第一篇：規(guī)范城市管理建立長效機制

城市建設(shè)管理監(jiān)察的執(zhí)法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等違章違規(guī)的查處職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，是城市兩個文明建設(shè)的窗口和群眾關(guān)注的熱點問題。其誕生之初著烙下了先天不足的印記，是自下而上發(fā)展起來的，長期處于分散、多樣、無序的狀態(tài)，且大多數(shù)城市建設(shè)管理監(jiān)察仍處于委托執(zhí)法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。筆者根據(jù)執(zhí)法局的要求就德化縣城市管理監(jiān)察工作情況作了深入的調(diào)查，結(jié)合自身工作崗位的實際和工作實踐，得出以下結(jié)論：

一、如何看待“城市管理”

城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前為止，對什么是城市管理，國內(nèi)還沒有形成一個統(tǒng)一的概念。通過查閱相關(guān)資料，立足現(xiàn)代城市的客觀實際，并借鑒國際上城市管理的理論與實踐，城市管理應(yīng)是政府與其他利益相關(guān)者，在一定的制度安排下互動合作，整合各種資源，實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運行和各項功能正常發(fā)揮，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展的活動。

所以，城市管理的目的是維持城市高效、協(xié)調(diào)運行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會和經(jīng)濟成本最大限度地實現(xiàn)了整合城市資源，實現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進城市社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、當前城市管理存在的問題

1.管理對象敏感。城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之敵，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進退兩難。

2.司法保障不力。在具體執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城市管理執(zhí)法不具有人身強制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場糾紛時，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。如遇到暴力抗法時，求助于公安，公安在不理解的情況下，視事態(tài)為一般的打架斗毆處理，從而降低了城管執(zhí)法的嚴肅性，造成了極不好的負面影響;嚴重則會激化矛盾，擴大事態(tài)。

3.法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨立完備的城市管理法律;二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實。如流動攤販的管理，就缺乏具體的條文;三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運市場，非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，令執(zhí)法工作無所適從。

4.市政公用設(shè)施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著農(nóng)村剩余勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟我們的執(zhí)法隊員開展“游擊戰(zhàn)”，給管理工作帶來了諸多困難。我們的執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在街頭巷尾賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的專類市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

5.執(zhí)法力量薄弱，目前我們城市管理執(zhí)法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務(wù)要求還不適應(yīng):一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務(wù)繁重不相適應(yīng);二是經(jīng)費短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設(shè)備較缺。

6.隊伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在偏人員管理發(fā)展的城市，人力嚴重不足，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

三、建立城市管理長效機制

1、改革現(xiàn)行執(zhí)法體制。抓住目前國務(wù)院清查統(tǒng)一各執(zhí)法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權(quán)的時機。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀，把各地的執(zhí)法隊伍納入規(guī)范化管理軌道，在規(guī)定的時間內(nèi)將現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法隊伍納入公務(wù)員系列，統(tǒng)一實行省或市(自治區(qū))“垂直管理”，便于異地輪流執(zhí)法，打破長期在本地執(zhí)法有人情關(guān)系，束縛執(zhí)法隊員想干不敢干的格局，有利于加大執(zhí)法力度，從而樹立執(zhí)法隊伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗，在規(guī)定時限內(nèi)全面推行相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體系。第三，著裝的統(tǒng)一應(yīng)納入規(guī)范化管理，建議先由建設(shè)部統(tǒng)一標準(款式、顏色、標志等)，報國務(wù)院批準，列入執(zhí)法著裝行列，以避免同一支執(zhí)法隊伍著裝混亂的現(xiàn)象。

2、建立司法保障體系。在具體的執(zhí)法工作中，暴力抗法事件頻繁出現(xiàn)，僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城市管理部門難以獨立解決此類問題，因此，借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城市管理執(zhí)法部門與公安協(xié)同執(zhí)法的執(zhí)法機制，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城市管理執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性事件的發(fā)生。同時，可與法院聯(lián)合成立“城市管理事件執(zhí)行機制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實施強制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決執(zhí)法中的執(zhí)行難題，切實維護執(zhí)法的嚴肅性。

3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來;第二是城市管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位;第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

4、明確城市建設(shè)與城市管理的職能權(quán)限?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機構(gòu)隸屬于建設(shè)局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)局既是城市建設(shè)的實施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設(shè)活動的各種違章、違規(guī)行為職能;另一方面自身又承擔著加速城市建設(shè)的任務(wù)。這樣，既當裁判，又是運動員的建制，難于適應(yīng)新形勢下城市管理發(fā)展的需要。因此，應(yīng)理順關(guān)系，明確職能權(quán)限，將有利于城市管理步入法制化的軌道。

5、樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標。

首先，加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。

其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨;同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

6、全面提升依法加強城市管理水平。要以開展“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動為契機，加強全體黨員干部的思想政治建設(shè)，牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，堅持依法行政，堅持公開、公平、公正，提高工作效率。市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)立足本職，奮發(fā)有為，積極主動地為構(gòu)建和諧社會作出努力，特別是行政主體在行政執(zhí)法實踐中，要堅持以民為本、依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，完善監(jiān)督制度，理順城市管理行政執(zhí)法與專業(yè)管理關(guān)系，增強執(zhí)法為民的自覺性，讓人民群眾不僅在理智層面上認同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。要高度重視行政執(zhí)法中群眾反映強烈的熱點和難點問題，經(jīng)常開展換位思考，加強行政執(zhí)法機關(guān)的窗口建設(shè)，推出便民、利民措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要正確認識城市管理工作在加快發(fā)展的新形勢下所面臨的新情況、新問題，切實增強責任感和緊迫感，振奮精神，與時俱進，充分發(fā)揮城市管理部門的重要職能作用，實現(xiàn)發(fā)展思路再創(chuàng)新、體制機制再創(chuàng)新、工作方式再創(chuàng)新，全面提升依法加強城市管理水平。

