第一篇：關(guān)于當(dāng)前我縣建設(shè)用地批后監(jiān)管情況報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前我縣建設(shè)用地批后監(jiān)管情況報(bào)告

蒼南縣國土資源局

加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌保護(hù)耕地、保障發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。自2009年以來，我縣按照省、市部署，以履行土地出讓合同和執(zhí)行行政劃撥決定書為切入點(diǎn)，建立健全數(shù)據(jù)采集、更新、監(jiān)測(cè)為一體的建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加大建設(shè)項(xiàng)目巡查清查力度，強(qiáng)化項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收，努力構(gòu)建和完善建設(shè)用地批后監(jiān)管機(jī)制，取得初步成效。特別是在閑臵土地清理和處臵方面，2010年以來共發(fā)函54份，促成業(yè)主進(jìn)場(chǎng)施工14宗，對(duì)自身原因造成閑臵的予以收回1宗，正在調(diào)查5宗。現(xiàn)將有關(guān)做法、存在問題和下步打算匯報(bào)如下。

一、基本做法

（一）建立建設(shè)項(xiàng)目巡查制度。根據(jù)建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息，積極會(huì)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)建等部門，開展建設(shè)用地巡查制度。特別是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層國土資源所監(jiān)管職能，對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用情況進(jìn)行不定期巡查排查。經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，全縣2005-2009年共批準(zhǔn)單位建設(shè)用地項(xiàng) 目131宗5417.2畝，其中工業(yè)用地項(xiàng)目69宗3410.3畝，商住用地30宗1561.8畝，商業(yè)用地6宗81.2畝，基礎(chǔ)設(shè)施用地13宗227.2畝，其它用地13宗136.7畝。131宗建設(shè)用地項(xiàng)目中，已動(dòng)工的有72宗3630.7畝，已竣工的有10宗84.1畝，未動(dòng)工的有49 宗1702.5畝。未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目中，屬于政府原因造成的有45宗1528.8畝，占總閑臵的89.8%，自身原因造成閑臵的有4宗173.7畝，占總閑臵的10.2%。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。由縣政府出臺(tái)專門意見，對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入審查強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的真實(shí)性，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目出資者的從業(yè)經(jīng)歷、出資能力、技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)前景等方面內(nèi)容。嚴(yán)格工業(yè)用地申請(qǐng)條件，明確年產(chǎn)值、注冊(cè)資本、納稅等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)用地閑臵10畝以上的企業(yè)不準(zhǔn)申請(qǐng)用地。制定工業(yè)各行業(yè)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并作為準(zhǔn)入審查前臵條件列入投資合同。

（三）嚴(yán)格使用合同規(guī)范用地管理。批前，規(guī)范投資合同內(nèi)容，在強(qiáng)調(diào)凈地出讓的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限等合同內(nèi)容，要求投資項(xiàng)目在簽訂供地合同6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。按不同的用地面積（以30畝為標(biāo)準(zhǔn)），規(guī)定不同的竣工投產(chǎn)期限，嚴(yán)格審批項(xiàng)目分期建設(shè)要求。為了嚴(yán)格落實(shí)合同約定的內(nèi)容，除明確違約責(zé)任外，還設(shè)立履約保證金制度，要求投資企業(yè)在簽訂合同前，按10萬/畝標(biāo) 準(zhǔn)繳納履約保證金，并全額納入財(cái)政專戶管理，按履約情況進(jìn)行管理處臵。對(duì)經(jīng)審查的工業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目還另行規(guī)定專項(xiàng)履約保證金要求。

（四）實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度聯(lián)合驗(yàn)收制度。工業(yè)項(xiàng)目竣工前，經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展驗(yàn)收工作，對(duì)未達(dá)到約定的投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，要求按2萬/畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納違約金，并責(zé)令限期補(bǔ)足投資強(qiáng)度。對(duì)未能按期整改的，無條件解除土地使用權(quán)出讓合同，并收回土地使用權(quán)，要求企業(yè)無償拆除建筑物，恢復(fù)土地原狀。

（五）明確協(xié)議收回工業(yè)用地情形。對(duì)擅自調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位，擅自分割出讓這兩種情形，國土部門依照投資合同，無條件解除土地使用權(quán)出讓合同，并收回土地使用權(quán)，要求企業(yè)無償拆除建筑物、其他附著物，恢復(fù)場(chǎng)地平整。

（六）加大閑臵土地處臵力度。根據(jù)國土資源部《閑臵土地處臵辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)因自身引起的閑臵行為依法予以處臵。其中閑臵全部土地一年以上、兩年以下的，收取閑臵土地費(fèi)；閑臵全部土地二年以上的，依法無償予以收回土地使用權(quán)。另外，我縣還對(duì)項(xiàng)目未開工建設(shè)前，在土地抵押登記融資方面予以限制。

