第一篇：“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組：關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議

“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組：關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議

作者：福建辦薦來源：駐穗辦信息點擊數： 226更新時間：2013年11月16日【收藏】

一、課題一：城鎮(zhèn)化發(fā)展空間規(guī)劃與合理布局研究

課題組通過對大量全國層面的分縣數據，以及覆蓋全國不同區(qū)域的規(guī)劃案例的重點分析，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、未來空間發(fā)展態(tài)勢進行了系統(tǒng)性研究，在此基礎上提出了城鎮(zhèn)化空間合理布局的思路、總體布局與重要推進措施。

研究認為，未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現五個趨勢：農村剩余勞動力由“無限供給”轉向“有限剩余”，未來5-10年城鎮(zhèn)化速度將趨于放緩；農村進城務工人員近域流動態(tài)勢增強，人口紅利地區(qū)逐步由沿海轉向內陸；內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展期，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距趨于縮減；國家交通體系日趨完善，核心城鎮(zhèn)群引領下的經濟與人口集聚的區(qū)域化格局正在強化；人口向大城市、縣城和小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢明顯，縣級單元人口與產業(yè)集聚能力增強，成為城鎮(zhèn)化的重要層級。

通過對現有農民工轉化數量分析，對全國新出生人口和新進入勞動年齡的農村人口數量分析，對農業(yè)勞動力繼續(xù)向非農產業(yè)轉移數量分析，測算出2020、2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將分別達到60%和65%，相當于2020年之前、2020-2030年之間城鎮(zhèn)化率年均增幅將分別維持在0.7、0.5個百分點左右。在當前發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化空間發(fā)展應在國家與地方兩個層面進行優(yōu)化布局。為實現這一目標，應采取如下措施：完善城鎮(zhèn)化空間總體布局；堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展；堅持差異化發(fā)展，對城鎮(zhèn)化空間進行分類指引；因地制宜，對城鎮(zhèn)化空間進行分區(qū)優(yōu)化。

二、課題二：綠色交通是未來城市交通的發(fā)展方向

該課題組提出以下六項建議。

1.堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，發(fā)揮交通系統(tǒng)對城市發(fā)展的引導作用。建設緊湊型城市，實施以公共交通為導向的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以空間結構和產業(yè)布局調整為手段，優(yōu)化城市群及城市的功能布局。

2.優(yōu)化交通供給策略，優(yōu)先發(fā)展綠色交通。大城市應科學推進軌道交通建設，進一步加快常規(guī)公共交通的發(fā)展，實施步行與自行車優(yōu)先策略。

3.加強交通需求管理，抑制小汽車的過度使用。在交通發(fā)展的整個過程針對交通供需關系特點，實施相應的交通需求管理對策；制定合理的小汽車保有與使用政策；實施差別化停車供給策略。

4.重視交通樞紐的規(guī)劃建設，促進樞紐與城市開發(fā)的一體化。高度重視多種交通方式的無縫銜接，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，強化樞紐與周邊地區(qū)一體化開發(fā)。

5.實施更加嚴格的交通環(huán)保節(jié)能政策，推動先進技術應用。推廣應用低能耗、低污染的清潔能源交通工具，合理提高機動車排放標準和燃油標準，推動和完善智慧城市交通系統(tǒng)建設。

6.加強政策引導，完善協(xié)調機制。國家盡快就交通發(fā)展模式制定差別化分類指導的政策，建立城市群綜合交通規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的協(xié)調整合機制。

三、課題三：城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構調整、升級研究

研究認為，工業(yè)化仍然是我國城鎮(zhèn)化進程的主要拉動力，“四化”的良性互動、協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的關鍵。

研究建議：一是要創(chuàng)新驅動，形成一批新興產業(yè)，同時提升現有產業(yè)，提高質量效益，促使一批落后和過剩產能被淘汰；二是大力發(fā)展服務業(yè)，要全面發(fā)展生產性服務業(yè)、生活型服務業(yè)和公共服務業(yè)。生活性服務業(yè)要進一步放開準入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務業(yè)要加大覆蓋面，實行不同所有制企業(yè)公平均等化；三是要形成合理的產業(yè)組織機構，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對待廣大中小微企業(yè)，形成一批不同所有制的專、特、精企業(yè)，對大量的生產加工型、勞動密集型小企業(yè)要依托完整產業(yè)鏈和市場需求，發(fā)揮優(yōu)勢，維持和提高競爭力；四是要大力發(fā)展農產品深加工，延長產業(yè)鏈，共同促進農業(yè)現代化；五是以現代信息技術推進經濟社會發(fā)展，實現工業(yè)化與信息化的深度融合，向數字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)。