7、營造城市管理的良好氛圍。城市管理單靠城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍是遠遠不夠的，關(guān)鍵在于形成齊抓共管的氛圍。要加大宣傳教育的力度，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。因此，必須在深化服務(wù)上下大力氣、做大文章。一是加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，促進出事管理工作的開展。二是要主動貼近群眾，做好自身的服務(wù)工作，要充分認識到城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要經(jīng)常到各單位、門店、居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。三是要加強同橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適、宜人的工作生活環(huán)境。

第二篇：城市管理長效機制

城市管理是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年，我市以創(chuàng)省級衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會為目標，大力改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)成果斐然，為改善我市的投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生不潔、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要問題

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，具體到個人利益。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）暴力抗法時有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質(zhì)相當?shù)?，任你“動之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執(zhí)法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執(zhí)法車輛下），或者說，一邊喊著“城管打人”，一邊主動襲擊執(zhí)法管理人員，致使執(zhí)法工作無法開展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門“莫須有”投訴城管。據(jù)調(diào)查，暴力抗法事件發(fā)生地多在市區(qū)繁華區(qū)域的五一橋、五四路、鐵路供應(yīng)站附近等路段，發(fā)生時間多在夜間執(zhí)勤，發(fā)生的對象多發(fā)生在工作認真的執(zhí)法人員身上。

（五）交通秩序混亂。我市為緩解停車難問題，將市區(qū)道路施劃大量占道停車泊位，但部分駕駛?cè)藛T隨意停車現(xiàn)象還大量存在，隨意上人行道；非機動車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；載客摩的蜂擁在斑馬線兩端；摩托車修理行業(yè)占道修理等影響市民出行現(xiàn)象普遍存在。

（六）環(huán)境衛(wèi)生狀況差。2011年，芒市榮獲“全國衛(wèi)生城市”，響亮省內(nèi)外，創(chuàng)建過程中花大量人力、物力、財力，環(huán)境衛(wèi)生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不長”，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設(shè)施遭到了不同程度的破壞，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將垃圾堆放到人行道上、違章飼養(yǎng)家禽家畜的現(xiàn)象嚴重，成了社會評論焦點。

（七）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕。一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（八）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局

意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在問題的主要原因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得不正當競爭力。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

（四）城管執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后。城建監(jiān)察部門是城市管理專業(yè)隊伍之一，在城市管理方面充當重要角色。目前，我市城管大隊人員由于受到編制、經(jīng)費等因素限制，人員很難流動及培訓、教育，因此造成個別隊員素質(zhì)較低、執(zhí)法水平不高，工作方法單一，不講究執(zhí)法技巧，駕馭復(fù)雜局面的能力不強，影響執(zhí)法效果。隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，管理面不斷擴大，內(nèi)容不斷增加，行政執(zhí)法所用的車輛、通訊裝備較為落后，原有的管理模式和現(xiàn)有的城管隊伍已經(jīng)滯后于目前快速發(fā)展的城市管理的需要，影響了執(zhí)法工作的正常運行。

（五）執(zhí)法環(huán)境不佳。許多群眾甚至部門單位的個別領(lǐng)導(dǎo)同情違法者，對城管執(zhí)法人員的行為不理解、不支持；新聞媒體的輿論導(dǎo)向偏向管理相對人等弱勢群眾；市民群眾在自身利益未與城管執(zhí)法沖突時又對執(zhí)法工作要求高，評頭論足。

三、建立城市長效管理模式的幾點思考

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科學、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責基礎(chǔ)上，要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達給有關(guān)職責部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

（二）嚴把行政許可關(guān)。嚴格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經(jīng)營、作業(yè)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變過去占道收費管理為占道處罰管理。行業(yè)行政主管部門要認真執(zhí)行《關(guān)于加強市區(qū)城市長效管理的實施辦法》的要求，嚴把行業(yè)準入標準和我市市區(qū)路段行業(yè)設(shè)置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設(shè)計審查和竣工驗收，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達不到要求的實行“一票否決”制。

（三）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下

崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（四）實施精細化管理。目前我市城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個蔬菜水果攤，偏重于大的建設(shè)項目批后跟蹤管理等。應(yīng)從粗放型管理模式向精細化、數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)化，一要根據(jù)路段所處地域環(huán)境不同劃分為示范街（步行街、燕江東路、燕江中路、新西路、新府路）、嚴管街（燕江南路、五四路、江濱路、中山路、南坑路、國民路、大同路）、監(jiān)管街（大小街、解放路、東坡路、新安路、巴溪大道），并制定相應(yīng)的標準化管理規(guī)定；二要統(tǒng)籌兼顧，全方面、全時間段監(jiān)管；三要有數(shù)字觀念，用數(shù)字來衡量管理是否達到標準；四要精細管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執(zhí)法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；五要杜絕城市管理工作時緊時松的現(xiàn)象。

（五）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我市建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威。市城管辦立足標本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，拎成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（六）改革公用事業(yè)管理體制。堅持條塊結(jié)合、以塊為主，按照“統(tǒng)一管理、權(quán)責一致，條包塊管、以塊為主，強化城區(qū)、立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標責任制，把城市管理任務(wù)落實到街道辦事處和社區(qū)居委會，以街道辦事處、社區(qū)居委會管理為基礎(chǔ)，各有關(guān)部門的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會和有關(guān)部門的積極性，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力。可以探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理模式，通過招標引入市場競爭機制，提高管理和運行效率，讓政府部門從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督。