二、存在問題

（一）供地標(biāo)準(zhǔn)確定難。雖然我縣按照產(chǎn)值、投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目審核，但是還缺少具體指導(dǎo)政策，在用地前 臵審批時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目單位申報(bào)的投資強(qiáng)度、用地規(guī)模偏大，實(shí)際批后投資額度、產(chǎn)出情況難以確定，容易產(chǎn)生粗放利用的后果。

（二）項(xiàng)目落實(shí)界定難。目前，我縣雖然對(duì)項(xiàng)目竣工后初步制定竣工驗(yàn)收、土地復(fù)核驗(yàn)收等制度。但是，相關(guān)制度還不夠細(xì)化、明確，在對(duì)一般項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，特別是工業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，對(duì)其投入產(chǎn)出情況還難以實(shí)施有效的評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)其實(shí)際投資情況和產(chǎn)出規(guī)模難以界定。在實(shí)際操作中，對(duì)浙土資發(fā)[2009]3號(hào)文件提出的“對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、主業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資額、單位土地面積投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核”的政策落實(shí)和執(zhí)行難度較大。

（三）閑臵土地認(rèn)定難、處臵難。一是量大，全縣共有2000多畝閑臵土地。二是查處難、認(rèn)定難，對(duì)于什么類型屬于政府原因或自身原因造成的，還十分模糊，在查處中很難界定。三是閑臵土地中大多數(shù)屬于政府原因，需要政府克服困難，拿出具體處臵措施。

（四）批后監(jiān)管難。一是存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。雖然我們對(duì)批后監(jiān)管比較重視，但是限于人手有限，在批后管理中仍然不可避免的存在例行性執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，基層國土資源所對(duì)公建項(xiàng)目存在監(jiān)管脫節(jié)、管理困難的現(xiàn)象。二是監(jiān)管效果欠佳。建設(shè)項(xiàng)目在建過程中，管理人員雖然到場(chǎng)實(shí)地踏勘檢查，但由于項(xiàng)目還未竣工，僅憑肉眼很難判斷是否違約。對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目擅自改變功能、改變產(chǎn)業(yè)定位，違反合同約定的行為進(jìn)行追究，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，甚至收回土地使用權(quán)的操作難度很大。三是監(jiān)管力量薄弱。雖然建設(shè)用地項(xiàng)目監(jiān)管納入基層國土資源所執(zhí)法巡查范圍，但是全縣違法用地執(zhí)法巡查任務(wù)繁重，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人手欠缺，很難對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入的監(jiān)管，以致沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目出現(xiàn)合同違約行為。

三、對(duì)策建議

（一）建立產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估制度，加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查 建立健全產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估制度，評(píng)估內(nèi)容可包括新引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目總投資、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出水平、稅收狀況、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等。試行項(xiàng)目準(zhǔn)入通行證制度，建立工業(yè)項(xiàng)目評(píng)估制度，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已完成產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估的項(xiàng)目用地，方可列入用地招拍掛出讓計(jì)劃，辦理招拍掛前期手續(xù)。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目核發(fā)準(zhǔn)入通行證，允許在有效期內(nèi)參與競買項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)類別的工業(yè)用地。

（二）進(jìn)一步提高市場(chǎng)化配臵水平，以土地供應(yīng)引導(dǎo)用地需求

采取提前規(guī)劃選址落地，只針對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不針對(duì)具體企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)臵出讓條件，于每年年初一次性發(fā)布預(yù)出讓公告，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況年內(nèi)分批次以招拍掛方式公開出讓。憑項(xiàng)目準(zhǔn)入通知證參與工業(yè)用地招拍掛。同時(shí)，可適當(dāng)縮短工業(yè)用地出讓年限。建議工業(yè)用地出讓年限可調(diào)整為20年，期限屆滿時(shí)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃再行決定是否予以延期。

（三）落實(shí)招商引資監(jiān)管責(zé)任，簽訂項(xiàng)目發(fā)展協(xié)議書 考慮到工業(yè)項(xiàng)目招商引資的特殊性和加大項(xiàng)目引進(jìn)后跟蹤管理的重要性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估意見和項(xiàng)目實(shí)際情況需擬訂工業(yè)用地批后監(jiān)管約束條款。建議在工業(yè)用地招牌成交后，參照深圳等地的做法，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)或招商引資部門與競得簽訂項(xiàng)目發(fā)展協(xié)議書，協(xié)議雙方就用地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。

（四）強(qiáng)化在建項(xiàng)目用地開發(fā)利用監(jiān)管。依托現(xiàn)有建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，全面落實(shí)土地出讓合同或劃撥決定書網(wǎng)上填報(bào)、建設(shè)用地批后跟蹤管理制度，探索建立閑臵土地掛牌督辦制度。逐步建立項(xiàng)目信息跟蹤卡備案及掛牌施工制度，對(duì)在建項(xiàng)目一律發(fā)放掛牌施工牌，明確竣工時(shí)間及違約責(zé)任，作為批后監(jiān)管標(biāo)志，接受公眾監(jiān)督。

