第一篇：如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了“以人為本、執(zhí)政為民”、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想和理念，作為黨執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。對(duì)于我們城市管理行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)講，就是要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高要求。城管體制調(diào)整以來(lái)，城管執(zhí)法工作為城市環(huán)境和面貌的改善做出了積極貢獻(xiàn)，較好地解決了城市管理方面多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，提高了執(zhí)法水平和效能，降低了行政執(zhí)法成本，使城市管理工作有了一個(gè)新的面貌。但城管執(zhí)法面對(duì)眾多的執(zhí)法項(xiàng)目、繁重的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法的任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法效率不夠高等問(wèn)題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)知度，社會(huì)輿論和環(huán)境對(duì)城管執(zhí)法也有諸多負(fù)面影響。因此，如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營(yíng)造以人為本、文明執(zhí)法的社會(huì)氛圍 首先，要加大宣傳力度，提高群眾對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。城管執(zhí)法工作的根本目的是為城市廣大群眾服務(wù)，因此，如何讓廣大群眾理解和支持城管執(zhí)法工作，對(duì)城管執(zhí)法事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展尤為重要，這就要求城管執(zhí)法部門(mén)在加強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法的同時(shí)，加大對(duì)群眾的宣傳力度，使群眾在獲取環(huán)境享受的同時(shí)普遍承認(rèn)并自覺(jué)承擔(dān)城市管理和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。城管執(zhí)法部門(mén)要充分利用全民普法教育和各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展宣傳工作，加大與新聞媒體、社會(huì)各階層和廣大群眾的溝通，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各種言論和報(bào)道要積極應(yīng)對(duì)，從而使群眾了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境、服務(wù)群眾的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。

其次，要轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，逐步形成部門(mén)協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。城管執(zhí)法隊(duì)伍是改善城市環(huán)境，維護(hù)市容市貌的主力軍，為城市管理工作做出了突出的貢獻(xiàn)。但其目前的社會(huì)地位和面對(duì)的社會(huì)環(huán)境及基本保障很不理想。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低是不爭(zhēng)的事實(shí)，在執(zhí)法中遇到的矛盾沖突、暴力抗法現(xiàn)象十分突出。尤其是近幾年來(lái)，城管執(zhí)法堅(jiān)持“以人為本”理念，開(kāi)展文明執(zhí)法，樹(shù)立城管執(zhí)法良好 形象，但由于社會(huì)環(huán)境和群眾的意識(shí)得不到切實(shí)改善，使城管執(zhí)法工作始終處于風(fēng)口浪尖。城管執(zhí)法隊(duì)員忍辱負(fù)重，承受著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力開(kāi)展工作，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體也往往關(guān)注城管執(zhí)法的負(fù)面新聞。因此，如果沒(méi)有地方政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報(bào)到，城管隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去必要的裝備保障、經(jīng)費(fèi)扶持，失去安全感的重負(fù)無(wú)法使城管隊(duì)員義無(wú)反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對(duì)城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商等相關(guān)職能部門(mén)要達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

二、加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立城管隊(duì)伍良好形象

1、堅(jiān)持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問(wèn)題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問(wèn)題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，由于工作的特殊性，社會(huì)對(duì)城管工作存在很多誤解和偏見(jiàn)，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊(duì)員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)城管事業(yè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。對(duì)此必須深化對(duì)城管隊(duì)伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這 些問(wèn)題都是推行行政執(zhí)法改革中遇到的問(wèn)題，是社會(huì)矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力城市環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對(duì)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍建設(shè)保持健康的序的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實(shí)行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國(guó)家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊(duì)管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點(diǎn)。因此，必須有一套滿(mǎn)足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，形成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽(tīng)從指揮的服從意識(shí)，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持做到政務(wù)“四公開(kāi)”，即：執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、執(zhí)法責(zé)任公開(kāi)、執(zhí)法程序公開(kāi)、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)；堅(jiān)持實(shí)行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡(jiǎn)易程序處理每一項(xiàng)違法行為時(shí)都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實(shí)，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過(guò)程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書(shū)齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過(guò)逐級(jí)分解、檢查考評(píng)等方式，促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門(mén)具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)處(室)責(zé)任到位的工作推進(jìn)格局。

3、樹(shù)立弘揚(yáng)典型，營(yíng)造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。舟山市普陀區(qū)城管行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員張如年，在執(zhí)法工作中，不顧自身安危，勇救民工，身負(fù)重傷的事跡，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，對(duì)改善城管執(zhí)法環(huán)境起到了積極作用。我們城管執(zhí)法隊(duì)員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線(xiàn)，推進(jìn)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實(shí)行便民為 民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了較大貢獻(xiàn)，同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛(ài)崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊(duì)員。但是，由于我們?cè)谛麄麝?duì)員事跡，弘揚(yáng)先進(jìn)典型上力度不足，在一定程度上也影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。因此，我們要把大力宣揚(yáng)城管執(zhí)法工作中的先進(jìn)事跡作為城管事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)有力措施，要在挖掘、樹(shù)立城管執(zhí)法先進(jìn)典型上下功夫，以此促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，樹(shù)立城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象、新面貌。在城管執(zhí)法系統(tǒng)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，激勵(lì)隊(duì)員為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)。

三、必須注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊(duì)伍整體水平素質(zhì)是立隊(duì)之本，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的問(wèn)題

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識(shí)和常用技能，切實(shí)把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強(qiáng)化“三熟、四會(huì)”上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即：會(huì)法言法語(yǔ)、會(huì)文書(shū) 制作、會(huì)裝備操作、會(huì)電子政務(wù)，以便更好地開(kāi)展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動(dòng)中催生本領(lǐng)。參與重大活動(dòng)特別是重大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是檢驗(yàn)隊(duì)伍執(zhí)法績(jī)效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機(jī)遇，要把能夠參與重大活動(dòng)作為提升素質(zhì)的一種機(jī)遇，要把能夠組織重大活動(dòng)作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動(dòng)中得到的褒獎(jiǎng)作為檢驗(yàn)素質(zhì)的一種榮譽(yù)。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問(wèn)題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職 的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對(duì)課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭(zhēng)做知識(shí)型隊(duì)員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)對(duì)黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺(tái)的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問(wèn)題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)和治理對(duì)策，切實(shí)把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺(tái)，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)

通過(guò)上述途徑，達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，同時(shí)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，為構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我們城市管理行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)講，就是要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

努力營(yíng)造文明執(zhí)法的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)市民

城管意識(shí)

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，提高市民對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)。宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)和新風(fēng)尚，曝光一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的氛圍。使市民在獲取環(huán)境享受的同時(shí)普遍承認(rèn)并愿意承擔(dān)保護(hù)城市環(huán)境的義務(wù)，自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門(mén)要協(xié)力配合。近三年市執(zhí)法局通過(guò)開(kāi)展構(gòu)建和諧城管活動(dòng)，社會(huì)的滿(mǎn)意度和公信力不斷得到提升，但執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈，如果沒(méi)有地方政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報(bào)道，城管隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，是很不現(xiàn)實(shí)的事。因此，政府要繼續(xù)加大對(duì)城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要協(xié)同做好城市管理工作。

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象

堅(jiān)持深化教育，大力培育城管文化。要開(kāi)展“創(chuàng)城管執(zhí)法品牌，樹(shù)文明隊(duì)伍形象”活動(dòng)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)”的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力保障九江經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境秩序；用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

完善制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對(duì)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍建設(shè)保持健康有序的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

大力弘揚(yáng)典型，營(yíng)造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。市執(zhí)法局走過(guò)了七個(gè)年頭，始終在全市無(wú)“叫得響”先進(jìn)典型。面對(duì)九江市環(huán)境秩序保障任務(wù)、面對(duì)九江市“奮起趕超，爭(zhēng)得應(yīng)有地位”目標(biāo)、面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，市執(zhí)法局要營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為城市管理事業(yè)建功立業(yè)。

注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體水平

注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。

著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)城管任務(wù)的順利完成。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。一要圍繞重點(diǎn)學(xué)。二要針對(duì)課題學(xué)。三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。