（七）打造特色城市管理品牌。作為服務(wù)于城市經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)于廣大市民的城市管理，應(yīng)抓住有利時機，深度挖掘，高度提煉，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商業(yè)步行街就是一條典型的特色管理品牌街，用品牌服務(wù)吸引市民，用品牌服務(wù)吸引商家，用品牌效益促進發(fā)展，用品牌形象贏得市民的理解和支持，真正實現(xiàn)“城市管理為人民，人民城市人民管”的可持續(xù)發(fā)展的城市管理境界。

（八）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是推行未位淘汰待崗制，增強隊員的責任感和事業(yè)心，改進執(zhí)法隊伍的工作作風；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，弘揚隊伍正氣，樹立“有為才有位”的職業(yè)精神；五是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（九）加強市民文明素質(zhì)教育。要依靠社區(qū)、學校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三篇：建立長效機制,規(guī)范物資采購

建立長效機制 規(guī)范物資采購

[摘要] 針對物資采購監(jiān)管提出新的方法和路徑，從采購流程再造、權(quán)力制衡、陽光采購、制度監(jiān)管、信息化管理等方面規(guī)范物資采購，增加物資采購的透明度、降低采購成本，加強廉政建設(shè)，贏得了群眾口碑，實現(xiàn)了醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院管理；物資采購；做法

引言

隨著醫(yī)院在2011年二級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建成功，從而也促使物資采購的管理不斷規(guī)范。本文通過分析我院近年來總務(wù)物資、設(shè)備配件以及醫(yī)療衛(wèi)生耗材試劑的品種、年消耗量、采購渠道、供應(yīng)方式與價格等數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)各類物資供應(yīng)或多或少存在著信息透明度不高、招標采購品種不全、招標周期長、政府物價監(jiān)管缺失、市場壟斷、進入門檻低等問題。這些問題的存在，增加了患者的負擔和醫(yī)院的監(jiān)管難度，并且易滋生腐敗。如果在采購和使用過程中沒有完善的機制，會直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療安全、經(jīng)濟效益和社會效益。如何監(jiān)管好醫(yī)院物資的采購工作，促進單位的廉政建設(shè)，贏得群眾的口碑，讓患者得到實惠，是擺在每一位醫(yī)院管理者面前的重要課題。本文從“制度+科技”二元維度出發(fā)，著重討論醫(yī)院如何建長效機制，管住、管好醫(yī)院的物資采購。主要做法

我院物資采購工作的具體做法是：權(quán)力制衡、紀檢監(jiān)督、資源整合、信息化

監(jiān)管、經(jīng)濟效益和社會效益并重。我院建立了科學的評價辦法，堅持“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、性價比適宜”的原則，并考慮質(zhì)量標準、科技水平、應(yīng)用范圍等因素，對質(zhì)量、價格、服務(wù)和信譽等進行綜合評價。醫(yī)院黨總支高度重視物資的采購工作，通過再造采購的工作流程，建立健全了權(quán)力監(jiān)管制約機制；通過整合供應(yīng)商和實行新耗材引進由器械委員會集體研究，做到了從源頭上監(jiān)管。醫(yī)院還按照規(guī)定，對采購中心主任和采購員崗位實行定期輪崗。通過運用對物資采購監(jiān)管新方法和路子的實踐，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，受到群眾的歡迎，醫(yī)院決定將這些新方法和路徑作為長效機制執(zhí)行并不斷完善，以更加規(guī)范我院的物資采購管理。

1.1 加強制度建設(shè)，用制度約束力規(guī)范物資采購

（1）工作流程再造，實現(xiàn)權(quán)力制衡。在2013年上半年，醫(yī)院對所屬人員和工作進行了明確分工，重新再造了工作流程，工作上按照相互監(jiān)督制約設(shè)計分權(quán)管理，做到了計劃、采購、付款“三權(quán)分離”。物資采購實行計劃審批，嚴控計劃外采購，一年累計采購金額大于一萬元的計劃外物資采購須經(jīng)院長辦公會議審批后方能實施。除藥品采購由藥劑科承擔外，醫(yī)院其余采購項目均實行集中統(tǒng)管、計劃采購和陽光采購。采購中心主任由總務(wù)科主任兼職，采購項目包括醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、總務(wù)物資、基建零星維修與改造、設(shè)備維護保養(yǎng)、物業(yè)管理、食堂以及能源合同管理等。

（2）發(fā)揮設(shè)備委員會的作用，把住設(shè)備、耗材和供應(yīng)商引進關(guān)。我院引進新設(shè)備和耗材，按照科室申請、資質(zhì)審核、醫(yī)療設(shè)備管理委員會集體研究的程序辦理，把決策權(quán)交給設(shè)備委員會，由專家對設(shè)備和耗材該不該引進、引進什么樣的設(shè)備和耗材、定價是否合理、招標采購是否落實、供應(yīng)商資質(zhì)是否符合要求等進行把

關(guān)，避免了過去權(quán)力集中在采購部門，不透明、不易監(jiān)督的做法，受到使用科室好評。

（3）落實招標目錄，非招標大宗物資院內(nèi)招標采購。物資采購嚴格執(zhí)行政府采購招標目錄，未招標物資，如辦公用品等大宗物資實行院內(nèi)招標采購，避免物資采購價格高和采購工作中以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。

（4）定期向黨總支匯報工作，自覺接受監(jiān)督。我們堅持每月向黨總支匯報物資采購計劃執(zhí)行，新材料和供應(yīng)商的引進，不良事件事項，欠款和付款等情況，自覺接受黨總支監(jiān)督，避免舞弊和跑偏。