（五）全面實(shí)施項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)考核

在項(xiàng)目竣工后，根據(jù)用地發(fā)展協(xié)議和《土地出讓合同》約定條款，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資額、投資強(qiáng)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。由經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門參與，按照“分項(xiàng)驗(yàn)收、統(tǒng)一考核”原則，開展以用地發(fā)展協(xié) 議收、土地出讓合同履約情況為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)考核，達(dá)不到投資強(qiáng)度和產(chǎn)出規(guī)模的，予以一定時(shí)間的整改期限，整改到期后仍然達(dá)不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，通過收回土地或收繳違約金等方式追究違約責(zé)任。逐步建立企業(yè)開發(fā)利用誠信檔案，對(duì)不講誠信的項(xiàng)目單位不允許參加土地招拍掛出讓活動(dòng)。

第二篇：國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法

棗莊市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法

第一條 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，保障用地行為依法進(jìn)行，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)［2008］3號(hào)）、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]34號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（魯政發(fā)［2008］90號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指國有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、土地有償使用合同等，對(duì)土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第三條 市國土資源部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的管理工作。

區(qū)國土資源部門具體承擔(dān)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。其中市中區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作、棗莊高新區(qū)所轄區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作由市國土資源部門具體承擔(dān)。

發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、住建、規(guī)劃等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

第四條 國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）是否按照規(guī)定的時(shí)限開工、竣工，是否存在土地閑置；

（二）是否按照規(guī)定的用途使用土地；

（三）是否完成規(guī)定的投資強(qiáng)度；

（四）改變用途、容積率的，是否辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用；

（五）是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；

（六）是否超期使用臨時(shí)用地；

（七）其他需要列入監(jiān)管的事項(xiàng)。

第五條 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地開工、竣工申報(bào)制度。土地使用者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國土資源部門書面申報(bào)，國土資源部門應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。

在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前15日內(nèi)申報(bào)延遲原由，國土資源部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。

對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，由同級(jí)政府向社會(huì)公示，并限制其在一年內(nèi)不得參加土地購置活動(dòng)。

第六條 建立國有建設(shè)用地批后公示制度。國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同簽訂后，國土資源部門負(fù)責(zé)組織土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)（合同號(hào)）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會(huì)監(jiān)督。第七條 建立國有建設(shè)用地批后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查制度。國土資源部門對(duì)已批的國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，預(yù)防違規(guī)違約開發(fā)利用土地行為的發(fā)生。

第八條 建立建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收工作制度。將土地使用權(quán)人的實(shí)際用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、土地有償使用合同情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國土資源部門出具土地利用復(fù)核驗(yàn)收意見書。

國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途等履約情況進(jìn)行復(fù)核，并會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓金收繳等情況進(jìn)行復(fù)核；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)土地批后監(jiān)管過程進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)改、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、主業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及投資額、單位土地面積投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率、保障性住房戶型面積、套數(shù)及配建比例等指標(biāo)）進(jìn)行復(fù)核。

建立違規(guī)違約用地責(zé)任追究機(jī)制。復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果不符合出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的，國土資源部門要及時(shí)提出整改意見。土地使用權(quán)人應(yīng)按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定及整改意見要求，嚴(yán)格履行出讓合同約定或執(zhí)行決定書規(guī)定事項(xiàng)。凡沒有用地復(fù)核驗(yàn)收意見書或復(fù)核驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過國有建設(shè)用地劃撥決定書、有償使用合同規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限未動(dòng)工的；

（二）國有建設(shè)用地劃撥決定書未規(guī)定、有償使用合同未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有建設(shè)用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 對(duì)擬認(rèn)定的閑置土地，國土資源部門應(yīng)當(dāng)將查明的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等情況書面告知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人有異議或要求聽證的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)作出解釋或組織聽證。

第十一條 對(duì)認(rèn)定的閑置土地，國土資源部門負(fù)責(zé)擬訂處置方案。處置方案報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源部門組織實(shí)施。

閑置土地被認(rèn)定后,國土資源部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條 土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)當(dāng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，以充分利用土地。

第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；屬于劃撥用地的，按劃撥總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

土地使用權(quán)人未按時(shí)繳納土地閑置費(fèi)的，國土資源部門責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更容積率等規(guī)劃條件的，由規(guī)劃部門依法處理。

確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

第十五條 國土資源部門的監(jiān)督工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中，可以采取以下措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料；

（四）要求土地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十六條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)予以支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第十七條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由國土資源部門責(zé)令交還土地，依法處以罰款。

第十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由國土資源部門沒收違法所得；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 以租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的批后監(jiān)管，參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 滕州市可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《天津市新增建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《天津市新增建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》的通知

各區(qū)縣國土資源分局，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地管理部門：

為加強(qiáng)建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，市國土資源和房屋管理局研究制訂了《天津市新增建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇九年五月十七日

天津市新增建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地利用狀況、征地補(bǔ)償安置和耕地占補(bǔ)平衡工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于依法經(jīng)國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作。

