第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)賠償，但職工不理解，按自己的想象價(jià)走，更甚者靠團(tuán)場(chǎng)賠錢達(dá)到自己的目的。

3、團(tuán)場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團(tuán)場(chǎng)拆遷費(fèi)用大。，

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動(dòng)植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時(shí)，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國(guó)家環(huán)保總局對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體評(píng)價(jià)是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國(guó)的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元［4］。另?yè)?jù)檢測(cè)［5］，我國(guó)農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動(dòng)力的同時(shí)也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場(chǎng)都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場(chǎng)不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國(guó)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點(diǎn)源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對(duì)地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來自城市生活污水的點(diǎn)源 污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測(cè)、評(píng)估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，中國(guó)化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對(duì)土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國(guó)每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對(duì)水的吸收和生長(zhǎng)發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會(huì)析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國(guó)已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬公頃，占全國(guó)總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測(cè)及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國(guó)畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長(zhǎng)期以來由于我國(guó)農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡(jiǎn)易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運(yùn)輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國(guó)家法律層面

我國(guó)迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國(guó)家立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)薄弱。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對(duì)相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)等村辦、民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對(duì)性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識(shí)亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個(gè)村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國(guó)農(nóng)民群體的環(huán)境意識(shí)正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識(shí)比較，仍有較大差距［15］。由于對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律常識(shí)的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識(shí)還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會(huì)采取和實(shí)行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點(diǎn)放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，難以以投資回報(bào)率吸引社會(huì)資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長(zhǎng)期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè) 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國(guó)以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理，則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運(yùn)輸困難、運(yùn)行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來解決，排污費(fèi)不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對(duì)農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，?duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場(chǎng)等手段來促使受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級(jí)地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠?jī)煞N基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)?？萍脊?，他們可針對(duì)具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識(shí)、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實(shí)踐，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽(yáng)能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國(guó)家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識(shí)和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(五)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報(bào)及污染排放和污染事故通報(bào)等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對(duì)涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

第三篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及對(duì)策

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及對(duì)策

城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。

一、我市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

近年來，高平市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面做了大量工作，做了一些有益的探索。一是按照“一縣一特、一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一品”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。在城市建設(shè)方面，緊緊圍繞市委、市政府提出的“六市”目標(biāo)，全力推進(jìn)城市道路、生態(tài)綠化、市政設(shè)施、公用設(shè)施等建設(shè)步伐，進(jìn)一步拉開城市框架，完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，不斷提高城市的綜合承載能力和帶動(dòng)輻射能力；在新農(nóng)村建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃、“六個(gè)一”“五個(gè)一”工程建設(shè)，大力發(fā)展“三種三養(yǎng)三加工”等特色產(chǎn)業(yè)?！叭N”即在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好種菜、種桑、種經(jīng)濟(jì)作物等特色種植業(yè)；“三養(yǎng)”，即重點(diǎn)抓好養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蠶等特色養(yǎng)殖業(yè)；“三加工”即大力發(fā)展果品飲料加工、生豬加工和絲麻加工業(yè)。在具體實(shí)施中，逐漸形成了三大龍型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。-1-

依托江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)，抓好生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；依托廈普賽爾飲料有限公司，抓好果蔬產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；依托絲麻集團(tuán)的組建，抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。通過幾年的推行實(shí)施，在全市涌現(xiàn)出了許多養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、栽桑、養(yǎng)蠶、種植鈣果、辣椒等專業(yè)大戶和村莊，農(nóng)民從這些產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是以“一城五鎮(zhèn)雙百村”為載體，大力實(shí)施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。晉城市每年安排3000萬元資金用于特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，高平市每年也安排2000萬元，這些資金主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”、“五個(gè)一”工程，即在中心鎮(zhèn)建成一所標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)、一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、一個(gè)康居小區(qū)、一個(gè)自來水廠、一個(gè)垃圾處理場(chǎng)、一個(gè)公園，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成前五個(gè)一。100個(gè)條件較好的村和100個(gè)條件相對(duì)較差的村主要是按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，抓好水、電、路、綠化、住房等建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的確立和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍存在一些矛盾和問題日益顯現(xiàn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。例如高平市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積66平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過130平方公里，最小的不足30平方公里。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口2.8萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬人。其中不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)（建