同時，建議下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展中對產業(yè)布局有六個重點考慮方向：調整工業(yè)結構和布局，大力提高產業(yè)質量效益；大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)比重；整頓建筑業(yè)，大力提高建筑質量和壽命；完善水電氣供應、交通運輸、信息通信等基礎設施和服務；城市要積極支持農村地區(qū)實現農業(yè)現代化；全面推進信息化。

四、課題四：以生態(tài)文明理念為指導建設生態(tài)城市

研究認為，新型城鎮(zhèn)化道路必須扭轉片面追求經濟發(fā)展速度的傾向，要以生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本準則，全面落實到生產領域、消費領域、城鎮(zhèn)規(guī)劃設計及基礎設施領域、城鎮(zhèn)天然生態(tài)系統(tǒng)保護領域、法制領域、文化教育領域等六大領域，采取八項措施推進中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

一是以生態(tài)文明理念貫穿中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的全過程。

二是構建與國土生態(tài)安全相適應的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局，從國土尺度上重點構建綜合的國土生態(tài)安全格局，控制城市的無序擴張。

三是以生態(tài)承載力約束城市群與特大城市的無序增長，城鎮(zhèn)化規(guī)劃應從國家層面、區(qū)域層面考慮城市群、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調發(fā)展。

四是依托城市內（間）綠色交通體系促進綠色出行模式，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校和公司、公共機關的布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設輻射狀城鄉(xiāng)地面及地下的慢速軌道交通。

五是推進城鎮(zhèn)產業(yè)體系的結構調整與轉型升級，以循環(huán)、綠色、低碳、生態(tài)作為城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展的主導方向，開展清潔生產與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。

六是推行綠色健康的生活模式和消費方式。

七是弘揚城鎮(zhèn)生態(tài)文化，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)文明教育。

八是創(chuàng)新建設城鎮(zhèn)生態(tài)文明的體制和政策體系，建議加快研究建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明評價指標體系。

五、課題五：積極推進“人的城鎮(zhèn)化”

課題組建議：

（一）針對已進城但沒有真正融入城市生活的“半城鎮(zhèn)化”群體，應當對農民工提供技術培訓認證，使之有穩(wěn)定就業(yè)的機會，拓寬農民工融入城鎮(zhèn)職業(yè)體系的渠道。

（二）針對每年畢業(yè)的新增農村籍大學畢業(yè)生和中等職業(yè)教育畢業(yè)生，應當加強基礎教育中的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)引導，加快高等教育院校教育改革和專業(yè)設置，促進人力資源與就業(yè)需求相適應；加強中等職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和交流，鼓勵企業(yè)與職業(yè)教育培訓機構聯(lián)合進行職業(yè)培訓，并按照不同城市情況，制定中等職業(yè)畢業(yè)生通過職業(yè)技術地位提升獲得城鎮(zhèn)戶籍的政策。

（三）針對我國不同城市和地區(qū)，應當提倡分層次、分地區(qū)、分階段、多種模式的路徑實現城鎮(zhèn)化，特大城市、大城市、中小城市應有區(qū)別。特別鼓勵“就地城鎮(zhèn)化”“就近城鎮(zhèn)化”。

六、課題六：城鎮(zhèn)化進程中的城市文化研究

研究內容包括：剖析城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的“千城一面”“拆真造假”“超高層建筑”和“層出不窮”等城市文化亂象；根據黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新方向，探索人居視野中的新型城鎮(zhèn)化；以人為本，從“土地金錢經濟”轉向“民生幸福經濟”，將城市文明建立在生態(tài)文明的基礎之上，在中國古代優(yōu)秀遺產中尋找失去的理論精華；堅持中國傳統(tǒng)，吸納包容，不斷探索中國城市文化的新范式、人居環(huán)境的積極保護與整體創(chuàng)造，追求建筑群與城市設計中的人文意境。