監(jiān)管的對(duì)象為依法批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地單位、負(fù)責(zé)實(shí)施城市分批次建設(shè)用地的區(qū)縣人民政府以及具體實(shí)施單位和個(gè)人。

第三條 監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，督促依法用地，確保耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí)征地補(bǔ)償安置和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)各類工程建設(shè)“依法、科學(xué)、集約、規(guī)范”用地，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的管理目標(biāo)。

第四條 市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負(fù)責(zé)全市新增建設(shè)用地批后監(jiān)管工作；各區(qū)縣國土資源分局和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地管理部門（以下簡稱區(qū)縣土地管理部門）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)新增建設(shè)用地批后監(jiān)管和自查工作。

第五條 監(jiān)管工作的依據(jù)主要有:

（一）國家和本市土地管理法律法規(guī)和規(guī)章；

（二）國土資源部和本市有關(guān)建設(shè)用地審查報(bào)批、耕地占補(bǔ)平衡、征收土地補(bǔ)償安置的文件規(guī)定；

（三）建設(shè)用地項(xiàng)目“一書四方案”等正式報(bào)批材料。

第六條 監(jiān)管工作主要采取以下方式：

（一）采取書面審核與現(xiàn)場(chǎng)查勘、全面核查與重點(diǎn)核查、座談匯報(bào)與深入走訪相結(jié)合的方式，對(duì)新增建設(shè)用地批后情況進(jìn)行監(jiān)管；

（二）充分利用土地管理“一張圖工程”等信息化建設(shè)成果，以搭載全市域影像圖的土地網(wǎng)絡(luò)化管理基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)用審批管理系統(tǒng)對(duì)新增建設(shè)用地批前、批后用地變化情況進(jìn)行核查。

第七條 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況，重點(diǎn)監(jiān)管以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地項(xiàng)目的具體情況。

1、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的土地用途、用地范圍、面積使用土地；

2、城市分批次建設(shè)用地是否按批準(zhǔn)的開發(fā)用途、用地范圍及面積實(shí)施征地和使用土地，涉及的具體建設(shè)項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的供地方式、土地用途、用地范圍、面積、規(guī)定的用地條件使用土地；

3、農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用或者土地征收批準(zhǔn)后，是否按規(guī)定時(shí)限實(shí)施征地或使用土地；

4、以征轉(zhuǎn)分離方式批準(zhǔn)征收土地后，是否按照規(guī)定管理、使用土地，是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。

（二）補(bǔ)充耕地的實(shí)施情況。

1、補(bǔ)充耕地位置是否與補(bǔ)充耕地方案所注明的地塊相一致；

2、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量是否符合要求。補(bǔ)充耕地責(zé)任人是否遵循“占多少，墾多少”的原則，按照補(bǔ)充耕地方案，補(bǔ)充不少于建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的面積；

3、補(bǔ)充耕地質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。按照土地整理復(fù)墾的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，補(bǔ)充耕地是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的道路、渠系、林網(wǎng)、土層厚度和地力等要求；

4、補(bǔ)充耕地資金是否到位。建設(shè)占用耕地的單位不能自行補(bǔ)充的耕地，是否按照本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)、足額繳納耕地開墾費(fèi)；

5、涉及占用基本農(nóng)田的，還需監(jiān)管被占用基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)情況。

（三）征地補(bǔ)償安置的落實(shí)情況。

1、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，是否按照法定程序進(jìn)行了“兩公告、一登記”；

2、是否按批準(zhǔn)的征地方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)支付征地補(bǔ)償費(fèi)用；

3、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償安置費(fèi)用是否依法按分配方案實(shí)施；

4、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況如實(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公告；

5、征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和支付情況是否向區(qū)縣人民政府有關(guān)部門備案。

（四）供地的實(shí)施情況。

1、一年以前審批的新增建設(shè)用地是否已經(jīng)供應(yīng)；

2、供地是否符合供地政策；

3、用地是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公示；

4、經(jīng)營性用地是否按照招、拍、掛方式供地；

5、是否按照約定的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)供地；

6、是否按照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的要求完成備案。

第八條 為適應(yīng)宏觀調(diào)控需要，新增建設(shè)用地批后監(jiān)管實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，具體監(jiān)管工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）各區(qū)縣土地管理部門負(fù)責(zé)每半年對(duì)已經(jīng)審批的新增建設(shè)用地批后情況進(jìn)行自查；

（二）對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)提出具體整改意見，并通知有關(guān)部門及時(shí)整改。涉及違法違規(guī)問題的，由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（三）各區(qū)縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況等進(jìn)行總結(jié)，形成自查報(bào)告，并于每年的1月5日、7月5日前報(bào)市國土房管局；

（四）市國土房管局根據(jù)各區(qū)縣土地管理部門報(bào)送的自查報(bào)告，每半年組織有關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行抽查，形成抽查報(bào)告，對(duì)各區(qū)縣批后監(jiān)管情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)有關(guān)問題提出整改意見，限期整改；

