第一篇：城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到更高水平對社會各要素進行重新配置組合的必然形式，而當前我國已進入城鎮(zhèn)化加速推進階段。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而非建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移無法實現(xiàn)，不僅無法提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，也無法實現(xiàn)擴大內(nèi)需。

與傳統(tǒng)方法相比，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。相對于過去的粗放式用地、用能，現(xiàn)在要從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性；過去的城鎮(zhèn)化主要依靠中心城市帶動，現(xiàn)在更強調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的必然性。而解決區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距過大的問題是加速新型城鎮(zhèn)化進程的重中之重。

發(fā)表的個人觀點

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。我提出以下幾點看法： 首先，推進戶籍制度改革，積極推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務為突破口，切實解決農(nóng)民工實際生活困難，對進城農(nóng)民給予充分的身份認同，同時提高農(nóng)村公共服務供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現(xiàn)公共服務均等化。

其次，合理引導要素集聚，實現(xiàn)土地集約式發(fā)展。一是大力推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實施，對土地的開發(fā)利用進行科學長遠的規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新市政基礎設施的籌

資、運營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，尤其是促進城鎮(zhèn)設施為農(nóng)村服務，提高城鎮(zhèn)基礎設施建設的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進以高新產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ七M產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

再次，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強城市發(fā)展后勁。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。

第二篇：城鎮(zhèn)化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮(zhèn)化建設

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮(zhèn)化建設，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡單造城，很可能引發(fā)亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象。”他認為，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎，解決好農(nóng)民利益問題是關(guān)鍵。鄭俊康認為，推進城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題。

“實施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范?！编嵖】到ㄗh國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實行區(qū)塊化指導、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮(zhèn)化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎斦瘉砻銖娭?，而且個別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調(diào)研指導工作。市領(lǐng)導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、計生、民政、統(tǒng)計等職能部門負責同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調(diào)研過程中，李維員對坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮(zhèn)化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動新型工業(yè)化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購粵湘?zhèn)}儲物流。三是加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯(lián)席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟收入。四是抓好社會穩(wěn)定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領(lǐng)導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關(guān)村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時機。

李維員對坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車道。主要成效表現(xiàn)在以下五個方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強坪石鎮(zhèn)的輻射帶動作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設提出了五點意見：一是堅持規(guī)劃引導。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅持內(nèi)外結(jié)合。市直部門要加大對坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發(fā)展。

最后，李維員對坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發(fā)展。堅持以黨委為核心，加強團結(jié)，合力攻堅，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務重，經(jīng)費保障不足等困難，攻堅克難，團結(jié)拼搏，為推動坪石發(fā)展做出更大貢獻。

加快新型城鎮(zhèn)化建設

爭當中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮(zhèn)化建設工作會議。昨天，我們組織有關(guān)市級領(lǐng)導和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區(qū)建設、舊城改造、基礎設施建設、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設、土地運作和社會保障等各方面的經(jīng)驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮(zhèn)化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態(tài)度推進都講得很清楚，重點片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領(lǐng)導也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長對全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個重要節(jié)點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮(zhèn)化工作的認識 城鎮(zhèn)化是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會議，去年是推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設工作會議，這說明我們對城鎮(zhèn)化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大。現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現(xiàn)市民化，人進來以后的教育、醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機體。我們要把對城鎮(zhèn)化的認識和十八大精神結(jié)合起來，和省九次黨代會精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進的。加快新型城鎮(zhèn)化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對濟源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長做強，新興產(chǎn)業(yè)招大引強，同時培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會保障要接軌，公共服務、社區(qū)建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級各部門要深入學習領(lǐng)會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設提升到一個新的水平，以此來引領(lǐng)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮(zhèn)化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經(jīng)濟、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設好，把濟源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經(jīng)達到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網(wǎng)建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟瀆路、濟水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強弱電、燃氣、熱力管網(wǎng)建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設施建設，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體的切入點和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點,還是擴大內(nèi)需的拉動點。新型農(nóng)村社區(qū)建設要抓好幾點，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎設施配套才經(jīng)濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農(nóng)村社區(qū)建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質(zhì)災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農(nóng)村社區(qū)建設中去。此外，進到社區(qū)以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個村、下冶鎮(zhèn)2個村、邵原鎮(zhèn)1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區(qū)，過去我們在山區(qū)實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區(qū)、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時山上的地要流轉(zhuǎn)，引進龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟鋼和豫光產(chǎn)值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業(yè)問題。同時，我們要引進更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區(qū)的幾個街道和山區(qū)的幾個鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業(yè)嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個街道要進一步增強發(fā)展服務業(yè)的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標?，F(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務業(yè)。二是倉儲物流業(yè)。重點加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉儲物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規(guī)模大、品位高，而我們濟源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國內(nèi)頂級的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個思路很對頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標志。生態(tài)是我們濟源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟源已經(jīng)有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設還得加把勁。生態(tài)建設這條路子已經(jīng)選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產(chǎn)出強度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力。

