第一篇：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民發(fā)言

2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇主題演講實(shí)錄

2013年03月30日13:

41來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇主題演講

時(shí)間：2013年3月30日

地點(diǎn)：上海美蘭湖國際會(huì)議中心

主持人：楊禹 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、中央電視臺特邀評論員

嘉 賓:楊偉民 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；胡存智 國土資源部副部長點(diǎn)評人：

周其仁 北京大學(xué)教授

以下為主題演講實(shí)錄：

楊禹：

大家好，由我主持接下來的主題演講的環(huán)節(jié)。十八大以后，我們黨進(jìn)行了新的領(lǐng)導(dǎo)的交接，對工作也有了新的部署。城鎮(zhèn)化是我們這一重要工作之一，大家對城鎮(zhèn)化的發(fā)展充滿了期待和熱情。但是在今天的學(xué)術(shù)界和輿論場上，圍繞今后一個(gè)時(shí)期，我們的城鎮(zhèn)化到底應(yīng)該如何前行，也存在著一些模糊的認(rèn)識。所以我想今天我們論壇的召開前面幾位嘉賓的致詞當(dāng)中，特別是徐憲平主任的致詞，實(shí)際上已經(jīng)比較系統(tǒng)地闡述了中央政府部門對城鎮(zhèn)化的考慮。接下來一個(gè)小時(shí)的主題演講我們這樣進(jìn)行，首先我請兩位嘉賓來做主題演講，接下來有請著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁先生對兩位嘉賓的主題演講做一下現(xiàn)場點(diǎn)評。首先我們有請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民先生來做主題演講。有請。

楊偉民：

謝謝楊禹，非常高興再次來到我們風(fēng)景秀麗的美蘭湖，我覺得我們國家發(fā)改委和城市小城鎮(zhèn)中心搭建了一個(gè)非常好的平臺，對我們國家深入研討城鎮(zhèn)化的一些問題，理清一些認(rèn)識，在實(shí)際工作當(dāng)中把握正確的方向，來推進(jìn)我們國家的城鎮(zhèn)化，我覺得起到了重要的智庫的作用。所以我也祝愿我們這次會(huì)議，這次論壇取得圓滿的成功，而且希望這樣的論壇繼續(xù)辦下去。

最近城鎮(zhèn)化又成為了熱門話題，特別在兩會(huì)上談的比較多，也是和我們新一屆黨中央成立以后，十八大工作會(huì)議開了以后對我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了戰(zhàn)略部署有很大的關(guān)系。最近在北京也開了一些城鎮(zhèn)化的會(huì)議，也涉及到這樣的問題，我也曾經(jīng)談了一些看法。我今天想了想，有些已經(jīng)說過了，我想以十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)這樣的一個(gè)主題，來談?wù)勎覍Τ擎?zhèn)化過程當(dāng)中如何貫徹生態(tài)文明的理念和一些原則、一些任務(wù)談一點(diǎn)看法。我發(fā)言的題目是，《把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程》。

大家知道十八大這次有一個(gè)非常重大的變化，就是提出了中國特色社會(huì)主義五個(gè)一體的綜合布局，把資源環(huán)境這些，從過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的這么一小塊作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)重要的一個(gè)內(nèi)容，用生態(tài)文明的理念貫穿整個(gè)資源和環(huán)境方面的任務(wù)。而且提出來要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面的全過程，努力建設(shè)美麗中國。我覺得首先和最應(yīng)該貫徹落實(shí)的領(lǐng)域，就是在我們最近城鎮(zhèn)化的這樣的一個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把城鎮(zhèn)化作為今年重點(diǎn)推進(jìn)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化的任務(wù)當(dāng)中，講了三個(gè)方面，這三個(gè)方面當(dāng)中其中一個(gè)就是我這個(gè)題目，要求把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。需要融入哪些原則和理念，我又學(xué)習(xí)了一下十八大的報(bào)告，我覺得有三個(gè)概念，三項(xiàng)任務(wù)非常關(guān)鍵，和城鎮(zhèn)化關(guān)系密切，其實(shí)應(yīng)該就是在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中來理解這樣三個(gè)理念，三個(gè)概念，然后貫徹三個(gè)任務(wù)。哪三個(gè)呢？就是生態(tài)產(chǎn)品、開發(fā)強(qiáng)調(diào)、空間結(jié)構(gòu)，這是三個(gè)概念。任務(wù)就是：增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，第二個(gè)是控制開發(fā)強(qiáng)度，第三個(gè)就是要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。第一個(gè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的能力。產(chǎn)品是指勞動(dòng)加工以后生產(chǎn)出來的、滿足人們需要的一些有形或是無形的物品，一般都分為農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品當(dāng)中包括公共產(chǎn)品。但是我覺得產(chǎn)品既然是用來滿足需要的，那么所以從需要的角度或是從需求的角度，也可以把這樣一些東西定義為產(chǎn)品。什么東西呢？就是清新空氣、清潔水源、怡人的氣候、舒適的環(huán)境，因?yàn)樗鼈兪侨藗兊淖罨镜男枰?。大家知道生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要耕地，生產(chǎn)工業(yè)品需要廠房，而我們需要生態(tài)產(chǎn)品需要什么呢？就是耕地、湖泊、濕地、海洋和森林。如果破壞了森林、濕地、湖泊、海洋、生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量就會(huì)減少，生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量就會(huì)降低。大家知道為什么我們城市的質(zhì)量比較差？是因?yàn)槲覀兩a(chǎn)工業(yè)品的時(shí)候，排放污染物，對二氧化碳的減少、保證水質(zhì)、減少噪音等等，特別是吸附PM2.5的生態(tài)空間減少了。所以中央已經(jīng)提出來，通過大力的節(jié)能減排盡可能來減少污染物的產(chǎn)生。我們應(yīng)保護(hù)生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)改善我們環(huán)境的目的。

如果說農(nóng)業(yè)文明是提供農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)槿祟惖奈拿魇钒凑振R克思主義的認(rèn)識，按照人與人之間的關(guān)系分成原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、資本主義，社會(huì)主義。還有一種分發(fā)是原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和新的工業(yè)文明。所以如果說農(nóng)業(yè)問題主要是提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)文明提供工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)文明和工業(yè)文明的不同點(diǎn)是既要提供工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)也必須要提供農(nóng)產(chǎn)品。