（五）對(duì)新增建設(shè)用地的批后監(jiān)管結(jié)果，由市國土房管局每年在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。

第九條 有下列情形之一的，予以通報(bào)表揚(yáng)，并在土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配上給予適當(dāng)傾斜：

（一）已經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，按照規(guī)定履行征地程序、落實(shí)征地補(bǔ)償和耕地占補(bǔ)平衡、繳納各項(xiàng)稅費(fèi)、實(shí)施項(xiàng)目供地，正確率達(dá)到100％；

（二）確需整改的項(xiàng)目，當(dāng)年整改率達(dá)到100％；

（三）新增建設(shè)用地批后抽查中，發(fā)現(xiàn)問題的批次比上下降50%以上；

（四）一年以前已經(jīng)審批但尚未供應(yīng)的新增建設(shè)用地，本盤活量達(dá)到總數(shù)80%以上，且盤活絕對(duì)量超過80公頃。

第十條 有下列情形之一的，予以通報(bào)批評(píng)，并適當(dāng)核減該區(qū)縣土地利用計(jì)劃指標(biāo)、暫緩受理報(bào)批新增建設(shè)用地：

（一）新增建設(shè)用地批后抽查中，發(fā)現(xiàn)問題的批次較上一居高不下；

（二）對(duì)群眾反映新增建設(shè)用地批后問題監(jiān)管處理不力，形成群訪或者引起訴訟；

（三）新增建設(shè)用地批后問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實(shí)；

（四）履行監(jiān)管職責(zé)不到位、對(duì)新增建設(shè)用地批后問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不能督促及時(shí)整改，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果；

（五）一年以前已經(jīng)審批但尚未供應(yīng)的新增建設(shè)用地，本盤活量不足總數(shù)的50%。

連續(xù)兩年受到批評(píng)的，由區(qū)縣土地管理部門向市國土房管局做出書面檢查，并嚴(yán)肅整改。

第十一條 本辦法自2009年6月1日起施行，至2014年5月31日失效。

第四篇：建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制,全方位加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

東莞市國土資源局

建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制 全方位加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

廣東省東莞市國土資源局（2012年6月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，非常感謝國土資源部一直以來對(duì)東莞局的關(guān)心和支持，我們將敢于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，確保完成土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)任務(wù)，不辜負(fù)上級(jí)部門的期望。根據(jù)會(huì)議安排，下面我就東莞市開展相關(guān)工作的情況作個(gè)發(fā)言。不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、基本情況

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，面積約2465平方公里；1985年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東莞市（縣級(jí)），屬惠陽地區(qū)管轄；1988年1月，升格為地級(jí)市，直屬廣東省管轄。2010年，東莞市戶籍人口為181.77萬人，外來暫住人口為411.5萬人，常住人口為822.02萬人。初步核算，2011年東莞生產(chǎn)總值（GDP）4735.39億元，比上年增長8.0%。以產(chǎn)業(yè)分，三大產(chǎn)業(yè)比例為0.4 ：50.2 ：49.4。

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，東莞市建設(shè)用地總規(guī)模已突破40%，即突破了4：4：2的規(guī)劃用地極限。面對(duì)新的形勢(shì)，東莞市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到土地資源已經(jīng)十分緊缺，發(fā)展面臨的資源瓶頸日益突顯。土地是發(fā)展的載體，也是產(chǎn)業(yè)布局、城市升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)手段。為此，我市確立了“嚴(yán)控總量、盤活存量、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，把節(jié)約集約用地作為土地管理的靈魂，全面加強(qiáng)土地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用。

自2006年部署集中開展閑臵土地專項(xiàng)處臵工作以來，我市累計(jì)處臵閑臵土地4.8萬畝，征收土地閑臵費(fèi)近5.6億元，有效緩解了用地緊張局面；同時(shí)，為防止土地粗放利用，我市以閑臵地專項(xiàng)處臵工作為契機(jī)，建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長效機(jī)制，土地利用管理工作逐步從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地水平不斷提升，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、主要做法

（一）充分運(yùn)用好國家監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)

嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定，一方面及時(shí)、準(zhǔn)確將土地供應(yīng)及開發(fā)利用信息錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地供后開發(fā)利用情況的跟蹤監(jiān)管，并實(shí)時(shí)更新監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息，定期對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；另一方面，結(jié)合工作實(shí)際，利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，配合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，有效防止少批多占、擅自改變用途等違法用地行為。一是提前介入，及時(shí)預(yù)警，做到“早提醒”。自2011年起，根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)將到約定開工時(shí)間而仍未進(jìn)場(chǎng)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，提前兩個(gè)月發(fā)出《開工提醒通知書》，并主動(dòng)約談潛在違約者，提醒用地單位按期動(dòng)工開發(fā)。因規(guī)劃報(bào)建原因?qū)е虏荒苋缙趧?dòng)工的，要求用地單位憑政府或有關(guān)部門證明材料提前30天申請(qǐng)辦理延期動(dòng)工。今年1—5月共發(fā)出提醒通知書65份，均及時(shí)約談了權(quán)利人，有效防止了土地違約或閑臵行為的發(fā)生。二是全面公示，實(shí)地核查，做到“早發(fā)現(xiàn)”。自2011年起，安排了市財(cái)政資金，凡建設(shè)項(xiàng)目完成供地手續(xù)后，迅速在現(xiàn)場(chǎng)豎立建設(shè)用地公示牌，將用地單位、批準(zhǔn)用途、紅線范圍、開發(fā)期限、竣工期限等土地開發(fā)利用信息予以公示，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。分局監(jiān)管人員定期實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，當(dāng)天將復(fù)核信息和現(xiàn)場(chǎng)照片等資料上傳市局，實(shí)時(shí)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用進(jìn)度，同時(shí)復(fù)核是否存在少批多占、擅自改變用途等違法違約行為。三是動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行，做到“早處臵”。堅(jiān)持“以用為先”的原則，采取先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律的手段，督促企業(yè)按期開工。凡因企業(yè)自身原因造成開工、竣工違約的，嚴(yán)格執(zhí)行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定責(zé)任，每延期一日，按出讓價(jià)款的1‰ 計(jì)征違約金。結(jié)合我市實(shí)際，將約束企業(yè)按期動(dòng)工環(huán)節(jié)從被動(dòng)變主動(dòng)，開展了開工保證金試點(diǎn)工作，今年1—5月共預(yù)收開工保證金9100多萬

元。通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的預(yù)警提醒，截至5月底，今年我市沒有新發(fā)生的閑臵土地。

（二）自主開發(fā)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)

在國家和省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們利用全市1：500數(shù)字化測(cè)量成果，依托東莞市國土資源管理電子政務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)了“建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”，為全市實(shí)施“一張圖管地”打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是豐富了土地監(jiān)管信息。通過開發(fā)和完善監(jiān)管平臺(tái)，使用地監(jiān)管信息與審批信息關(guān)聯(lián)，補(bǔ)充了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地籍調(diào)查、最新衛(wèi)片、現(xiàn)場(chǎng)照片等信息，實(shí)現(xiàn)批后監(jiān)管工作信息化管理，確保新供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目信息的圖、表、地一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收、供應(yīng)以及開發(fā)利用的全程監(jiān)管。二是建立了存量土地臺(tái)賬。在土地利用指標(biāo)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀下，盤活存量土地成了解決我市當(dāng)前發(fā)展用地瓶頸的主要出路，是轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)高水平崛起和保障“三重”建設(shè)的重要支撐。通過監(jiān)管平臺(tái)，分析用地報(bào)批、土地供應(yīng)以及開發(fā)利用等數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，建立了較完整的存量土地臺(tái)賬，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握全市存量土地情況，為消化挖潛、盤活存量土地提供依據(jù)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。三是輔助了供地率的提高。在監(jiān)管平臺(tái)框架下開發(fā)了建設(shè)用地供地率清查功能，對(duì)2006年至2011年省批復(fù)的批次報(bào)批用地的供地情況進(jìn)行了摸底，將影響了供地的原因和證明材料錄入系統(tǒng)，查明主因、對(duì)癥下藥、督促用地單位申辦規(guī)劃、立項(xiàng)等前臵手續(xù)，促進(jìn)供地率的提高。四是建立了誠信檔案系統(tǒng)。通過信息共享，嚴(yán)格核實(shí)競買人資料，對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑臵滿一年以上的，在整改未到位之前禁止競買人及其股東參加土地競買活動(dòng)。

（三）深入推進(jìn)存量土地消化盤活工作

為解決土地空間不足與存量土地粗放低效利用并存的矛盾，近幾年，我市著重在盤活存量土地上下大功夫。一是建立倒逼機(jī)制。通過統(tǒng)籌土地利用指標(biāo)保重點(diǎn)、明確各鎮(zhèn)街存量土地的盤活任務(wù)，倒逼鎮(zhèn)街政府主動(dòng)盤活。通過嚴(yán)把宗地業(yè)務(wù)審核關(guān)和嚴(yán)格執(zhí)行閑臵費(fèi)清繳、協(xié)議收回等政策，倒逼土地權(quán)利人主動(dòng)接受盤活處臵。凡屬未經(jīng)處臵的閑臵土地，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得辦理抵押、變更、位臵調(diào)整等業(yè)務(wù)。二是暢通盤活政策?？茖W(xué)制定盤活方案，注重從社會(huì)維穩(wěn)的角度考慮，尊重歷史，充分協(xié)商，保障原意向用地單位得到合理補(bǔ)償，采取“易主、易權(quán)、易位”等多種方式和途徑，使存量土地得到有效盤活。其中，批而未供土地，主要通過指標(biāo)調(diào)整、限期供地或調(diào)劑使用等方式予以盤活；供而未用土地，可通過限期開發(fā)、等價(jià)臵換、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、協(xié)議收購或托管以及無償收回等方式予以處臵。2011年，共盤活存量土地1.7萬畝；今年3月下發(fā)了存量土地盤活臺(tái)賬，要求盤活面積不低于1.5萬畝。三是鼓勵(lì)儲(chǔ)備統(tǒng)籌。堅(jiān)持以政府協(xié)議收回或托管等形式建立各級(jí)政府土地儲(chǔ)備制度，切實(shí)提高