研究指出：中國的城鄉(xiāng)發(fā)展有自己的特殊性，并沒有現成的答案可以利用，需要探索新的范式。文化的發(fā)展與繁榮，關乎各個方面，包括物質文化與非物質文化的保護與發(fā)展，傳統(tǒng)文化的繼承、延續(xù)與新文化的融入、創(chuàng)造，等等。文化建設的根本目的在于滿足人民的精神需求，通過發(fā)展各項文化事業(yè)，繁榮文化生活，增添文化蘊涵。建設“文化強國”，不僅是技術措施，更不僅是文化產業(yè)的興建，其核心是中華文化精神之提倡，中華智慧之弘揚，民族感情之凝聚。探索中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也應以文化繁榮為終極目標，這是我們城鄉(xiāng)建設領域的工作者義不容辭的艱巨任務。

七、課題七：城鎮(zhèn)化進程中的城市治理研究

課題組重點提出以下城鎮(zhèn)治理建議：

（一）樹立城鎮(zhèn)化是人的現代化，是促進城鄉(xiāng)居民公平共享協(xié)同發(fā)展的理念。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展應當保障全體居民的基本生存權利、基本的社會保障體系、公平的發(fā)展機會與權利，以及城市主體的身份認同，使全體人民能夠共享城鎮(zhèn)化、經濟繁榮與社會進步的成果。

（二）城鎮(zhèn)治理需要依據權力與責任對等的原則，明確城鎮(zhèn)治理多主體的基本框架，因地制宜，形成民本、有序、規(guī)范、高效的城鎮(zhèn)居民身份認證體系，并以此構建作為城鎮(zhèn)治理的基礎。

（三）根據城鎮(zhèn)居民不同類型的需求，努力實現國家“十二五”規(guī)劃中提出的“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排”，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（四）城鎮(zhèn)化涉及政府的投入及職責，要合理確定各級政府在公共財政投入上的責權分工，明確不同類型公共服務的地方財政投入機制，吸引社會資本參與的財稅政策，同時確?；竟卜赵诓煌巳?、不同社區(qū)之間的均衡配置。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議111

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加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

推行新型城鎮(zhèn)化進程與城市管理是密不可分的，城市管理是城市軟環(huán)境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。一個優(yōu)美舒適的生產生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的，為此，我局結合工作實際就加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下幾點對策：

一、完善城市基礎設施。一是加快推進我縣城區(qū)供水供氣管網建設，實施我縣城區(qū)管道天然氣工二期工程及分期分批實施舊城管網改造工作，預計2015年完成全部舊城區(qū)管網改造項目；二是加快舊城區(qū)市政設施改造，結合舊城區(qū)改造，實施舊城區(qū)路燈改造項目。

二、抓好“兩污處理項目”，加強城市環(huán)保功能。結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及創(chuàng)國衛(wèi)工作，加快推進我縣生活污水處理廠擴建工程建設，全面落實生活垃圾分選處理項目，加大對城市清掃、清運、降塵、澆灌設備采購投入，不斷提高城市生活垃圾無害化處理及生活污水處理率。

三、做好特色打造，全面提升城市品位。進一步優(yōu)化城市環(huán)境，實施美化亮化二期工程及綠地亮化、花城打造工程建設，提升我縣城形象。

四、探索城市管理機制。一是在加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中管養(yǎng)分離制度，積極探索建立城市管理多元化投入機制，推行城市公共資源市場化運作，完善我縣環(huán)衛(wèi)市場化運行，實施好城區(qū)公共綠化管護市場化作業(yè)工作；二是推進我縣數字化信息系統(tǒng)建設，推行城市長效管理格局；三是樹立經營城市理念，利用市場因素，合理優(yōu)化公共資源配置。

五、加大對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、市政設施的整治及查處力度，進一步完善村收集，鎮(zhèn)轉運，縣處理的農村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式，逐步推行縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)大城管管理機制建設。