一是要創(chuàng)新投融資體制。現(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運作。我們的城市發(fā)展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負債經(jīng)營的。只有負債經(jīng)營，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負債經(jīng)營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經(jīng)營的?，F(xiàn)在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區(qū)域性中心城市，這就需要擴大城市規(guī)模，增強城市內(nèi)涵，營造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現(xiàn)在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構(gòu)的錢，要研究金融機構(gòu)的政策與資金，要長短結(jié)合。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機構(gòu)，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗，積極爭取專業(yè)性金融機構(gòu)投融資項目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實，讓它運轉(zhuǎn)起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報。

二是要創(chuàng)新土地保障機制。各相關(guān)部門要加強對政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地指標增加與農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標集中到城鎮(zhèn)建設中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導土地的合理利用。

三是要創(chuàng)新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經(jīng)做到了“七個完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區(qū)的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設。通過教育、醫(yī)療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機制，積極推進“城管進社區(qū)”，強化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區(qū)這項工作。在社會保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門要加強對政策研究，結(jié)合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區(qū)的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對我們濟源發(fā)展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規(guī)劃管理的強制性和規(guī)范性。對現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會，通過規(guī)委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對濟源歷史負責的態(tài)度去搞規(guī)劃，因為對濟源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時期，這也是我們對規(guī)劃管得很死的原因所在，請大家理解?，F(xiàn)在我們在規(guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規(guī)劃和設計的高標準是最大的節(jié)約，這個理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟源未來的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時和公安協(xié)作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔當?shù)挠職夂推橇?，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組全面負責全市新型城鎮(zhèn)化建設的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設，我們都明確有具體的市級領(lǐng)導負責牽頭，相關(guān)的責任領(lǐng)導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的責任主體，要進一步建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮(zhèn)化的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，要加強調(diào)查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統(tǒng)籌推進、形成合力。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因為劃村問題，在項目推進上有時還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關(guān)鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區(qū)建設不僅僅是一個片區(qū)、一個鎮(zhèn)（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門的合力推進。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，各級各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強化大局觀念，嚴格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區(qū)、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調(diào)整、隨時撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調(diào)動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統(tǒng)一思想、明確任務，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設步伐，實現(xiàn)濟源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點，堅持三化統(tǒng)籌，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進城鎮(zhèn)化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮(zhèn)化的科學路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營，把農(nóng)民從土地上解放出來。這是推進城鎮(zhèn)化進程的基礎；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時壯大村集體經(jīng)濟，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮(zhèn)化建設主體（市縣鄉(xiāng)三級政府）實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農(nóng)民獲取進城住宅，放大農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)農(nóng)民住樓夢想，既解決農(nóng)民愿意進城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的根本；四是通過實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設能力，大力營造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強城市對農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農(nóng)民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的重點；五是產(chǎn)城融合，堅持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鎮(zhèn)化。通過壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟支撐問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。這是推進城鎮(zhèn)化進程的保證。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學推進四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標。第三，堅持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強的節(jié)點城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅持協(xié)調(diào)漸進原則。推進城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實改革創(chuàng)新工作，夯實推進新型城鎮(zhèn)化的基礎，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項長期的綜合性較強的系統(tǒng)工程。在推進過程中，既要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍?。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟的新途徑，探索村集體經(jīng)濟如何對農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅持用知識提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設

