第一篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍?duì)城市不同功能區(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對(duì)舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對(duì)城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。

通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；

新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；

新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。

加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍?duì)城市不同功能區(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對(duì)舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。

特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對(duì)城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第三篇：人口地理學(xué)考試：四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

專家縱論四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

保護(hù)城鎮(zhèn)新移民利益

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我談四個(gè)話題：第一是城鎮(zhèn)新移民利益的保護(hù)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不管是大城市還是小城市必須要考慮到新移民的利益，考慮新移民是否和老城市居民享受同等的子女入學(xué)、廉租房等權(quán)利。第二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場的建立，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場、土地市場、資本市場。第三是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)的道路、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃。第四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低收入保障、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、基礎(chǔ)義務(wù)教育。

金融業(yè)要積極參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

金融機(jī)構(gòu)要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，積極參與城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。第一要實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城市金融對(duì)農(nóng)村金融要起帶頭作用，提升其對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶頭作用。中小城市金融機(jī)構(gòu)要以縣級(jí)市和百強(qiáng)縣為重點(diǎn)，加大支持新農(nóng)村發(fā)展的力度，大力支持條件好的中心城鎮(zhèn)發(fā)展。第二，要繼續(xù)抓緊構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，進(jìn)一步推廣和建立以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。第三要探索開放農(nóng)村金融市場。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許社會(huì)資本進(jìn)入直接為三農(nóng)服務(wù)的組織。

從稅制上提升西部地區(qū)政府的能力

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)重心越向城鎮(zhèn)偏移，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。我國要可持續(xù)、均衡化發(fā)展，就必須注意稅收和稅源不一致的問題——它常常表現(xiàn)為稅收由欠發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移的問題。在稅源的管理和利益的分配上，首先考慮稅源地和西部地區(qū)，提升西部地區(qū)政府提供公共服務(wù)的能力。這個(gè)問題如果不解決，會(huì)影響中西部的發(fā)展和中小城市及農(nóng)村的發(fā)展。建議在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，把稅制問題作為一個(gè)重要事項(xiàng)提上議程，進(jìn)行相應(yīng)改革，解決一些問題。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力應(yīng)有平等的收益權(quán)

推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等，也就是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。第二應(yīng)該有平等的收益權(quán)，就是工資權(quán)利，這個(gè)問題至今沒有解決。農(nóng)民因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍制度的割裂，工資有所壓低。第三還要有平等的社會(huì)保障。第四是公共服務(wù)均等化問題，雖然我們有了社保，但農(nóng)村和城市相比太低，一次分配本來有差距，這樣一來差距更大?；竟卜?wù)城鄉(xiāng)均等化的問題，需要解決。

全省要建20個(gè)區(qū)域中心城市

下一步，我省城鎮(zhèn)化率年均增長預(yù)計(jì)可能提高到1.5%的水平；2015年“十二五”期末，希望我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，在2020年接近全國平均水平。四川的城鎮(zhèn)首位度太高(首位度指中心城市經(jīng)濟(jì)總量與第二位城市經(jīng)濟(jì)總量的比值，用來反映地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度)，但沒有一個(gè)區(qū)域性中心城市，今后要著力優(yōu)化?；窘⒁猿啥计皆?、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為主體，由一個(gè)核心城市、20個(gè)區(qū)域中心城市、300個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)、1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。將綿陽、南充、攀枝花、自貢、宜賓、瀘州、達(dá)州、樂山、遂寧等城市發(fā)展成為百萬人口以上的區(qū)域中心特大城市，將西昌、康定、馬爾康等城市培育為輻射周邊民族地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

成都50年內(nèi)建成巴黎一級(jí)的城市

2003年以來，成都市域城鎮(zhèn)化率從48%增長到63%。去年底成都提出的建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”，計(jì)劃用5-8年將成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市，成為城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化的示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明建設(shè)的樣板；用20年左右初步建成“世界現(xiàn)代田園城市”，爭取進(jìn)入像現(xiàn)在的阿姆斯特丹、西雅圖、休斯敦一樣的世界三級(jí)城市行列；用30到50年時(shí)間最終建成“世界現(xiàn)代田園城市”，爭取成為像現(xiàn)在的巴黎、法蘭克福、香港、新加坡等一樣的世界二級(jí)城市。

