第一篇：人大常委會(huì)委員痛批城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告“貪大求快”

新華網(wǎng)北京6月29日電題：城鎮(zhèn)化究竟靠市場(chǎng)，還是靠市長(zhǎng)？——全國(guó)人大常委會(huì)分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告痛批“貪大求快”

“新型城鎮(zhèn)化需要市場(chǎng)?無形之手?和政府?有形之手?的兩手配合，但要防止政府成為?閑不住的手?而過度干預(yù)?！?/p>

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議29日上午分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告，不少委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化總體勢(shì)頭良好，但當(dāng)前也存在一些盲目性。政府應(yīng)主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量創(chuàng)造條件。

“我們搞的是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化，還是市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化？”嚴(yán)以新委員認(rèn)為，要盡可能地走市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP的增長(zhǎng)。

彭森委員說，現(xiàn)在很多人希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動(dòng)內(nèi)需，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的新引擎。這可能就會(huì)出現(xiàn)一些不顧客觀規(guī)律，用行政手段人為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的情況。

對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行過調(diào)研的彭森委員說：“現(xiàn)在一些地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼。有的地方把重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認(rèn)為城市的規(guī)模擴(kuò)大了，開發(fā)強(qiáng)度增加了，大廣場(chǎng)搞起來了，道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化。”

“近年來，很多地方熱衷于擴(kuò)城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設(shè)風(fēng)格上青睞高樓大廈，追求全國(guó)第一、全球第一。”烏日?qǐng)D委員說，城市不是越大越好，城市太大，不僅資源難以承受，也會(huì)降低效率。所以要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成相互配合的城鎮(zhèn)群，在其中有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)分工。

辜勝阻委員提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須統(tǒng)籌“人、業(yè)、錢、地、房”五要素。他提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)要防范五大誤區(qū)，得到很多委員的贊同。

辜勝阻認(rèn)為，一要防有“城”無“市”的過度城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使新市民變游民、新城變空城；二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免一哄而起搞“大躍進(jìn)”，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入速度至上陷阱；三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財(cái)政，避免過高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，陷入賣地財(cái)政陷阱；四要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，大量農(nóng)民“被迫上樓”，陷入掠奪式發(fā)展陷阱；五要防特大都市的“大城市病”，避免只重視“物的城鎮(zhèn)化”而輕視“人的城鎮(zhèn)化”。

第二篇：人大常委會(huì)委員審議城鎮(zhèn)化報(bào)告 批貪大求快現(xiàn)象

人大常委會(huì)委員審議城鎮(zhèn)化報(bào)告 批貪大求快現(xiàn)象

來源：新華網(wǎng) 2013年06月30日09:35 我來說兩句(8679)

[提要] “新型城鎮(zhèn)化需要市場(chǎng)‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預(yù)。”

“新型城鎮(zhèn)化需要市場(chǎng)‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預(yù)。”

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議29日上午分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告，不少委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化總體勢(shì)頭良好，但當(dāng)前也存在一些盲目性。政府應(yīng)主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量創(chuàng)造條件。“我們搞的是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化，還是市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化？”嚴(yán)以新委員認(rèn)為，要盡可能地走市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP的增長(zhǎng)。

彭森委員說，現(xiàn)在很多人希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動(dòng)內(nèi)需，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的新引擎。這可能就會(huì)出現(xiàn)一些不顧客觀規(guī)律，用行政手段人為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的情況。

對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行過調(diào)研的彭森委員說：“現(xiàn)在一些地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼。有的地方把重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認(rèn)為城市的規(guī)模擴(kuò)大了，開發(fā)強(qiáng)度增加了，大廣場(chǎng)搞起來了，道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化?！?/p>

“近年來，很多地方熱衷于擴(kuò)城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設(shè)風(fēng)格上青睞高樓大廈，追求全國(guó)第一、全球第一?！睘跞?qǐng)D委員說，城市不是越大越好，城市太大，不僅資源難以承受，也會(huì)降低效率。所以要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成相互配合的城鎮(zhèn)群，在其中有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)分工。

辜勝阻委員提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須統(tǒng)籌“人、業(yè)、錢、地、房”五要素。他提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)要防范五大誤區(qū)，得到很多委員的贊同。