月談2011年第6期評論：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設 http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化建設，要貫徹實踐科學發(fā)展觀，樹 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機會，而相對 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，要讓農(nóng)民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一

體化”的內(nèi)容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮(zhèn)的建設規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進城就業(yè)的農(nóng)民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民 和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程

中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進城的一個條件。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進行試點 探索，但是不能違法侵權(quán)。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設用地市場”的目標，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤”方面，應嚴格執(zhí)行政策（國務院2010年47號文）不能擅自擴大試點范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮(zhèn) 化建設，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進“三 化同步”發(fā)展。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設問題的探討

【摘要】：城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是歷史的必然趨勢。我國的城鎮(zhèn)化進程比西方晚，由于自然環(huán)境和區(qū)位條件的差異，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)化建設在地域分布上也存在較大的差異。從當前發(fā)展趨勢來看，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的第二階段。城市雖然在諸多方面推動社會文明與進步，但也存在了眾多的問題，城市與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的和諧關(guān)系不斷被打破。本文從張家口城鎮(zhèn)化建設當前現(xiàn)狀進行分析探討，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中切實存在的城市問題，了解四線城鎮(zhèn)化建設問題所及其解決方法。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化建設；張家口城鎮(zhèn)化；城市問題

張家口市市區(qū)東西皆為山地，間有河流南北貫穿，城市居民區(qū)則沿河發(fā)展，基本呈帶狀分布,平面景觀交通流向的方向性較強，沿著主要交通軸線兩側(cè)呈長向發(fā)展，因此對城市空間發(fā)展形態(tài)有很大的引導性與局限性。山城張家口歷史上一直作為軍事重地發(fā)展建設，改革開放以來，由于地理位置離北京近，為北京上風上水位置，在經(jīng)濟建設方面受到很大的制約。所以，張家口的城鎮(zhèn)化建設初期雖然發(fā)展緩慢，但確實在保障自然環(huán)境的前提下的有序可持續(xù)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮(zhèn)化建設面臨的兩大問題，即是：城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放；城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠。

其一，城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放。聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城。要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的

1農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；

規(guī)劃建設管理粗放表現(xiàn)在城市各項公共空間的建設問題等方面。對于此類山地城市的規(guī)劃時，應重點保護城市山地景觀，并制定相應的專項規(guī)劃。首先要確定不該建設的區(qū)域和土地系統(tǒng)—城市生態(tài)安全以及鄉(xiāng)土景觀遺產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義、關(guān)鍵意義的生態(tài)基礎設施，該建設的東西讓開發(fā)商去建設，不該建設的地方由市長和規(guī)劃局長代表公眾去做。因為城市的規(guī)模和建設用地功能是在不斷變化的，而生態(tài)基礎設施則永遠為城市所必需。將開發(fā)建設權(quán)利交于政府，切實從城市、從市民角度出發(fā)，才能真正做到保護和開發(fā)屬于公眾的城市公共空間。在做此類城市的各項規(guī)劃時，應依據(jù)當?shù)氐馁Y源特征、環(huán)境條件來確定應當保護與控制的城市公共景觀范圍，嚴格保護原有景觀特征與地方特色，發(fā)揮山地景源的綜合潛力，配置必要的服務設施與措施，防止人工化、私有化、謀利化現(xiàn)象出現(xiàn)，切實做到以人為本，維護城市居民的公共利益。

其二，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強。而只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)?？h城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

【結(jié)語】：城鎮(zhèn)化建設是并不是人類社會發(fā)展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮(zhèn)化上反而忽略了城市及其區(qū)域的永續(xù)與和諧發(fā)展，使人們能夠充分享受人居環(huán)境和社會進步才是人類社會真正的追求。城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展只是一種手段，一種帶動社會發(fā)展的切實實踐。未來的城市與區(qū)域發(fā)展應當是超越單個城市的傳統(tǒng)思維，走向區(qū)域協(xié)

調(diào)，從區(qū)域范圍來探索永續(xù)和諧的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

《城市規(guī)劃原理》編著：吳志強李德華

《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規(guī)劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮(zhèn)化建設》作者：孫世芳