改革開放以來，我國提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速的增強(qiáng)，與此同時(shí)，由于生態(tài)空間減少得過多過快，提供生態(tài)產(chǎn)品，特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力在減弱。而另外一方面，隨著人們生活水平的提高，人們追求身心健康和高質(zhì)量生活的這種意愿不斷增強(qiáng)，也就是說對生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷增強(qiáng)。大家都希望在節(jié)假日到像這種美蘭湖這樣的地方養(yǎng)顏、養(yǎng)肺。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是為了更多的人享受文明的生活，是為了提高人民的生活質(zhì)量，如果推進(jìn)城鎮(zhèn)化的立足點(diǎn)不好，方式不當(dāng)，立足于占地賣錢一圈又一圈的擴(kuò)大城市水泥的面積，把越來越多的耕地和濕地湖泊、包括山地變成水泥板，我們今后可能會(huì)面臨春天將聽不到鳥的喧鬧，夏天你可能盼不來清涼的雨水，秋天找不到游戲的魚兒，冬天難覓溫暖的陽光。如果這樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的話，我覺得違背了城鎮(zhèn)化了初衷不是文明的進(jìn)步而是文明的退步。這樣的城鎮(zhèn)化我們不要。

我們要立足于人的城鎮(zhèn)化，剛才徐主任講以人為核心，也就是農(nóng)民工市民化，這個(gè)大家說的比較多，但是我覺得還有一條叫外來人口本地化。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城鎮(zhèn)化當(dāng)中的常住人口不光是農(nóng)民工，我們不能不考慮另外一部分人口。立足于改善居民的生活質(zhì)量，而不要只是為了提高增長的速度，占地、賣錢、擴(kuò)大投資，增加產(chǎn)能，繁榮房地產(chǎn)，不能這樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果立足點(diǎn)擺正，擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，增長速度提高一點(diǎn)，這些就會(huì)自然而然地到來。有的人也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，不要硬推，這是有一定道理的，但是在中國目前存在的問題在于，由于二元結(jié)構(gòu)的存在，由于體制和機(jī)制的障礙，政策的障礙，農(nóng)民工的市民化，外來人口的本地化，這一城鎮(zhèn)化本來的含義，本來的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來很困難。而拆除這些籬笆和壁壘是政府的職責(zé)，我覺得這是我們現(xiàn)在再提城鎮(zhèn)化最應(yīng)該有的含義。這是我要說的第一個(gè)問題。

第二控制開發(fā)強(qiáng)度，如何增強(qiáng)生態(tài)文明的權(quán)利，全國主體功能規(guī)劃我們很清楚，我們就是建立一個(gè)兩平三代為主體的安全戰(zhàn)略格局，這是大的空間來看。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化地區(qū)，這樣的空間范圍之內(nèi)，我覺得最主要的是落實(shí)十八大關(guān)于控制開發(fā)強(qiáng)度的要求。開發(fā)強(qiáng)度是指一定空間單元當(dāng)中建設(shè)空間占整個(gè)區(qū)域的比重，整個(gè)區(qū)域面積的比重，簡單來說，很形象的就是水泥板的面積占整個(gè)空間的比重。當(dāng)然建設(shè)空間包括城市、縣城、獨(dú)立工礦區(qū)、居民點(diǎn)

等等，總的來看我們的開發(fā)強(qiáng)度不高，是3.48，這個(gè)數(shù)據(jù)稍微老一點(diǎn)，現(xiàn)在比較高一點(diǎn)。但是由于我國60%的陸地國土空間為山地和高原，海拔高，不太適宜人們生活。除了這些以外，我們國家的總的開發(fā)強(qiáng)度是超過了8%，和目前的日本差不多。

但是我們問題在哪里呢？主要在于我們很多城市化的地區(qū)人均GDP剛剛超過一萬美元，但是開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高了，大大高于一些人均GDP達(dá)到4萬、5萬、6萬美元的這樣的一些國家和地區(qū)。北京、上海、深圳、東莞、蘇州這些我就不具體說了。日本三的都市圈，法國的大巴黎地區(qū)、香港等等這樣的地方，他們的開發(fā)強(qiáng)度只是20%左右。香港是陸地面積1104平方公里，它的開發(fā)強(qiáng)度目前只有23.7%，灌木灌叢草地只有6%，一半的綠地劃為被保護(hù)地區(qū)。所以香港這種緊湊型的開發(fā)模式的好處，就是城市居民從鬧市區(qū)走出不遠(yuǎn)就可以看到綠色。當(dāng)然要在北京就很難了，北京要走出五環(huán)的范圍之內(nèi)大概700多平方公里，出去一次還是很難的；昨天我們很多人沒有來成，差一點(diǎn)沒有趕上是因?yàn)槌霾涣顺恰ｉ_發(fā)強(qiáng)度高，意味著農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間少，影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品我們可以從區(qū)外、國外購買，但是生態(tài)產(chǎn)品買不來，海南的空氣再好北京人享受不到。

另外開發(fā)強(qiáng)度高還有一個(gè)問題，不僅僅是帶來環(huán)境的問題，也帶來水資源的安全保障問題，這些都面臨嚴(yán)重的威脅。為什么會(huì)有洪水，為什么雨水變成了洪水？一方面是自然的原因，自然界短期之內(nèi)雨量過大，還有一方面，從我們自身人類的角度來看的話，就是因?yàn)橐欢臻g城市化空間當(dāng)中，那些徑流系數(shù)小，吸收和接受雨水滲透性強(qiáng)的生態(tài)空間大幅度減少了，所以雨水來了以后就無處儲(chǔ)藏，只能在城市的水泥板上橫行直撞，所以我們起了一個(gè)名字叫洪水。

同時(shí)我們還缺水，全國總的缺水量是536億立方米。為什么缺水？我覺得是因?yàn)槲覀冏约喊蜒b水的盆搞的越來越小了，森林、濕地、湖泊、地下都是裝水的盆，我國僅湖泊消失減少的需水量約500億立方米，正好相當(dāng)于我們?nèi)珖偟娜彼俊?/p>