辜勝阻認(rèn)為，一要防有“城”無“市”的過度城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使新市民變游民、新城變空城；二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免一哄而起搞“大躍進(jìn)”，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入速度至上陷阱；三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財(cái)政，避免過高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，陷入賣地財(cái)政陷阱；四要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，大量農(nóng)民“被迫上樓”，陷入掠奪式發(fā)展陷阱；五要防特大都市的“大城市病”，避免只重視“物的城鎮(zhèn)化”而輕視“人的城鎮(zhèn)化”。

(責(zé)任編輯：JN034)

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)

管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

第四篇：云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告

云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告

趙俊臣

云南省社會(huì)科學(xué)院研究員

近幾年來，中共云南省委、省政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，制定了科學(xué)的發(fā)展思路和有操作性的政策措施，帶領(lǐng)全省各族人民群眾砥礪奮進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提速提質(zhì)新階段。2012年末，云南省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口1831.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.31%，比上年提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。但與全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平相比低13.3個(gè)百分點(diǎn)，落后全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平約10年左右。

一、發(fā)展思路及依據(jù)

（一）發(fā)展思路

2003年，中共云南省委、省政府提出了“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路。同時(shí)提出了包括現(xiàn)代新昆明，玉溪、曲靖、大理、蒙自區(qū)域中心城市，州市所在地和設(shè)市城市，縣城，中心集鎮(zhèn)，邊境口岸城鎮(zhèn)6個(gè)層次的全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)架。

2009年8月，省發(fā)改委公布了云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2020年），規(guī)劃對(duì)云南省的城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，要求到2020年，構(gòu)筑滇中城市群和滇西、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群，做強(qiáng)大城市、做大區(qū)域中心城市、做優(yōu)州(市)政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。全省每個(gè)縣(市、區(qū))均培育1~2個(gè)發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯的特色小鎮(zhèn)。

2011年1月，在省政府常務(wù)會(huì)議上，秦光榮書記強(qiáng)調(diào)云南城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想必須有一個(gè)重大調(diào)整，提出“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的思路，其目的是要推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)三個(gè)大的轉(zhuǎn)變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山；二是從“攤大餅”式建設(shè)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)山地城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)型發(fā)展；三是從粗放擴(kuò)張向親近自然、打造與自然地貌有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)風(fēng)貌轉(zhuǎn)變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現(xiàn)在現(xiàn)代城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想中。

2011年8月30日，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)[2011]185號(hào)），明確了“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的具體目標(biāo)和要求。這年9月5日，省委、省政府在大理召開了全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議。國(guó)土資源部對(duì)這項(xiàng)工作也給予了大力支持，將云南確定為首批全國(guó)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)。大理市、麒麟?yún)^(qū)、紅塔區(qū)、宜良縣等一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，探索出城鎮(zhèn)上山10種類型，涌現(xiàn)出一批工業(yè)上山的典型。

2011年9月27日，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》，提出今后一段時(shí)期云南省將重點(diǎn)在“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”四個(gè)方面取得突破，讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民工和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時(shí)，還要讓他們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)仍然保留農(nóng)村原有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等基本權(quán)益。為此，要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，在一定時(shí)期內(nèi)給予進(jìn)城農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份、蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，享有土地承包等五項(xiàng)保留，提供城鎮(zhèn)住房等五大保障，滿足農(nóng)民保留退路的愿望、增強(qiáng)他們進(jìn)城發(fā)展的資本，讓他們?cè)高M(jìn)來，留得住。同時(shí)，堅(jiān)持自愿有償轉(zhuǎn)變的核心理念，“把轉(zhuǎn)戶 居民利益擺在第一位，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，堅(jiān)決防止出現(xiàn)剝奪農(nóng)民土地，使農(nóng)民流離失所的現(xiàn)象?！?/p>

（二）發(fā)展思路的依據(jù)