第五篇：城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化建設：讓中國插上騰飛的翅膀

內(nèi)容摘要：今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在中國推進。以市場化改革和開放發(fā)展為動力，城鎮(zhèn)化正在對中國的人口、經(jīng)濟、社會和文化進行全方位的結(jié)構(gòu)演進。從嚴格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路逐漸清晰，并逐漸成為共識。黨的“十七大”報告指出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鎮(zhèn)化是由于社會生產(chǎn)力的變革，而產(chǎn)生的一種在空間地域上人口由農(nóng)村向城市的遷移過程，是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。

改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。特別是隨著沿海經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展壯大中心城市等一系列重大戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能日益增強，基礎設施、公用事業(yè)和人居環(huán)境大大改善，城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導作用不斷增強，社會文明程度和社會事業(yè)全面推進。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

（一）發(fā)展初期階段

改革開放以前，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制背景下，政府是城鎮(zhèn)化動力機制的主體，行政手段滲透于城鎮(zhèn)規(guī)模的確定、城鄉(xiāng)人口的流動及城鎮(zhèn)化道路的選擇等各個方面。建國初期，我國實行社會主義工業(yè)化建設，曾一度出現(xiàn)工業(yè)化所引起的快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但很快受國民經(jīng)濟調(diào)整的影響，工業(yè)發(fā)展停滯，政府大力精簡城市人口，人口流動受到嚴格限制。同時，“文革”期間大量的知識青年和干部下放農(nóng)村。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)化進程受到抑制，城鎮(zhèn)化水平一直很低。

（二）發(fā)展中期階段

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了改革開放的歷史新時期，自那時起，中國發(fā)生了廣泛而深刻的變革，社會經(jīng)濟各項事業(yè)取得了重大成就，社會的發(fā)展也煥發(fā)出勃勃生機。特別是1992年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易更加開放和迅速發(fā)展，大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)暫住人口。與此同時，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，進一步推動促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。由此，城鎮(zhèn)化成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，中國在城鎮(zhèn)化的路徑選擇、發(fā)展速度、動力機制、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)經(jīng)營、發(fā)展定位等各方面進行摸索，并得出了具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。長期困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策、體制、機制障礙得到根本性突破，戶籍、土地、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、社會保障等配套措施逐步完善，為城鎮(zhèn)化水平建設的迅速發(fā)展開辟了道路。

表1．我國1978-2006年人均GDP（元）和城鎮(zhèn)化率（%）

表2．我國1978-2006年人均GDP和工業(yè)增長率（%）

縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（見表

1、表2），城鎮(zhèn)化建設發(fā)展經(jīng)歷了上世紀80年代前的徘

徊不前，在改革開放后快速推進。人均GDP、城鎮(zhèn)化率等都在逐步增長，就業(yè)非農(nóng)化率和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率的的增長表明我國第二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步取代了農(nóng)業(yè)的地位，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。GDP增長率和工業(yè)增長率都每年都有不同程度上的增加，表明我國城鎮(zhèn)化正在朝著好的方向發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設由進入發(fā)展中期加速階段到中期加速、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建完善階段。

二、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異的現(xiàn)狀及相關(guān)研究背景

改革開放之初，中國實行了東部優(yōu)先發(fā)展、進而帶動西部發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，東部經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速發(fā)展，然而同時并沒有出現(xiàn)帶動西部發(fā)展的局面，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距逐步擴大。在這種情況下，20世紀90年代末中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。有關(guān)研究顯示，在西部大開發(fā)政策背景下東西部經(jīng)濟發(fā)展差距非但沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。

地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差異是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。表3顯示了2007年31個省、市、地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平分布。從圖中可以看出，各個地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異非常大。城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)—上海，城鎮(zhèn)化率達到了88.70%，而最低的省份—西藏僅為28.30%。人均GDP最高的是上海的66367元，而最低的是貴州的6915元，差距非常之大。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的有效途徑，對“三農(nóng)”問題的解決和社會主義和諧社會的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的巨大差異將會引起地區(qū)農(nóng)民收入的巨大差異，進而不利于和諧社會的建立。