狠抓市容市貌管理，提高九江城市整體形象

要抓住全市創(chuàng)建“文明城市”活動(dòng)的契機(jī)，大搞全社會(huì)參加的城市環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各責(zé)任路段、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行市容整治，清掃衛(wèi)生大行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社區(qū)、學(xué)校等積極參與，開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)、園區(qū)”活動(dòng)，全市動(dòng)員，全民動(dòng)手，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。狠抓專(zhuān)項(xiàng)整頓，治理城區(qū)“六亂”。亂擺亂賣(mài)、亂堆亂占、亂貼亂掛等現(xiàn)象時(shí)有反復(fù)。要把這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)作是市容管理重點(diǎn)，采取專(zhuān)項(xiàng)整治和日常治理等有效措施加大整治力度。組織相關(guān)人員大力拆除城區(qū)內(nèi)違章戶(hù)外廣告、“牛皮癬”；進(jìn)一步規(guī)范“蔬菜早市”的管理；城區(qū)的主要馬路和重點(diǎn)部位，人流車(chē)流量大，繁華擁擠，亂擺攤點(diǎn)，是工作的重中之重。要采取機(jī)動(dòng)巡查與分片包干相結(jié)合，正常班與時(shí)間差相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格監(jiān)控，規(guī)范管理。（

第三篇：城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營(yíng)成本，提升城市對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年，我市以創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，大力改造舊城、開(kāi)發(fā)新區(qū)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)成果斐然，為改善我市的投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生不潔、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問(wèn)題？通過(guò)深入城市管理一線(xiàn)調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門(mén)，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要問(wèn)題

城市管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及到各個(gè)部門(mén)和單位，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，具體到個(gè)人利益。城市管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，矛盾和問(wèn)題無(wú)時(shí)不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對(duì)城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門(mén)前擺放的三輪車(chē)上賣(mài)物品等，城管來(lái)了就暫停經(jīng)營(yíng)，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見(jiàn)不鮮。

（二）對(duì)違法事實(shí)拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實(shí)施違法行為的第一見(jiàn)證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場(chǎng)的群眾由于是熟人或是害怕報(bào)復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢(shì)群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒(méi)辦法。

（三）“虛心接受，堅(jiān)決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過(guò)程中較為常見(jiàn)。一些小商販或商店經(jīng)營(yíng)業(yè)主在違法事實(shí)真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺(jué)就是認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的態(tài)度非常好，但換個(gè)地點(diǎn)又“重操舊業(yè)”。

（四）暴力抗法時(shí)有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些管理相對(duì)人的素質(zhì)相當(dāng)?shù)?，任你“?dòng)之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會(huì)上不明真相的好事者，對(duì)城管執(zhí)法人員撒潑耍賴(lài)，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執(zhí)法車(chē)輛下），或者說(shuō)，一邊喊著“城管打人”，一邊主動(dòng)襲擊執(zhí)法管理人員，致使執(zhí)法工作無(wú)法開(kāi)展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門(mén)“莫須有”投訴城管。據(jù)調(diào)查，暴力抗法事件發(fā)生地多在市區(qū)繁華區(qū)域的五一橋、五四路、鐵路供應(yīng)站附近等路段，發(fā)生時(shí)間多在夜間執(zhí)勤，發(fā)生的對(duì)象多發(fā)生在工作認(rèn)真的執(zhí)法人員身上。

（五）交通秩序混亂。我市為緩解停車(chē)難問(wèn)題，將市區(qū)道路施劃大量占道停車(chē)泊位，但部分駕駛?cè)藛T隨意停車(chē)現(xiàn)象還大量存在，隨意上人行道；非機(jī)動(dòng)車(chē)輛和摩托車(chē)停放無(wú)序，橫七豎八停在商店門(mén)前或是占用盲人通道；載客摩的蜂擁在斑馬線(xiàn)兩端；摩托車(chē)修理行業(yè)占道修理等影響市民出行現(xiàn)象普遍存在。

（六）環(huán)境衛(wèi)生狀況差。2011年，芒市榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”，響亮省內(nèi)外，創(chuàng)建過(guò)程中花大量人力、物力、財(cái)力，環(huán)境衛(wèi)生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不長(zhǎng)”，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設(shè)施遭到了不同程度的破壞，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將垃圾堆放到人行道上、違章飼養(yǎng)家禽家畜的現(xiàn)象嚴(yán)重，成了社會(huì)評(píng)論焦點(diǎn)。

（七）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕。一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期未拆的違法建筑“步步為營(yíng)”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（八）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識(shí)，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門(mén)大局

意識(shí)、協(xié)作意識(shí)不夠，對(duì)職能交叉的問(wèn)題無(wú)人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）既得利益驅(qū)動(dòng)。流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)物，流動(dòng)商販占道擺攤設(shè)點(diǎn)逃避各種稅費(fèi)，以低成本贏得經(jīng)營(yíng)成果。商店經(jīng)營(yíng)業(yè)主店外經(jīng)營(yíng)，以獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來(lái)農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢(shì)人群占相當(dāng)大比例?？陀^上使這類(lèi)人群通過(guò)違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營(yíng)擺攤設(shè)點(diǎn)，靠馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)維持生計(jì)。部分市民衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車(chē)輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對(duì)自己的行為犯不了大法觀念，法律意識(shí)淡薄。

（三）部門(mén)配合不力。由于城市管理工作涉及部門(mén)多，又因我國(guó)法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門(mén)你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動(dòng)下，有利益的事，大家都爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益的事，大家都不管。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。城建監(jiān)察部門(mén)是城市管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍之一，在城市管理方面充當(dāng)重要角色。目前，我市城管大隊(duì)人員由于受到編制、經(jīng)費(fèi)等因素限制，人員很難流動(dòng)及培訓(xùn)、教育，因此造成個(gè)別隊(duì)員素質(zhì)較低、執(zhí)法水平不高，工作方法單一，不講究執(zhí)法技巧，駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，影響執(zhí)法效果。隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，管理面不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷增加，行政執(zhí)法所用的車(chē)輛、通訊裝備較為落后，原有的管理模式和現(xiàn)有的城管隊(duì)伍已經(jīng)滯后于目前快速發(fā)展的城市管理的需要，影響了執(zhí)法工作的正常運(yùn)行。

（五）執(zhí)法環(huán)境不佳。許多群眾甚至部門(mén)單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同情違法者，對(duì)城管執(zhí)法人員的行為不理解、不支持；新聞媒體的輿論導(dǎo)向偏向管理相對(duì)人等弱勢(shì)群眾；市民群眾在自身利益未與城管執(zhí)法沖突時(shí)又對(duì)執(zhí)法工作要求高，評(píng)頭論足。

三、建立城市長(zhǎng)效管理模式的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）樹(shù)立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一個(gè)部門(mén)能夠獨(dú)立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城市管理委員會(huì)及城管辦，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)基礎(chǔ)上，要著眼調(diào)動(dòng)各城市管理相關(guān)部門(mén)的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門(mén)處理，建立良好的城管運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。

（二）嚴(yán)把行政許可關(guān)。嚴(yán)格控制門(mén)店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變過(guò)去占道收費(fèi)管理為占道處罰管理。行業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)城市長(zhǎng)效管理的實(shí)施辦法》的要求，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和我市市區(qū)路段行業(yè)設(shè)置控制要求，為城市管理工作的順利開(kāi)展掃清障礙。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車(chē)站、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)參與開(kāi)工前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求的實(shí)行“一票否決”制。

（三）實(shí)施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強(qiáng)城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場(chǎng)建設(shè)和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下

崗職工的實(shí)際困難和問(wèn)題，盡力解決弱勢(shì)群體的后顧之憂(yōu)，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)資金投資開(kāi)辦福利廠吸收弱勢(shì)群體就業(yè)，切實(shí)解決其生活出路，使其不再?gòu)氖逻`法違章經(jīng)營(yíng)等。