1．云南省內(nèi)山多地少的省情實(shí)際。山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，其中，面積在1平方公里以上的壩子有1557個(gè)，面積2.51萬平方公里；面積在10平方公里以上的壩子有375個(gè)，面積2.2萬平方公里。云南的壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越。顯然，城鎮(zhèn)上山是符合云南實(shí)際的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。因此，應(yīng)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕”的目標(biāo)。建設(shè)山地城鎮(zhèn)，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現(xiàn)在城市擴(kuò)張過程中非要集中連片攤大餅占有良田的思路，堅(jiān)持因地制宜，選擇向山坡、丘陵等方向發(fā)展，通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將城區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。

2．云南城鎮(zhèn)化落后于全國(guó)平均水平的省情實(shí)際。從城鎮(zhèn)數(shù)量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國(guó)總數(shù)的2.89%和2.96%。從城鎮(zhèn)規(guī)?？?，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮(zhèn)多為1萬人以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力弱。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量看，發(fā)展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問題突出，城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，城市管理水平相對(duì)滯后。

3．云南人口過度分散的省情實(shí)際。大量農(nóng)民廣布在近1.3萬個(gè)行政村和13萬個(gè)自然村，應(yīng)逐步將分散的農(nóng)村人口向城市、向宜居地集中，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來的實(shí)踐證明，富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的一個(gè)有效途徑在于減少農(nóng)民，讓農(nóng)民進(jìn)城。

4．云南多民族和睦相處的省情實(shí)際。緊密結(jié)合各地優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，鑄就城市的文化靈魂。充分借助云南已形成的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，以及保存的大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀歷史建筑，努力營(yíng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化。

二、主要任務(wù)與做法

（一）主要任務(wù)

1．城鎮(zhèn)化率提升

2012年末全省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口1831.5萬人，鄉(xiāng)村人口2827.5萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)39.31%，比上年提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間每年實(shí)現(xiàn)120萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，“十二五”之后每年實(shí)現(xiàn)80萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步使新生代農(nóng)民工能夠全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有條件的農(nóng)民工大部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生能夠基本在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來并獲得發(fā)展，地已用未轉(zhuǎn)非人員的城鎮(zhèn)居民身份問題能夠得到妥善解決。到2020年全省城鎮(zhèn)新增戶籍人口1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右，基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)人口在大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村合理布局。

2．空間布局合理

加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，加快一體化步伐，努力成為帶動(dòng)云南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

依托昆明至河內(nèi)、昆明至皎漂、昆明至曼谷、昆明至密支那4條對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角、昆明-昭通-成渝、昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都3條對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，合理布局省域中心城市和中小城市發(fā)展，推動(dòng)形成以曲靖、玉溪、大理、個(gè)（舊）開（遠(yuǎn)）蒙（自）、文（山）硯（山）丘（北）、昭（陽）魯（甸）等省域中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。

沿主要交通干線和邊境線，培育發(fā)展一批中小城市和城鎮(zhèn)，加快發(fā)展芒市、瑞麗、景洪、河口、騰沖等邊境口岸城市和一些口岸城鎮(zhèn)。要把縣級(jí)市、州府所在地和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)重點(diǎn)，提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合承載能力。

3．走出一條云南特色城鎮(zhèn)化道路

圍繞“兩強(qiáng)（綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)?。┮槐ぃ嫦蛭髂系臉蝾^堡）”建設(shè)，按照“做強(qiáng)大城市、做大區(qū)域中心城市、做優(yōu)州市政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”和“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，突出以建設(shè)山地城鎮(zhèn)為特色、以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為亮點(diǎn)、以組團(tuán)式發(fā)展為方式、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫，努力走出一條云南特色城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要做法

1．規(guī)劃先行。近兩年來，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得重要成果?！对颇鲜〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》于2013年頒布施行；《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》按法定程序已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；滇東南城鎮(zhèn)群和滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃已經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門和專家審查；提前完成了13.15萬個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

2．建設(shè)一盤棋。統(tǒng)籌老城區(qū)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，建得再漂亮也是個(gè)“空殼”。不能把道路當(dāng)成“拉鏈”隨意開拉。使城市的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新、人民更開心。

3．管理一體化。現(xiàn)代城市是“三分建設(shè)，七分管理”?？朔唐谛袨?，不搞“一陣風(fēng)”，不弄“花架子”，走出一條制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；某青l(xiāng)管理新路子。運(yùn)用信息化、電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代管理手段，創(chuàng)新城市管理模式。從群眾最關(guān)注的地方抓起，綜合整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根治“臟、亂、差、堵”等問題，切實(shí)提高城鄉(xiāng)群眾的滿意度。