“田園城市”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

災(zāi)后重建中，成都提出了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”。我理解的這個(gè)城市目標(biāo)，不單是大，而是在宜居宜業(yè)方面跟世界看齊?！疤飯@”是指，廣大農(nóng)民能夠過上跟城里人差不多好的生活。這實(shí)際上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的問題。重建后的汶川縣水磨鎮(zhèn)，就非常符合我心中的田園印象。我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是發(fā)展大中城市，還要使小城市、縣、鎮(zhèn)、村都得到發(fā)展；也不單是規(guī)劃建設(shè)的問題，需要把規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)民收入可持續(xù)增長結(jié)合起來。

重視文化傳承建設(shè)特色城鎮(zhèn)

災(zāi)后重建中，不少災(zāi)區(qū)的生態(tài)文化旅游等在保護(hù)中得到了很好的開發(fā)，許多城鎮(zhèn)結(jié)合重建實(shí)施了結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成了新的增長點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這為全省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了啟示。我們要高度重視歷史文化的傳承保護(hù)，高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧，建設(shè)富有個(gè)性、特色鮮明的城鎮(zhèn)。要充分立足資源稟賦，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，打造城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，使區(qū)域特色更加濃郁，生活環(huán)境更加美好。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要差異化推進(jìn)，與區(qū)域化水平相適應(yīng)，體現(xiàn)階段性。

爭取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的合理置換

對(duì)四川的分析表明，城鎮(zhèn)常住人口每增加4人，增加1個(gè)服務(wù)業(yè)機(jī)會(huì)。但也要注意，由于戶籍制度附加的功能，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，包括?jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的社會(huì)保障資金缺口，人均為10萬元左右，政府現(xiàn)有的財(cái)力，難以承受。審時(shí)度勢(shì)，戶籍制度改革的目標(biāo)，不是

取消城鄉(xiāng)戶口的差異，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的合理置換，比如可以考慮，農(nóng)民工及其家屬只要退出了宅基地使用權(quán)即可獲得城市的經(jīng)濟(jì)適用房和社會(huì)保障權(quán)益。

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。研究表明，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化率在超過30%后也會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展現(xiàn)象。而目前我省正處在這“雙加速”的歷史時(shí)期，在這一發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)的發(fā)展以合理的城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)。世界各國城市發(fā)展史表明，一個(gè)城鎮(zhèn)既不是越小越好，也不是越大越好，而是應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的規(guī)模。合理的城鎮(zhèn)規(guī)模，既取決于地形地貌、水資源、氣候條件等自然因素，也取決于農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、交通運(yùn)輸、管理體制、政府政策等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展要考慮資源的承載力和環(huán)境的承載力。城鎮(zhèn)的發(fā)展既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循自然規(guī)律，具有合理規(guī)模的城鎮(zhèn)，才具有發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

逐步完善城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著帶頭和輻射作用。然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷增加，因而城鎮(zhèn)從來都不是作為一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體存在，而往往以城市群和城鎮(zhèn)體系的形式存在。城鎮(zhèn)體系包括兩方面的內(nèi)容。一方面是指大中小城鎮(zhèn)的并存。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總是表現(xiàn)出大中小城鎮(zhèn)并存的現(xiàn)象，大城市以中小城市為基礎(chǔ)，而中小城市又必然發(fā)展為大城市，它們之間是相輔相成，逐步遞進(jìn)的關(guān)系。不斷向上提升城市的發(fā)展，是完善城鎮(zhèn)體系的重要內(nèi)容。我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)中小城市向大城市的過渡，這既能節(jié)約土地等自然資源，又能提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益。另一方面是指城市之間的分工與協(xié)作。每個(gè)城市都有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，也就是說，城市之間存在著合理的分工，而城市分工又以城市之間的緊密的協(xié)作關(guān)系為前提。各地領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)拋棄地方封鎖、重復(fù)建設(shè)的舊觀念，樹立特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏的新理念，在科學(xué)、合理的分工協(xié)作基礎(chǔ)上，促進(jìn)共同發(fā)展。

注重打牢城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的發(fā)展最終取決于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)“三通”即交通、通信、融通建設(shè)，如建設(shè)公路、鐵路、管道、水運(yùn)、航空等立體交通運(yùn)輸體系，健全發(fā)達(dá)的通信系統(tǒng)，發(fā)展以金融為核心的高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以保證城鎮(zhèn)內(nèi)外人流、物流、信息流的暢通。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是提高科學(xué)技術(shù)水平，以現(xiàn)代高科技為基礎(chǔ)，打造綠色城市、智能城市、數(shù)字城市和文明城市，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