（四）實(shí)施精細(xì)化管理。目前我市城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個(gè)蔬菜水果攤，偏重于大的建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理等。應(yīng)從粗放型管理模式向精細(xì)化、數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)化，一要根據(jù)路段所處地域環(huán)境不同劃分為示范街（步行街、燕江東路、燕江中路、新西路、新府路）、嚴(yán)管街（燕江南路、五四路、江濱路、中山路、南坑路、國(guó)民路、大同路）、監(jiān)管街（大小街、解放路、東坡路、新安路、巴溪大道），并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定；二要統(tǒng)籌兼顧，全方面、全時(shí)間段監(jiān)管；三要有數(shù)字觀念，用數(shù)字來(lái)衡量管理是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四要精細(xì)管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執(zhí)法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；五要杜絕城市管理工作時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化集中整治。營(yíng)造嚴(yán)管重罰聲勢(shì)，形成高壓管理態(tài)勢(shì)，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢(shì)頭。隨著我市建成區(qū)的擴(kuò)大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補(bǔ)償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除時(shí)易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國(guó)土、房管、建設(shè)、公安等部門(mén)集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊(duì)伍的聲威。市城管辦立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門(mén)力量，拎成一股繩，重點(diǎn)治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機(jī)制，達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。

（六）改革公用事業(yè)管理體制。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，按照“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致，條包塊管、以塊為主，強(qiáng)化城區(qū)、立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制，把城市管理任務(wù)落實(shí)到街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，以街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)管理為基礎(chǔ)，各有關(guān)部門(mén)的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)和有關(guān)部門(mén)的積極性，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力?？梢蕴剿鳝h(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理模式，通過(guò)招標(biāo)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理和運(yùn)行效率，讓政府部門(mén)從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督。

（七）打造特色城市管理品牌。作為服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于廣大市民的城市管理，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，深度挖掘，高度提煉，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商業(yè)步行街就是一條典型的特色管理品牌街，用品牌服務(wù)吸引市民，用品牌服務(wù)吸引商家，用品牌效益促進(jìn)發(fā)展，用品牌形象贏得市民的理解和支持，真正實(shí)現(xiàn)“城市管理為人民，人民城市人民管”的可持續(xù)發(fā)展的城市管理境界。

（八）強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊(duì)員的執(zhí)法水平；二是實(shí)施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是推行未位淘汰待崗制，增強(qiáng)隊(duì)員的責(zé)任感和事業(yè)心，改進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的工作作風(fēng)；四是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣，樹(shù)立“有為才有位”的職業(yè)精神；五是政策傾斜，充實(shí)執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（九）加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強(qiáng)廣大市民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，宣傳部門(mén)要開(kāi)辟專(zhuān)題欄目，進(jìn)行全方位報(bào)道，對(duì)破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時(shí)曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與思考

市委書(shū)記陳安眾在市第九次黨代會(huì)提出：“加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制…形成?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明?的城市管理新格局”。這對(duì)我市的城市管理工作具有重大的指導(dǎo)意義。作為一名在執(zhí)法一線(xiàn)摸爬滾打多年的城管工作者，筆者嘗試就如何構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制展開(kāi)淺論。

我市自2002年開(kāi)始實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，城市管理目前總體上運(yùn)行良好，管理效能日漸提高。但與市委市政府的要求和人民群眾的期望相比尚有一定差距。筆者以為，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須從隊(duì)伍建設(shè)入手，建立完備的路段管理權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善保障措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大宣傳力度。

一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高效、嚴(yán)明的城管“新軍”。

孔子云：修己以安百姓。九江市執(zhí)法局組建僅五年，是一支年輕、充滿(mǎn)朝氣的隊(duì)伍。隊(duì)伍平均年齡不到30歲，大專(zhuān)以上文化程度近94.3%。但這支隊(duì)伍也存在著干部隊(duì)伍年齡梯度結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)配備不齊、從政經(jīng)歷單調(diào)等不足。部分一線(xiàn)隊(duì)員存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)歷單純（很多剛從大學(xué)畢業(yè)走向社會(huì)）等問(wèn)題，導(dǎo)致目前城市管理中依然存在思路不多、方法單一和辦案技能低下的現(xiàn)象。建議首先從干部配置上配足、配強(qiáng)，讓不同專(zhuān)業(yè)、不同經(jīng)歷、多種年齡結(jié)構(gòu)的干部進(jìn)入隊(duì)伍中的中層甚至高層，從而提高城市管理決策機(jī)構(gòu)的指揮效能，更好地把握形勢(shì)、駕馭全局，在實(shí)際工作中更好地出點(diǎn)子、謀思路、定決策。要在全局積極倡導(dǎo)并形成“少談理論，多講實(shí)戰(zhàn)”，“既講戰(zhàn)略，更重戰(zhàn)術(shù)”，“多謀操作，力戒虛浮”的務(wù)實(shí)政風(fēng)，使整個(gè)城管指揮系統(tǒng)更好更高效地運(yùn)作。

其次要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育。城市管理涉及到數(shù)十部法規(guī)、上千個(gè)法條。執(zhí)法者若不精能法規(guī)、精能業(yè)務(wù)或者經(jīng)驗(yàn)欠缺，就必然導(dǎo)致亂執(zhí)法、亂作為或不作為。應(yīng)經(jīng)常性地開(kāi)展法規(guī)閉卷考試，將日常應(yīng)用較多的法律條款和辦案技能作為考試的主要內(nèi)容，考試成績(jī)張榜公布并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)之一。在教育形式上要改變只在會(huì)上講大道理的做法。業(yè)務(wù)培訓(xùn)既要講基本理論，更要注重具體操作技能，注重細(xì)節(jié)，并結(jié)合日常工作實(shí)際。具體要做好“四書(shū)”、“兩錄”、“兩票”、“一證”的制作、填寫(xiě)方法和格式方面的學(xué)習(xí)?！八臅?shū)”指整改通知書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)，“兩錄”即詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，“兩票”即罰款標(biāo)據(jù)、收費(fèi)票據(jù)。“一證”指送達(dá)回證。針對(duì)部分隊(duì)員臨場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，可現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)情景模式，由有經(jīng)驗(yàn)的老隊(duì)員表演處置、應(yīng)對(duì)方法，演示如何在語(yǔ)言、行為上做到既文明又不失威嚴(yán)，集體執(zhí)法中處置矛盾較大事件時(shí)如何做好隊(duì)員分工，如何把握分寸、臨機(jī)應(yīng)變等。通過(guò)多層次培訓(xùn)教育，提高基層人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力，城市管理執(zhí)行力才能進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多種形式的思想作風(fēng)教育，切實(shí)有效地改進(jìn)政風(fēng)，塑造城管新風(fēng)尚、新形象。

二、落實(shí)定人定崗，構(gòu)建完善的路段管理權(quán)責(zé)體系。

市容管理動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性強(qiáng)，必須從制度設(shè)計(jì)上切實(shí)建立起人、事對(duì)稱(chēng)，權(quán)責(zé)掛鉤的完備體系，達(dá)到事有人管、路有人包的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）定人定崗，不留空檔?？煞滦Ч膊块T(mén)“片警”制度的做法，將涉及城市管理的每一路段、每一個(gè)點(diǎn)的管理責(zé)任依次明確劃分到大隊(duì)、中隊(duì)及每名責(zé)任隊(duì)員。大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)管理全區(qū)總責(zé)，副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)所分管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)，中隊(duì)細(xì)分落實(shí)各社區(qū)、各路段管理責(zé)任到普通隊(duì)員。重心下移到中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)本中隊(duì)轄區(qū)總責(zé)，副中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)管片，責(zé)任隊(duì)員管路、管點(diǎn)。達(dá)到不留盲點(diǎn)、不留一處死角，覆蓋城市每條街巷、每條支路、每個(gè)社區(qū)。

（二）依托政府，緊密聯(lián)系。緊密依托基層政府，逐級(jí)與區(qū)政府、街道、社區(qū)緊密協(xié)作配合。大隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系區(qū)政府，中隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），責(zé)任隊(duì)員聯(lián)系社區(qū)（村），確保每一社區(qū)（村）至少有一名責(zé)任隊(duì)員為聯(lián)系人或駐點(diǎn)人。