三、取得的主要成就

（一）城鎮(zhèn)化率提升

到2012年，全省城市發(fā)展到19個(gè)（包括1個(gè)特大城市、1個(gè)大城市、7個(gè)中等城市、10個(gè)小城市），建制鎮(zhèn)發(fā)展到583個(gè)（包括118個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)1458平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1831.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.3%，基本形成以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區(qū)域中心城市，州（市）政府所在地和設(shè)市的城市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)功能逐步完善，城鎮(zhèn)面貌有了很大改觀，人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

（二）進(jìn)城農(nóng)民落戶加快

2011年，省委提出的十年新增城鎮(zhèn)人口1000萬（即：2011－2015年每年120萬，共計(jì)600萬；2016－2020年每年80萬，共計(jì)400萬）的目標(biāo)和任務(wù)。省直公安、人力資源社會(huì)保障、人口計(jì)生、衛(wèi)生、移民開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、國(guó)土資源等有關(guān)部門也及時(shí)就轉(zhuǎn)戶過程中涉及的群眾權(quán)益保障問題與國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行了匯報(bào)請(qǐng)示、溝通協(xié)調(diào)，并結(jié)合云南實(shí)際認(rèn)真研究制訂了有關(guān)政策措施，為轉(zhuǎn)戶工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動(dòng)消費(fèi)達(dá)84億元、年增加產(chǎn)值39億元，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中分別達(dá)112萬畝、61萬畝、28萬畝；全省共為轉(zhuǎn)戶群眾48萬人辦理了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、8.4萬人辦理了城鎮(zhèn)低保，共提供就業(yè)崗位15.6萬個(gè)、保障性住房11.3萬套，較好地保障了轉(zhuǎn)戶居民的各項(xiàng)權(quán)益。

（三）以滇中為代表的城市群初具規(guī)模

2011年以來，按照省委、省政府的要求，打造具有云南特色的城鎮(zhèn)群?jiǎn)?dòng)。其中滇中城市群進(jìn)展較快。滇中城市群定位：“云南發(fā)展的核心區(qū)，連接?xùn)|南亞南亞國(guó)家的陸路交通樞紐，面向東南亞南亞對(duì)外開放的重要門戶、區(qū)域性金融中心，我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的重要產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地”。通過率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市功能，保護(hù)性利用區(qū)域資源，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)滇中城市群整體活力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。重點(diǎn)極化發(fā)展昆明、曲靖、玉溪、楚雄及安寧、嵩明、宣威、會(huì)澤、通海、祿豐等中心城市。

（四）注重文化保護(hù)和歷史傳承

目前，我省共計(jì)有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街77個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)歷史文化名城5個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村12個(gè)；省級(jí)歷史文化名城10個(gè)、名鎮(zhèn)名村48個(gè)、名街2個(gè)。建設(shè)中，充分借助云南已形成的具有本土區(qū)域文化特色的資源，以及保存的大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀歷史建筑，努力營(yíng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化。

（五）城鎮(zhèn)化特色逐步鮮明

2011年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見（即國(guó)發(fā)11號(hào)文件），標(biāo)志著云南由中國(guó)對(duì)外開放末梢向開放前沿地位的轉(zhuǎn)變。隨著通道經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，省內(nèi)一些傳統(tǒng)的城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的重要節(jié)點(diǎn)城市，例如騰沖縣、隆陽區(qū)、景洪市、開遠(yuǎn)市、文山市等。同時(shí)，還擴(kuò)大了技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)了大批的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，特別帶動(dòng)云南旅游熱持續(xù)升溫、新興的文化旅游業(yè)態(tài)不斷的開發(fā)升級(jí)，如生態(tài)、度假、養(yǎng)生、文化消費(fèi)等，而新興的業(yè)態(tài)又加速了一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化，如翠云區(qū)、彌勒市、普者黑鎮(zhèn)等。