楊洪波指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加強(qiáng)對(duì)四川省情和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的再認(rèn)識(shí)。改革開放以來特別是近十年來，我省城鎮(zhèn)化水平年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力不斷提高，城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善。但我們也應(yīng)該看到，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，還存在發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域性中心城市和城市群發(fā)展不夠，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力大等問題。這些問題，都是我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的重要課題，必須采取措施，切實(shí)加以解決。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化相結(jié)合。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開工業(yè)的發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有加快工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有利于為城市發(fā)展提供資源保障和農(nóng)村人口向城市的有序聚集，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使生產(chǎn)要素在城市合理組織，先進(jìn)技術(shù)在城市廣泛采用，先進(jìn)生產(chǎn)力在城市不斷提高。在推進(jìn)“兩化聯(lián)動(dòng)”、“兩化”結(jié)合方面，我們要看到我省與先進(jìn)省比差距較大，只有大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，才能縮小我省與東部先進(jìn)省的差距，才能實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

楊洪波指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，通過農(nóng)村繁榮進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)格局和良性循環(huán)。同時(shí)，要正確處理好我省平原地區(qū)城市與丘陵地區(qū)、三州地區(qū)城市發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，逐步縮小地區(qū)差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段，是一項(xiàng)綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的工作。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

楊洪波強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)和把握大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義，增強(qiáng)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的緊迫感、自覺性和堅(jiān)定性，著力研究影響推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的制約因素、突出問題，不斷探索和學(xué)習(xí)借鑒省外促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)理念，不斷推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化聯(lián)盟對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，也是帶動(dòng)就業(yè)聚集從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的前提。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

（一）工業(yè)聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化工業(yè)的發(fā)展，能夠帶來大量的就業(yè)，促使農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套及生活配套的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國的城鎮(zhèn)化一直都是伴隨著工業(yè)化而發(fā)展的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。但我國原有的以工業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式，在促進(jìn)城鎮(zhèn)大發(fā)展的同時(shí)，也帶來了布局不合理、環(huán)境污染、有產(chǎn)無城等問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要新型工業(yè)化來推動(dòng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國正處于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段，能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間十分有限，新型城鎮(zhèn)化要想實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)與制高點(diǎn)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個(gè)方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展國家重點(diǎn)支持的新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)；第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要因地制宜。我國整體城鎮(zhèn)化速度雖然發(fā)展很快，但極度不平衡，不同區(qū)域應(yīng)區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)于一般中小城市以及中西部比較落后的區(qū)域來說，高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發(fā)展起來的加工工業(yè)在這些區(qū)域還有較大的發(fā)展空間，可以作為城鎮(zhèn)化的引擎；第三，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城一體化發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時(shí)形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，將生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入園區(qū)發(fā)展中，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。

（二）市場聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產(chǎn)生及發(fā)展中起著非常重要的作用。在我國，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿(mào)易而獲得發(fā)展動(dòng)力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內(nèi)需消費(fèi)為第一促進(jìn)要素”的基本導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、加快釋放消費(fèi)紅利，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。而與消費(fèi)密切相關(guān)的商貿(mào)市場必然也會(huì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級(jí)，原來多分布于各城市市中心的商貿(mào)市場正在逐漸外遷至城市新區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，并在政府的引導(dǎo)下形成市場聚集區(qū)。市場聚集區(qū)在引導(dǎo)生產(chǎn)、搞活流通、聚集配套產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、通信、超市等生活配套，來滿足落戶商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務(wù)來滿足消費(fèi)者的需求，這就形成了一個(gè)產(chǎn)城一體化的帶動(dòng)模式。

（三）逆城市化聚集帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，交通擁擠、環(huán)境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，以城市群的大規(guī)模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區(qū)域產(chǎn)生了一部分人回流到城郊、鄉(xiāng)村等自然環(huán)境良好、適宜休閑居住的地區(qū)的現(xiàn)象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長期居留型聚集的城鎮(zhèn)化”相反，我國現(xiàn)階段的逆城市化以短期流動(dòng)為特征，是以養(yǎng)生、養(yǎng)老、商務(wù)、會(huì)議、休閑、度假等消費(fèi)活動(dòng)為主，向非中心區(qū)、非大城市的旅游度假區(qū)、特色資源區(qū)、養(yǎng)老區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)星城區(qū)發(fā)展，這帶動(dòng)了旅游小鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的發(fā)展，也形成了中國就地城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新方案和突破點(diǎn)。未來，隨著我國收入的整體增長、消費(fèi)趨勢(shì)的變化以及健康老人人群的增長，這種趨勢(shì)將更加明顯。要充分利用逆城市化結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)、工作和居住這種長期型的聚集和旅游、度假這種短期流動(dòng)性的聚集結(jié)合起來。