1.2 加快供應(yīng)商資源整合，通過便捷高效的途徑規(guī)范物資采購

目前醫(yī)院耗材供應(yīng)商

醫(yī)院采購的所有供應(yīng)商目錄都已上報給區(qū)人民檢察院，在行賄犯罪系統(tǒng)中查詢確認無行賄犯罪記錄的繼續(xù)列入名單。每次耗材集中采購遴選會議和設(shè)備管理委員會議，都由財務(wù)科、監(jiān)察室、院領(lǐng)導(dǎo)、物質(zhì)采購中心和其他設(shè)備管理委員會成員參加。

1.3 加快信息化建設(shè)，以信息化手段規(guī)范物資采購

（1）引進《醫(yī)院物流管理信息系統(tǒng)》，為管理決策提供物資采、供、管及核算于一體的監(jiān)管信息平臺。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，信息化成為時代發(fā)展的主題，為實現(xiàn)對物資管理的計算機化，我院于2011年購買《醫(yī)院物流管理信息系統(tǒng)》，把先進的管理觀念融入到信息化管理，為科學管理和快速決策提供了技術(shù)支撐。此軟件全面集成綜合門戶和協(xié)同辦公平臺（簡稱OA系統(tǒng)）是針對目前醫(yī)院運行中存在的溝通效率、公文流轉(zhuǎn)、事務(wù)審批、知識共享等各類問題而開發(fā)的綜合辦公平臺。

系統(tǒng)實現(xiàn)醫(yī)院各類固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，并對醫(yī)療設(shè)備從科室預(yù)算申報、招標、合同、安裝驗收、入出庫、維修保養(yǎng)到報廢處置進行全生命周期的數(shù)字化管理，全面滿足醫(yī)院規(guī)范管理和質(zhì)量控制的更多要求。較好地解決了醫(yī)院物資采購信息不準、流程復(fù)雜、手段落后等問題，堵塞了買甲開乙、買賤報貴等虛假報銷的管理漏洞，做到了“錢變物后不失管、失控”。

（2）利用《醫(yī)院物流管理信息系統(tǒng)》管理高值耗材，較好解決了高值耗材管理中采、供、管的難題。隨著醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的不斷完善，高值耗材品種的不斷增加，高值耗材管理出現(xiàn)了各種問題，這使得醫(yī)院的高值耗材管理工作迫切需要改進。醫(yī)院物流軟件解決了高值耗材管理中存在的難題，實現(xiàn)了對全院高值耗材的統(tǒng)一管控，采購部門能夠及時掌握材料購進、保管和使用情況，達到了對高值耗材全程動態(tài)管理的效果，從而實現(xiàn)高值耗材統(tǒng)一管理、安全使用的目標。以手術(shù)室作為基準點，全流程管理高值耗材，解決了過去物資管理部門只能管到一級庫，物資消耗不能追蹤用到哪個患者身上的問題，為醫(yī)院建立了不良反應(yīng)事件快速追溯機制，規(guī)避了醫(yī)院的醫(yī)療風險，并實現(xiàn)“零庫存”管理，節(jié)約采購成本。2 成效存在的問題：

3.1 物資采購崗位廉政風險宣傳與匯總分析能力不足

醫(yī)院每年收集的物資采購崗位廉政風險信息沒有得到有效利用，主要有兩方面的原因。一是在收集資料前對職工進行的宣傳教育針對性仍不足，經(jīng)過這兩年的廉政風險點排摸發(fā)現(xiàn)物資采購各個崗位都有著不同類型的廉政風險點。因此，打通醫(yī)院與科室，科室與下屬崗位的廉政風險宣傳通道勢在必行。其次是沒有對收集的信息內(nèi)容進行有效的分析利用。

3.2、物資采購管理制度體系建設(shè)需持續(xù)改進

目前醫(yī)院面臨著藥品零差價改革、醫(yī)?？傤~預(yù)付制度以及后二甲時代的來臨，我們需要及時分析外部環(huán)境的變化，對物資采購制度體系進行相應(yīng)調(diào)整。

3.3信息公開與問題反饋需繼續(xù)深化

現(xiàn)在醫(yī)院已經(jīng)按照“陽光工程”實施了規(guī)范化的公示制度。但是患者、群眾、職工需要知道更多的信息，院內(nèi)網(wǎng)、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等新形式媒介的產(chǎn)生，使廉政問題具有快速放大效應(yīng)，讓醫(yī)院的信息公開與問題反饋需多方面改進。4 下一步的目標：

4.1建立廉政風險防范的院科二級教育體系

針對采購中心各個崗位廉政風險的特點，對癥下藥，進行個性化的廉政思想教育和制度建設(shè)。將廉政教育任務(wù)落實到科室負責人，由科室負責人對每個崗位職工（特別是廉政風險等級高的崗位）進行崗位廉政風險宣傳和教育。通過警示、示范教育等方式，增強職工對自身風險防范重要性的認識。

4.2改進廉政風險關(guān)鍵流程，完善管理制度體系建設(shè)

對廉政風險點和采購流程，增加科技含量；及時維護網(wǎng)絡(luò)上的廉政公示、公開信息和問題反饋。在體系建設(shè)中，強調(diào)重要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究推進，切實提高自身風險防范，通過制度和流程的完善，及時有效的提高決策民主化和科學化水平。例如采購合同在律師參與下修訂完成標準格式合同、采購技術(shù)參數(shù)與合同簽訂采取重要部門會簽制度。

4.3 推進“陽光工程”

以物資采購信息公開為出發(fā)點，通過院內(nèi)網(wǎng)、公告欄、會議多渠道多方位加大信息公開的力度

4.4 完善現(xiàn)有預(yù)警體系

根據(jù)醫(yī)院實際和先進醫(yī)院的經(jīng)驗，通過參觀學習和消化吸收，細化紅黃藍三級預(yù)警內(nèi)容，根據(jù)具體的預(yù)警內(nèi)容制定相應(yīng)的、更有針對性的預(yù)警措施，加大糾風力度，對預(yù)警方案需進行演練和完善。