早在2005年，省政府就提出了“發(fā)揮民族文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，以旅游業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以旅游小鎮(zhèn)促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，為農(nóng)村加快發(fā)展和群眾脫貧致富探索出新路，更好地保護(hù)歷史文化和生態(tài)環(huán)境”的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)總體思路，并提出了重點(diǎn)打造60個(gè)旅游小鎮(zhèn)的目標(biāo)。2011年，省政府又結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2011〕101號(hào)），在60個(gè)旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，明確新增了150個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，其中包括：68個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，34個(gè)工業(yè)型，27個(gè)商貿(mào)型、12個(gè)邊境口岸型，9個(gè)生態(tài)園林型，形成了6種類型的210個(gè)特色小鎮(zhèn)。

四、面臨的主要問題在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等諸多方面的原因，云南省城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的狀況還遠(yuǎn)沒有從根本上得到改變。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后

從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，目前統(tǒng)計(jì)的1835.3萬城鎮(zhèn)人口包括了427萬在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，這部分人并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。從城鎮(zhèn)數(shù)量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國(guó)總數(shù)的2.89%和2.96%。從城鎮(zhèn)規(guī)?？矗蟛糠种菔姓诘爻鞘谐Ｗ∪丝趦H為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮(zhèn)多為1萬人以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力弱。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量看，發(fā)展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問題突出，城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，城市管理水平相對(duì)滯后。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放

城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張，2001年至2011年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)90.09%、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)30.78%，土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。一些城市發(fā)展超出資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾突出。

（三）城鎮(zhèn)空間分布不盡合理

云南省城鎮(zhèn)空間分布呈現(xiàn)“T”形集聚型，中多邊少、東密西疏?！癟”形南北向城鎮(zhèn)集聚軸主要覆蓋昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、紅河、文山、德宏等州市，設(shè)市城市比重達(dá)70%以上，總體呈現(xiàn)滇中地區(qū)城市多，周邊城市少的基本格局。以云嶺東側(cè)和元江為界，東部有1個(gè)特大城市、1個(gè)大城市、6個(gè)中等城市和全省近2/3的城鎮(zhèn)，滇西地區(qū)僅有1個(gè)中等城市和全省近1/3的城鎮(zhèn)。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)

云南省工業(yè)化不發(fā)達(dá)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)社會(huì)分工深化細(xì)化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉動(dòng)力不強(qiáng)，一些中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力比較弱。

（五）城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出

一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展“一頭重一頭輕”，反哺農(nóng)村力量薄弱，沒有達(dá)到提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村的效果。2012年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21075元，農(nóng)民人均純收入5417元，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)值差為15618元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)民的3.89倍。

（六）城鎮(zhèn)化過程中缺乏歷史和文化內(nèi)涵

省委書記秦光榮從歷史和文化的角度，深刻揭示出昆明城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題：一是作為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂；二是城市原有的大山大水空間格局被破壞；三是城市的人文之湖滇池受到嚴(yán)重污染；四是城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒有特色缺乏個(gè)性；五是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；六是城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光。

（七）城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除

一些地方隨意調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃的約束性不強(qiáng)。土地管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，制約公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，影響城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)管理經(jīng)營(yíng)水平滯后

云南地處邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)城市的經(jīng)營(yíng)、管理缺乏足夠的重視和必要的經(jīng)驗(yàn)，土地資源、水資源、環(huán)境資源、人力資源的深度開發(fā)嚴(yán)重滯后，財(cái)政增收、社會(huì)就業(yè)壓力增大。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作才剛剛啟動(dòng)。

五、對(duì)策建議

（一）國(guó)家層面的建議

1．建議國(guó)家在城市土地建設(shè)指標(biāo)上對(duì)云南傾斜

云南是邊疆、山區(qū)、民族、貧窮“四位一體”的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，建議國(guó)家在城市土地建設(shè)指標(biāo)上對(duì)云南傾斜。