二、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新八大模式在以上三種路徑下，形成了八種引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的引擎模式。他們以產(chǎn)業(yè)方向或整合手段為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。第一，高新科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：高新科技產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，主要以信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主。信息產(chǎn)業(yè)分為信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)兩種類型，發(fā)展速度非?？?；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)各國競爭的焦點(diǎn)，發(fā)展前景也十分樂觀；新材料產(chǎn)業(yè)是最大的創(chuàng)新方向，在綠色建筑推廣執(zhí)行、環(huán)保治污工程上馬，能源資源開發(fā)持續(xù)提升的推動(dòng)下，發(fā)展機(jī)會(huì)極大。這一模式受限于知識(shí)、技術(shù)及人才的制約，一般適合于在知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)的聚集，形成“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。前幾年的第一批高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，現(xiàn)在都已經(jīng)向外擴(kuò)張，逐漸發(fā)展成為城市區(qū)域，完全和城市融為一體，比如北京的中關(guān)村。第二，加工工業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：基于中西部在勞動(dòng)力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優(yōu)勢(shì)，以及在運(yùn)輸條件、市場條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面的改善，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，中西部面臨著新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加工工業(yè)將進(jìn)一步從東部向中西部轉(zhuǎn)移，并由此形成產(chǎn)業(yè)聚集的新機(jī)會(huì)，帶動(dòng)中西部的城鎮(zhèn)化；第三，產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)密切關(guān)聯(lián)，圍繞市場聚集、運(yùn)輸便利、能源節(jié)省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個(gè)方面，進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的延伸與整合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集效應(yīng)與延伸發(fā)展，并由此帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展；第四，批發(fā)市場帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：批發(fā)市場與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關(guān)，特別是在一些小城鎮(zhèn)，以本地特色產(chǎn)品為主的批發(fā)市場不但成為了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)名片，也成為了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的重要支撐。全國、各區(qū)域、各地區(qū)等不同層級(jí)、不同產(chǎn)品的批發(fā)市場，形成了多樣化的市場聚集模式和聚集區(qū)效應(yīng)，并進(jìn)一步引導(dǎo)以生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集以及以物流、金融、會(huì)展、旅游、文化等為主的服務(wù)業(yè)聚集，引導(dǎo)城市聚集效應(yīng)；第五，物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：物流產(chǎn)業(yè)與市場和交通是緊密結(jié)合的，物流產(chǎn)業(yè)本身就包括產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、流通加工、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)，具備聚集發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，可以進(jìn)一步整合商貿(mào)、餐飲、旅游、觀光農(nóng)業(yè)、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)城一體化發(fā)展；第六，綜合商業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：商業(yè)本身正在成為聚集人氣、聚集消費(fèi)的核心，原來銷售商品的購物中心，正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務(wù)功能一體化的商業(yè)綜合開發(fā)，轉(zhuǎn)化為城市休閑消費(fèi)客廳、城市休閑聚集場所以及游樂、文化、養(yǎng)生的聚集場所，成為城市新區(qū)的引擎，帶動(dòng)城市化聚集效應(yīng)；第七，大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對(duì)健康的注重，養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷增加。以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、療養(yǎng)區(qū)為依托，以養(yǎng)生養(yǎng)老為主要功能，整合了醫(yī)療康復(fù)、療養(yǎng)、美容、休閑度假、教育等多種產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化；第八，文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：旅游以人的搬運(yùn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費(fèi)搬運(yùn)到旅游目的地，通過消費(fèi)的釋放，以其強(qiáng)大的引擎效應(yīng)和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，形成引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

第五篇：探索沅陵發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

探索沅陵發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

作者：盧新仁來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：1456更新時(shí)間：2009-8-20

