(guò)文化活動(dòng)，向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強(qiáng)化，堅(jiān)持開展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂(lè)。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動(dòng)蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導(dǎo)，不能任其自流。

三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對(duì)窗口型陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，應(yīng)在功能到位上下功夫，增加投入，完善設(shè)施，整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢(shì)。對(duì)流動(dòng)型陣地，即民間藝人隊(duì)伍，應(yīng)完善監(jiān)管，逐步提升民間藝人隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)社會(huì)型陣地，應(yīng)在依法管理上下功夫，將文化市場(chǎng)管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。存在的主要問(wèn)題，一是水源地管理不規(guī)范，工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低，加之水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力薄弱，鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問(wèn)題。三是9未普及自來(lái)水地區(qū)，農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質(zhì)問(wèn)題更加嚴(yán)重。為確保農(nóng)民飲水安全，建議：

加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾堆放場(chǎng)。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作。對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布。同時(shí)對(duì)全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個(gè)季度例行監(jiān)測(cè)一次，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上水源地的例行監(jiān)測(cè)。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無(wú)公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對(duì)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠，推進(jìn)區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠，逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。對(duì)鄉(xiāng)村水廠加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要各司其職，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格管理，確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水。

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第五篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均