4.5 醫(yī)院廉政文化建設(shè)

近幾年，醫(yī)院越來越意識到文化建設(shè)的重要性，也加大了在文化建設(shè)方面的投入。對于崗位廉政風險，除了用制度規(guī)范進行約束，醫(yī)院需要從文化的角度進行宣傳教育。包括收集一些崗位廉政建設(shè)口號，在院報等內(nèi)部宣傳通道中設(shè)立崗位廉政板塊等。結(jié)語

物資采購是一項政策性、法規(guī)性和效益性都很強的工作。一方面要求醫(yī)院選準人員，讓那些法紀觀念強、忠誠老實、工作認真負責、德才兼?zhèn)涞耐境袚少徆ぷ?；另一方面要求醫(yī)院強化長效機制，通過制度監(jiān)管和權(quán)力制衡來制約，從制度上鏟除滋生腐敗問題的土壤。從醫(yī)院采購管理的特征中可以看出，無論是供應(yīng)商、醫(yī)院還是患者，最關(guān)心的都是物資價格、質(zhì)量成本以及物品的流通效率，這與醫(yī)院的“提高醫(yī)療質(zhì)量、保證行醫(yī)安全、降低醫(yī)療成本、提高運營效率”的總體目標是一致的。通過建立長效機制將逐步形成一條質(zhì)量高、成本低、反應(yīng)快、服務(wù)好的醫(yī)院采購供應(yīng)服務(wù)鏈，對控制醫(yī)療總成本、提高醫(yī)院的競爭力、加強醫(yī)院的黨風廉政建設(shè)都將起到積極的作用。

第四篇：常州市建立城市管理長效機制的經(jīng)驗和做法

常州市建立城市管理長效機制的經(jīng)驗和做法

發(fā)布時間： 2007-05-28 15:04:57

2006年，常州市圍繞建設(shè)全面小康社會目標和《常州市2006年經(jīng)濟體制改革工作要點》確定的改革任務(wù)，全面推進各項改革，特別是在建立城市長效綜合管理機制方面作了一些有益的探索。

一、建章立制，進一步明確城市長效管理的要求

隨著城市化和城市現(xiàn)代化的推進，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。完善城管長效管理機制，創(chuàng)造全市人民受益并長效保持的環(huán)境，是造福人民群眾的有效途徑。

1、明確目標，落實責任。我市針對城市管理中經(jīng)常出現(xiàn)的道路保潔糾紛、商店文明衛(wèi)生、馬路隨意設(shè)攤、車輛違章停放、建設(shè)工地擾民等問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以市政府文件形式先后出臺了《關(guān)于進一步完善城市長效綜合管理機制的意見》、《市政府關(guān)于落實城市長效綜合管理考核的意見（試行）》等規(guī)定，對城市管理中的日常保潔管理、“五小”行業(yè)管理、市場管理、城市交通管理、道路容貌管理、市區(qū)河道管理、城市綠化管理、建設(shè)工地管理等十三方面工作，進行具體分解，明確牽頭單位和責任主體。

2、細化標準，強化考核。為了確保城管長效管理落到實處，專門成立了由市14個職能部門組成的市城市長效綜合管理考評委員會，負責對五個城區(qū)城管長效管理工作進行考評。為提高考評工作的可操作性，市考評委結(jié)合市相關(guān)職能部門提供的考評內(nèi)容和要求，在反復(fù)征求各區(qū)意見的基礎(chǔ)上，制訂了《各轄區(qū)落實城市長效綜合管理

考評辦法》、《各轄區(qū)落實城市長效綜合管理考評計分細則》，為落實城市長效綜合管理，啟動城管長效管理考評奠定了基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新機制，切實把城市長效管理落到實處

城市建設(shè)管理，關(guān)鍵在建，根本在管。其核心是建立長效管理機制。為確保城管長效管理落到實處，必須進行創(chuàng)新機制。

1、實施重心下移，落實屬地管理。以前我市城市管理體制不順，條塊分割嚴重。城市管理權(quán)限和管理資源的配置分散在市、區(qū)和建設(shè)、城管、文物、園林、公安等管理部門，使城市管理和執(zhí)法部門職能交叉，出現(xiàn)了多頭管理或管理不到位等問題。為此。努力深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市級有關(guān)部門負責研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實行屬地化管理。城區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監(jiān)管。對各區(qū)、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和

協(xié)調(diào)，保證城管運行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。重點落實好兩方面工作：一方面是經(jīng)費投入保障。市、區(qū)兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經(jīng)費，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。按照重心下移、屬地管理的要求和進一步完善城市長效管理機制的需要，適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機構(gòu)，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

5、建立及時整改機制。落實城市長效綜合管理考核，關(guān)鍵在于能夠及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改問題。各城區(qū)針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改措施，完善管理機制，逐條進行整改，問題整改率達90%以上。市各職能部門下放職權(quán)，分解責任，層層考核，高位監(jiān)管。市城管局在擴大日常保潔一體化范圍的基礎(chǔ)上，延長了市區(qū)主要道路的保潔時間；市衛(wèi)生局全面出動整治“五小”行業(yè)，新發(fā)放衛(wèi)生許可證2113家，持證率達到76.44%；市工商局制定市場基礎(chǔ)標準，配合市經(jīng)貿(mào)委做好菜市場改造工作，逐步推行標準化管理；市園林局合理界定市、區(qū)兩級綠化管養(yǎng)范圍，強化以區(qū)為主，屬地管理。

三、深化改革，探索多元化城管設(shè)施投入管養(yǎng)方式

建立健全城市管理長效管理機制，除了要建立制度、創(chuàng)新機制、嚴格考核外，還必須探索多元化城市管理投入和管養(yǎng)方式改革，基礎(chǔ)

