第一篇：中國特色城鎮(zhèn)化

中國特色城鎮(zhèn)化

中國特色城鎮(zhèn)化

一、何謂中國特色城鎮(zhèn)化

從世界各國城市化的歷程和選擇方式來看，依據(jù)城市化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，可以得出中國的城鎮(zhèn)化具有其特殊性。

(一)城鎮(zhèn)化而非城市化

城市化或稱城鎮(zhèn)化是當今世界重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象之一。城鎮(zhèn)化、城市化、都市化都是英文urbanization的不同譯法。Urban（城市）是rural(農(nóng)村)的反義詞。發(fā)達國家的城市化都是工業(yè)化與城市化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)與城市并行發(fā)展，城市化與城鎮(zhèn)化意義相同。中國則不同，中國的城鎮(zhèn)化與城市化具有不同的涵義。這是因為：第一，中國統(tǒng)計的特殊性。在我國人口的統(tǒng)計中，統(tǒng)計城市人口不包括城鎮(zhèn)，而統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口包括城市。如果中國走城市化道路的話，那么城市化率會更低。到本世紀中葉要達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)化率要達到70%，屆時中國人口14億，即將有近10億人口在城鎮(zhèn)。我國近2萬個小城鎮(zhèn)和655個城市加在一起的城鎮(zhèn)化率是45.6%（尚未城市化率的統(tǒng)計數(shù)字），近5億城鎮(zhèn)人口。未來40年，如果新增人口和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口5億人全部涌入城市，無論如何我國的城市都無法容納。第二，中國農(nóng)村富余勞動力多。中國現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力大約在1.7億—2.0億人口。我國有百萬人口以上的特大城市41座。如果這些農(nóng)村富余人口到本世紀中葉從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到特大城市中，則每個特大城市將增加400多萬人口；如果流向中等及其以上級城市，則每個城市將增加上百萬人口，無論是土地的承載能力還是國家財力都是不允許的。所以，中國必須走城鎮(zhèn)化而非城市化道路。

(二)城鎮(zhèn)化滯后

世界發(fā)達國家的成功經(jīng)驗是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。中國則是先工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化，快速發(fā)展工業(yè)化、限制發(fā)展城鎮(zhèn)化。根據(jù)國際經(jīng)驗,發(fā)達國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元以后才出現(xiàn)買方市場，而我國人均在1000美元時就出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低水平過剩。其中重要原因就是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。從縱橫比較中也可以看出我國城鎮(zhèn)發(fā)展的滯后。在我國國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系建立初期，工業(yè)化率平均在60%到70%之間，而1952年到1978年中國的城鎮(zhèn)化率從14.4%發(fā)展到17.9%，26年提高了3.5個百分點。目前城鎮(zhèn)化率45.6%，而工業(yè)化率已經(jīng)達到52%，仍然存在6.4個百分點的差額。世界上后起的發(fā)達國家城市化率提高的速度是很快的。從1960年到1970年，日本的城市化率以年均2.51%的速度增長；韓國城市化率在1960年—1987年的經(jīng)濟起飛時期，年均提高1.43個百分點。我國從1978年到2008年30年中，年均只有0.93個百分點[1]。

(三)以小城鎮(zhèn)為起點

任何城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其產(chǎn)業(yè)依托。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托是農(nóng)村工業(yè)；中小城市的產(chǎn)業(yè)依托是現(xiàn)代工業(yè)；大城市的產(chǎn)業(yè)依托是建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)。中國特色的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化和城市再城市化的梯級遞進過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是以農(nóng)產(chǎn)品為原料進行城鎮(zhèn)的加工工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)；城鎮(zhèn)城市化就是在城鎮(zhèn)加工工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，并使城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大；城市的再城市化就是使那些超大規(guī)模城市逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將工業(yè)特別是重工業(yè)下移，使其發(fā)展成以信息產(chǎn)業(yè)為主的信息化中心。在這個過程中，小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)化的邏輯起點，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，實現(xiàn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市和特大城市的遞進發(fā)展。從擴大內(nèi)需的角度看，農(nóng)村人口的購買力僅相當于城市人口的42%,如果城鎮(zhèn)化率每提高1%，就可以轉(zhuǎn)移50萬農(nóng)村人口，并形成12億多元的購買力，創(chuàng)造50億多元國內(nèi)生產(chǎn)總值?？梢?，小城鎮(zhèn)是拉力極大、時效較長的經(jīng)濟增長點；發(fā)展小城鎮(zhèn)，啟動內(nèi)需的問題將從根本上得到解決[2]。