2．盡快確定農(nóng)民進(jìn)城后享受市民待遇所需資金的中央財(cái)政應(yīng)出比例，并對(duì)貧困地區(qū)予以傾斜。

（二）省級(jí)層面的建議

1．依法修改規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

根據(jù)國(guó)家橋頭堡及主體功能區(qū)的要求，依法修改城鎮(zhèn)化規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，最大限度地利用好云南得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，保護(hù)、挖掘和創(chuàng)造城鎮(zhèn)獨(dú)一無二的個(gè)性、品質(zhì)與形態(tài)，使城鎮(zhèn)風(fēng)貌、景觀形態(tài)、建筑風(fēng)格與自然環(huán)境融為一體，彰顯和創(chuàng)造人與自然、城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧之美，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，加快一體化步伐，努力成為帶動(dòng)云南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

2．堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”，形成“分工合理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接的有效形式，結(jié)合集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大舉措，重點(diǎn)培育特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建互補(bǔ)互惠的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前，要充分發(fā)揮云南旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地的目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。尤其要把正在全力推進(jìn)的十大歷史文化旅游項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照建設(shè)一個(gè)旅游景區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)、一個(gè)旅游小鎮(zhèn)、一個(gè)現(xiàn)代新城的“四個(gè)一”要求，與當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、商貿(mào)、娛樂、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展，做好“結(jié)合、整合、延伸”文章，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。

3．加大投資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，圍繞城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、城鎮(zhèn)集群和山地城鎮(zhèn)各組團(tuán)之間的交通聯(lián)系，提升互聯(lián)互通能力。把空中、地面、地下作為一個(gè)整體，將水務(wù)、道路、管網(wǎng)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)等一體化設(shè)計(jì)，配套建設(shè)供水排水、能源交通、郵政通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校醫(yī)院、文體場(chǎng)館、防災(zāi)避險(xiǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，不斷完善和提升城鎮(zhèn)的整體功能。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸對(duì)接、銜接互補(bǔ)，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安 6 排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)接互通、聯(lián)網(wǎng)共享。突出適度超前，在容量設(shè)計(jì)、功能標(biāo)準(zhǔn)等方面注重前瞻，防止剛建成就落后。

4．堅(jiān)持公平原則，切實(shí)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后享受市民待遇。

按照省委、省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作，切實(shí)維護(hù)好轉(zhuǎn)戶居民原來在農(nóng)村享有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)分紅等權(quán)益保障，認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、計(jì)劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶居民“名副其實(shí)”成為市民，真正享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。

5．以旅游、邊貿(mào)為依托，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

要以第二輪西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，靈活運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易、大流通，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，建成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的示范城鎮(zhèn)。做特小城鎮(zhèn)。做活邊境口岸城鎮(zhèn)。繼續(xù)發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，結(jié)合各地資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔艘?guī)劃建設(shè)一批區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌等獨(dú)具特色的省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2020年，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）均培育1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯的特色小鎮(zhèn)。使部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、影響范圍較廣、示范帶動(dòng)作用突出的特色小鎮(zhèn)成為“云南特色名鎮(zhèn)”。在有條件的地方給予政策突破，科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)集群形成，助推集鎮(zhèn)組團(tuán)式、融合式發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條上的明珠。

6．繼承城市發(fā)展的記憶脈絡(luò)，保護(hù)和修復(fù)城市人文歷史古跡。

除極少數(shù)新建城鎮(zhèn)外，云南絕大數(shù)城鎮(zhèn)都保留有或多或少的古城古街、古樹古宅、古塔古廟、古雕古碑、名家名典等文物古跡。對(duì)這些文物古跡進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，延續(xù)人文文脈，恢復(fù)一批特色街區(qū)，充分繼承城市發(fā)展的文化脈絡(luò)，留住城市歷史文化的記憶，是城市建設(shè)的體重之義。如昆明市當(dāng)前就要加快這方面的工作：一是要恢復(fù)重建一批具有歷史文化的古寺廟。重點(diǎn)要恢復(fù)建設(shè)長(zhǎng)蟲山的鐵峰庵等歷史文化古跡，恢復(fù)建設(shè)碧雞山沿山的歷史文化建筑和碧雞寺，恢復(fù)重建金馬山的金馬寺等一批古文化建筑。二是要對(duì)一些重要?dú)v史遺跡進(jìn)行修復(fù)，特別是翠湖片區(qū)文化走廊和城內(nèi)其他名人故居、歷史文物以及文化遺跡、標(biāo)志建筑，提高城市文化品位。三是要依托昆明歷史文化資源，重點(diǎn)建設(shè)好二戰(zhàn)、護(hù)國(guó)、民主運(yùn)動(dòng)等近現(xiàn)代史上的一批文化資源項(xiàng)目。