（三）集中整治，攻堅(jiān)攻難。日常工作分兵把口，各負(fù)其責(zé)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)路段須集體攻堅(jiān)的，可針對(duì)實(shí)際情況，采取中隊(duì)內(nèi)部全員集中、大隊(duì)跨中隊(duì)調(diào)派、市局跨大隊(duì)調(diào)派等集中方法，不定期實(shí)施集中整治、交叉執(zhí)法，以加大執(zhí)法威力和效力。

（四）完善考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。將個(gè)人考評(píng)與單位考評(píng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。個(gè)人考評(píng)采取按職位、權(quán)責(zé)同位考評(píng)的做法，即大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、責(zé)任隊(duì)員五個(gè)層次橫向比較、考評(píng)，達(dá)到人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有績(jī)效?？荚u(píng)細(xì)則應(yīng)盡可能量化，方便操作。日?？荚u(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合，明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合，分?jǐn)?shù)按一定比例計(jì)入總分。每季度對(duì)各單位、各責(zé)任人打出一個(gè)最終考勤評(píng)分，分?jǐn)?shù)張榜公布，考評(píng)結(jié)果與單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先及年終公務(wù)員考核掛鉤?？稍u(píng)出前三名與后三名，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為配合考評(píng)，建立日常工作量化登記制度，中隊(duì)在做好每天的工作日志的同時(shí)，指派專(zhuān)人對(duì)責(zé)任隊(duì)員每天出勤的工作量、工作內(nèi)容及績(jī)效實(shí)行登記，對(duì)其清理占道、制止亂晾亂掛、清理牛皮癬、規(guī)范門(mén)頭廣告、制止亂扔亂倒、拆除亂搭建、辦案處罰、收取規(guī)費(fèi)、送達(dá)法律文書(shū)等工作內(nèi)容逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，每周匯總上報(bào)，作為考評(píng)的一項(xiàng)重要依據(jù)和內(nèi)容。

（五）重劃職能，合理配置?？紤]到與基層政府的銜接配合等問(wèn)題，建議以屬地管理為原則，調(diào)整現(xiàn)行各大隊(duì)管理分工。即直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)支援及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的單位（法人）違章建筑查處，其它各大隊(duì)按區(qū)屬劃分分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除國(guó)有土地上單位（法人）違規(guī)建房查處以外的所有城市管理職能，包括戶(hù)外廣告（門(mén)頭）、余土的申報(bào)收費(fèi)等。市局機(jī)關(guān)（除辦證大廳窗口外）不參與廣告、余土的審批、收費(fèi)等具體工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科室重點(diǎn)抓好對(duì)各大隊(duì)在行政處罰、行政許可的適用法律及程序等方面的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)等。

三、加強(qiáng)部門(mén)橫向溝通、協(xié)調(diào)，努力培養(yǎng)和營(yíng)造“大市容”格局，爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。

市執(zhí)法局履行的現(xiàn)有職能是從市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃等四個(gè)部門(mén)的剝離出來(lái)的全部行政處罰權(quán)及從環(huán)保、公安交警、工商三個(gè)部門(mén)剝離出來(lái)的部分行政處罰權(quán)。但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，很多職能是“剝”而不“離”。如處罰亂扔亂倒涉及環(huán)衛(wèi)清掃，處理占道施工涉及到市政部門(mén)占道審批，處理亂砍濫伐涉及到園林部門(mén)的復(fù)栽、定價(jià)，查處違章建筑涉及到規(guī)劃部門(mén)的對(duì)違章程度（是嚴(yán)重影響規(guī)劃還是影響規(guī)劃）的認(rèn)定和規(guī)劃審批材料的調(diào)取，治理油煙污染和施工噪聲涉及到環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)及環(huán)評(píng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)涉及到工商部門(mén)的發(fā)證審核、市場(chǎng)建設(shè)等，遏止路面余土潑灑、帶泥上路涉及到建設(shè)部門(mén)從源頭監(jiān)控土建工地、規(guī)范施工企業(yè)行為，強(qiáng)制拆除違章建筑涉及到人民法院如何受理、執(zhí)行的問(wèn)題（一些法院不愿受理拆除違章建筑案件）。而效區(qū)農(nóng)民私房的強(qiáng)制拆除涉及面更廣，如果缺少鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部的配合、區(qū)政府的組織實(shí)施，“拆違”則無(wú)從下手等。

目前，城市管理各相關(guān)部門(mén)的銜接中還是存在不少問(wèn)題：如處罰余土潑酒、帶泥上路后，因執(zhí)法局無(wú)清掃、灑水專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，在督促當(dāng)事人整改上顯得被動(dòng)，難以達(dá)到好的清潔效果。聯(lián)系沒(méi)有隸屬關(guān)系的區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)要么不情愿要么嫌服務(wù)費(fèi)少等；市政部門(mén)負(fù)責(zé)審批占道施工，但市政部門(mén)往往難有市容方面的考慮；園林部門(mén)擔(dān)心市執(zhí)法局只罰不顧復(fù)栽、賠償，執(zhí)法局擔(dān)心園林部門(mén)只顧復(fù)栽；規(guī)劃部門(mén)只批不罰，對(duì)市執(zhí)法局的認(rèn)定申請(qǐng)及在辦案中調(diào)閱審批資料的要求往往不甚熱情、主動(dòng)，造成執(zhí)法局辦案陷于被動(dòng)，甚至發(fā)生過(guò)規(guī)劃部門(mén)越權(quán)、越位爭(zhēng)罰款的事件；環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)若只是為執(zhí)法局無(wú)償服務(wù)，其決不可能甘當(dāng)這個(gè)“冤大頭”；個(gè)別工商人員為完完成收費(fèi)任務(wù)而對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的馬路攤點(diǎn)收費(fèi)甚至發(fā)證，造成部分地段城市管理陷于被動(dòng)，而在市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)劃等與城市管理密切相關(guān)的重大事項(xiàng)上，城管部門(mén)也常常難以發(fā)聲；建設(shè)部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)的規(guī)范施工約束力不夠，沒(méi)有將市容環(huán)境的保護(hù)納入監(jiān)管重點(diǎn)，建筑法也沒(méi)有相關(guān)硬性條款，建筑工地的市容管理從源頭抓起便成為一紙空談；由于法院不愿受理違法建拆除案件，一些企事業(yè)單位違章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；規(guī)劃審批權(quán)上收到市里后，對(duì)農(nóng)民建房申請(qǐng)的受理仍未形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)有效銜接，對(duì)農(nóng)民違規(guī)私房的強(qiáng)制拆除仍停留在運(yùn)動(dòng)式集中整治，日常的強(qiáng)制拆除和動(dòng)態(tài)管理效果不明顯等。因此，與各相關(guān)部門(mén)明晰職責(zé)、明確分工、緊密銜接、正確處理部門(mén)利益關(guān)系非常緊迫。建議在執(zhí)法局自身主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的同時(shí)，市政府建立一個(gè)強(qiáng)力的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后有關(guān)部門(mén)銜接、職責(zé)劃分、有效配合等問(wèn)題，化解部門(mén)間因利益或責(zé)任而互相扯皮、互為掣肘、互相推諉等矛盾，使城市管理凝聚強(qiáng)大合力。