二、中國特色城鎮(zhèn)化的路徑選擇

把握“中國特色”的關(guān)鍵是，城鎮(zhèn)化走什么樣的“道路”。從歷史發(fā)展上看，中國走上了城鎮(zhèn)化而非城市化道路，這是一條滯后的城鎮(zhèn)化道路，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為邏輯起點。小城鎮(zhèn)與大城市相比的先天局限，加之與后工業(yè)社會的階段吻合，使中國城鎮(zhèn)化道路必須選擇以下幾個方面。

(一)“四化”并行

十七屆三中全會提出了“三化”統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”。我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的攻堅階段，即農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，工業(yè)處于工業(yè)化的中后期，用信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化推動信息化的新型

工業(yè)化時期。在這個時期中，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化四化并行的狀況。從城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程來看，在初期階段，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始動力；在中期階段，工業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中堅動力；在后期階段，服務(wù)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。目前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于中后期階段。在這個階段中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)動力，現(xiàn)代工業(yè)是城鎮(zhèn)化的主導性產(chǎn)業(yè)動力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后發(fā)性產(chǎn)業(yè)動力[3]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化是我國到本世紀中葉必須同時并行發(fā)展的重要經(jīng)濟要素。

(二)“四城”并舉

十六大報告把“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，定義為中國特色城鎮(zhèn)化道路，即大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。中國有巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實現(xiàn)本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標，而不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市和小城鎮(zhèn)具有大城市所沒有的特色，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以適度城市化和建立科學合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市群體。重點通過發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口和剩余勞動力，通過市場機制與行政機制有機結(jié)合，多渠道、多元化、多模式地推進城鎮(zhèn)化進程。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

由于我國長期的城市偏向改革，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)業(yè)成為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為弱勢地區(qū)，農(nóng)民成為弱勢群體。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國生產(chǎn)力的現(xiàn)實，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程，實際上是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程相伴隨的。不可能先完成改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，再實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)化過程中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色城鎮(zhèn)化進程。盡管城鄉(xiāng)是一個相互依存、融合競爭的統(tǒng)一體，但是農(nóng)村不能僅僅依賴城市的帶動。在理順的城鄉(xiāng)關(guān)系下，農(nóng)村最終還要通過自身的深化改革，激發(fā)內(nèi)部蘊藏的巨大潛能，加快發(fā)展，縮小與城市之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源良性互動、城鄉(xiāng)信息良性互動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動、城鄉(xiāng)市場良性互動、城鄉(xiāng)文化良性互動。

(四)集約發(fā)展

城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是人口城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，在這個過程中做到人口與經(jīng)濟、人口與資源、人口與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展。城鎮(zhèn)化會促進集約用地。

三、中國特色城鎮(zhèn)化道路與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國特色城鎮(zhèn)化道路促使原來的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展方式，不僅包括從粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，即由主要依靠增加資源和能源消耗的經(jīng)濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面整體素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展改變了居民消費結(jié)構(gòu)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了方向

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)移改變了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動了中國經(jīng)濟增長，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展促成了農(nóng)民素質(zhì)的提高，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了人力資源基礎(chǔ)

（四）農(nóng)民工改變了城鄉(xiāng)分配格局，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了社會基礎(chǔ)

第二篇：中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化進程，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出了“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的精神。我認為，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的一項緊迫而又重大的歷史任務(wù)，我國加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的新契機面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

落實科學發(fā)展觀是推進城鎮(zhèn)化進程的重要保證?？茖W發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經(jīng)濟大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應以科學發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

我國城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題：

一、農(nóng)民工問題。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，將農(nóng)民工完全排除在外。同時，進城民工子女教育問題是當前義務(wù)教育工作中的一個新難題。