三、中國城鎮(zhèn)化的主要問題

目前中國城鎮(zhèn)化還存在人口城鎮(zhèn)化率還不高，各省市城鎮(zhèn)化水平不平衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差別不斷擴大，城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，城市產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，城市基礎設施建設相對滯后，城市的競爭力、幅射力、吸納力不強等等。20世紀80年代開始討論的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾，如果從根源上分析，應該說是民族命運使然：既然我們這個人口膨脹、資源短缺的小農(nóng)經(jīng)濟國家通過“復制翻版”重工業(yè)、短期完成了國家工業(yè)化這個特殊歷史進程，就得承受這種“重型”偏斜工業(yè)化必然伴生的制度“成本”。由此，后來者在享受工業(yè)化帶來的現(xiàn)代物質(zhì)生活的同時，往往會略有尷尬。因為，一方面，中國所有位于世界前列的經(jīng)濟成就一旦被人口平均，就不得不墮入發(fā)展中國家行列，弄得“強國”就似乎永遠是夢；另一方面，這個基本體制矛盾至今難以解決，60%的農(nóng)村人口大部分仍然停留在自給、半自給社會而不能進入現(xiàn)代市場，又弄得人們即使再怎么想按照西方的制度改變自己，也只落了個“東施效顰”的痛苦病根。

自從1998年突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“城鎮(zhèn)化”重大戰(zhàn)略被明確提出之后，除了理論界繼續(xù)其理性爭論之外，更為尷尬的是，政策領(lǐng)域早已討論過的問題不僅沒有緩解城鄉(xiāng)差距，反倒愈演愈烈，各種利益集團博弈的結(jié)果未必會出現(xiàn)帕累托改進。

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是基本對立的長期的體制矛盾。這不只是因為中國總?cè)丝诘脑鲩L趨勢到2020年以后才可能停止，而且當今中國農(nóng)民人口仍然占世界農(nóng)民總?cè)丝诘?／3，到2020

年以后農(nóng)村還會留下不少于5億人；更主要是因為利益結(jié)構(gòu)固化于其中的城市體系是具有機體排異功能的。以往城市化過程的一般經(jīng)驗表明，這是一種實質(zhì)上排斥三農(nóng)的激進的資源資本化的發(fā)展模式。

近20年中，不僅市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)三要素(土地、勞動力、資金)更加大規(guī)模地凈流出農(nóng)村，而且，每次中國出現(xiàn)經(jīng)濟高漲幾乎都同時造成耕地減少幅度大于人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾幾乎不可能隨改革與發(fā)展而根本改觀。

在20世紀末以來中國城市化加速發(fā)展過程中，一方面地方政府資本原始積累導致工業(yè)化建設大規(guī)模占地不可逆轉(zhuǎn)。目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上既不能有效抑制各級政府在財政虧損壓力下對耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非(從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè))”巨額增值收益的渴求，也不能控制中央上收了金融權(quán)利之后地方政府與具有壟斷地位的金融資本之間“以地套現(xiàn)”的交易。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本增密的內(nèi)在機制作用和以私有化為主的改制中，出現(xiàn)了始料不及的資本排斥勞動、使農(nóng)村勞動力在本地的非農(nóng)就業(yè)連年下降的情況，同時也并不因為產(chǎn)權(quán)清晰而出現(xiàn)原來坐落在鄉(xiāng)村的企業(yè)向城鎮(zhèn)的自然集聚。地方政府“以地套現(xiàn)”和改制企業(yè)排斥勞動這兩個方面的問題，都給“城鎮(zhèn)化”發(fā)展帶來陰影，但卻很少引起理論界的重視。

發(fā)展城鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的客觀進程，也是目前我國緩解城市內(nèi)需不足，減輕農(nóng)村人口向大城市流動壓力等一系列問題的必然選擇，是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的根本性問題。城鎮(zhèn)發(fā)展是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的主要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平既關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)的發(fā)展等問題，也涉及到交通通訊等基礎設施、資源環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市支撐力等問題。城鎮(zhèn)化是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,正確了解城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及綜合水平，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行宏觀評價，準確分析城鎮(zhèn)發(fā)展動力，及時把握城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及影響因素，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標和主要任務，進一步揭示城鎮(zhèn)化過程中需求與現(xiàn)狀差異，提出科學合理的發(fā)展對策，切實推動城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的意義。

四、政策建議

(一)正確處理“三農(nóng)問題”