寧、石末、原村、永錄），占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)不足10%，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小的話，會(huì)直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、地理位置、傳統(tǒng)習(xí)慣等存在著差異，使得生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集有所不同，從而導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想開放，產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀念保守，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

三是我國(guó)已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，走具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不全；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難以發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要等等。這些都對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的新的更高的要求。

三、加快城鎮(zhèn)化的建議和對(duì)策

1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來，特別是去年以來，由于國(guó)際金融危機(jī)以及技術(shù)進(jìn)

步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向工業(yè)園區(qū)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

2、優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。充分發(fā)揮市區(qū)及較大城鎮(zhèn)的中心作用，形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，充分利用小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)較快的優(yōu)勢(shì)，吸納流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)合，形成市場(chǎng)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。處于城鎮(zhèn)圈中的市區(qū)及中心城鎮(zhèn)，要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，提高體制、機(jī)制創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盤活各種要素，達(dá)到功能完善、特色突出、服務(wù)全面、環(huán)境優(yōu)美、集聚力強(qiáng)、輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購(gòu)銷、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn)表

明，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場(chǎng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌運(yùn)作的，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功效，又可以加快城鄉(xiāng)一體化步伐和縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、市民的轉(zhuǎn)變，在一定程度上減輕了城市的承載壓力。同時(shí)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化又反作用于農(nóng)村的發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化，可謂“一石三鳥”之舉。

4、加大投入力度，加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生了深刻的影響，造就了更多的經(jīng)濟(jì)型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，在政府宏觀調(diào)控下，利用市場(chǎng)手段，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進(jìn)城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進(jìn)城落戶的政策限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。二是改革土地制度和社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題，還要建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)視為城市居民。在社會(huì)保障上，與城市居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得住，過得好。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)；培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，做好就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，為進(jìn)城人員提供低廉有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化、信息化和規(guī)范化。

第四篇：關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討

關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討

摘要

城鎮(zhèn)化建設(shè)建對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民進(jìn)城是否真的可以解決我國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程？在此，本文就這兩個(gè)問題略作探討。關(guān)鍵詞

城鎮(zhèn)化，城市化，農(nóng)民，三農(nóng)問題，金融，政府干預(yù)，宏觀調(diào)控

隨著全球金融海嘯的持續(xù)沖擊，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在討論著如何使我國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條的困境，并讓我國(guó)保持健康穩(wěn)定的良好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)已成為眾多專家學(xué)者的共識(shí)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程便成了當(dāng)前提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和解決三農(nóng)問題以及促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的熱門議題。因?yàn)椋灰r(nóng)民的問題解決好了，消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)起來，其他的許多問題便可以迎刃而解。

所以，這兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上政府也在不斷強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的重要性，并提出了不少方案。可見，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民進(jìn)城是否真的可以解決我國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程？ 在此，我想就這兩個(gè)問題作點(diǎn)探討。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定

“城鎮(zhèn)化”亦稱“城市化”。所謂的城鎮(zhèn)化，就是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程1。

對(duì)于城鎮(zhèn)化的界定，還有一種說法為“二元城鎮(zhèn)化”，即將城鎮(zhèn)化分為“城市化”與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。其理論認(rèn)為，“城市化”指人口向城市的集中過程； “農(nóng)村城鎮(zhèn)化”指農(nóng)村人口向縣城范圍的城鎮(zhèn)集中的過程。本人認(rèn)為這種說法過于片面，沒有正確反映城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容。

首先，人口城鎮(zhèn)化并不是城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容。在農(nóng)民進(jìn)程的城鎮(zhèn)化過程中，必然會(huì)有不少農(nóng)民遷移到現(xiàn)有的現(xiàn)代化城市中去成為城市居民。

但一個(gè)城市的發(fā)展水平再高，其人口容量與資源負(fù)荷量也是有限的。所以，我們不可能把農(nóng)民都“趕”到現(xiàn)有的那些城市中去。因此，將“城市化”理解為人口向城市集中的過程是片面的。