乾隆十八年1573年的時(shí)候，北京的濕地面積占到北京總面積的1/3，是5700平方公里，濕地主要是在平原，差不多90%以上的平原都是濕地。到了新中國成立之初的時(shí)候，北京的濕地還有2568平方公里，占北京總面積的15%。到了09年北京的濕地面積只占總面積的3%，這是一種說法，還有一種說法是比這個(gè)還要少。最近北京準(zhǔn)備在平原地方造100萬畝濕地，我計(jì)算了一下，相當(dāng)于建了4000萬噸的水庫。如果幾個(gè)城市水不夠喝了我們可以調(diào)水，但是有110多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，全國沒有那么多的水資源可供我們調(diào)來調(diào)去，我們國土資源當(dāng)中也沒有那么多的地方，讓你鋪設(shè)這樣的調(diào)水管。

很多人說，21世紀(jì)最緊缺的資源是石油和水資源；如果不控制開發(fā)強(qiáng)度，不從現(xiàn)在開

始增強(qiáng)水的含氧能力和儲(chǔ)蓄能力，我們未來的發(fā)展將面臨更嚴(yán)重的危險(xiǎn)。我們這幾年的嚴(yán)重的干旱已經(jīng)敲響了警鐘，地上沒有水天下也不會(huì)下雨。我們應(yīng)對石油問題建立了石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)該重視建立水的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，水的倉庫就是湖泊、濕地、森林、地下。所以大家要好好學(xué)一下，十八大報(bào)告中講到擴(kuò)大面積的問題中有這一個(gè)地方，叫“擴(kuò)大森林、濕地、湖泊的面積”。我覺得十八大這么幾個(gè)字的戰(zhàn)略意義是非常小可，不知道我們是否都認(rèn)識到了。所以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，各地區(qū)一定要有自律精神，控制開發(fā)強(qiáng)度，要濕地空間來凈化我們追求GDP的一些空氣。給自然留下修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給我們的子孫后代留下天藍(lán)地綠的美好家園。

第三是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，一方面在新的城鎮(zhèn)化開發(fā)當(dāng)中，就是在增量當(dāng)中我們控制開發(fā)強(qiáng)度，這是我前面已經(jīng)講的。對于存量怎么辦，就是十八大報(bào)告講的，要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。空間結(jié)構(gòu)是指不同類型空間構(gòu)成在國土空間的分布，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在國土空間當(dāng)中的反映。我們已經(jīng)注意到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等等，國土資源結(jié)構(gòu)我們在積極的探索和實(shí)踐，但是總體來看，各方面還缺乏認(rèn)識，沒有擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)當(dāng)中，沒有作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)來看待。

我國空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在主體功能定位不清，空間布局混亂，空間利用效率不高。657個(gè)城市，6000多個(gè)縣城都在熱火朝天的搞開發(fā)建設(shè)，所以你放眼望去，我們到處都是房地產(chǎn)的開發(fā)項(xiàng)目，到處都是開發(fā)園區(qū)和新城。但是絕大多數(shù)地區(qū)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)的門檻。工業(yè)不完善，缺乏人氣，這些結(jié)構(gòu)又帶來了新的占地的壓力，因?yàn)榈教幎加泄S、住宅小區(qū)、所以你就到處要建污水處理廠和垃圾處理廠，到處都拉高壓電網(wǎng)，鋪軌道交通、建高速公路，所以給我們?nèi)司挥?00平方公里的平原空間帶來了很大的壓力。所以我們胡部長這邊最難受，都到他那邊要指標(biāo)。我們絕大多數(shù)的事情，都要在在這么小的面積上解決，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施；所以在土地城鎮(zhèn)化方面我覺得主要的任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到總量上空間的平衡。比如目前我們城市建成區(qū)4.3萬平方公里，建鎮(zhèn)3.38萬平方公里，農(nóng)民居民點(diǎn)已有16.5萬，還有各類開發(fā)區(qū)，國家和省級的開發(fā)區(qū)是9949平方公里，但是縣級開發(fā)區(qū)是多少，我們數(shù)不清；我覺得可能不亞于國家和省的開發(fā)區(qū)。所以我覺得，這些已經(jīng)變成水泥的地方，基本上能夠滿足我們國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。

今后的調(diào)整方向我覺得有兩個(gè)，一個(gè)是擴(kuò)大森林濕地、湖泊面積，因?yàn)槲覀冞^去把本來的森林、湖泊、濕地的空間作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以后來我們又不得不搞退耕還林、退牧還草，這就是一種錯(cuò)位的糾正?，F(xiàn)在呢，由于城鎮(zhèn)化又?jǐn)[到了日程上，由于耕地管理比較嚴(yán)，所以有的地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，現(xiàn)在把眼睛主要盯在山地、林地、水面海洋，過去搞農(nóng)業(yè)占了空間，我們現(xiàn)在退回來，我們搞城鎮(zhèn)化也不要到時(shí)候又退回來。按照十八大的要求是，順應(yīng)自然、保護(hù)自然，認(rèn)識到生態(tài)空間，生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，山、水、林、天田和城市是同一個(gè)生命共同體，破壞的山砍光了林，山變成了荒山，水變成了洪水。我們經(jīng)常講，水是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的命脈，但是水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林。

二是要減少居住用地，我們國家土地一個(gè)不合理的表象就是工業(yè)生產(chǎn)偏多，城市居住空間偏少。剛才講到我們有4.15萬的獨(dú)立供放區(qū)，657座城市當(dāng)中，還有8721平方公里的工業(yè)用地，還有接近1萬平方公里的開發(fā)區(qū)，還有數(shù)不清的縣的開發(fā)區(qū)和工業(yè)用地。我估計(jì)大概有5到6萬平方公里。我查了一下資料，日本所有的工業(yè)空間只有1700平方公里，當(dāng)然我們有不可比擬的因素，因?yàn)槿毡緵]有礦業(yè)。你想想看，城市建成區(qū)當(dāng)中就有8700多了，我們其實(shí)幾個(gè)城市北京、上海、廣州三個(gè)城市加在一起比日本的工業(yè)用地都多。