設(shè)施、公共服務(wù)等公益事業(yè)必須政府投資，可以市場化營運的管養(yǎng)服務(wù)要積極引入市場機制，確保城市管理長效管理機制落到實處。

1、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投入力度。結(jié)合新一輪城市建設(shè)三年綱要的實施，有序推進城市道路建設(shè)，完善中心城市路網(wǎng)，進一步打通小支路、斷頭路和瓶頸路段，加強背街里弄等的維修及改造，提高現(xiàn)有道路通行能力；加快交通管理科技設(shè)施建設(shè)，提高道路交通管理科技水平，進一步擴大摩托車禁行區(qū)域，增加公交車輛道路資源供給；加快推進江邊污水處理廠二期、垃圾焚燒發(fā)電項目等一批污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程建設(shè)，增強城市環(huán)境服務(wù)能力；加快城市綠化建設(shè)，開放市區(qū)所有公園，實施八路八口綠化改造，進一步美化城市環(huán)境；有序推進舊城改造和“城中村”整治步伐，專門出臺了老小區(qū)改造政策，制訂了分的改造計劃，從2003年初至今，全市共投資3億元，整治中心城區(qū)52個較大規(guī)模的老小區(qū)，面積達570萬平方米、共2320幢房屋，直接受益人口達到40萬人。該項工程在受到老百姓普遍擁護的同時，受到國家建設(shè)部“中國人居環(huán)境范例獎”嘉獎。

2、探索基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)運作方式改革。按照政事分開的要求，加快市政設(shè)施維護、城市綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運保潔、公廁管理等工作的市場化營運進程。首先，對新增道路清掃作業(yè)全部實行市場化運作，面向社會招標。其次，對原有道路開展市場化發(fā)包試點。將我市天寧區(qū)作業(yè)范圍內(nèi)的總計32.4萬平方米的17條市區(qū)道路清掃權(quán)進行市場招標采購，通過市政府采購中心，經(jīng)嚴格的評標和定標，蘇州市虎丘環(huán)境衛(wèi)生管理站獲得了該標段為期一年的清掃保潔權(quán)。試

點工作成效顯著，為大面積推開市場化作業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。第三，對中心城區(qū)的24條主干道實行一體化保潔作業(yè)試點，統(tǒng)一作業(yè)主體，將快慢車道、人行道幾綠化帶清掃保潔實行“一把笤帚掃到底”；第四，選擇了局前街街道進行了街巷里弄清掃保潔市場化運作試點，采取劃片方式面向社會發(fā)包。

3、六管齊下推進“公交革命”。一是降低票價，實惠市民，快速公交車、空調(diào)車要和普通車實行同一票價；二是增加車輛，提高檔次，今年新增215輛空調(diào)車，市區(qū)范圍內(nèi)要逐步全部改為空調(diào)車；三是科學規(guī)劃，優(yōu)化線網(wǎng)，做好遠期軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃以及近期的快速公交規(guī)劃；四是專道提速，確保準點，辟出公交的專用車道，規(guī)劃建設(shè)快速公交，緩解城市的交通擁堵問題，保證公交車的按時準點；五是常武地區(qū)，公交一體，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公交覆蓋率，滿足群眾的出行需要；六是創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，公交車的軟硬件環(huán)境要讓群眾滿意，并形成自己的特色，成為城市的一道風景線。

同時，加快公交場站建設(shè)步伐，努力改善市民候車環(huán)境，推進紅梅公園公交中心站、常柴橋公交回車場、麗華南路公交回車場、一公司停車保養(yǎng)場及凌家塘修理廠等公交場站及一批老舊站房的新建、改建和擴建。同時，對延陵路、常澄路等27條城市主要道路上的255座候車亭及附屬站牌設(shè)施全面進行了更新，極大的改善了公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施差的狀況。市財政對公交的補貼和建設(shè)投入將由2006年的1億元增加到7.5億元。

4、引導(dǎo)民間資本參與停車場建設(shè)。為了促進停車場的建設(shè)和規(guī)范管理，我市出臺了《常州市市區(qū)機動車停車場建設(shè)和管理辦法》，市政府成立由公安、規(guī)劃、建設(shè)、城管部門組成的綜合整治辦公室，被挪作他用的停車場恢復(fù)了停車功能；首批向社會開放了41家單位停車場，市區(qū)公共停車泊位增加了3300多個，比原來翻了一番還多；還規(guī)劃在市區(qū)新建12座停車場，其中包括6座停車樓，新增3000多個停車位。新建停車場將按照市場化運作的方法，公開招標，誰投資，誰得益。

城市長效綜合管理考評機制啟動以來，城市管理的各項工作圍繞“一年一個樣、三年大變樣，建設(shè)常州城、造福常州人”的目標全面展開，城市面貌在短時間內(nèi)得到了極大的改善,已顯示出實在的效果和強大的生命力，特別是春節(jié)期間，“新體制”威力突顯，道路日常保潔、城市交通秩序、菜市場管理等方面明顯提高，全市人民有目共睹。2007年全市上下將“鞏固提高，再攻難點”，即攻克“五小”行業(yè)、城郊結(jié)合部、市區(qū)河道水環(huán)境、住宅小區(qū)管理“四大堡壘”。一是“五小”行業(yè)管理?！拔逍　毙袠I(yè)面廣量大、情況復(fù)雜，要堅持標準、實事求是，妥善處理實際問題。通過降低門檻，幫助規(guī)范；逐家過堂，完善設(shè)施；全員培訓，全面達標；監(jiān)督檢查，嚴管重罰等方式管理。二是城郊結(jié)合部管理。做到拉網(wǎng)式查，地毯式清，包干式管，重點地區(qū)嚴。三是河道水環(huán)境治理。做好河道分類、制定標準、包干負責、組織會戰(zhàn)。四是住宅小區(qū)管理，主要是物業(yè)管理落實到位。確保2007年5月1日前大見成效，9月28日前全面達標。

