第一篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設的問題及對策

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設的問題及對策

城鎮(zhèn)化建設是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入、生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。

一、我市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

近年來，高平市在推進城鎮(zhèn)化方面做了大量工作，做了一些有益的探索。一是按照“一縣一特、一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一品”的發(fā)展思路，大力推進城市建設和新農(nóng)村建設。在城市建設方面，緊緊圍繞市委、市政府提出的“六市”目標，全力推進城市道路、生態(tài)綠化、市政設施、公用設施等建設步伐，進一步拉開城市框架，完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，不斷提高城市的綜合承載能力和帶動輻射能力；在新農(nóng)村建設方面，重點抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃、“六個一”“五個一”工程建設，大力發(fā)展“三種三養(yǎng)三加工”等特色產(chǎn)業(yè)?！叭N”即在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，重點抓好種菜、種桑、種經(jīng)濟作物等特色種植業(yè)；“三養(yǎng)”，即重點抓好養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蠶等特色養(yǎng)殖業(yè)；“三加工”即大力發(fā)展果品飲料加工、生豬加工和絲麻加工業(yè)。在具體實施中，逐漸形成了三大龍型產(chǎn)業(yè)鏈建設。-1-

依托江蘇雨潤集團，抓好生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設；依托廈普賽爾飲料有限公司，抓好果蔬產(chǎn)業(yè)鏈建設；依托絲麻集團的組建，抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈建設。通過幾年的推行實施，在全市涌現(xiàn)出了許多養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、栽桑、養(yǎng)蠶、種植鈣果、辣椒等專業(yè)大戶和村莊，農(nóng)民從這些產(chǎn)業(yè)中得到了實惠，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。二是以“一城五鎮(zhèn)雙百村”為載體，大力實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。晉城市每年安排3000萬元資金用于特色城鎮(zhèn)化建設，高平市每年也安排2000萬元，這些資金主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，在市區(qū)加快基礎設施建設的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好“六個一”、“五個一”工程，即在中心鎮(zhèn)建成一所標準化中學、一所標準化衛(wèi)生院、一個康居小區(qū)、一個自來水廠、一個垃圾處理場、一個公園，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成前五個一。100個條件較好的村和100個條件相對較差的村主要是按照新農(nóng)村建設二十字方針，抓好水、電、路、綠化、住房等建設，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村面貌，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

二、我市城鎮(zhèn)化建設存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體的確立和全市社會經(jīng)濟的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中仍存在一些矛盾和問題日益顯現(xiàn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。例如高平市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積66平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過130平方公里，最小的不足30平方公里。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口2.8萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬人。其中不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個（建

寧、石末、原村、永錄），占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)不足10%，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小的話，會直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、地理位置、傳統(tǒng)習慣等存在著差異，使得生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集有所不同，從而導致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想開放，產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展迅速，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀念保守，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十七大強調(diào)：“要加快城鎮(zhèn)化建設步伐，走具有中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模偏小、基礎設施薄弱，配套功能不全；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難以發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需要等等。這些都對城鎮(zhèn)化建設提出的新的更高的要求。

三、加快城鎮(zhèn)化的建議和對策

1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近幾年來，特別是去年以來，由于國際金融危機以及技術(shù)進

步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應該向工業(yè)園區(qū)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎設施的投資。

2、優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。充分發(fā)揮市區(qū)及較大城鎮(zhèn)的中心作用，形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，充分利用小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動生產(chǎn)率高和經(jīng)濟速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業(yè)機會，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；加強與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工、優(yōu)勢互補、信息共享，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化。處于城鎮(zhèn)圈中的市區(qū)及中心城鎮(zhèn)，要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，提高體制、機制創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟實力，盤活各種要素，達到功能完善、特色突出、服務全面、環(huán)境優(yōu)美、集聚力強、輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合成一個新的農(nóng)業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促使農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗表

明，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作的，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可以加快城鄉(xiāng)一體化步伐和縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化既可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，也可以實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、市民的轉(zhuǎn)變，在一定程度上減輕了城市的承載壓力。同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化又反作用于農(nóng)村的發(fā)展，拉動了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化，可謂“一石三鳥”之舉。

4、加大投入力度，加快城鎮(zhèn)的基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善對現(xiàn)代城市的建設、管理產(chǎn)生了深刻的影響，造就了更多的經(jīng)濟型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，按照“政府引導、社會參與”的原則，在政府宏觀調(diào)控下，利用市場手段，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。