其次，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與主要內(nèi)容。我國(guó)有著總量為 9.4 億的農(nóng)民人口，占據(jù)著總?cè)丝跀?shù)的 57.01。因此，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方面。從動(dòng)態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，即提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，使部分農(nóng)村變成城市，從而原有的農(nóng)村人口就變成了城市人口； 從靜態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農(nóng)民通過自身努力和國(guó)家政策的引導(dǎo)遷往現(xiàn)有的城市中成為城市人口，從而使城市中的人口達(dá)到或接近飽和的狀態(tài)，即前面提到的農(nóng)民進(jìn)城的情況。

第三，城鎮(zhèn)化不應(yīng)只是單方面的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，而?yīng)包括一定的城市人口轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村人口。如果只是一味的單方面農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移或者是把一些農(nóng)村地區(qū)變成現(xiàn)代城市，那這樣經(jīng)過若干年后，說不定到時(shí)城市人口過

多也會(huì)成為一個(gè)難題。正如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，毛主席就曾做出過讓部分城市人口回鄉(xiāng)做農(nóng)民的舉措。所以，城鎮(zhèn)化應(yīng)該還包括城市人口向農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。因此，這就要求我們制定出全面合理的策略和方案。這里我主要討論的是如何將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

因此，個(gè)人認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該有三種途徑： 一是原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，將一部分原來的農(nóng)村社區(qū)并入城鎮(zhèn)。比如城鎮(zhèn)間的合并。二是新興城鎮(zhèn)的設(shè)立，使原來的農(nóng)村社區(qū)變成新的城鎮(zhèn)社區(qū)。比如廣東省的東莞市以前就只是個(gè)縣級(jí)行政單位，而且人口多是農(nóng)民，改革開放以后經(jīng)濟(jì)不斷不展，原來的農(nóng)民致富了，人民的生活水平也達(dá)到了城鎮(zhèn)化，這時(shí)便可以變成新的城鎮(zhèn)化城市。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村居民居住在農(nóng)村社區(qū)也能享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明。比如，農(nóng)村居民也可以享受到城市居民的社會(huì)保障等方面的平等待遇。個(gè)人認(rèn)為，這是高層次的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然目前看來似乎很遙遠(yuǎn)，但我們期待著這一天的到來。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的第三種途徑即農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活狀況都實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

二、城鎮(zhèn)化可以為我國(guó)帶來的益處

自從金融危機(jī)爆發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就一直在倡導(dǎo)讓農(nóng)民進(jìn)城以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需?？梢姵鞘谢瘜?duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是多么的重要。

同時(shí)，社會(huì)學(xué)家們也在大力提倡城市化，他們認(rèn)為，讓農(nóng)民進(jìn)城才是解決三農(nóng)問題、農(nóng)民工問題的最有效的方法。本人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化可以為我國(guó)帶來的益處主要分為以下幾個(gè)方面。

第一，有利于從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效解決“三農(nóng)”問題。改革開放 30 年來，由于政策的偏向，使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生差異，使貧富懸殊差距擴(kuò)大，在歷史條件的制約下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推行城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化，最終有效解決“三農(nóng)”問題

第二，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系，能較好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，也可以改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件與收入?！按送?，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面可統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，使較多資金投向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，也使城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等。2”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，減少了不穩(wěn)定因素，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成和諧相處的新局面。

第三，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福坦認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)可以保證 70的人口轉(zhuǎn)為城市人口，而社會(huì)結(jié)構(gòu)上只有 45的城市人口?！肮I(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，只有加速城市化才能解決產(chǎn)能過剩的問題。如果以 50平方米大小的房屋面積計(jì)算，農(nóng)民身份每年轉(zhuǎn)變 1每年需要租售住房 700萬套。如此一來，即使中國(guó)年出口率為零，也可以保證 GDP 每年 10的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！?摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需影響深遠(yuǎn)。根據(jù)測(cè)算，目前 1 個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于 3 個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)。有研究表明，城市化率提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有 100 萬到 120 萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的 2.7 倍到 3 倍，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng) 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)村人口向城市的遷移，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)“累計(jì)效應(yīng)”，并進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的源泉。而相關(guān)資料顯示，如果中國(guó)每年轉(zhuǎn)變 1的農(nóng)民的社會(huì)身份，將會(huì)有 2800 萬農(nóng)民進(jìn)城定居，1800 萬人相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。