但是全國的居住的用地與工業(yè)用地的比例是1.5比1，居住用地是是工業(yè)用地的1.5倍。這是說657座城市當(dāng)中的居住用地和工業(yè)用地是1.5比1；而日本三大居住用地是工業(yè)用地的6倍，法國的的居住用地和工業(yè)用地的比例是5：1。當(dāng)然我們國家工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成；但是我認(rèn)為，工業(yè)化的主要任務(wù)，不在于量。我們現(xiàn)在很多的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，工業(yè)主要是存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，所以工業(yè)占地不應(yīng)該按照過去的速度占下去，而應(yīng)該減下來。但是城市化的任務(wù)也沒有完成，我國城鎮(zhèn)化率剛才講了只有52%，如果扣掉外地人口以外只有35到36%左右，這些人基本上在城市是居住占地面積是很小的。所以今后對居住用地的需求可能還會(huì)延續(xù)較長的時(shí)間，當(dāng)然我覺得相當(dāng)大的部分，可以通過存量調(diào)整的方式，在不同的類型之間，在區(qū)域之間、空間之間，形成總量平衡。

總之我覺得把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整變成我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，不僅調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等等，以從未來可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的要求出發(fā)，把空間結(jié)構(gòu)納入我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵當(dāng)中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率上來。

我就講這些個(gè)人的看法，不代表我從事的單位和機(jī)構(gòu)。謝謝大家。

第二篇：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文關(guān)于中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文關(guān)于中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話

發(fā)布日期： 2004-01-09來源：作者：編輯： admin點(diǎn)擊數(shù)： 99

3陳錫文，生于上海市。1968年下鄉(xiāng)到黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。1978年從黑龍江考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)。畢業(yè)后先后在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心工作?，F(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。1992年被國務(wù)院授予有特殊貢獻(xiàn)專家稱號。從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論和政策研究工作20余年來，先后與人合著或獨(dú)著出版專著十余本，發(fā)表論文、研究報(bào)告150多篇，曾一次獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎(jiǎng)，三次與人合作獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)。多次參與有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的中央文件的起草工作。

記者：2003年召開了兩次中央農(nóng)村工作會(huì)議，年初一次，年底一次。您曾為本報(bào)讀者解讀過年初會(huì)議的精神，大家評價(jià)年初會(huì)議出臺的政策“含金量”很高。年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議又有什么新亮點(diǎn)？

陳錫文：年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議雖然僅兩天時(shí)間，但是開得非常成功，會(huì)議特點(diǎn)很突出，亮點(diǎn)也很鮮明。第一，2003年中央一年之內(nèi)開兩次中央農(nóng)村工作會(huì)議，這在歷史上不多見。2003年12月，恰逢十一屆三中全會(huì)召開25周年。選擇這樣一個(gè)時(shí)機(jī)開中央農(nóng)村工作會(huì)議，具有特殊意義。另外，2004年春節(jié)比較早，提前開會(huì)，也有利于貫徹會(huì)議精神。第二，中央把這次會(huì)議討論修改后經(jīng)中央審定批準(zhǔn)的文件，作為2004年中央1號文件發(fā)出。我覺得含義很深。這表明黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。第三，會(huì)議和文件提出了許多具體的政策措施，“含金量”相當(dāng)高，操作性比較強(qiáng)。記者：改革開放25年間，中央發(fā)了50多個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件。2004年中央決定專就農(nóng)民增收發(fā)1號文件，有什么特殊背景？

陳錫文：2003年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議是從9月底就開始準(zhǔn)備的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會(huì)議非常重視。胡錦濤總書記國慶期間到湖南，12月中旬又到山東和河南兩省專題做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題調(diào)研。根據(jù)溫家寶總理的指示，這次會(huì)議的主題主要是研究三個(gè)問題：促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村改革。溫家寶總理提出，這次會(huì)議的文件，主題可以更加突出一點(diǎn)、鮮明一點(diǎn)。經(jīng)過研究，且經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，這次文件題目就確定為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務(wù)院的名義，用中央文件的形式，專講農(nóng)民增收，這是改革開放以來的第一次，也是建國以來的第一次。這既反映出黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民增收問題的重視，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望。

在文件起草過程中，回良玉副總理主持召開了三次座談會(huì)，分別邀請農(nóng)村問題專家、長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的老同志和部分省主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記和副省長座談。文件起草組也召開過多次座談會(huì)，廣泛征求意見。11月15日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對文件稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了很多修改意見。12月3日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究了這個(gè)文件稿。此前，國務(wù)院辦公廳還就文件稿中涉及的政策措施，廣泛征求了各有關(guān)部門的意見，一次是書面性的意見，一次是面對面的協(xié)調(diào)，基本上把準(zhǔn)備出臺的政策確定了下來。

12月18日，中央政治局常委會(huì)研究了這個(gè)文件稿，對當(dāng)前農(nóng)村形勢、面臨的問題作了認(rèn)真分析，對中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備采取的政策措施給予了充分肯定。常委會(huì)同意文件稿交中央農(nóng)村工作會(huì)議討論、修改，經(jīng)審定后以2004年中央1號文件發(fā)出。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志對1號文件有很深的感情。1982年至1986年，中央連續(xù)發(fā)了5個(gè)1號文件，對農(nóng)村改革初期那種勢如破竹的改革進(jìn)程起了極大的推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。事隔17年，重新見到一個(gè)中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，大家一定倍感親切、備受鼓舞。

記者：黨中央、國務(wù)院為什么如此重視農(nóng)民增收問題？農(nóng)民收入形勢究竟嚴(yán)峻到何種程度？

陳錫文：中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，集中力量把促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上。這主要基于兩點(diǎn)考慮：一是農(nóng)民增收難已持續(xù)了幾年，尤其是主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的收入狀況更為嚴(yán)峻。二是農(nóng)民增收難和當(dāng)前糧食供求形勢逐步發(fā)生的變化有內(nèi)在聯(lián)系。