二、失地農(nóng)民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。失地農(nóng)民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)合我國當前實際，要全面推進城鎮(zhèn)化進程，需以構(gòu)建和諧社會為目標，認真落實科學發(fā)展觀。

一、堅持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問題。

⑴ 要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統(tǒng)計功能的本來面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。

⑵要積極推進農(nóng)民工社會保障體系。應根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

⑶要采取切實措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容，就是必須給進城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益，享有平等參與各種競

爭的機會，如職業(yè)培訓、子女受教育等權(quán)利。

⑷要積極引導農(nóng)民工進城就業(yè)。改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補償，保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅持就業(yè)優(yōu)先原則，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

二、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要注意以下幾個方面：

⑴走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀90年代以來，工業(yè)化國家步入信息社會后，正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達國家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來帶動工業(yè)化；其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

⑵促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的目的看，大中城市的生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮(zhèn)；從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民外出打工的工資很難支撐農(nóng)民在大中城市的定居生活，而且，城市國有企業(yè)下崗職工面臨就業(yè)難的困境，以及現(xiàn)在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，都不同程度地提高了農(nóng)民進城定居的門檻。而小城鎮(zhèn)和農(nóng)村具有天然的聯(lián)系，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營中小企業(yè)的載體，基礎(chǔ)設(shè)施條件不高，對于農(nóng)民進入的門檻，相對于大中城市要低得多。

⑶加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產(chǎn)力中最活躍的要素——農(nóng)村剩余勞動力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。在大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。

三、增強政府構(gòu)建和諧社會的能力。加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮(zhèn)化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時期，更需要政府大力推進制度創(chuàng)新，加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調(diào)控，構(gòu)建良好的經(jīng)濟與社會發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu)，樹立城市經(jīng)營的理念，提高城市核心競爭力。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強城鎮(zhèn)的文化底蘊。努力提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城市品牌形象以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風貌。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，就要做好土地資源保障、醫(yī)療保險保障、養(yǎng)老保障、公共服務(wù)體系配置一體化，資源與環(huán)境和諧統(tǒng)一，惠民公共政策與社會保障一體化。就要堅定以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導推進，一手抓夯實基礎(chǔ)，扎扎實實走出一條可持續(xù)的中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在我國推進。以市場化改革和開放發(fā)展為動力，城鎮(zhèn)化正在對中國的人口、經(jīng)濟、社會和文化進行全方位的結(jié)構(gòu)演進。從嚴格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路正在逐漸清晰。

第三篇：走中國特色城鎮(zhèn)化之路

走中國特色城鎮(zhèn)化之路

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來研究經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！背鞘惺侨祟愇拿鞯南笳?，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺。機關(guān)、大學、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區(qū)進入世界經(jīng)濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經(jīng)濟鏈條當中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

城鎮(zhèn)化就是社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)化進程靠工業(yè)化進程來支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當人均GDP達到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化就進入快速發(fā)展時期。當前，一些經(jīng)濟學家、社會學家認為，21世紀影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國的城鎮(zhèn)化。2003年以來全國每年轉(zhuǎn)移1700萬農(nóng)村人口，目前，中國農(nóng)村仍有4億多剩余勞動力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來。推進城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當前，非洲有些國家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進程。在“五化”當中，城鎮(zhèn)化是當前加速推進的一大戰(zhàn)略。

中國特色的城鎮(zhèn)化具有四個特點：

一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個政府的統(tǒng)一政策安排當中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國民待遇問題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互運作，相互推動，同時進行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動機制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經(jīng)濟角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟研究機構(gòu)預測，中國的城鎮(zhèn)化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市當中來，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂、消費等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對于提高人的素質(zhì)、促進文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進了社會穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂業(yè)。這是政治建設(shè)的應有之意。推進城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個村莊的人組成一個農(nóng)村社區(qū)，有利于增進交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，適宜人的全面發(fā)展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟指標，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動企業(yè)和社會單位管養(yǎng)。必須堅持科學規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃氣、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善。在建設(shè)過程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色?！俺鞘芯拖翊蜷_一本書，進來一看就知道這個城市的抱負?！背鞘忻婷驳母纳撇粌H是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感