三、我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化中過程面臨的問題及其解決辦法

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)這一點(diǎn)，相信已經(jīng)達(dá)成公認(rèn)。但為什么現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進(jìn)程卻如此緩慢？其原因是多方面的。1.農(nóng)民工問題 隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。但由于我國(guó)特有的城鄉(xiāng)分割二元體制，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城基本是“移而不遷”，從而形成了“農(nóng)民工”這一充滿矛盾和過渡色彩的社會(huì)群體。“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放政策的產(chǎn)物以及我國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)。農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是附著在城鄉(xiāng)二元戶籍制度之上的我國(guó)二元社會(huì)保障體系使農(nóng)民工成為生活在城市里的“邊緣人”。他們不能像城市居民一樣享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。在農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)而又得不到保障的情況下，大部分農(nóng)民工將因生活難以維持而選擇返鄉(xiāng)。一定意義上來說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失情況下的無奈選擇這在一定程度上延緩了我國(guó)的城市化進(jìn)程。同時(shí)，農(nóng)民工大多從事著臟、累、苦、險(xiǎn)的行業(yè)卻工資普遍比較低，而且工資又經(jīng)常被拖欠，再加上他們的社會(huì)地位低下，這無疑加劇了農(nóng)民工的貧困，從而使農(nóng)民工在城市生活中需要承擔(dān)很大的心理壓力和社會(huì)壓力，缺乏對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，長(zhǎng)此以往，將影響社會(huì)的穩(wěn)定，不利于城市化的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。試想：如果農(nóng)民工長(zhǎng)久地處于貧困狀態(tài)，即使政府讓他們成為城市居民，享受城市居民的同等權(quán)益，他們進(jìn)城后怎么生存？憑他們的那點(diǎn)微薄工資如何去買房？如何去生活？

在此，本人認(rèn)為解決農(nóng)民工問題的措施如下：①深化戶籍制度改革 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度的弊端越來越明顯，已經(jīng)阻礙了城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮，延緩了我國(guó)的城市化進(jìn)程，因此深化戶籍制度改革勢(shì)在必行。要改傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，逐步放寬戶口遷移限制，并允許公民依法自由選擇和變更居住地。戶口登記采用居民戶口形式，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，從而使戶籍不再成為身份等級(jí)的象征，尤其是將附著在戶籍制度上的 3各項(xiàng)權(quán)利與戶籍剝離開來。當(dāng)然，戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要具體問題具體分析。②實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度 首先，提高農(nóng)民工工資待遇，建立農(nóng)民工最低工資保護(hù)制度，通過制定相關(guān)法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，否則依法追究企業(yè)的法律責(zé)任。比如，個(gè)人認(rèn)為，廣東東莞市現(xiàn)行的 770 元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就過低了些，許多工廠的最低工資根本達(dá)不到 770 元。其次，嚴(yán)懲故意拖欠農(nóng)民工工資行為。

目前，有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動(dòng)法》和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動(dòng)行

政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度，在這一定程度上無疑放縱了更多的違法行為。因此，地方政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。③打造責(zé)任政府 農(nóng)民工面對(duì)的大多數(shù)問題其實(shí)在很大程度上是要?dú)w咎于政府的。比如社會(huì)保障問題，工資待遇問題，權(quán)益得不到保障問題等等。因此，政府要切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，盡量地去維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。具體該怎么做并不成問題，最關(guān)鍵的是政府是否真正有決心去盡量解決農(nóng)民工問題。④提高農(nóng)民工自身的素質(zhì) 農(nóng)民工之所以大都從事條件差、工資低的工作，主要原 因在于他們文化水平不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，國(guó)家可以在政策上鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供一定的培訓(xùn)、再教育機(jī)會(huì)。