第五篇：建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制強化城市管理

建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制強化城市管理

井研縣地處四川盆地西南部，北至成都140公里，西至樂山35公里，東南至自貢118公里，幅員面積840平方公里，人口42萬人。井研古城“蒲亭”，歷史文化悠久，被譽為“天府靈秀”?？h城研城鎮(zhèn)依山傍水，建成區(qū)面積5.5平方公里，人口7.2萬人，轄6個街道社區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生、生活設(shè)施基本完善，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心。

近年來，隨著大陸新希望集團、香港大中華等一批知名企業(yè)集團的落戶，以及一批本土企業(yè)的崛起，井研鹽鹵、食品、輕紡、機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，迎來了加快發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。但同周邊區(qū)縣相比，在充分利用自身的區(qū)位、資源方面的優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟方面，井研還存在較大差距。縣委、縣政府提出創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的目標，是一個良好的契機，我們應(yīng)以此為突破口，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，著力加強軟環(huán)境建設(shè)，切實改善人居環(huán)境，全力打造“西部鹽城，靚麗井研”。

一、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的目的和意義

建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，是創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動的重要保障。而創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，目的在于內(nèi)增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，發(fā)展生產(chǎn)力，提升井研的對外開放形象，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善城市環(huán)境，為廣大市民創(chuàng)造一個舒適的人居環(huán)境，為投資者創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（一）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制可以促進城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，它涉及到城市的長遠發(fā)展和整體布局,具體說,它涉及到城市的生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、文化娛樂、教育科技、環(huán)境保護、市容市貌、市政建設(shè)、交通運輸、治安秩序等等，可以說涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生建設(shè)同步進行的戰(zhàn)略思路。立足創(chuàng)衛(wèi)，把建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制放到城市建設(shè)的整體布局和長遠規(guī)劃之中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，把治標與治本結(jié)合起來，把建設(shè)、治安、秩序、服務(wù)、交通、綠化、亮化、美化結(jié)合起來，以最大的努力和決心實施高規(guī)格規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，使城市建設(shè)和城市管理的各個方面得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展和提高。

（二）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制是提高城市市容衛(wèi)生水平的重要措施

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，縣城研城鎮(zhèn)也加快了發(fā)展步伐，但同時也面臨一些問題：人口增加、城市擴大、交通擁擠、城市基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施不完善……加上城市居民的衛(wèi)生觀念、衛(wèi)生習慣、城市的市容市貌、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生等都同經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)不相適應(yīng)。建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，就是用目標、檢查、評比、競賽的方法，推動縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作更上一個新的水平。

（三）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制是學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，是造福民眾的一項重要工作

市容衛(wèi)生水平是人民生活水平的重要組成部分，因而也是衡量人民生活水平的一個標志。更重要的是，市容衛(wèi)生水平的好壞關(guān)系人民群眾的身心健康，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，正是為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造一個整齊、清潔、優(yōu)美、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，有利于人民群眾的身心健康和實際工作，是有利于人民群眾的實事、好事，是學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，是黨和政府造福群眾的一項重要工作。

二、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制存在的困難和問題(一)市民傳統(tǒng)衛(wèi)生意識落后

縣城研城鎮(zhèn)是由一個西部內(nèi)陸小鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來的城市，目前縣城聚集人口7.2萬人。在7.2萬聚集人口中，有三分之一是改革開放以后逐步由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的。由于農(nóng)村固有的環(huán)境和條件限制，造成部分市民小農(nóng)意識比較濃厚；舊城市民則受傳統(tǒng)的小商品經(jīng)濟的熏陶和影響，小市民意識比較濃厚，而與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市意識、現(xiàn)代意識、衛(wèi)生意識、文明意識比較淡漠。近年來雖然進行了市民文明守則、文明衛(wèi)生知識教育，但教育不夠全面、深入，沒能從深層次上觸及每個市民的心靈。人們的文明衛(wèi)生習慣還沒有完全形成，影響了市民形象的樹立和市民文明素質(zhì)的提高。

（二）城市建設(shè)和管理滯后

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來城區(qū)人口增長速度大大快于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，給市民工作、生活帶來許多不便，給實施長效管理帶來許多困難，落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，客觀上成為市民陋習難除的隱形保護傘。二是城市管理水平滯后。井研作為全縣政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，在市場經(jīng)濟形勢下流動人口多，暫住戶多，管理難度較大，加之城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前還沒有一套行之有效的系統(tǒng)管理辦法和措施。三是城市管理體制不完善。這也是城市管理水平滯后的重要原因。目前城市管理條塊之間、條條之間存在著許多問題，突出表現(xiàn)是職責不清、責權(quán)利不統(tǒng)一。部門之間缺乏有效的配合，行政許可隨意放寬條件，只批不管。創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作的開展已經(jīng)為城市管理的加強提供了難得的機遇，但摸清底子、找準路子、理順體制、強化管理需要一個過程。

（三）經(jīng)濟相對落后

近年來井研的經(jīng)濟發(fā)展較快,成績顯著,但同周邊發(fā)達的區(qū)縣相比,井研經(jīng)濟還比較落后,人均收入還比較低，人們的文明素質(zhì)缺乏有力的經(jīng)濟支撐，成為居民文明素質(zhì)難以提高的基礎(chǔ)性原因。經(jīng)濟相對落后對我縣對外形象的樹立有很大的影響。