染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應該充分展現(xiàn)漢晉文化的風格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市?？傊?，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展

城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。

（六）城市必須經(jīng)營，走市場化道路

經(jīng)營城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉(zhuǎn)。美國、歐洲等發(fā)達國家通過經(jīng)營舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產(chǎn)，通過經(jīng)營拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國家開發(fā)銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產(chǎn)進行優(yōu)化整合和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經(jīng)濟發(fā)達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的。現(xiàn)代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應該讓居民感到安全，居民應該對城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對發(fā)生地震、火災、水災等突發(fā)性自然災害時政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程，既是財富積累的過程，也是風險積累的過程?，F(xiàn)代化程度高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃氣、通信、供熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應該增強城市安全意識，制定完善防災與預警系統(tǒng)，積極應對突發(fā)性災害，同時，為城市發(fā)展留出安全空地、預留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)

城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應當讓居民感到越方便、越舒適。當前，城市的農(nóng)貿(mào)市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等進行科學規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委書記、主任）李作良/文

第四篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程。城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城市化的問題。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現(xiàn)機制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮(zhèn)化道路.我國的城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷了幾個階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動階段(1949—1957)城鎮(zhèn)化發(fā)展的波動階段(1958—1965)城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮(zhèn)化的恢復發(fā)展階段(1979—1992)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進一步推進，城鎮(zhèn)人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊鵀槭裁匆獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮(zhèn)化的推進，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標，注重經(jīng)濟社會文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化量的增長和質(zhì)的提高同步實現(xiàn)。中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，逐漸形成容納農(nóng)村剩余勞動力的立體式的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現(xiàn)中國夢只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實現(xiàn)中

國夢，中國的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。由于中國有著巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實現(xiàn)本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。此后隨著建制鎮(zhèn)標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量大幅提高，目前我國有小城鎮(zhèn)2萬多個。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應，工商服務(wù)業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農(nóng)村的面貌，使城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出缺乏工業(yè)化和人口支持的過度城鎮(zhèn)化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規(guī)模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮(zhèn)化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮(zhèn)化，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以建立科學合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體。

當然，我國提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮(zhèn)化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題。如人口城鎮(zhèn)化不徹

底，當前城市發(fā)展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，習主席勾勒的中國夢一定會實現(xiàn)。

第五篇：中國特色的城鎮(zhèn)化道路

中國特色的城鎮(zhèn)化道路

內(nèi)容摘要

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然的過程。而不同國家，甚至同一國家的不同地區(qū)，不同時期，所處的社會、經(jīng)濟、文化和地理等條件都是不同的，從而表現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化進程和問題。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，與世界城鎮(zhèn)化歷程既有共性，同時各種表現(xiàn)形式也反映了中國國情.我們必須聯(lián)系中國城鎮(zhèn)化的歷史和具體問題，研究出適合中國的有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化、中國、特色、道路

城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的問題。具體包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇、城鎮(zhèn)化類型的選擇、城鎮(zhèn)化動力和實現(xiàn)機制選擇及城市發(fā)展模式的選擇。

新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。從新中國成立開始，我國城鎮(zhèn)化歷程大致可分為以下幾個階段：

第一階段是從1949—1957年，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。從新中國成立到第一個五年計劃時期，是中國工業(yè)化的起步時期，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進入工廠，城鎮(zhèn)人口有計劃的增長。1949—1957全國人口64653萬，市鎮(zhèn)人口9949萬，相比建國初城鎮(zhèn)人口增加了2400多萬，年均增長7．O％左右，成為城鎮(zhèn)人口發(fā)展最快的時期之一；全國城鎮(zhèn)化率從1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6個百分點。

第二階段是從1958— 1978年，城鎮(zhèn)化大起大落，是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段。由于受“大躍進”、“文化大革命”的干擾，城鎮(zhèn)化率2O年只提高1．6個百分點，年均增長0．08個百分點，甚至有幾年是負增長。1958—1978全國人口96256萬，市鎮(zhèn)人口l7245萬，城鎮(zhèn)化率l7．9％。