各級(jí)職業(yè)學(xué)校要面向勞務(wù)輸出開展特色培訓(xùn)，努力打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的地方品牌，促進(jìn)盲目流動(dòng)向“市場(chǎng)勞務(wù)”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)職業(yè)學(xué)校還要把做好就業(yè)工作作為拉動(dòng)招生、提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵措施來抓。同時(shí)，學(xué)校也可以通過開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育等方面的課程，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)道德、就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等教育。2.農(nóng)村問題 我國(guó)目前的農(nóng)村建設(shè)存在著許多的問題：村村點(diǎn)火、處處冒煙，離土不離鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，證明錯(cuò)了；小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略也證明行不通；現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更不靈。因?yàn)樾罗r(nóng)村不是建設(shè)出來的，是發(fā)展起來的。新農(nóng)村不是新馬路、新樓房，而是新的能創(chuàng)造剩余價(jià)值、交稅的生產(chǎn)方式。新農(nóng)村的村民是未來的農(nóng)場(chǎng)主，而不是現(xiàn)在的小農(nóng)戶4。農(nóng)業(yè)關(guān)系著民生問題。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我們更要注意提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率問題。比如，利用高科技手段促進(jìn)農(nóng)作物的產(chǎn)量或者改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的一些價(jià)值性狀、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)等。我們只有保證了農(nóng)村的穩(wěn)定高效發(fā)展，才能有堅(jiān)強(qiáng)的后盾去促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，我們推行城鎮(zhèn)化并不意味著以后就不需要農(nóng)村。農(nóng)村問題在任何時(shí)候都不可小覷。3.政府問題 前面已經(jīng)提到，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的各種發(fā)展策略，政府并不是沒有想到，問題是政府有沒有決心去實(shí)施，或者實(shí)施了貫徹得是否徹底。所以，在城鎮(zhèn)化的過程中，政府要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)： 總體設(shè)計(jì)作用。企業(yè)與個(gè)人是城鎮(zhèn)化過程中的微觀主體，追求自身利益最大化是企業(yè)和個(gè)人行為的最基本的法則。企業(yè)決定從事哪種產(chǎn)業(yè)，廠址建在何處，建在城市還是小城鎮(zhèn)，勞動(dòng)力為獲得最大收入而決定留在農(nóng)村，還是進(jìn)入城市，都是由他們自身決定的。由于自身的局限性，不可能把握城市化的發(fā)展規(guī)律，也不可能對(duì)城鎮(zhèn)化的宏觀發(fā)展方向做出選擇。因此如果缺乏宏觀調(diào)控，城鎮(zhèn)化將處于無序之中。因此，這就要求政府成為體現(xiàn)社會(huì)利益的代表，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，而且要有具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)作用。微觀主體行為與社會(huì)選擇之間的差距，要求政府必須通過一系列的手段，諸如法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，誘導(dǎo)微觀主體的行為，使其按照政府設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)與社會(huì)選擇的一致性。必要的行政干預(yù)作用。政府對(duì)城鎮(zhèn)化過程中對(duì)企業(yè)和個(gè)人行為的誘導(dǎo)，受經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益時(shí)有沖突的局限，難以對(duì)微觀主體追求非經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的行為構(gòu)成約束，這就要求政府在采用其他手段的同時(shí)，還必須采用適當(dāng)?shù)男姓侄危瑢?duì)城鎮(zhèn)化過程進(jìn)行直接的干預(yù)。

四、總結(jié) 美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格茨在這個(gè)世紀(jì)斷言：21 世紀(jì)影響人類進(jìn)程的。最主要的兩件大事是“中國(guó)的城市化”和“新技術(shù)革命” 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平在30—60之間是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。而中國(guó)正處于這個(gè)

發(fā)展階段。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的社會(huì)身份，關(guān)注農(nóng)民問題，這才是以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。只要農(nóng)民的問題解決好了，消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)起來。而消費(fèi)拉動(dòng)投資、就業(yè)等等，這才是合格的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。對(duì)于城鎮(zhèn)化，用楊帆博士的話說就是：只要農(nóng)民進(jìn)城成了氣候，持續(xù)三五十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有問題！

參考文獻(xiàn) 《我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展問題探討》J，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系，載《商1魯楠，業(yè)時(shí)代》2009 年第 34 期?！冻青l(xiāng)一體化》2孫大飛，楊紹安《中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然取向》 J，（10），2006。3劉俊勇，《全面預(yù)算管理：戰(zhàn)略的觀點(diǎn)》M，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2006。4劉福坦，《分配體制改革是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大懸念》，載《中外管理》2009 年 12 月份刊。公共事業(yè)管理 02 班 劉忠林 學(xué)號(hào)：20080101022708

第五篇：城鎮(zhèn)化問題[推薦]