如何貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，積極響應(yīng)全市構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，著力推進(jìn)沅陵新型城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為必須結(jié)合沅陵城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際，立足縣情，堅(jiān)持“四個(gè)加快”的發(fā)展思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧沅陵、小康沅陵。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定著城鎮(zhèn)化水平的差異。目前，已基本形成了以319國道為連線的官莊、馬底驛、涼水井、麻溪鋪、筲箕灣城鎮(zhèn)帶；以沅水為主軸的五強(qiáng)溪、沅陵鎮(zhèn)、烏宿、明溪口城鎮(zhèn)帶；以“沅五”公路為連接線的朱紅溪、大合坪、七甲坪城鎮(zhèn)帶。目前，我縣城鎮(zhèn)化的主要問題是：

（一）城鎮(zhèn)化起步晚、水平低。1978年全國有城市193個(gè)，建制鎮(zhèn)2850個(gè)，城 市化水平為17.5%，我縣僅有縣城為建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口占6.6%，比發(fā)展中國家平均水均15.6%低9個(gè)百分點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國城市化進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期，城市數(shù)量和規(guī)模增加，城市發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，城市整體功能逐步完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展異軍突起，2006年，我國城鎮(zhèn)人口5.4億左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%，人均GDP達(dá)到1390美元，城市總數(shù)增加到661個(gè)，其中20萬以下的小城市320個(gè)，全國建制鎮(zhèn)1988萬多個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平38.7%，全市城鎮(zhèn)化水平31.1%，而我縣城鎮(zhèn)化水平只有28.4%，低于全省平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全市平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年，我縣城鎮(zhèn)化水平只有32.9%，懷化市達(dá)到35%。全省提出城鎮(zhèn)化水平2010年要達(dá)到45%。我縣的城鎮(zhèn)化水平相差較大。

（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互脫離。我縣的城鎮(zhèn)化水平始終落后于工業(yè)發(fā)展的水平，不僅過去如此，現(xiàn)在也沒有太大的改變。如“十五”時(shí)期，我縣工業(yè)增加值年平均遞增

達(dá)到11.4%，而城鎮(zhèn)人口年均遞增1.5%左右。2007年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到59.56%，而城鎮(zhèn)化水平只有30%。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境是獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍具有的基本特征之一，但我縣二元結(jié)構(gòu)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的制約，加之在計(jì)劃時(shí)期因“三線建設(shè)”而聚集了城鎮(zhèn)人口，后因受經(jīng)濟(jì)調(diào)整“軍轉(zhuǎn)民”的影響，三個(gè)軍工企業(yè)遷離沅陵，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)彼此封閉，各自循環(huán)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力不足。

（四）依托工業(yè)企業(yè)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)缺乏活力。官莊依托原湘西金礦，麻溪鋪依托五二、五三廠，涼水井依托縣辦企業(yè)，五強(qiáng)溪依托電站，明溪口則是因修建鳳灘電站而建鎮(zhèn)的，各鎮(zhèn)并不是依托本地資源，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高城鎮(zhèn)化。我縣城鎮(zhèn)主要是依賴外力，借住工廠優(yōu)勢(shì)而建設(shè)的。

（五）政策導(dǎo)向作用對(duì)城鎮(zhèn)化的影響十分明顯。無論是城鎮(zhèn)規(guī)模和區(qū)域分布的指導(dǎo)方針，還是城鎮(zhèn)的設(shè)置體制和產(chǎn)業(yè)布局，以及對(duì)城鎮(zhèn)人口的管理等方面，均由政府決定。由此形成的政策導(dǎo)向，使得我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到人為因素的調(diào)控和制約。

（六）城鎮(zhèn)化水平差距大。我縣東部的集鎮(zhèn)平均建成面積為1平方公里左右，平均人口在1萬人左右，而南部、北部的鎮(zhèn)人口規(guī)模都在5000人以下，建成面積不足0.5平方公里，有的是“鎮(zhèn)級(jí)的架子，鄉(xiāng)村的樣子”。

二、我縣新型城鎮(zhèn)化路徑選擇隨著我國戶籍制度改革和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，與以往走過的城鎮(zhèn)化道路相比，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路的路徑選擇應(yīng)是：