這幾年，農(nóng)民增收形勢確實(shí)很嚴(yán)峻。1997年到2003年的7年間，農(nóng)民年人均收入增長幅度只有城鎮(zhèn)居民的一半，農(nóng)民收入增長的絕對額不到城鎮(zhèn)居民的五分之一。這就造成城鄉(xiāng)居民之間收入差距正在不斷擴(kuò)大，2002年達(dá)到了3.11:1，2003年估計(jì)會(huì)在3.2:1左右。更為突出的問題是，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重越來越小、絕對額也在下降。和1997年相比,2002年農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。這幾年中，維持增收的農(nóng)民主要分布在沿海和大中城市郊區(qū)，而很多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)民，收入實(shí)際上還是減少的。比如提供人均商品量最多的吉林省，2002年農(nóng)民人均純收入比1998年還減少了80多元；黑龍江這樣一個(gè)糧食大省過去5年間農(nóng)民人均純收入只增加了100元。過去6年中，中部地區(qū)8個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)民人均純收入平均每年增長2.73%，只相當(dāng)于全國農(nóng)民收入增長幅度的三分之二。種糧農(nóng)民收入增長困難，對糧食生產(chǎn)顯然是非常不利的。這幾年來，糧食播種面積、糧食總產(chǎn)不斷下降，糧食單產(chǎn)、全國人均糧食占有量也不斷減少。當(dāng)然，目前我國糧食庫存還比較充裕，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量加上現(xiàn)有的庫存，總體上還是供過于求。但如果糧食產(chǎn)量不斷地減下去，總有一天庫存是要挖完的，那就會(huì)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求的嚴(yán)峻情況。

農(nóng)民的收入問題和糧食生產(chǎn)問題實(shí)際上是緊密相關(guān)的。不讓種糧農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，他就必然沒有種糧積極性。因此這次會(huì)議和文件特別強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的增收。這實(shí)際上抓住了農(nóng)民收入增長和保護(hù)提高糧食生產(chǎn)能力的連接點(diǎn)。農(nóng)民收入能上去，種糧能賺錢，農(nóng)民的種糧積極性就會(huì)調(diào)動(dòng)起來，糧食生產(chǎn)就能得到恢復(fù)和發(fā)展。

記者：廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民對這次會(huì)議和文件的內(nèi)容非常關(guān)注，出臺了哪些新政策新措施？能給農(nóng)民帶來多大實(shí)惠？

陳錫文：文件的開頭部分主要分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢，提出了今年做好農(nóng)民增收工作的基本要求。文件對形勢的分析得到了與會(huì)者一致認(rèn)可。大家覺得文件對形勢的分析和判斷是實(shí)事求是的，既看到了目前取得的成績來之不易，也看到了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的突出矛盾，而且明確了解決這個(gè)矛盾的基本思路和大政方針。

這個(gè)文件共有九節(jié)22條。第一節(jié)和第八節(jié)主要是講當(dāng)前農(nóng)民增收工作的兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)：主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民的增收。第二三四節(jié)主要是講農(nóng)民增收的渠道。第五六七節(jié)主要講為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第九節(jié)強(qiáng)調(diào)黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是講思想認(rèn)識，要求各級黨委和政府進(jìn)一步提高對解決好“三農(nóng)”問題的認(rèn)識，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓“三農(nóng)”工作，而且黨政一把手也要親自抓，地市兩級領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。關(guān)于這次會(huì)議和文件涉及基本政策的著力點(diǎn)，大體上是這么幾個(gè)方面：

1.關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題。這是當(dāng)前農(nóng)民增收的難點(diǎn)。為促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，中央出臺了一系列政策和措施。比如，要啟動(dòng)規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。這涉及到全國近600個(gè)主要商品糧生產(chǎn)縣和40多個(gè)國有農(nóng)場。這個(gè)投資規(guī)模達(dá)幾百億元的大政策，還套著不少具體的小政策，如對推廣良種給予補(bǔ)貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；在現(xiàn)有國有土地出讓金中，確定一定比例，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。文件還明確強(qiáng)調(diào)，要支持主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，使主產(chǎn)區(qū)政府有抓糧食的積極性、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民有種糧食的積極性。這方面的政策包括對龍頭企業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和對糧食流通領(lǐng)域的支持等。

2.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這主要強(qiáng)調(diào)要抓緊農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。文件提出一定要把從農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入的文章做好做足。目前農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的部分占47%，還是大頭，決不能放松。

3.發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大家都講，要想增加農(nóng)民收入，就要減少農(nóng)民。這個(gè)道理人人皆知，但把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到哪里去？一個(gè)很重要的方面就是通過發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民在農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。在這方面，過去積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力。所以文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要這個(gè)企業(yè)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促進(jìn)其發(fā)展。文件中也提到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入有重要作用。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，繁榮了，就會(huì)給農(nóng)民創(chuàng)造相當(dāng)多的就業(yè)機(jī)會(huì)?；亓加窀笨偫碓跁?huì)上講話中特別強(qiáng)調(diào)，凡是縣域經(jīng)濟(jì)搞得好的地方，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，老百姓就業(yè)就充分，農(nóng)民收入就比較高。典型的如浙江省，這幾年大家都覺得該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好，其中一個(gè)非常重要的方面就是浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)非常繁榮，縣域經(jīng)濟(jì)的增加值在全縣GDP中占70%以上。

4.改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。文件里有句非常重要的話：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種表述在中央文件里出現(xiàn)還是第一次，非常符合實(shí)際。因?yàn)槿珖a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶口的人員已經(jīng)占到一半左右。根據(jù)第五次全國人口普查2000年的資料，這一比例就占46.5%。近幾年這個(gè)比重肯定又有所提高，農(nóng)民工在有些行業(yè)中已經(jīng)占了大多數(shù)。比如批發(fā)、零售、餐飲行業(yè)占50%多，加工制造業(yè)占60%多，建筑業(yè)占將近80%。從這個(gè)角度看，對待農(nóng)民工的問題，也是對待產(chǎn)業(yè)工人的問題。如何為農(nóng)民工提供更好的服務(wù)，事關(guān)全局。文件中特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

一是要切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。文件明確提出，城市政府要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的經(jīng)費(fèi)納入其正常財(cái)政預(yù)算支出范圍。因?yàn)檗r(nóng)民在你當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富、繳納稅收，從當(dāng)?shù)卣Ｘ?cái)政開支中為他們拿出公共服務(wù)和社會(huì)管理的費(fèi)用是天經(jīng)地義的事。說白了，就是不能專門制定向農(nóng)民工收費(fèi)的政策。政府除了要改變對待農(nóng)民工的態(tài)度，也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，讓各類市場主體在使用農(nóng)民工過程中，比如在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、正常工資發(fā)放等問題上，都必須遵循國家有關(guān)法律和政策的規(guī)定。

二是要對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工的科技文化素質(zhì)不提高，不僅影響農(nóng)民就業(yè)和收入，而且影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)在不是經(jīng)常強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人或者熟練工人不足嗎，很重要的就是存在這樣一種現(xiàn)象，一方面越來越多的產(chǎn)業(yè)工人崗位由農(nóng)民工去做了，而另一方面對他們的教育和培訓(xùn)卻嚴(yán)重不足。中央提出對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，是一個(gè)非常長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性考慮。