城鎮(zhèn)化問題

一．城鎮(zhèn)化含義：

城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

二.城鎮(zhèn)化歷程：

回顧近50 年的城鎮(zhèn)化歷程, 人為“ 抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個(gè)時(shí)期的共同特征。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度構(gòu)建來強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 結(jié)果使得我國(guó)城鎮(zhèn)化在建國(guó)以后的30 年中發(fā)展十分緩慢,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的局面并未根本扭轉(zhuǎn), 滯后程度仍然較為嚴(yán)重。我國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給, 提供工業(yè)化的原始積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 確定了低價(jià)征收農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)銷制度, 以確保工業(yè)能從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余;同時(shí)確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度, 將農(nóng)村人口禁錮于土地, 限制流動(dòng), 確保工業(yè)化的高積累。近年來我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo), 盡管對(duì)城鄉(xiāng)分割的制度有所調(diào)整, 但由于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土, 加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展, 客觀上都影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。

三.城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：

1．成就：改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。1978年到2003年，中國(guó)城市由193個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到20226個(gè)，城鎮(zhèn)人口從17245萬人增加到523萬人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國(guó)是具有顯著二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水平低下

到2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3%，2020年達(dá)到55.2%。發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40%，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平則在70%以上。低于世界同等發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平約20個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水乎不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于多數(shù)同等發(fā)展程度的國(guó)家。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%——70%時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程極為緩慢

1979—2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率年均提高0．9個(gè)百分點(diǎn)。按此速度計(jì)算，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到世界同等國(guó)家60%以。1990上的水平，還需要20多年時(shí)間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（3）當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮(zhèn)化重要意義

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于整合土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、加速生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程, 提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于解決農(nóng)民增收問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕

4.城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展, 促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)城市建設(shè), 不僅直接帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求, 還有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民住房、交通、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境, 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè), 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平, 完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系的物質(zhì)支持。成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

因此，從近期來看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來消費(fèi)需求的大幅增加，城鎮(zhèn)化帶來人們生活方式改變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。

（三）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識(shí)聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實(shí)現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高勞動(dòng)力的工資和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；同時(shí)，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。

五．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路

1． 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

2．進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

3．小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

4．遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律，克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

5．進(jìn)行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。

6．培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵(lì)農(nóng)村“能人”、“富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)者，并通過他們的示范作用，由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

7．要克服“重建設(shè)、輕管理”，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，“重局部（個(gè)人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向，進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

六．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)化的結(jié)果而非政策工具

改革解放了資源和生產(chǎn)要素，資源與要素的自由流動(dòng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的提高。政府應(yīng)該并且只能是營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化的法律和政策環(huán)境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

自利的企業(yè)和個(gè)人無意中提高了社會(huì)資源配置的效率，也在無意中提高了城鎮(zhèn)化的程度。政府過去做的和今后應(yīng)該做的是促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，或者更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)講，起碼不要為資源的市場(chǎng)化配置制造障礙。

3.新型城鎮(zhèn)化必須清除的體制之障、。

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)當(dāng)先行一步。農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可以自由選擇行業(yè)、選擇工作。城鎮(zhèn)化的前提是什么？城鎮(zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

4.戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)。

“戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，地市級(jí)以下可以全部放開。在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上不能盲目地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把實(shí)踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

5.城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化。我國(guó)過去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象，如半城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。今后一段時(shí)期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)須要能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走科學(xué)、理性的道路，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。以人為本才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化應(yīng)顧及城鎮(zhèn)的承受能力，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)管理機(jī)制。不顧及城鎮(zhèn)的承受能力、片面追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的做法是不可取的。

6.城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)工地化。城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)是客觀理性的科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于城鎮(zhèn)化率已被看作政績(jī)指標(biāo)之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府追求城鎮(zhèn)化高增長(zhǎng)率的攀比現(xiàn)象。一提到城鎮(zhèn)化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項(xiàng)跨世紀(jì)的標(biāo)志性工程。與形象工程、政績(jī)工程混為一談，片面追求建設(shè)速度，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致一些城市改造工程不是拓寬?cǎi)R路，就是架立交橋。然而，城市就業(yè)難、上學(xué)難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮(zhèn)化應(yīng)注重文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，延續(xù)城市文脈。

8.城鎮(zhèn)化的影響分利弊兩方面。利：廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很好的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弊：外來人員的涌入必然帶來一系列的社會(huì)問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會(huì)激化，外來人員對(duì)當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。