城鎮(zhèn)化固然重要，但城鎮(zhèn)化并不是目的。就中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的資源、制度的環(huán)境制約而言，以城鎮(zhèn)建設為主的城市化是手段?？紤]到其他發(fā)展中國家加快城市化進程導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村衰敗和農(nóng)民大量破產(chǎn)引發(fā)沖突的教訓，中國在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，主要目的是在維護穩(wěn)定的條件下逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，合理地緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。

這當然需要一系列的政策措施。應通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的勞動力和過剩的農(nóng)村人口進入附近城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。此外，區(qū)域資源條件本身決定了不同的經(jīng)濟區(qū)域有不同的發(fā)展模式，需要分類指導。

(二)解決與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題

“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關(guān)鍵在于進一步深化改革，理順農(nóng)村社區(qū)土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其一，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的土地制度必須體現(xiàn)社區(qū)成員作為農(nóng)村財產(chǎn)的所有者的權(quán)益。對于縣及縣以下城鎮(zhèn)建設在內(nèi)的農(nóng)村土地資源配置，應在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體土地以多種方式參與城鎮(zhèn)開發(fā)，實行“基本建設用地作股，工商業(yè)用地租賃”的原則，并鼓勵農(nóng)民把在農(nóng)田基本水利建設中創(chuàng)造出來的“地滾地、地換地”等經(jīng)驗用到城鎮(zhèn)建設中，分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所帶來的增值收益。

其二，在村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革中，應積極推廣得以在一次分配中就保證公平的“社區(qū)共有制的農(nóng)民股份合作制”，以國家賦予政策優(yōu)惠來保持其原有的以社區(qū)公共福利和勞動力就業(yè)最大化為目標的屬性。同時，還必須對縣以下城鎮(zhèn)政府占用資產(chǎn)的集體所有制屬性，通過清產(chǎn)核資，推行股份合作制，重新予以明確。

(三)擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能和生命力

由于大多數(shù)城鎮(zhèn)近年來的變化基本上產(chǎn)生于“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，是數(shù)量的擴張而非質(zhì)量的提升，因此應該明確強調(diào)包括欠發(fā)達地區(qū)的縣級城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的中心鎮(zhèn)發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需改為派駐機構(gòu)以限制其政府政績目標下的盲目發(fā)展。中國各地事實上已經(jīng)合并了一多半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從1984年進行“撤社建鄉(xiāng)”時的約9萬個，減少到現(xiàn)在的不足4萬個。如果在實現(xiàn)全面小康大目標的未來13年內(nèi)集中發(fā)展1萬個中心鎮(zhèn)，平均每縣市3—5個，則可將2020年之前需要轉(zhuǎn)移的2—3億農(nóng)村人口的一多半吸納到城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以每平方公里投資1—2億元計，則需要投資1—2萬億元。再計人帶動效應，則每年就會有不少于3000億元的投資總額，可增加近千萬城鎮(zhèn)人口的市場消費。這就有可能使“城鎮(zhèn)化”成為拉動內(nèi)需型經(jīng)濟增長的長期因素。

（四）完善戶籍和流動人口管理辦法

要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。要形成用經(jīng)濟辦法抑制部分城市人口過度膨脹的機制。對水資源嚴重短缺、自然災害頻發(fā)、人口密度過高以及城市綜合承載能力不強的特定地區(qū)，要用經(jīng)濟手段抑制某些城市的人口過密問題。

（五）嚴格貫徹十七大精神

十七大報告中指出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口分布來看，就是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展；從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，就是城鎮(zhèn)與農(nóng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)之間關(guān)系來看，各個城鎮(zhèn)之間應形成既有合理分工又有合作的城鎮(zhèn)群，要打破地區(qū)和城鎮(zhèn)之間的壁壘，促進生產(chǎn)要素在各個城鎮(zhèn)之間合理流動，讓城鎮(zhèn)群成為未來我國新的經(jīng)濟增長極。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展要從自身所處區(qū)域的實際出發(fā)，努力形成具有各地產(chǎn)業(yè)、民族、歷史、建筑特色的城鎮(zhèn)風貌，避免千城一面的雷同化現(xiàn)象。