5.進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品“打出去”是一個(gè)很重要的任務(wù)，“守得住”可能是個(gè)更重要的任務(wù)。從國內(nèi)市場來看，文件著重強(qiáng)調(diào)要積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，包括各類農(nóng)民的專業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”。對于增加農(nóng)產(chǎn)品出口，文件明確要求外貿(mào)發(fā)展基金要向農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事出口農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。

6.增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近兩年中央財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加的幅度是很大的，但對農(nóng)村廣袤的地域和眾多的人口來說，僅僅靠中央投入是不夠的。地方政府也應(yīng)考慮在地方財(cái)政中增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的開支，更多地為農(nóng)民提供公共服務(wù)，降低農(nóng)民在生產(chǎn)生活上的成本和費(fèi)用，間接地起到增加農(nóng)民收入的作用。這不能簡單地算經(jīng)濟(jì)賬，因?yàn)橥ㄟ^給農(nóng)民提供更有效的公共服務(wù)，不僅可以使農(nóng)民直接增收減支，而且還可以使農(nóng)民獲得更多的增收信息和開辟更多的增收渠道。文件提出，“農(nóng)村六小工程”既能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也能給農(nóng)民提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)，增加一些勞務(wù)收入，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河和重大農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步增加對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模。

7.深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供制度保障。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的目標(biāo)或大方向很清楚，就是“穩(wěn)定一個(gè)基礎(chǔ)，健全三個(gè)體系”，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》的要求，文件提出當(dāng)前要加大以下四項(xiàng)改革的推進(jìn)力度：

一是加快改革現(xiàn)行征地制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)行征地制度至少存在兩大弊端：第一，利用政府權(quán)力去征地的范圍過寬。憲法和土地管理法規(guī)定，社會(huì)公益性用地，政府可以動(dòng)用征地權(quán)。但問題在于，除了社會(huì)公益性用地，現(xiàn)在幾乎任何經(jīng)營性用地，政府也動(dòng)用了征地權(quán)，這是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的。第二，征地后對失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用太低。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地對農(nóng)民的重要性。在現(xiàn)階段，對大多數(shù)農(nóng)民來說，土地具有基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩大功能。也就是說，農(nóng)民失去土地后，你給予農(nóng)民的補(bǔ)償，必須能夠替代這兩大功能。所謂基本生產(chǎn)資料就是就業(yè)保障；所謂基本生活保障，就是相當(dāng)于城市中的社會(huì)保障。如果給他的補(bǔ)償不足以滿足這兩點(diǎn)，那就會(huì)造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)，這不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民權(quán)益，而且增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。按照十六屆三中全會(huì)《決定》，征地制度改革的一個(gè)原則就是“保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模”。征地問題，除了關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，還涉及國家的糧食安全，因?yàn)閬y占濫用耕地已經(jīng)構(gòu)成了對穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的威脅。有關(guān)部門正在制定改革征地制度的指導(dǎo)性政策，前不久中央向全國人大常委會(huì)提出的修憲建議中也提到了征地制度改革。待形成比較統(tǒng)一的意見后，還要修改有關(guān)的法律和法規(guī)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的土地征用制度。

二是深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。2004年，中央允許所有地區(qū)放開糧食收購市場。之所以講“允許”，是指到底放不放開，由各省自主決定。中央明確要求，糧食市場放開后要保護(hù)好農(nóng)民利益，并決定從現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出不少于三分之一的資金，大約100億元，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。這項(xiàng)工作在不少地方已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)。當(dāng)然，這100億元補(bǔ)下去，到一個(gè)村、一個(gè)農(nóng)民身上，錢并不多。但重要的是它傳遞出這樣一個(gè)信號：種糧國家給補(bǔ)貼，說明國家鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食。

三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)行了4年試點(diǎn)，已在全國31個(gè)省級行政區(qū)全面推開，應(yīng)該說農(nóng)民從中獲益不少。按原來設(shè)計(jì)的方案，改革的目標(biāo)已基本達(dá)到，比如取消了三提五統(tǒng)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅制。中央提出從2004年開始，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這項(xiàng)措施出臺以后，又可以讓農(nóng)民直接減輕負(fù)擔(dān)70多億元。更重要的是它對規(guī)范農(nóng)村稅制、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)配套改革有著現(xiàn)實(shí)的作用，比如有助于推進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革、精簡機(jī)構(gòu)和人員等。

四是加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。對農(nóng)村的金融支持不夠，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中一個(gè)很大的問題。中央已經(jīng)啟動(dòng)了農(nóng)村信用社改革，目前正在8個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。會(huì)議要求，通過試點(diǎn)積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國范圍內(nèi)推開。文件對農(nóng)村金融體制改革提出了很多具體要求，比如：在縣域范圍內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)都要承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的義務(wù)，縣和縣以下的金融機(jī)構(gòu)主要在農(nóng)村，吸收的存款來自農(nóng)村，當(dāng)然應(yīng)該拿出一定比例的資金用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。完善郵政儲(chǔ)蓄政策?，F(xiàn)在郵政儲(chǔ)蓄年吸儲(chǔ)8000多億元，6000多億元來自農(nóng)村。由于郵政儲(chǔ)蓄只儲(chǔ)不貸，將吸收的資金轉(zhuǎn)存到中央銀行，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流。從2003年9月份開始，中央已經(jīng)對郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存利率調(diào)整到與其它商業(yè)銀行同樣的水平，使農(nóng)村資金外流現(xiàn)象有所緩解。文件還明確提出，國家的政策性銀行要根據(jù)新的形勢，進(jìn)一步調(diào)整職能，合理分工，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。由于糧棉流通體制的改革，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨職能重新定位、怎么更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供政策性金融支持的問題。文件還提到了要在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格管理的前提下，進(jìn)一步發(fā)展多種所有制的農(nóng)村金融組織。要探索適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況的抵押和擔(dān)保制度，解決農(nóng)民貸款難的問題。要發(fā)展政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。大家都能感覺到，我們實(shí)際上面臨著整個(gè)農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新問題。毫無疑問，上述四項(xiàng)改革都推進(jìn)到位的話，對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，一定會(huì)創(chuàng)造一個(gè)更加好的環(huán)境。