7．建設(shè)宜居、安全、文明新城鎮(zhèn)，讓居民安居樂業(yè)。

充分利用自然山勢(shì)、水系，形成高效的城市道路、供排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免大開大挖。依山就勢(shì)，借助自然環(huán)境、景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的城市環(huán)境，形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)，做好城鎮(zhèn)的綠化工作，動(dòng)員和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境。

建設(shè)具有公共安全的城鎮(zhèn)。公共安全度是指城鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災(zāi)害如大**、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力。公共安全度是宜居城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂業(yè)。

8．克服“重建輕管”，堅(jiān)持以先進(jìn)的理念管理好城市。

克服“重建輕管”，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。要構(gòu)筑“制度化”的“剛性”管理環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理系統(tǒng)，加快建立從城市規(guī)劃、建設(shè)施工、城市各功能運(yùn)作體系的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理的一整套完整的體系。要結(jié)合大中小城鎮(zhèn)的實(shí)際，深化信息通信技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，全面規(guī)劃建設(shè)城市的數(shù)字化智能網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、信息化，分批建成智慧城市，做到城市管理的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)。進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，按照條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，把城市管理的責(zé)任落實(shí)到最基層，下放到街道、辦事處，使之成為管理責(zé)任主體，使各個(gè)片區(qū)和街道守土有責(zé)。參考文獻(xiàn)

1．秦光榮；加強(qiáng)耕地保護(hù) 轉(zhuǎn)變用地方式 努力探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路——在全省“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)”工作會(huì)議上的講話 秦光榮（2011年9月5日），云南日?qǐng)?bào)2011年9月19日。

2．秦光榮在昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上的講話，（2013年9月6日），云南日?qǐng)?bào)2013年10月8日。

3．李紀(jì)恒：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神 積極探索有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《社會(huì)主義論壇》2013年第1期。

4．羅應(yīng)光：云南特色城鎮(zhèn)化之路，云南省建設(shè)廳2013-04-12。

5．葉建成：以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄭州二七論文網(wǎng)2013-11-18。

6．記者 譚晶純 李漢勇：云南采取系列舉措大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，云南日?qǐng)?bào)2013-1-30。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告模板()

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告有哪些?下面是寫寫幫文庫(kù)小編給大家?guī)淼某擎?zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎參考閱讀!

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(一)

一、當(dāng)前規(guī)劃中存在的現(xiàn)象和問題

1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實(shí)際

規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和趨勢(shì)、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。

特別是一些規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無法實(shí)現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費(fèi)。

例如西部某省會(huì)城市提出規(guī)劃建設(shè)3個(gè)新區(qū)(規(guī)劃人口總計(jì)700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個(gè)新城(規(guī)劃人口總計(jì)280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬。

2、規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應(yīng)來打動(dòng)地方政府，助長(zhǎng)了當(dāng)前規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，類似“國(guó)際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號(hào)層出不窮，盲目崇洋媚外，簡(jiǎn)單跟風(fēng)造古城。

例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財(cái)政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)

目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、CBD(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場(chǎng)過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請(qǐng)國(guó)際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程

一些規(guī)劃過多關(guān)注水系景觀、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實(shí)的問題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢(shì)，各地競(jìng)相攀比，地級(jí)市規(guī)劃館耗費(fèi)上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，且成本投入和社會(huì)收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。

二、主要原因

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代

發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級(jí)規(guī)劃基本雷同

忽視了地方發(fā)展特點(diǎn)、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級(jí)指標(biāo)來確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。

例如，某省“十二五”規(guī)劃中設(shè)定了10%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，省內(nèi)13個(gè)地市設(shè)定的指標(biāo)除一個(gè)地級(jí)市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。

又如，國(guó)家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個(gè)地市有10個(gè)提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本

用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場(chǎng)所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計(jì)，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益問題，追求過度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對(duì)人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求

規(guī)劃編制主體的市場(chǎng)行為越來越嚴(yán)重

當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時(shí)還面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得很多規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長(zhǎng)官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實(shí)行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費(fèi)制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財(cái)”、彰顯政績(jī)的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。