四、完善保障措施，為正確履行職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（一）執(zhí)法安全保障。城市管理對(duì)象大多為下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、不確定的外來(lái)人員（如制“癬”者）、建筑業(yè)工頭等法律意識(shí)較淡、城市地位較低的特殊群體。發(fā)生因管理而引發(fā)的治安糾紛甚至群體事件在所難免。過(guò)去，我市城市管理領(lǐng)域存在著城管隊(duì)員“打了白打”、行政相對(duì)人“打了賠錢(qián)”等許多不正?，F(xiàn)象，狀況堪憂(yōu)。如2005年的“十項(xiàng)整治”雖然成效顯著，但執(zhí)法力度的加大也造成了多起執(zhí)法人員被打、行政相對(duì)人受傷的事件，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造良好政風(fēng)造成了負(fù)面影響。執(zhí)法人員無(wú)論被打或打人，無(wú)非是造成兩種不良結(jié)果：要么城管執(zhí)法形象受損、人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)積怨，要么國(guó)家工作人員的工作積極性受挫、城市管理力度弱化。建設(shè)借鑒宜春、長(zhǎng)沙等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，在治安事件隱患較多的城管執(zhí)法領(lǐng)域盡快導(dǎo)入公安協(xié)同機(jī)制，組建城管公安大隊(duì)（中隊(duì)），專(zhuān)司處理城管執(zhí)法糾紛事件，有效預(yù)防、制止、懲處暴力抗法或暴力執(zhí)法。

在具體操作上，考慮到目前九江治安任務(wù)較重、公安隊(duì)伍警力不足的實(shí)際，建議由市公安局治安支隊(duì)派出五名警員、交警支隊(duì)派出一名警員進(jìn)駐市執(zhí)法局，組建城市管理公安大隊(duì)（正科級(jí)），為市公安局派出機(jī)構(gòu)，接受市公安局和市執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常業(yè)務(wù)工作以市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)為主。各轄區(qū)大隊(duì)成立城管公安中隊(duì)，協(xié)助公安大隊(duì)開(kāi)展一線(xiàn)值勤業(yè)務(wù)。從市執(zhí)法局現(xiàn)有的原在公安系統(tǒng)工作過(guò)的隊(duì)員中選拔素質(zhì)好業(yè)務(wù)精的人員（按執(zhí)法局現(xiàn)有的建制每中隊(duì)2名）組建五個(gè)城管公安中隊(duì)，接受執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主。公安中隊(duì)隊(duì)員著協(xié)警制服，工資、編制、經(jīng)費(fèi)仍保留在市執(zhí)法局，日常辦公在各執(zhí)法中隊(duì)，公安中隊(duì)隊(duì)員上崗前接受市公安局嚴(yán)格的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

建立城管公安協(xié)同機(jī)制可產(chǎn)生三個(gè)方面的積極效應(yīng) ：

一是大大提高城市管理執(zhí)法威力、執(zhí)法效力，從速查處暴力抗法事件。對(duì)法律意識(shí)淡薄、惡意阻撓城管執(zhí)法的少數(shù)人可達(dá)到較好的震懾、教育效果，形成查處少數(shù)、教化多數(shù)的效應(yīng)。交警的配合可有效地解決城管隊(duì)員查處余土潑灑、無(wú)證運(yùn)輸、人行道亂停放車(chē)輛中遇到的扣車(chē)難、驗(yàn)證難等問(wèn)題。

二是有效預(yù)防、減少執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件，保障文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法落到實(shí)處。執(zhí)法局組建五年來(lái)，遭遇暴力執(zhí)法上百起，但公安機(jī)關(guān)介入并抓人的不到5起（基本上是造成了執(zhí)法人員受傷住院的），其余暴力抗法案件均以民事糾紛調(diào)解處理了事。由于公務(wù)人員在受到侵害后得不到有效救濟(jì)，基層隊(duì)員工作積極性受到一定挫傷，部分執(zhí)法隊(duì)員難免產(chǎn)生執(zhí)法畏難情緒，在一定程度上促生了少數(shù)隊(duì)員或協(xié)管員以暴易暴、傷害行政相對(duì)人。有了公安的堅(jiān)強(qiáng)后盾和安全保障，執(zhí)法人員才能真正做到打不還手、罵不還口，城市管理行政執(zhí)法才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。

三是有效減輕各警種的出警任務(wù)。由城管公安大隊(duì)專(zhuān)司處理城市管理領(lǐng)域治安事件后，相關(guān)轄區(qū)派出所可不再受理此類(lèi)案件。除發(fā)生重大群體性、惡性案件，由城管公安大隊(duì)直接聯(lián)系110指揮中心或其他警種外，110指揮中心及其它各警種均無(wú)須介入城管領(lǐng)域警務(wù)，在一定程度上減少了各警種的出警次數(shù)、人數(shù)。在現(xiàn)行沒(méi)有城管公安協(xié)同機(jī)制下，110指揮中心、公安各警種、各轄區(qū)派出所都因城管領(lǐng)域執(zhí)法糾紛而承擔(dān)了較繁重的出警任務(wù)。由組建的城管公安大隊(duì)專(zhuān)司處理此類(lèi)案件，也有利于統(tǒng)一把握處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公安辦案程序和尺度，使城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人雙方都能心悅誠(chéng)服地接受處理，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好政風(fēng)大有裨益。

（二）、財(cái)政財(cái)力保障。城市管理沒(méi)有晝夜之分，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，管理面廣點(diǎn)多，行政成本投入耗費(fèi)較大。因此應(yīng)從財(cái)政上切實(shí)保障城市管理機(jī)關(guān)的人員、車(chē)輛、辦公、加班、裝備等必要經(jīng)費(fèi)。一是可以保障執(zhí)法效力，二是可以從源頭上防止出現(xiàn)亂罰亂收、以罰代管、只罰不管等不良現(xiàn)象。目前，市執(zhí)法局相對(duì)集中了七個(gè)部門(mén)的行政處罰職能，財(cái)政保障若不予以完善極易導(dǎo)致基層濫用、亂用處罰權(quán)、以罰代管、只罰不管等。建議參照南昌、宜春等城市做法，以執(zhí)法局組建五年來(lái)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)為為基準(zhǔn)，制訂一個(gè)基本的財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編列納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）、執(zhí)法裝備保障。城市管理僅靠隊(duì)員雙手很難實(shí)施。如清理門(mén)店占道砂石、水泥、磚塊等建材須用鏟車(chē)、運(yùn)輸車(chē)，拆除違章建筑須有鉤機(jī)、鐵錘、鋼釬，拆除違章門(mén)頭、廣告須使用電焊機(jī)、長(zhǎng)梯及相關(guān)保險(xiǎn)設(shè)備，處理違章停放車(chē)輛須使用拖車(chē)等。建議將裝備購(gòu)置納入機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施。部分設(shè)備可由指定的社會(huì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)配置，實(shí)行有償服務(wù)，從而保障行政強(qiáng)制措施順利、安全實(shí)施。此外，在各基層中隊(duì)配置上網(wǎng)電腦，將執(zhí)法業(yè)務(wù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，機(jī)關(guān)內(nèi)部可順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，使文件交換、傳輸便捷化，減少不必要的交通往來(lái)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（四）、城市管理相關(guān)職能保障。建議在法制的框架內(nèi)由市政府賦予市執(zhí)法局以下配套職能：

1、賦予參與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、資金分配及集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等職能。市容管理難易在很大程度與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。如果殼箱配置不足，處罰亂扔亂倒就顯底氣不足；缺少垃圾中轉(zhuǎn)臺(tái)，垃圾箱設(shè)置在人行道上讓執(zhí)法局接投訴后也無(wú)奈；地面清掃不干凈，清理占道時(shí)往往引起業(yè)主找茬；公廁嚴(yán)重不足造成的隨地大小便讓執(zhí)法人員管理時(shí)遭遇尷尬……；集貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)規(guī)劃建設(shè)好，攤點(diǎn)管理就難以實(shí)施疏堵結(jié)合、長(zhǎng)效管理。目前市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)由各區(qū)承擔(dān)，由于區(qū)級(jí)財(cái)力不均，造成各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不平衡，相對(duì)于潯陽(yáng)區(qū)，廬山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)明顯薄弱。為有利于城市管理，建議在市級(jí)城維費(fèi)（該費(fèi)中本身就包含市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金）中拿出一定比例的資金，待市執(zhí)法局結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制訂分配方案及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及資金分配方案后，由市財(cái)政撥付各區(qū)彌補(bǔ)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，使各區(qū)均衡發(fā)展。參與集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方案的規(guī)劃可使工商部門(mén)聽(tīng)到并采納城市管理部門(mén)有針對(duì)性的意見(jiàn)，有利于市容的長(zhǎng)效管理。