土地統(tǒng)籌能力。我們正聯(lián)合市財(cái)政、市土地儲(chǔ)備中心出臺(tái)相關(guān)意見，將收儲(chǔ)整合形成連片開發(fā)利用建設(shè)用地，由市統(tǒng)籌使用。對(duì)收購資金不足、確有困難的鎮(zhèn)街，可向市財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)借款。

（四）持續(xù)探索用地批后監(jiān)管長效機(jī)制

為進(jìn)一步健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長效機(jī)制，對(duì)照土地利用動(dòng)態(tài)巡查的內(nèi)容，今年我們著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索創(chuàng)新：一是探索建立履約保證金制度。我局正聯(lián)同市法制局、市兩級(jí)法院擬定建立履約保證金制度的規(guī)范性文件，將規(guī)定新出讓的工業(yè)或經(jīng)營性用地，受讓人或權(quán)利人在取得土地后必須簽訂《履約保證金協(xié)議》，并按照成交價(jià)的20%（工業(yè)）或10%（經(jīng)營性）繳納履約保證金。凡認(rèn)定受讓人或權(quán)利人未按合同約定時(shí)間開工竣工、少批多占、擅自改變用途等情形，將按一定比例對(duì)保證金予以沒收。二是落實(shí)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。我局于2011年已與市住建部門達(dá)成初步共識(shí)，同意在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中增加國土部門審核意見，以有效監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)際竣工時(shí)間、占地面積、報(bào)建用途等情況是否符合出讓合同的約定。下來將進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)操作細(xì)則，做好建筑物驗(yàn)收與宗地驗(yàn)收的銜接。三是試行靈活合理約定動(dòng)工日期。考慮到大型項(xiàng)目報(bào)建時(shí)間較長，難以保證在約定的一年時(shí)間內(nèi)動(dòng)工。我們計(jì)劃對(duì)規(guī)劃方案和建筑方案要求較高、承載著城市形象的大型建設(shè)項(xiàng)目，試行在出讓方案中允許按實(shí)際需要設(shè)定動(dòng)工日期。四是抓緊動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)二期開發(fā)。下半年實(shí)現(xiàn)實(shí)地運(yùn)用GPS技術(shù)輔助土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作。

三、工作體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是根本前提。東莞市委、市政府歷來重視土地的節(jié)約集約利用，將其作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障高水平崛起的重要支撐，要求國土資源部門主動(dòng)牽頭，規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門積極配合，各鎮(zhèn)街積極行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作，齊抓共管，落實(shí)土地管理的共同責(zé)任，切實(shí)做到“管得住、用得好、有保障”。在實(shí)際工作中，我們得到了廣東省國土資源廳的大力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，少走了許多彎路。

（二）隊(duì)伍建設(shè)是重要保證。2010年7月，我局以原市閑臵土地處臵辦公室為基礎(chǔ)組建了批后監(jiān)管科，調(diào)配了多名業(yè)務(wù)骨干和新進(jìn)公務(wù)員，使建設(shè)用地批后監(jiān)管進(jìn)一步日?；⒁?guī)范化，有效保障了土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的全面鋪開。自2011年起，我市32個(gè)鎮(zhèn)街及3個(gè)市屬園區(qū)國土資源分局實(shí)行“一室四股”制度，其中監(jiān)察股工作人員為批后監(jiān)管工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體的用地監(jiān)管和巡查工作，保障了土地開發(fā)利用情況現(xiàn)場(chǎng)核查工作的全面覆蓋、實(shí)時(shí)更新、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（三）技術(shù)手段是有力支撐。國家、省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋了土地開發(fā)利用全過程，其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提醒、開竣工申報(bào)、動(dòng)態(tài)跟蹤備案等功能都具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，對(duì)各地基層國土部門加強(qiáng)用地監(jiān)管幫助很大。就我市而言，從1999

年到2007年，我們投資近4億元在全市開展了1：500數(shù)字化測(cè)量，完成了2103平方公里地形數(shù)據(jù)采集，建立了全市國土管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)接國家系統(tǒng)，我們自主開發(fā)了建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，以技術(shù)手段有力支撐了全市土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的開展。