（一）新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇方面，既要糾正過去城鎮(zhèn)化滯后的缺陷，又要防止部分發(fā)展中國家和東部、沿海地區(qū)出現(xiàn)的“過度城市化”的偏差，力求實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的適度同步發(fā)展。要改變將城鎮(zhèn)化等同于城鎮(zhèn)建設(shè)、增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的認(rèn)識(shí)，防止單純以基本建設(shè)的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，防止過多的行政干預(yù)手段強(qiáng)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要以人為本，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（二）切實(shí)提高農(nóng)民集聚財(cái)富的能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。目前，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入低，最主要的原因是農(nóng)民集聚財(cái)富的能力弱。因此，要通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道，快速提高。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。農(nóng)村富有勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。我們要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化，就要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。按照“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的各方面工作。鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和交通相對(duì)便捷的公路沿線建房。引導(dǎo)鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)購房，引導(dǎo)目前生存條件惡劣的邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)移民搬遷。

（四）處理好城鎮(zhèn)化過程中的土地占用和土地流轉(zhuǎn)問題。土地問題對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。從當(dāng)前的情況看，新型城鎮(zhèn)化過程中要高度重視土地征占和土地流轉(zhuǎn)這兩個(gè)問題。新型城鎮(zhèn)化過程中土地占用是難免的，但要防止盲目濫占。要做好土地利用規(guī)劃修編。必要占用的土地要給予農(nóng)民或被拆遷戶合理的補(bǔ)償，防止開發(fā)商侵占農(nóng)民的利益。土地流轉(zhuǎn)是涉及農(nóng)民切身利益的大事，土地規(guī)?；c國家有關(guān)政策對(duì)接，要與縣情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

（五）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大中產(chǎn)階層的比重。世界銀行認(rèn)為，國家GDP達(dá)到1萬億美元時(shí)，是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積聚將步入新的航道。美國的GDP總量在1970達(dá)到1萬億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬億美元；我國的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬億美元。美國當(dāng)時(shí)的城市化率超過87%，日本的城市化率是64%，而我國的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省、全市的平均水平，2000年只有19.4%，2007年全縣城鎮(zhèn)化率是30%，城鎮(zhèn)居民可支配收入7000元，農(nóng)民人均純收入1665元。研究我國城鄉(xiāng)問題的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長蓋爾·約翰遜曾指出，日本經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%，美國經(jīng)濟(jì)起飛過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%，而中國在1985年至1995年間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的，即使包括臨時(shí)流動(dòng)人口在內(nèi)也不超過10%，2000年至2007年期間，我縣每年平均從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的只有5000人左右。這將大大限制我縣經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張，我縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為新一輪財(cái)富增長必需面對(duì)和解決的大問題。而要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需盡快加大中產(chǎn)階層的比重，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

（六）培植中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系是解決我縣“縣城不強(qiáng)、城鎮(zhèn)不優(yōu)”的根本舉措，由于我縣人口眾多，地域廣闊，不能只搞集中型的城市化，因?yàn)椴豢赡茏尨蟛糠秩硕技械娇h城居??；由于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)缺乏規(guī)模效益和集聚效益，也不能只發(fā)展分散型的小城鎮(zhèn)化。因此，在特色的城鎮(zhèn)化類型上，比較適合選擇集中型與分散性相結(jié)合，據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合，縣級(jí)城市與區(qū)域中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要著眼于把縣城打造成為常德、懷化、張家界、湘西自治州、安化等市州縣周邊區(qū)域性物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心和歷史文化旅游中心，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以縣

城為依托，形成輻射作用大的城鎮(zhèn)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

（七）市場推動(dòng)、政府導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化道路。我縣的新型城鎮(zhèn)化道路在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，既不能走過去的老路，也不能照搬國外的模式。要貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，選擇由市場推動(dòng)與政府導(dǎo)向相結(jié)合、政府發(fā)動(dòng)型城鎮(zhèn)化與民間發(fā)動(dòng)型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的方式，既發(fā)揮政府的調(diào)控作用，又充分利用民間的巨大潛力和市場促進(jìn)效率提高的優(yōu)勢(shì)。

（八）多樣化和合理化的城鎮(zhèn)化道路。城建資金來源渠道要多元化，除了政府加大投資外，鼓勵(lì)農(nóng)民集資建城，可采取批租土地、有償轉(zhuǎn)讓土使用權(quán)、合資開發(fā)、發(fā)行債券、投資入股、貸款等多種形式和途徑，實(shí)現(xiàn)各種優(yōu)勢(shì)政策。吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農(nóng)民的資金，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。政府調(diào)控管理的合理化，重點(diǎn)是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，注重實(shí)效，不搞“一刀切”，外延式與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，以內(nèi)涵式發(fā)展為主。