第三階段是從1979年一l995年，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的階段。這一時期，隨著改革開放政策的實施，國家開始重新重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，在1979年前后實施了一系列新的政策，如允許知青回城等，從而使城鎮(zhèn)人口，特別是大城市人口增長加快，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平的整體提高。1984年中央政府又頒布了新的戶籍管理政策，允許農(nóng)民自帶口糧進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和進鎮(zhèn)落戶，修正了1960年代以來的市鎮(zhèn)建制標準，從而使全國城鎮(zhèn)數(shù)量迅猛上升，1994年底城市數(shù)量由193個增加到622個，平均每年增加32個。按第四次人口普查口徑，城鎮(zhèn)化率也由1978年的18％，上升至1993年的28．14％，年均增加0．63個百分點。

第四階段是從l996年至今，城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)普及程度有了極大的提高。特別是自2001年以來，中央在“十五”計劃中明確提出推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進城的政策因素，我國城鎮(zhèn)化在原來快速發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步加快，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的冒進態(tài)勢，在全國范圍內(nèi)，正常的發(fā)展和人為的拉動，使我國城鎮(zhèn)化率迅速上升。截至2011年末，全國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增至19683個，城鎮(zhèn)人口達~069079萬人，城鎮(zhèn)化水平51．27％。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)；二是中國的城市化。世界城市化發(fā)展的規(guī)律表現(xiàn)為：（1）城市化發(fā)展的進程具有階段性，全過程呈現(xiàn)S型狀態(tài)，即初期發(fā)展緩慢，當城市化水平超過20%后則加速發(fā)展，接近70%后發(fā)展又趨緩；（2）大城市超先發(fā)展，不僅大城市人口增長，大城市數(shù)量增加，并逐漸形成以大都市為核心的城市群；（3）城市化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展相互促進；（4）工業(yè)化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高資源配置效率，同時也促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

我國城市化進程與世界城市化發(fā)展的規(guī)律基本相同，有力地吸引了生產(chǎn)要素向城市聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要途徑；城市承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，也在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平在總體上基本相適應。我國以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成，特別是城市群發(fā)展取得了積極成效。

當前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強的同時，我國的城鎮(zhèn)化也存在著以下問題：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)存在導向偏差、財權(quán)事權(quán)不對稱；（2）基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展滯后、區(qū)域間發(fā)展不平衡；（3）各城市發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，即重復建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同，城際競爭、行政分割導致市場分割等；（4）城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)缺乏活力。（5）在城鎮(zhèn)化過程中比較注重城市規(guī)模的擴張，硬件設(shè)施建設(shè)，房屋道路廣場的建設(shè)等等，這種方式雖然迅速拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)人口和消費當然也在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未解決，城鄉(xiāng)差距仍在不斷擴大，沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機會，即我國城鎮(zhèn)化未能完成農(nóng)村人口的徹底轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民工進城卻不能落戶定居，建設(shè)城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。城鎮(zhèn)化的模式與各國經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟發(fā)展及人口、土地資源等條件密切相關(guān)。按照政府與市場機制在城鎮(zhèn)化進程中的作用、城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，可以將世界城鎮(zhèn)化發(fā)展概括為以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導型城鎮(zhèn)化，以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化，以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經(jīng)濟制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化等三種模式。不同國家、不同的城鎮(zhèn)化模式所獲取的成功經(jīng)驗和深刻教訓，值得我們研

究、汲取和借鑒。

政府調(diào)控下的市場主導型的城鎮(zhèn)化。以西歐為代表的發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，市場機制在這些國家的城市化進程中發(fā)揮了主導作用，政府則通過法律、行政和經(jīng)濟手段，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化總體上是一個比較協(xié)調(diào)互動的關(guān)系，是一種同步型城市化。

以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化。由于美國政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。其突出的表現(xiàn)就是過度郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無序，空間和社會結(jié)構(gòu)性問題日益突出。城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有一成不變的固定模式。探究國外城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，目的是總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，按照中國的國情和時代發(fā)展的要求，積極引導我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。機械照搬“一般規(guī)律”、盲目套用其他國家的經(jīng)驗，甚至強制推行某種模式，都不符合中國的國情。2009年中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。具體到城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵應該包括五個方面的內(nèi)容：