3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉

一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時(shí)造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個(gè)個(gè)封閉的學(xué)科話語圈。容不得外界提出批評(píng)和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評(píng)審流于形式

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評(píng)審中的問題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來評(píng)定。

現(xiàn)實(shí)中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評(píng)審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評(píng)審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評(píng)審會(huì)逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺(tái)。

一些評(píng)審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評(píng)審的專家既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評(píng)審都有專家費(fèi)，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規(guī)劃評(píng)審會(huì)的專家構(gòu)成過于單一，同行之間的評(píng)審造成大家一團(tuán)和氣、誰也不愿得罪誰，同時(shí)也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。

5、規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全

地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順

目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。

多年來對(duì)規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。幾乎沒有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(二)

建立科學(xué)規(guī)劃的政策建議

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級(jí)政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)

樹立科學(xué)規(guī)劃理念

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點(diǎn)常規(guī)發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規(guī)劃原則

規(guī)劃一定要重視弱勢(shì)群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì);城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制

對(duì)編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立對(duì)規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對(duì)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵(lì)地方開展“多規(guī)融合”的實(shí)踐探索。

打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評(píng)審和審批制度

委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)

建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評(píng)審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度

加強(qiáng)上級(jí)政府的制約作用。發(fā)揮本級(jí)人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和典型案例

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗(yàn)和典型案例?？偨Y(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(三)

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實(shí)際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍

一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是通過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。liuxue86.com

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(四)

我們檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和新聞報(bào)道等，涉及地級(jí)以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。

在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。

在我們檢索的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。

2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。

在地級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個(gè)新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個(gè)，公布的建設(shè)用地面積共計(jì)6105平方公里，平均每個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。

根據(jù)《2012年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個(gè)規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個(gè)新城。

比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個(gè)市建成區(qū)面積合計(jì)也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個(gè)貴陽和安順。

在145個(gè)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級(jí)以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計(jì)9672萬人，平均每個(gè)城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《2011年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。

3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。

中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。

比如廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級(jí)層面提出了12個(gè)新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級(jí)市的熱情被高度調(diào)動(dòng)起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動(dòng)了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，作為2013年的重點(diǎn)工作來抓;韶關(guān)市通過對(duì)新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。

遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個(gè)地級(jí)市組成的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個(gè)新城建設(shè)的目標(biāo)。

河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出2013年全省要啟動(dòng)100個(gè)城市綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。

4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。

在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多豎內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國(guó)際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計(jì)劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級(jí)市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動(dòng)投資的手段。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(五)

為新城建設(shè)不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路。目前的新城模式則存在以下幾個(gè)問題：

過多過大過濫，在競(jìng)爭(zhēng)條件下很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在競(jìng)爭(zhēng)的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個(gè)新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模。全國(guó)目前所有開發(fā)區(qū)和新區(qū)都面臨這個(gè)難題。

標(biāo)準(zhǔn)過高，沒有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口。

中國(guó)人才短缺是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，同理高水準(zhǔn)和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無法吸引這么多以高端作為門面的產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活的空間。如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)。

政府財(cái)政壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。

大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區(qū)建設(shè)，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問題。目前一些城市出現(xiàn)的債務(wù)問題、投資浪費(fèi)問題和新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒有人承擔(dān)責(zé)任。

新城新區(qū)建設(shè)沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。

各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí)，特別是針對(duì)農(nóng)民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問題。社會(huì)上對(duì)地方的作法反響也十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進(jìn)”。如果不及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，也必定造成社會(huì)的不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

幾點(diǎn)建議

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)政策，顯然頂層設(shè)計(jì)明顯滯后。

我們建議：

——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計(jì)，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。

——要對(duì)各地的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，組織綜合類的專家隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查，提出意見，統(tǒng)一清理。

——要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，切忌行政推動(dòng)。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。

——要建立約束機(jī)制，通過制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為。

——中央和各地政府，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，精心打造一批試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

——要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

——要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推廣正面典型，介紹好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過各種形式，形成示范效應(yīng)。

——適時(shí)召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認(rèn)真理解，貫徹落實(shí)。