5、深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。二是改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民進城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題，還要建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應視為城市居民。在社會保障上，與城市居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進得來，留得住，過得好。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)空間，為農(nóng)民進城務工提供更多崗位和就業(yè)機會；培育勞動力市場，做好就業(yè)的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，促進就業(yè)管理服務工作的科學化、信息化和規(guī)范化。

第二篇：城鎮(zhèn)化建設問題探討

城鎮(zhèn)化建設問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團場城鎮(zhèn)化具體問題：職工住房按國家標準賠償，但職工不理解，按自己的想象價走，更甚者靠團場賠錢達到自己的目的。

3、團場按標準賠償，執(zhí)行有困難，職工不理解，團場拆遷費用大。，

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設，而搞好小城鎮(zhèn)建設又勢必無法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，進而直接影響到當?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護，選擇一條既能保護生態(tài)環(huán)境、又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設之路，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)保總局對目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學農(nóng)藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟增長的重要推動力，這在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動經(jīng)濟增長的同時也對環(huán)境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠郊農(nóng)村建設。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動力的同時也承擔了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛(wèi)生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對工業(yè)領(lǐng)域嚴重污染企業(yè)的點源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業(yè)的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發(fā)達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設中一個不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標準800多項，批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護法律體系。但其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護相對薄弱。我國環(huán)境保護法律體系中，專門針對農(nóng)村環(huán)境保護與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護機構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經(jīng)濟上的弱勢地位，農(nóng)民對環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實行了不同的生態(tài)環(huán)境保護政策，生態(tài)環(huán)境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。

由于環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因為農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機構(gòu)的隸屬關(guān)系復雜，不能很好地貫徹實施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強制性規(guī)范少［17］，而一些獎勵性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔環(huán)保責任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設施缺乏，導致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應有的管理經(jīng)費，相當一部分管理經(jīng)費和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費來解決，排污費不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內(nèi)容和配套的標準。在農(nóng)村地區(qū)大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強城市各項環(huán)保基礎設施、公共設施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設為契機，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當?shù)木窒扌?，對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補償機制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。二是逐步建立引導性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟手段引導農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農(nóng)村環(huán)境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強基層環(huán)保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環(huán)境保護技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)保科技公司，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復;二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識、技能，以及在生產(chǎn)和生活當中的污染防治實踐，結(jié)合各地農(nóng)村實際，因地制宜開發(fā)出適合于當?shù)貙嶋H情況的處理技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進公眾參與 應加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護是一項全民性的公益事業(yè)，要加強農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態(tài)環(huán)境保護和建設的良好社會氛圍。

第四篇：我市城鎮(zhèn)化建設存在的問題、原因及對策建議

我市城鎮(zhèn)化建設存在的問題、原因及對策建議

2007-7-28責任編輯：

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點

撤縣建市以來，特別是“十五”期間，我市城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成績。南城和開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度加大，舊城改造順利，基礎設施建設加快，擴大了城市規(guī)模，增強了城市功能，提高了城市品位。市鎮(zhèn)建設力度加大，面貌煥然一新。隨著招商引資力度的加大，特別是長荊鐵路的貫通、融入武漢市城市圈戰(zhàn)略的提出，城鎮(zhèn)化建設趕上了一個難得的機遇。全市人口60萬，中心城區(qū)人口達到了10萬。通過推進城鎮(zhèn)化建設，形成了人流、物流和資金流中心，優(yōu)化了資源配置，營造了二、三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，有力地拉動了經(jīng)濟增長。但我市城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和全省相比差距較大，城鎮(zhèn)化水平還比較低。目前，我市城鎮(zhèn)化建設主要有以下幾個特點：

（一）發(fā)展速度快。建市之初，城市的發(fā)展集中在老城區(qū)，附寄老市委和市政府而發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，資源的利用率低，轉(zhuǎn)化成本高。以月圓商住小區(qū)為依托，南區(qū)逐漸成為全市的中樞，形成了環(huán)繞應城廣場為核心的政治、人文中心。其發(fā)展速度和規(guī)劃效果在孝感市內(nèi)首屈一指。

（二）建成規(guī)模小。我市的城鎮(zhèn)化規(guī)模小主要表現(xiàn)在沒有形成集中型城鎮(zhèn)，只是有了塊狀城鎮(zhèn)、帶狀城鎮(zhèn)、指狀城鎮(zhèn)、有綠帶隔離的組團式城鎮(zhèn)的雛形，新老城區(qū)的交接和城市功能的區(qū)域劃分尚不明顯，或者說規(guī)劃滯后、建設乏力。