近年來，東莞局通過以上措施不斷探索用地監(jiān)管的新手段，不斷提高監(jiān)管的執(zhí)行力，緩解了全市用地壓力，有效促進(jìn)了全市土地資源的節(jié)約集約利用。在實(shí)際工作中，我們同樣面臨著一些困難及問題，比如：落實(shí)土地共同監(jiān)管工作上仍需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。用地單位在完善供地手續(xù)后，須到規(guī)劃、住建部門辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，以東莞為例，一般項(xiàng)目報(bào)建周期為1年或1年半左右，報(bào)建進(jìn)度直接影響企業(yè)是否能按出讓合同約定動(dòng)工，影響違約責(zé)任的處理和土地閑臵的處臵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)劃、住建部門的協(xié)調(diào)配合。此外，土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)積累了大量數(shù)據(jù)，不僅可以開展形勢(shì)的分析判斷，服務(wù)宏觀決策，還能開展政策的績效評(píng)價(jià)，用于政府考核。為此，下來我們要重點(diǎn)研究如何用好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，以更好地開展土地利用與管理形勢(shì)研判，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，土地利用動(dòng)態(tài)巡查內(nèi)涵十分廣泛，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管的作用十分顯著。作為試點(diǎn)單位，我們深感責(zé)任重大，也深知自身工作還有很多不足，我們將嚴(yán)格按照國土資源部、省國土資源廳部署要求，規(guī)范開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，大膽創(chuàng)新，努力為國家、省創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)探索新路子。

發(fā)言完畢，謝謝大家。

第五篇：天長市建設(shè)用地批后實(shí)施情況自查報(bào)告

天長市建設(shè)用地批后實(shí)施情況自查報(bào)告

滁州市國土資源局：

為進(jìn)一步做好建設(shè)用地批后實(shí)施管理工作，根據(jù)滁州市國土資源局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省國土資源廳<關(guān)于及時(shí)報(bào)送建設(shè)用地批準(zhǔn)后實(shí)施情況的通知>的通知》（滁國土資

[2010]449號(hào)）要求，我局對(duì)2008、2009、2010年批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地的批后實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真自查，同時(shí)，對(duì)2007批而未征的土地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 2008年以來我市經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)各類建設(shè)用地26個(gè)，面積9448.81畝，其中：批次用地11個(gè)，面積1538.62畝（其中補(bǔ)辦用地2個(gè)批次，面積553.95畝、集體建設(shè)用地土地征收4個(gè)批次，面積463.71畝、使用計(jì)劃指標(biāo)5個(gè)批次，面積520.96畝）；獨(dú)立選址項(xiàng)目用地1個(gè)，面積10.96畝；置換用地11個(gè)，面積6783.77畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新地塊土地征收2個(gè)，面積1104.9 畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目安置點(diǎn)1個(gè)，面積10.56畝；經(jīng)滁州市人民政府批準(zhǔn)置換安置用地15個(gè)，面積478.31畝。

分別為：2008年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)置換用地1個(gè)批次，面積588.168畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口226人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)1129.4916萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。

2009年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)獨(dú)立選址項(xiàng)目用地1個(gè)，面積10.96畝，25.1937萬元征地補(bǔ)償費(fèi)已全部發(fā)放到被征地單位和農(nóng)戶手中，所征收土地用于公共設(shè)施用地；批準(zhǔn)批次用地5個(gè)，面積754.503畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口297人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)2184.8185萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準(zhǔn)置換用地9個(gè)批次，面積5632.72畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口2584人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)16552.169萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。

2010年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目建新地塊土地征收用地2個(gè)批次，面積1104.9 畝，3138.0007萬元征地補(bǔ)償費(fèi)已全部發(fā)放到被征地單位和農(nóng)戶手中，所征收土地用于工業(yè)和住宅用地；批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目安置點(diǎn)1個(gè)，面積10.56畝，未進(jìn)行土地征收；批準(zhǔn)批次用地6個(gè)，面積784.12畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口211人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)2078.006萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準(zhǔn)置換用地1個(gè)批次，面積562.89畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口504人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)2003.6102萬元，所征收土地用于商服和工業(yè)用地；2010年經(jīng)滁州市人民政府批準(zhǔn)置換安置點(diǎn)用地15個(gè)，面積478.31畝，未進(jìn)行土地征收。

經(jīng)自查，2007年我市沒有批而未征土地。

在建設(shè)用地批后管理中，我市建立建全了建設(shè)用地審批臺(tái)帳，同時(shí)，按有關(guān)要求對(duì)我市建設(shè)用地征地補(bǔ)償費(fèi)方案，土地供應(yīng)，土地使用等情況進(jìn)行了信息公示，及時(shí)將征地補(bǔ)償安置情況告知被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民，妥善解決土地征收過程中遇到了各類問題，積極維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

在今后的工作中，我市將會(huì)進(jìn)一步加大建設(shè)用地批后監(jiān)管力度，及時(shí)掌握用地動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范我市各類建設(shè)項(xiàng)目用地，加大用地單位“依法依規(guī)”用地觀念，確保批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地得到合理開發(fā)利用，防止土地閑置和違規(guī)違法用地現(xiàn)象發(fā)生。

附：

1、天長市建設(shè)用地批后實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表

2、天長市2007批而未征土地統(tǒng)計(jì)表

天長市國土資源和房產(chǎn)管理局

二○一○年十二月三十日