2、賦予對(duì)九江市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔及各縣（市、區(qū)）的城市管理工作的檢查、評(píng)比、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。俗話(huà)說(shuō)：“體育要競(jìng)賽，衛(wèi)生要評(píng)比，文化要交流”。建議設(shè)立市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)市區(qū)的清掃保潔績(jī)效和各縣（市、區(qū)）的城市管理質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)懲，市區(qū)每季度一次，各縣（市、區(qū)）每半年一次，檢查評(píng)比評(píng)出名次，對(duì)名次靠前者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)者公開(kāi)通報(bào)，推動(dòng)全市市容管理工作整體進(jìn)位。

3、賦予參與城區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目的先期規(guī)劃及峻工驗(yàn)收職能?！督魇〕鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第13條規(guī)定：“城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。第15條規(guī)定：“城市人民政府在進(jìn)行城市社區(qū)開(kāi)發(fā)或者舊城改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)按城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入開(kāi)發(fā)和改造工程總概算中，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工同時(shí)交付使用”。作為市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)的執(zhí)法局參與項(xiàng)目的先期規(guī)劃，可有效防止一些開(kāi)發(fā)商為追求利潤(rùn)最大化而忽視小區(qū)內(nèi)配套垃圾收集設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)資金投入。參與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目峻工驗(yàn)收，可形成與規(guī)劃審批部門(mén)的緊密銜接，防止規(guī)劃部門(mén)因部門(mén)利益或人情案以收代罰或?qū)^輕的違規(guī)行為隱瞞不報(bào)。規(guī)劃審批部門(mén)與處罰部門(mén)的相互監(jiān)督可大大增加規(guī)劃的透明度和嚴(yán)肅性。

4、賦予將車(chē)輛亂停放違章處罰導(dǎo)入交警車(chē)管部門(mén)對(duì)駕駛員和車(chē)輛的年檢、扣分的審核環(huán)節(jié)的職能。自2006年開(kāi)展“彬彬有禮過(guò)馬路”活動(dòng)以來(lái)，市執(zhí)法局依法加大了對(duì)人行道違章停放的處罰力度，但執(zhí)法手段單一，僅靠數(shù)臺(tái)鎖車(chē)器鎖扣，效果并不明顯，甚至發(fā)生了多起違章駕駛員趁執(zhí)法人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后撬鎖逃逸案件，事后處理費(fèi)神費(fèi)力，耗費(fèi)相當(dāng)?shù)男姓杀?。?0-150元的處罰幅度也明顯偏低，僅罰款了事，對(duì)違章者震懾不足。建議對(duì)車(chē)輛在人行道亂停放的，由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)取證并告知，定期匯總報(bào)交警車(chē)管部門(mén)備案、處理。對(duì)已取證的在人行道亂停放的道路交通違法行為，城管、交警分別予以罰款、扣分等處罰措施。逾期未接受處理的，由車(chē)管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。城管部門(mén)發(fā)現(xiàn)“黑車(chē)”的應(yīng)及時(shí)移交警部門(mén)沒(méi)收處理。

5、賦予對(duì)影響市容的亂搭建物、廣告招牌或其他設(shè)施強(qiáng)制拆除的批準(zhǔn)權(quán)?！督魇〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第34條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制拆除，并可處500-2500元罰款”。該條“經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)”這一規(guī)定限制了作為一個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)但非一級(jí)政府的市執(zhí)法局的批準(zhǔn)權(quán)限。在批準(zhǔn)程序的實(shí)際操作上，如果拆一個(gè)門(mén)頭還要報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的話(huà)，執(zhí)法效率則大大降低，也增加了市政府的審查工作量。建議以專(zhuān)門(mén)文件明確賦予市執(zhí)法局對(duì)拆除影響市容的建筑物或者其它設(shè)施的批準(zhǔn)權(quán)，從而簡(jiǎn)化程序、提高效率，也避免出現(xiàn)了程序缺失、程序不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

五、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高為民服務(wù)水平和管理水平。

“千秋偉業(yè)在于創(chuàng)”。創(chuàng)新是是活力的源泉，進(jìn)步的源泉。市委書(shū)記陳安眾在市第九次黨代會(huì)上也提出了“完善城市功能、創(chuàng)新城市管理”的明確要求。城市管理如果仍走過(guò)去“掀攤子、踢擔(dān)子、踩籃子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相關(guān)部門(mén)間“有利的爭(zhēng)著上、難纏的全推讓”等老路子，執(zhí)法形象將繼續(xù)受損、執(zhí)法效果將無(wú)法提高。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和工作方法，才能真正提高為民服務(wù)水平和管理水平。這也是對(duì)城管機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。個(gè)人以為，當(dāng)前我市的城市管理可從以下幾方面進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新：

（一）實(shí)施疏堵結(jié)合，破解市容與繁榮互為矛盾的難題。

對(duì)于一個(gè)城市政府而言，要市容還是要繁榮確實(shí)是個(gè)兩難選擇。這邊是城市底層人群要就業(yè)要生存、廣大市民需要便利實(shí)惠的送到家門(mén)口的商品、勞務(wù)服務(wù)；那廂是城管機(jī)關(guān)依法履職維護(hù)市容市貌、規(guī)范城市秩序。表面看來(lái)兩者似乎水火不相容，但若通過(guò)實(shí)施疏堵結(jié)合，市容與繁榮間的矛盾應(yīng)可化解?？煞滦虾?、青島、石家莊等地做法，對(duì)馬路攤點(diǎn)實(shí)行“改禁為限”，結(jié)合九江實(shí)際，在征求各階層人士的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《九江市臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則》，以指導(dǎo)市區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)的規(guī)范設(shè)置。在指導(dǎo)思想上可確定十六字方針，即“分類(lèi)設(shè)置，便利群眾；規(guī)范管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入”。城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)實(shí)地勘察，結(jié)合平時(shí)市容管理動(dòng)態(tài)實(shí)際，充分聽(tīng)取街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位意見(jiàn)，將市區(qū)道路劃分為“禁設(shè)”、“限設(shè)”、“規(guī)范擺設(shè)”等三類(lèi)路段，對(duì)臨時(shí)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的設(shè)定，并予以公布?？蓪⑺袛偽粍澐譃樗拇箢?lèi)以進(jìn)行分類(lèi)管理，即：社區(qū)便民服務(wù)攤位（如修補(bǔ)、水果攤等），季節(jié)性攤位（如西瓜、清明花、冷飲、燒烤等攤位），早夜市攤位（如放心早餐、夜宵攤等），旅游景點(diǎn)服務(wù)攤位（如攝影、水果飲品、地方特產(chǎn)攤等）。臨時(shí)攤位各要素均精確設(shè)立后，由政府牽頭，城管、工商、交警、防疫、民政、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)、社區(qū)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立受理臨時(shí)攤點(diǎn)申請(qǐng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)資格、項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查結(jié)果對(duì)社會(huì)公布。各相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)攤點(diǎn)依法進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，或超范圍經(jīng)營(yíng)，或弄虛作假、隨意轉(zhuǎn)讓攤位從中牟利，或多次違反規(guī)定拒不服從管理的，取締其攤位更換業(yè)主。確保臨時(shí)攤位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不擾民、不妨害公共安全，不損害公共利益，便利群眾，秩序井然。

（二）、開(kāi)展親民執(zhí)法，破解文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法不相統(tǒng)一的難題。