二〇一二年二月六日

第三篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農村人口不斷向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，使城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮(zhèn)物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發(fā)展過程。城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實現城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城市化的問題。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現機制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，現在，城鎮(zhèn)化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮(zhèn)化道路.我國的城鎮(zhèn)化道路經歷了幾個階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動階段(1949—1957)城鎮(zhèn)化發(fā)展的波動階段(1958—1965)城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮(zhèn)化的恢復發(fā)展階段(1979—1992)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過了農村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進一步推進，城鎮(zhèn)人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展?！敝袊鵀槭裁匆獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農業(yè)現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮(zhèn)化的推進，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經濟轉型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農村城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標，注重經濟社會文化和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化量的增長和質的提高同步實現。中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調并舉，逐漸形成容納農村剩余勞動力的立體式的城鎮(zhèn)化網絡。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實現中

國夢，中國的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。由于中國有著巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實現本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。此后隨著建制鎮(zhèn)標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮(zhèn)的數量大幅提高，目前我國有小城鎮(zhèn)2萬多個。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應，工商服務業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農村的面貌，使城鎮(zhèn)化進程表現出缺乏工業(yè)化和人口支持的過度城鎮(zhèn)化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規(guī)模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮(zhèn)化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮(zhèn)化，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以建立科學合理的現代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)群體。

當然，我國提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應該是為了提高城鎮(zhèn)化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮(zhèn)化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮(zhèn)化出現的問題。如人口城鎮(zhèn)化不徹

底，當前城市發(fā)展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，習主席勾勒的中國夢一定會實現。

第四篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發(fā)展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰(zhàn)略目標。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設必然能夠實現“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產開發(fā)，則建立健全相關配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規(guī)范等。

1.與建設項目有關的部門，如發(fā)改委、建設和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設相適應的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變?yōu)榉招驼侵醒胄枰J真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業(yè)支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區(qū)域基礎設施協(xié)調與共享。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導資源合理配置和產業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業(yè)集群，實現規(guī)模效益和集群效應。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)基地，促進產業(yè)鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產業(yè)。大力支持產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業(yè)平臺建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經濟向經濟區(qū)經濟轉變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。采取政產學研結合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設一批支撐地方經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產業(yè)基地和創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)。對應“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結合起來，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調”的地方公共教育服務體系。二是推進優(yōu)質公共服務向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務設施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務網絡，完善社區(qū)服務信息化平臺，建立社區(qū)政務服務中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經濟負擔。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區(qū)公共服務供給質量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區(qū))黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發(fā)展新常態(tài)下，經濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰(zhàn)性強。必須適應新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協(xié)調、村鎮(zhèn)集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設、企業(yè)誠信經營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮(zhèn)經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業(yè)轉移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農業(yè)轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農業(yè)現代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業(yè)結構的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化；注重提高城鎮(zhèn)化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化同步發(fā)展，以產業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質產業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展。加快轉變城鎮(zhèn)建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質產業(yè)、先進生產要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調整與產業(yè)結構優(yōu)化有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業(yè)的協(xié)調發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結構趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30％以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網絡。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質量明顯提高，城鄉(xiāng)結構和城鎮(zhèn)空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區(qū)域協(xié)調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產業(yè)和設施等方面與京津實施對接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調配套發(fā)展，形成港口、產業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業(yè)和城市互動發(fā)展，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產業(yè)區(qū)建設，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構建農業(yè)現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，成為輻射和帶動農村發(fā)展的紐帶。

四、增強產業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，依托產業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發(fā)展，把產業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)。

（九）調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構。把傳統(tǒng)產業(yè)改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè)，將資源性產業(yè)、加工產業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調的區(qū)域產業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經濟。把發(fā)展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發(fā)內在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農業(yè)生產相銜接的加工業(yè)、面向農村和農民的生產性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產業(yè)轉移，加強產業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產業(yè)，形成一批有競爭力的特色產業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃取嫿ㄒ允仪f為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設施服務網絡。科學規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設，繼續(xù)抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規(guī)劃、數字城管和數字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區(qū)域經濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產業(yè)在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業(yè)實際上已經和天津汽車業(yè)出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端制造業(yè)。

而天津在現有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一產業(yè)中著重發(fā)展農業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>