8.關(guān)于扶貧開發(fā)。跟過去相比，主要突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：一是要實(shí)事求是地分析目前農(nóng)村的貧困狀態(tài)，提出更加符合實(shí)際的扶貧措施。二是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變扶貧機(jī)制。現(xiàn)在剩下的貧困人口中，相當(dāng)一部分是沒有勞動(dòng)能力的。文件實(shí)事求是地提出，應(yīng)該對他們實(shí)行救濟(jì)制度。把這部分貧困人口從扶貧對象中剝離出來，使他們成為社會(huì)救濟(jì)對象。

記者：中央農(nóng)村工作會(huì)議主題鮮明，重點(diǎn)突出，出臺的政策措施“含金量”很高，操作性也比較強(qiáng)。怎樣才能真正貫徹好會(huì)議精神、落實(shí)好政策措施呢？陳錫文：應(yīng)該說，回良玉副總理在會(huì)議上的講話已經(jīng)做了明確部署。會(huì)議精神的貫徹和政策措施的落實(shí)，我想主要涉及兩個(gè)層面的問題。從工作層面講，作為各級黨委和政府，對于中央召開的會(huì)議、制定的文件、確定的政策，定了就要辦，不能打折扣，不能推諉。從認(rèn)識層面說，必須按照十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，真正從思想上提高對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該對自己的工作有個(gè)客觀的評價(jià)，看一看是不是做到了“五個(gè)統(tǒng)籌”。這些年大中城市面貌變化很快，兩三年不去就可能不認(rèn)識了。但也必須看到，在許多地方的農(nóng)村，隔了十年八年后再去，仍然是過去的樣子。這充分反映這些地區(qū)沒有很好地做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我當(dāng)然不是說城市不要發(fā)展，而是說城市的發(fā)展一定要起到帶動(dòng)農(nóng)村的作用。在有些地方，城市的發(fā)展不僅沒有帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，反而在損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況呢？我認(rèn)為主要是片面的發(fā)展觀所致，根源在于錯(cuò)誤的政績觀。解決“三農(nóng)”問題確實(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)地出臺一些新政策新措施。但從目前看，關(guān)鍵不是政策問題，而是認(rèn)識問題。思想認(rèn)識不統(tǒng)一到中央的要求上來，再好的政策也落實(shí)不下去。對農(nóng)村干部來說，首先要吃透文件精神，了解具體的政策措施，然后按照中央的要求不折不扣地去做。越是基層的干部，越是天天和農(nóng)民群眾在一起，越要有明確的宗旨觀念，越要對農(nóng)民有感情?，F(xiàn)在不少農(nóng)村基層干部也是滿心想給農(nóng)民做好事，但是宗旨意識不明確，對農(nóng)民感情不深厚。在處理一些問題時(shí)，總是一種居高臨下的姿態(tài)，覺得我是管你的人，你必須聽我的話。在工作和思想作風(fēng)上出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致與農(nóng)民群眾產(chǎn)生矛盾。具體政策怎么落實(shí)，各個(gè)部門都會(huì)有一些更明確的措施。但是到基層，政策措施能不能落實(shí)好，會(huì)議精神能不能貫徹好，關(guān)鍵還是思想認(rèn)識問題，是對農(nóng)民的感情問題。

記者：非常感謝您為本報(bào)讀者解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議和文件精神。

本報(bào)記者李永生 《農(nóng)村工作通訊》記者劉明國 常紅曉

摘自：2004.1.8.1版《農(nóng)民日報(bào)》

第三篇：民安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

巴音郭楞蒙古自治州富民安居工程建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 文

件

巴富安辦?2011?17號 簽發(fā):高峰

轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展自治區(qū)安居富民工程

專項(xiàng)巡查工作的通知》的通知

各縣市人民政府辦公室、富民安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于開展自治區(qū)安居富民工程專項(xiàng)巡查工作的通知》（新安富領(lǐng)?2011?5號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各縣市按照自治區(qū)人民政府的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。并就有關(guān)問題，提出以下要求：

一、各縣市要按照自治區(qū)“4月底全面開工建設(shè)，10月底基本建成”的要求，進(jìn)一步加快安居富民工程建設(shè)步伐，力爭在全區(qū)率先完成2011年自治區(qū)下達(dá)我州的安居富民工程建設(shè)任務(wù)。

二、各縣市要繼續(xù)抓好安居富民工程質(zhì)量管理，建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、建房戶工程質(zhì)量監(jiān)督作用，抓好規(guī)劃、審圖、工程建設(shè)、驗(yàn)收關(guān)，確保安居富民工程質(zhì)量。

三、按照自治區(qū)、自治州安居富民工程補(bǔ)助資金使用要求，撥付使用安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金，確保專款專用，嚴(yán)防違紀(jì)問題發(fā)生。各縣市要充分利用國家、自治區(qū)補(bǔ)助資金全額到位的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)做好備工備料工作，避免后期建筑材料價(jià)格繼續(xù)上漲，導(dǎo)致建房成本增加，給建房戶增加負(fù)擔(dān)的問題發(fā)生。

四、各縣市要按照國家和自治區(qū)的要求，在推進(jìn)安居富民工程建設(shè)的同時(shí)，同步建立健全農(nóng)村建房戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理，完成好安居富民檔案管理工作。

附：新安富領(lǐng)?2011?5號 聯(lián)系人：施仕民 霍學(xué)斌

聯(lián)系電話：2613552 2613530（傳真）

巴州富民安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇一一年五月三十日

主題詞： 安居富民工程 巡查工作 通知 抄送： 各縣（市）富民安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 份數(shù):20份

第四篇：辦公室副主任就職表態(tài)發(fā)言

校辦室副主任就職表態(tài)發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家下午好！非常榮幸這次被聘為校辦室副主任，這既是各位領(lǐng)導(dǎo)對我的信任與器重，也是各位同事對我的鼓勵(lì)和鞭策。對此，我對大家表示衷心的感謝！站在這里，我的心情十分激動(dòng)，激動(dòng)的是，我又多了一份鍛煉自我的機(jī)會(huì)，多了一份為大家服務(wù)的機(jī)會(huì)，但更多的感受是肩上這份沉甸甸的責(zé)任，副主任一職對我來說是一個(gè)全新的崗位，一切都得從零開始，從頭學(xué)起，但我相信，有各位領(lǐng)導(dǎo)的信任與栽培，各位同事的支持與厚愛，我一定會(huì)把今天作為一個(gè)新的起點(diǎn)，以新的姿態(tài)、新的境界，盡快進(jìn)入新的角色，以良好的成績，回報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和同事們的重托與期望。在此，我作以下幾個(gè)方面的表態(tài)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自身業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)工作崗位。