“管理即服務(wù)”。應(yīng)將用情執(zhí)法、用心服務(wù)、親民愛(ài)民作為今后城管執(zhí)法的主旋律。通過(guò)教育在全體城管工作人員心中樹(shù)立強(qiáng)烈的、發(fā)自?xún)?nèi)端的服務(wù)意識(shí)。戒除“利”字當(dāng)頭、隨意處罰的不良習(xí)氣。堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的宗旨，通過(guò)教育可達(dá)到管理目標(biāo)的一律不罰，可罰可不罰的一般不罰，確應(yīng)罰的盡量少罰，即便實(shí)施處罰也應(yīng)實(shí)行“三先一后”，即查明緣由在先、宣講法律在先、幫解困難在先，依法處罰在后。嚴(yán)格慎用各類(lèi)行政強(qiáng)制措施，多用溝通、協(xié)調(diào)、教育、疏導(dǎo)等手段達(dá)到管理目的。開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)安排一名城管員，面對(duì)面地為群眾排憂(yōu)解難。對(duì)首次違章行為人發(fā)放“溫馨提示卡”，向管理對(duì)象發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，既宣講城管法規(guī)，又在管理和被管理都間架起溝通之橋。塑造和諧城管、親民城管的良好形象。同時(shí)，利用攝影、攝像、居民舉報(bào)等方式，對(duì)屢次違章、嚴(yán)重侵害公共利益或他人利益的違章行為加大調(diào)查取證力度，按法定程序依法予以處罰，抗拒執(zhí)法的交由司法機(jī)關(guān)懲處，從而達(dá)到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的真正統(tǒng)一。

（三）、利用社會(huì)力量，破解行政力難涉及領(lǐng)域的缺位難題。

行政力并非萬(wàn)能。城市管理牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，加上城市化進(jìn)程的不斷加快，即使執(zhí)法人員24小時(shí)不間斷巡查仍難以在管理上做到滴水不漏、萬(wàn)無(wú)一失。例如，為了遏制居民在夜間私運(yùn)亂倒余土（含裝修垃圾）的不良現(xiàn)象，執(zhí)法局及各街道都曾派出專(zhuān)門(mén)人員晝伏夜出不間斷巡查，結(jié)合蹲點(diǎn)守候、居民線(xiàn)報(bào)等方式，仍難以從根本上杜絕此類(lèi)違章形象。究其原因，與市區(qū)現(xiàn)行的余土申報(bào)審批程序的設(shè)計(jì)有密切關(guān)系。如某居民家里裝修產(chǎn)生500公斤垃圾，需繳納余土規(guī)費(fèi)僅1元（物價(jià)部門(mén)核定每噸余土收調(diào)劑費(fèi)2元），但他要完成以下申報(bào)程序：打電話(huà)預(yù)約執(zhí)法局工作人員上門(mén)量方---接通知后在家等候量方---填表申報(bào)---接通知后到執(zhí)法局取表---回家聯(lián)系余土承運(yùn)車(chē)輛---運(yùn)土出門(mén)傾倒到指定地點(diǎn)。這套程序下來(lái)，居民電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)平均要10元左右，而執(zhí)法局須支付行政成本（車(chē)輛耗油、電話(huà)費(fèi)、加班費(fèi)等、申報(bào)材料工本費(fèi)等）也不會(huì)少于10元。這僅僅是算了經(jīng)濟(jì)成本，還未計(jì)算執(zhí)法局和申請(qǐng)人在這個(gè)過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間成本。一些居民就因嫌申報(bào)程序繁瑣，轉(zhuǎn)而請(qǐng)民工板車(chē)私運(yùn)偷倒裝修垃圾，省事又省錢(qián)。建議由市容管理協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)絡(luò)目前在市區(qū)承運(yùn)余土量較大的車(chē)主，組建2—3家余土代運(yùn)公司，為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為居民（單位）承攬余土代運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)行一站式服務(wù)，居民在家一個(gè)電話(huà)打給代運(yùn)公司就可讓垃圾“輕松”出門(mén)，既方便居民申報(bào)，又可從根本上遏制亂倒私運(yùn)余土或裝修垃圾現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門(mén)的行政管理成本也可大大降低。

（四）實(shí)行人員互派，破解行政許可與行政處罰互為掣肘的難題。

行政許可和行政處罰是兩種不同的具體行政行為，但兩者又密切相關(guān)。絕大多數(shù)行政處罰的設(shè)定是以行政相對(duì)人是否獲得行政許可或是否違反行政許可內(nèi)容作出決定為處罰依據(jù)的，而行政許可的能否順利實(shí)施則往往要以行政處罰為后盾。這兩種行政權(quán)剝離并分別由兩個(gè)互不隸屬的部門(mén)行使后，如果缺少積極的協(xié)調(diào)和溝通管道，極易因部門(mén)利益而“各唱各的調(diào)”，造成只批不管或以罰代批等現(xiàn)象。其結(jié)果必然是增加行政成本，降低行政效能，損害群眾權(quán)益，敗壞政府形象。竊以為，在現(xiàn)行的行政管理架構(gòu)下，履行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市執(zhí)法局與剝離了處罰權(quán)但仍行使行政許可權(quán)的部門(mén)間進(jìn)行人員互派，可較好地解決兩種行政權(quán)互為掣肘的難題。人員派駐后，通過(guò)跟班作業(yè)，及時(shí)互相了解對(duì)方與已方相關(guān)的行政管理事務(wù)，行政管理信息互相公開(kāi)透明，為正確履行各自的行政權(quán)提供了必要保障。實(shí)行人員互派，既是互相監(jiān)督，又是互相學(xué)習(xí)。不但增加了信任，通過(guò)朝夕相處也增進(jìn)了彼此間的感情，促進(jìn)機(jī)關(guān)間密切協(xié)作、增進(jìn)合力、提高效能。

六、加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，為城市管理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮宣傳報(bào)道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意識(shí)。積極爭(zhēng)取民眾對(duì)城市管理的積極參與、配合、支持，破解執(zhí)法阻力大的難題。二是要利用宣傳造勢(shì)樹(shù)立良好的城管執(zhí)法形象，大力培養(yǎng)城管隊(duì)員的職業(yè)自豪感、使命感。通過(guò)對(duì)履行城市管理工作的宣傳，贏得各級(jí)黨政、各個(gè)階層及廣大市民的廣泛認(rèn)同；三要積極協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)敢于對(duì)不服從管理、惡意損害城市環(huán)境的人和事進(jìn)行揭短曝光，形成一定的輿論攻勢(shì)，促動(dòng)問(wèn)題的解決。四要盡量減少對(duì)城市管理工作不負(fù)責(zé)任、不全面的負(fù)面報(bào)道，營(yíng)造健康的輿論環(huán)境。某報(bào)在2006年夏初連續(xù)發(fā)了幾篇關(guān)于“西瓜攤”能否在城市人行道擺賣(mài)的評(píng)論文章，便有眾多西瓜攤業(yè)主抗拒執(zhí)法；《行政強(qiáng)制法》尚在全國(guó)人大審議還未審定公布，某媒體關(guān)于“城管不得強(qiáng)制扣押財(cái)物”的報(bào)道剛出來(lái)，便有占道攤販阻撓城管執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)行的《查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法》正常執(zhí)法等。誠(chéng)然，勇于接受輿論媒體的監(jiān)督，不護(hù)短、不諉過(guò)也是城市管理機(jī)關(guān)應(yīng)有的襟懷和立場(chǎng)。