一、中國特色城鎮(zhèn)化道路是社會和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。社會和諧是中國特色城鎮(zhèn)化的基本要求。推進社會和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，就是要尊重城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化中的主體地位，協(xié)調(diào)城市不同群體之間的利益關(guān)系，保障人民各項權(quán)益，使包括進城農(nóng)民、失地農(nóng)民和低收入市民等各類社會群體均享受到城市發(fā)展的成果；就是要在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會保障體系，使全體居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等方面享有平等的權(quán)利；就是要在推進城鎮(zhèn)化過程中，創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，把進城農(nóng)民作為城市的平等市民，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中要認真考慮他們的社會需求，并積極引導他們適應城市社會，改變原有的意識、行為方式和生活方式，實現(xiàn)進城農(nóng)民的市民化。

二、中國特色城鎮(zhèn)化道路是保護資源環(huán)境、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。推進集約型的城鎮(zhèn)化，是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化過程中，堅持科學發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護有機協(xié)調(diào)起來，以體制、機制和科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，節(jié)約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，強化對資源環(huán)境的保護，推動城鎮(zhèn)

發(fā)展從以外延擴張為主的粗放型向以內(nèi)涵增長為主的集約型轉(zhuǎn)變。做到高效利用和節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)境友好的集約型城鎮(zhèn)，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，重視城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和功能，引導城鎮(zhèn)從實際出發(fā)，量力而行，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、中國特色城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，是區(qū)域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的理論來看，在城鎮(zhèn)化初期，區(qū)域城市的發(fā)展主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增長；在城鎮(zhèn)化中前期，大城市對周邊中小城市的輻射帶動效應逐漸增強；在城鎮(zhèn)化中后期，區(qū)域內(nèi)城市群體逐步形成壯大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模模式，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域模式，是適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的集中型城鎮(zhèn)化與分散型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的各自比較優(yōu)勢，引導各類城市根據(jù)自身特點，合理定位城市功能，促進城市間的分工協(xié)作。發(fā)揮城市間互補的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮大城市的輻射擴散作用，以大帶小，既克服大城市發(fā)展中的局限性，使大城市獲得更廣闊的發(fā)展空間和基礎(chǔ)支撐，又使中小城市獲得集聚和增長的動力，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中國特色城鎮(zhèn)化道路是市場推動與政府引導下的城鎮(zhèn)化道路。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度前提。在城鎮(zhèn)化過程中，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，既要避免人為設(shè)置資源要素合理流動的阻礙，又要防止脫離經(jīng)濟發(fā)展實際，僅憑個人意志“拔苗助長”式的城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重市場選擇、運用市場機制是防止城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)偏差最有效的手段。當然，市場不是萬能的，城鎮(zhèn)化需要市場主導、政府引導。因此，城鎮(zhèn)化的進程管理應以市場為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場機制的資源配置作用；城鎮(zhèn)化的質(zhì)量管理則需要發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能。由于市場的內(nèi)在缺陷，政府必須要在區(qū)域與城市規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、環(huán)境保護和社會保障等方面發(fā)揮不可替代的作用。通過政府適當有效的宏觀調(diào)控，用規(guī)劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

五、中國特色城鎮(zhèn)化道路是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要措施，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，把“三農(nóng)”發(fā)展與城市發(fā)展結(jié)合起來，建立起地位平等、開放互通、互補互

促、共同進步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。

總之，當前我國正處于全面建設(shè)小康社會的階段，現(xiàn)代化建設(shè)，工業(yè)化的推進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變、“三農(nóng)”問題的解決、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、市場經(jīng)濟的發(fā)展、跟上世界知識經(jīng)濟發(fā)展的步伐、全面推進社會可持續(xù)發(fā)展，都要求加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，并根據(jù)這些具體國情改變我國城鎮(zhèn)化滯后的局面。

參考文獻1.《百度百科》

2.趙桂英、周順棟《中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程及思考》

3.付崇蘭、黃志宏、汪明軍《中國特色城鎮(zhèn)化30年歷程與心得挑戰(zhàn)和趨勢》