二、維護(hù)學(xué)校形象，遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度、自覺服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。

三、擺正角色，顧全大局，維護(hù)學(xué)校發(fā)展的良好局面。

四、不說空話，不唱高調(diào)，對學(xué)校負(fù)責(zé)，對廣大師生負(fù)責(zé)。

五、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，辦事公道，禮貌待人，做好全體師生的勤務(wù)兵。

最后，敬請學(xué)校各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們隨時(shí)批評提醒我在工作中存在的各種問題，我一定認(rèn)真加以改進(jìn)。今后，我將以一顆感恩心對待學(xué)校，以一顆進(jìn)取心對待工作，以一顆平常心對待生活，以一顆友愛心對待同志。恪盡職守，勤奮工作，決不辜負(fù)校領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我的信任、希望和重托！

謝謝！

第五篇：人大常委會(huì)辦公室副主任任職發(fā)言

人大常委會(huì)辦公室副主任任職發(fā)言

主任、副主任、各位委員：

此次有幸擬任縣人大常委會(huì)辦公室副主任，離不開組織的培養(yǎng)信任，離不開常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在此我表示由衷的感謝。如果此次提名獲得縣人大常委會(huì)通過，我一定感恩奮進(jìn)，不負(fù)重托，以堅(jiān)韌不拔的精神意志和勤勉不怠的干事狀態(tài)投身崗位工作，用實(shí)實(shí)在在的工作成績詮釋對使命責(zé)任的擔(dān)當(dāng)堅(jiān)守。

一、強(qiáng)基上進(jìn)，在勤學(xué)中修德提能。

強(qiáng)化理論武裝，圍繞吃透精神、把握精髓、融會(huì)貫通，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為知信行統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐。把深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表的一系列重要論述作為學(xué)習(xí)的重中之重，加深對人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和內(nèi)涵的理解，增強(qiáng)履職自信、履職自覺、履職能力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨史黨章黨規(guī)黨紀(jì)，傳承紅色基因、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹牢規(guī)矩意識、始終不越底線，做組織放心、群眾滿意度的干部。深入學(xué)習(xí)憲法和法律，全面學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識，提升工作水平，爭做我縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的中堅(jiān)力量。

二、忠于職守，在實(shí)干中履職盡責(zé)。

聚焦縣人大及其人大常委會(huì)全面高效履行法定職權(quán)，圍繞辦公室充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，勤勉履盡職責(zé)。一是傾力服務(wù)辦文。磨礪文字工作能力，用心、耐心、細(xì)心對待每一次文稿起草工作，力保起草的文稿充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思路觀點(diǎn)，有利工作推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持“規(guī)范、及時(shí)、高效”原則，嚴(yán)格遵守保密工作紀(jì)律，落實(shí)機(jī)關(guān)公文辦理相關(guān)制度，一絲不茍助推辦公室做好文件處理工作，保證政令暢通、信息安全。按照全面、完備、客觀的要求，協(xié)助做好檔案整理、歸檔、保管等工作，對工作負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)。二是全力服務(wù)辦會(huì)。聚焦會(huì)議如期、順利、圓滿舉行，認(rèn)真服務(wù)“三會(huì)”和機(jī)關(guān)各項(xiàng)會(huì)議。會(huì)前認(rèn)真籌備，力保會(huì)議環(huán)境適宜、所需要素齊備；會(huì)中不遺余力服務(wù)，助推會(huì)議任務(wù)全面順利圓滿完成；會(huì)后積極協(xié)助做好會(huì)議報(bào)道、資料收集整理、溝通協(xié)調(diào)等工作，力推會(huì)議精神、要求落到實(shí)處。三是竭力服務(wù)機(jī)關(guān)完成中心工作任務(wù)。提升站位，認(rèn)真參謀，全面落實(shí)機(jī)關(guān)工作安排部署，聚力常態(tài)化疫情防控、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，為機(jī)關(guān)完成好中心工作任務(wù)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

三、顧全大局，在團(tuán)結(jié)中同進(jìn)共榮。

堅(jiān)持把個(gè)人放到大局中去思考、定位、擺布，圍繞辦公室全面落實(shí)參謀、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)職責(zé)，理清思路、把準(zhǔn)重點(diǎn)，緊貼實(shí)際、建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)溝通、形成合力，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、干在實(shí)處,助力機(jī)關(guān)做好縣人大及其常委會(huì)依法履職的集體參謀助手和服務(wù)班子。以工作全局為重，積極主動(dòng)補(bǔ)位，協(xié)助處理好邊緣性、綜合性、復(fù)雜性事務(wù)。與群眾、領(lǐng)導(dǎo)、同事相處過程中，堅(jiān)持尊重為要、誠懇為先，干實(shí)事、做好事、解難事，保持團(tuán)結(jié)和諧的良好關(guān)系。

四、慎初慎微，在自律中篤實(shí)守正。

堅(jiān)持實(shí)事求是，在服務(wù)群眾、服務(wù)單位職能發(fā)揮中，不好高騖遠(yuǎn)，不凌空蹈虛，始終立足客觀條件，按客觀規(guī)律辦事，按原則要求落實(shí)。堅(jiān)持踏實(shí)干事，不坐而論道，不蜻蜓點(diǎn)水，即便工作繁重，也堅(jiān)持一件一件抓落實(shí)、一件一件有落實(shí)；力求工作實(shí)效，說到做到，做就做成，做就做出良好實(shí)效。保持良好品行，堅(jiān)持修身修心，強(qiáng)化自我約束、自我控制、自我管理，杜絕“小惡”，常行“小善”，始終在火熱的實(shí)踐中傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，如果此次提名未能通過，我一定深刻反思、找準(zhǔn)差距，不背包袱、奮進(jìn)提升，一如既往認(rèn)真工作，努力做出更好工作成績，爭取各位委員的信任和支持。