城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的宣傳骨干力量。選拔有寫(xiě)作能力、有新聞報(bào)道敏感性、懂宣傳策劃的人員專(zhuān)職從事宣傳報(bào)道工作。從機(jī)關(guān)到基層都要配備一定數(shù)量的人員專(zhuān)門(mén)（或主要）從事宣傳報(bào)道，形成上下一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期研究、策劃各階段的宣傳報(bào)道活動(dòng)。在外宣方面，爭(zhēng)取在報(bào)紙、雜志、廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等媒體上創(chuàng)設(shè)一定版面或欄目的城市管理專(zhuān)版或節(jié)目，把市容管理的工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)事跡、工作績(jī)效、存在困難反映出來(lái)，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各階層、廣大群眾聽(tīng)到、看到城市管理在干什么、干得怎么樣，需要解決什么問(wèn)題，具體在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓寬宣傳渠道，讓城市管理走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)大眾。“從娃娃抓起”，在各中小學(xué)開(kāi)設(shè)城市管理輔導(dǎo)課，輔導(dǎo)員定期進(jìn)校上課；從各學(xué)校選撥一定數(shù)量的“城管小衛(wèi)士”定期配合城市管理執(zhí)勤及宣傳活動(dòng)；小手拉大手，共創(chuàng)文明城。在易發(fā)生管理糾紛的領(lǐng)域，主動(dòng)邀集行政相對(duì)人召開(kāi)懇談會(huì)、交流會(huì)，及時(shí)預(yù)防或化解潛在的矛盾或沖突；每周設(shè)立“局長(zhǎng)接待日”、“大隊(duì)長(zhǎng)接待日”，打開(kāi)大門(mén)“大接訪(fǎng)”，并與各媒體熱線(xiàn)欄目、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、信訪(fǎng)、行風(fēng)辦等部門(mén)保持密切的信息聯(lián)絡(luò)，及時(shí)解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將潛在的惡性問(wèn)題消解在萌芽狀態(tài)；每年選擇一個(gè)月開(kāi)展“城管宣傳月”活動(dòng)，組織各級(jí)城管干部和業(yè)務(wù)骨干放低身段下到基層、社區(qū)，走近群眾，與群眾面對(duì)面溝通，親耳傾聽(tīng)他們對(duì)城市管理的意見(jiàn)和要求，并及時(shí)在工作中具體落實(shí)。在內(nèi)宣方面，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等自辦媒體互相交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)，督促后進(jìn)。為推動(dòng)全市各縣（市、區(qū)、縣）的市容管理工作，建議可由市容管理協(xié)會(huì)牽頭主辦《九江市容管理》周報(bào)，把全市15個(gè)（市、區(qū)、縣、山）的市容環(huán)衛(wèi)工作動(dòng)態(tài)歸集并反映出來(lái)，使之成為全市各地同行交流的一個(gè)平臺(tái)，同時(shí)可籍此加強(qiáng)對(duì)各地市容工作的指導(dǎo)、檢查、評(píng)比和監(jiān)督，使全市各地城鎮(zhèn)面貌同步改善。

“帆揚(yáng)風(fēng)正清”。打造美麗九江、構(gòu)建和諧社會(huì)、更好的服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市的宏偉戰(zhàn)略是九江城市管理人光榮的歷史使命！雖然城市管理事業(yè)目前面臨的困難還有很多，但我們相信，只要堅(jiān)定信念、凝聚力量、咬緊牙關(guān)、破解難題，城市管理事業(yè)必將迎來(lái)又一個(gè)生機(jī)蓬勃的春天！（

第五篇：怎樣構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制--處級(jí)干部桂林考察團(tuán)調(diào)研報(bào)告范文

怎樣構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制--處級(jí)

干部桂林考察團(tuán)調(diào)研報(bào)告

黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記在其他重要場(chǎng)合提出的“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，對(duì)于我們城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)講，就是要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高要求。然而，城管執(zhí)法工作從宣武試點(diǎn)到現(xiàn)在雖說(shuō)已歷經(jīng)十個(gè)年頭，為首都的城市管理和環(huán)境面貌改善做出了積極貢獻(xiàn)，較好地解決了城市管理方面多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，提高了綜合執(zhí)法水平和效能，降低了行政執(zhí)法成本，使首都的城市管理有了一個(gè)新的面貌。但城管執(zhí)法面對(duì)眾多的執(zhí)法項(xiàng)目、繁重的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與綜合行政執(zhí)法任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法效率不夠高等問(wèn)題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)知度，關(guān)系到我們城管隊(duì)伍的興衰榮辱。因此，如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營(yíng)造以人為本、文明執(zhí)法的社會(huì)氛圍

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識(shí)。文明執(zhí)法必須普遍市民素質(zhì)和對(duì)城管工作重要性的識(shí)，使市民在獲取環(huán)境享受的同時(shí)普遍承認(rèn)并愿意承擔(dān)城管環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。要加大全民普法教育，宣傳教育、新聞等部門(mén)要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實(shí)事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門(mén)要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會(huì)地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低是不爭(zhēng)的事實(shí)，但執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體也幾乎沒(méi)有對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行過(guò)正面報(bào)到。如果沒(méi)有地方政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報(bào)到，城管隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去必要的裝備保障、經(jīng)費(fèi)扶持，失去安全感的重負(fù)無(wú)法使城管隊(duì)員義無(wú)反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對(duì)城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商等相關(guān)職能部門(mén)要達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

二、加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立城管隊(duì)伍良好形象

1、堅(jiān)持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問(wèn)題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問(wèn)題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，由于工作的特殊性，社會(huì)對(duì)城管工作存在很多誤解和偏見(jiàn)，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊(duì)員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)城管事業(yè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生

偏差。對(duì)此必須深化對(duì)城管隊(duì)伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問(wèn)題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問(wèn)題，是我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，社會(huì)矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力保障奧運(yùn)環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對(duì)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍建設(shè)保持健康的序的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實(shí)行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國(guó)家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊(duì)管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點(diǎn)。因此，必須有一套滿(mǎn)足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，形成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽(tīng)從指揮的服從意識(shí)，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持做到政務(wù)“四公開(kāi)”，即：執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、執(zhí)法責(zé)任公開(kāi)、執(zhí)法程序公開(kāi)、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)；堅(jiān)持實(shí)行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡(jiǎn)易程序處理每一項(xiàng)違法行為時(shí)都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實(shí)，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過(guò)程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書(shū)齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過(guò)逐級(jí)分解、檢查考評(píng)等方式，促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門(mén)具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)處(室)責(zé)任到位的工作推進(jìn)格局。

3、樹(shù)立弘揚(yáng)典型，營(yíng)造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。出租汽車(chē)司機(jī)于凱用“真情構(gòu)建和諧、誠(chéng)信打造文明”，在首都樹(shù)立起一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)，代表著首都出租車(chē)行業(yè)的新形象。我們城管執(zhí)法隊(duì)員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線(xiàn)，推進(jìn)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實(shí)行便民為民服務(wù)，為改變首都市容、市貌和環(huán)境秩序做出了較大貢獻(xiàn)，同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛(ài)崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊(duì)員。然而，直到城管執(zhí)法隊(duì)伍在走過(guò)第十個(gè)年頭時(shí)，李志強(qiáng)烈士以鮮血和生命為代價(jià)，終于打破了城管系統(tǒng)在全市無(wú)先進(jìn)典型的歷史，在一定程度上也影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。因此，我們決不能讓李志強(qiáng)烈士的鮮血白流，要以此為契機(jī)，大力宣揚(yáng)其先進(jìn)事跡和我們的城管事業(yè)。同時(shí)，面對(duì)奧運(yùn)會(huì)環(huán)境秩序保障任務(wù)、面對(duì)北京建設(shè)宜居城市目標(biāo)、面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，必須進(jìn)一步挖掘、樹(shù)立各方面各層次的先進(jìn)典型，以此促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，樹(shù)立城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象、新面貌。在城管執(zhí)法系統(tǒng)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)。

三、必須注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊(duì)伍整體水平

素質(zhì)是立隊(duì)之本，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解

決自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的問(wèn)題

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識(shí)和常用技能，切實(shí)把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強(qiáng)化“三熟、四會(huì)”上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即：會(huì)法言法語(yǔ)、會(huì)文書(shū)制作、會(huì)裝備操作、會(huì)電子政務(wù)，以便更好地開(kāi)展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動(dòng)中催生本領(lǐng)。參與重大活動(dòng)特別是重大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是檢驗(yàn)隊(duì)伍執(zhí)法績(jī)效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機(jī)遇，要把能夠參與重大活動(dòng)作為提升素質(zhì)的一種機(jī)遇，要把能夠組織重大活動(dòng)作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動(dòng)中得到的褒獎(jiǎng)作為檢驗(yàn)素質(zhì)的一種榮譽(yù)。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問(wèn)題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對(duì)課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭(zhēng)做知識(shí)型隊(duì)員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)對(duì)黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺(tái)的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問(wèn)題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)和治理對(duì)策，切實(shí)把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺(tái)，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)

通過(guò)上述途徑，達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，同時(shí)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，為構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。