三、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的對策和措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要把建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制作為實現(xiàn)井研新發(fā)展的一個重要突破口，從領(lǐng)導(dǎo)力度、組織措施、工作步驟、經(jīng)費投入等方面作精心安排和部署，這是我們實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標的根本保證。第一做好組織領(lǐng)導(dǎo)。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的前提和關(guān)鍵，要把建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制既貫穿于創(chuàng)衛(wèi)工作的全過程，又覆蓋創(chuàng)衛(wèi)工作的每一項內(nèi)容，做到橫向到邊、縱向到底。第二做好組織協(xié)調(diào)。在實現(xiàn)建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制過程中，各部門、各單位都會遇到困難和矛盾，這需要政府協(xié)調(diào)各方面的力量去解決。第三做好經(jīng)費落實。多方籌資，加大資金投入，是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的必要條件。

（二）提高城市建設(shè)和管理水平

城市基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)，也是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的治本措施，基礎(chǔ)設(shè)施搞不好，市容環(huán)境衛(wèi)生難以鞏固。因此，應(yīng)根據(jù)井研的實際情況，對照《四川省衛(wèi)生縣城標準》，做好城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方案，確定各方責任，多渠道籌措經(jīng)費，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市功能進一步完善，城市形象大為改觀。

按照縣委、縣政府推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的工作部署和要求，要積極轉(zhuǎn)變市容和環(huán)境衛(wèi)生管理觀念，堅持“以人為本、治城為民”的宗旨，用新思路、新機制、新辦法推動城市管理工作，實現(xiàn)由單一管理向多元管理、由突擊管理向長效式管理、由行政管理向社會管理的轉(zhuǎn)變，從而提高城市管理水平。第一加快城市綜合管理的立法進程，形成一整套層次有序、相互銜接、較為系統(tǒng)的城市市容衛(wèi)生管理規(guī)范。第二積極組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，狠抓城市管理綜合執(zhí)法隊伍的建設(shè)，整合城市管理執(zhí)法力量，努力提高城市管理綜合執(zhí)法水平。第三對違反城市管理和衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章的行為，必須按有關(guān)規(guī)定處罰，用法治的手段促進市民衛(wèi)生意識、衛(wèi)生行為、城市意識、社會公德意識的養(yǎng)成和提高。第四積極引導(dǎo)市民參與城市管理，真正實現(xiàn)“以人為本，治城為民”的城市管理理念。

（三）加強宣傳教育，強化市民的衛(wèi)生意識和城市意識

市容和環(huán)境衛(wèi)生管理同群眾的利益息息相關(guān)，需要廣大群眾的主動參與和積極配合。但由于長期形成的諸多歷史原因，許多市民的衛(wèi)生意識、城市意識還很淡漠，還未形成良好的衛(wèi)生習慣和行為，如隨地吐痰、亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂停亂放的行為還相當普遍。因此加強文明衛(wèi)生知識的宣傳，既是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理過程中一項經(jīng)常性的重要工作，也是一個基本的工作方法，只有通過宣傳、教育，使廣大市民認識到衛(wèi)生與自己利益和城市利益的關(guān)系，樹立社會大衛(wèi)生觀念，強化健康意識、衛(wèi)生意識、社會公德意識，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，自覺維護公共衛(wèi)生，積極投入到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中去，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制才有扎實的社會基礎(chǔ)，才能取得實實在在的效果。

建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的宣傳動員是一種大宣傳，宣傳部門要和工、青、婦等組織配合，從不同角度、運用各種宣傳形式和工具，造成一種輿論聲勢，形成有利于創(chuàng)衛(wèi)的社會環(huán)境。報紙、廣播、電視尤其要發(fā)揮新聞媒介傳播快、影響大的優(yōu)勢和各自的特點，用組織討論、表揚與批評、現(xiàn)場曝光等形式，起到輿論動員和社會監(jiān)督的作用。

（四）上下齊心，共同參與建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制 隨著人們物質(zhì)文化水平的日益提高，人民對改善居住條件、交通秩序、生活環(huán)境、文化設(shè)施的愿望也越來越強烈。因此，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制既是創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的要求，也是全縣人民的意愿?？h委、縣政府作出爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的決定順應(yīng)了全縣人民的愿望，一定會深得群眾的積極擁護和熱烈響應(yīng)，有了廣大群眾的積極參與和全力支持，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制就有了最可靠的保證。

第一，各級黨政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，既是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和指揮者，同時也是參與者。因此，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要積極行動起來，從現(xiàn)在做起，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的表率作用，帶頭作用，從而激發(fā)廣大群眾的參與熱情和創(chuàng)造精神，投入到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中去。

第二，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，發(fā)揮人民群眾的主力軍作用。能否廣泛動員群眾參與，是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的關(guān)鍵，關(guān)系到我們創(chuàng)衛(wèi)工作的成敗。一定要把建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制與為人民群眾辦好事、辦實事結(jié)合起來，通過廣泛而深入的宣傳動員，幫助群眾正確認識建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的重大意義，正確處理個人利益和全局利益，當前利益和長遠利益的關(guān)系，充分發(fā)揮主人翁的積極性、主動性和創(chuàng)造性。共產(chǎn)黨員、共青團員更要以高度的政治熱情，要以從我做起，從身邊的小事做起的實際行動，團結(jié)和帶動全縣人民，加快推動市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的建立，促進創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作取得最后勝利。

總之，能否建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，實現(xiàn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的工作目標，既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織、協(xié)調(diào)、指揮等綜合能力的一次重要檢驗，同時，也是對全縣人民整體素質(zhì)的一次重要檢閱。只要廣大干部群眾動員起來，團結(jié)起來，我們就一定能克服各種困難，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，從而順利實現(xiàn)爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的奮斗目標。

井研縣規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局

二〇〇九年七月二十二日