（三）支撐力量弱。經(jīng)濟指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設的核心指標，脫離經(jīng)濟的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設無異于癡人說夢。我市的本土企業(yè)或者說資源型產(chǎn)業(yè)并無強大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群根本沒有形成萌芽之勢，對引進企業(yè)缺乏長遠謀劃，反而使得一批優(yōu)秀的土地資源以及人文資源得不到充分的發(fā)掘，更重要的是對本市的財力積累功勞不大，份額不多。

二、我市城鎮(zhèn)化建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

我市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)16個，從人口來看，只有城區(qū)達10萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集

貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的70%以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

我市大部分村鎮(zhèn)財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分村鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設管理經(jīng)驗不足

在我市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、加快我市城鎮(zhèn)化建設的對策建議

（一）深化認識，努力推進我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，這種文明向廣大農(nóng)村的蔓延將是不可阻擋的。同時，城市是由“城”和“市”組成的。所謂“城”主要是由道路、交通、樓宇、建筑、空氣、綠地、水等人文景觀和自然景觀組成。所謂“市”則是由商業(yè)、餐飲、旅游、金融、服務等行業(yè)市景所組成。由此可見，城鎮(zhèn)是經(jīng)濟文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。黨中央、國務院十分重視城鎮(zhèn)化建設，早在2000年6月13日就發(fā)出了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，要求各級黨委、政府要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，又進一步要求促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我市人均耕地僅0.7畝，低于全省人均耕地水平，隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降。人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空

間，大人口”的經(jīng)濟格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。據(jù)測算，全市農(nóng)村富余勞動力達100萬以上。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，認真貫徹十六屆五中全會精神，大力推進我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應盡可能根據(jù)當?shù)氐娘L土人情和集鎮(zhèn)的風貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設風格。結(jié)合我市實際，要圍繞“三線一環(huán)”加快重點城鎮(zhèn)建設步伐。一是湯池建設。要傳承厚重的歷史文化和湯池優(yōu)勢，力求精美，面向未來，拉大城市框架，力爭湯池將來與中心城區(qū)對接，建成中等城市規(guī)模。二是中心城區(qū)建設。中心城區(qū)建設要摒棄繼續(xù)南移的規(guī)劃思路，條出長荊鐵路的鎖喉限制，把眼光向西部拓展，將富水河作為將來城市的貫穿動脈，提升城市的品位。從方位上看，東部并進東馬坊，北部圈入短港，西部挺進湯池，如此搭的是大城市的框架，用的中等城市的步伐，規(guī)劃必須先行。三是工業(yè)園建設。今后南區(qū)以工業(yè)為主導，通過長江埠為核心進行輻射，把此區(qū)域沿鐵路和高速向西與城市延展并進，使之成為今后應城市最大的造血帶和供血區(qū)。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設，盡快成為各自的區(qū)域中心，達到設施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的要求。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設的良好環(huán)境

我市在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務模式。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓和指導，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎設施投入機制。堅持以經(jīng)營的理念建

設城鎮(zhèn)，強力推進“三個轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)務工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要學習和借鑒廣東中山市“市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資”的經(jīng)驗，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎設施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。一般說來，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，積極利用多年來勞務輸出成果，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。我市國有工業(yè)十分脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟中發(fā)揮了主力軍作用，對城鎮(zhèn)建設的作用更加明顯。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務業(yè)是主體。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠，大力發(fā)展服務業(yè)。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的同時，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（五）嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕

地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

第五篇：新時期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的問題與對策

新時期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的問題與對策

------------------發(fā)布時間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數(shù)： 2266 次 來源： 《農(nóng)業(yè)科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃起點低，布局不合理 一些地方缺乏長遠、科學的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。一段時期以來,一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個經(jīng)濟過程,一個由量的增長到質(zhì)的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設置與建設出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。此外,還存在規(guī)劃起點不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術(shù)開發(fā)區(qū),他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發(fā)區(qū),別人建批發(fā)市場，他也努力效仿，全然不考慮當?shù)貙嶋H。一些地方公路兩側(cè)隨意建房，占用良田，破壞環(huán)境，影響交通。

1.2城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后 “城鄉(xiāng)分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當時制定這項政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業(yè)崗位和社會福利，只能通過戶口這種形式把農(nóng)民固定在土地上，為城市居民提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品, 為工業(yè)生產(chǎn)提供廉價的原材料。這一政策的特征主要體現(xiàn)在, 一是以商品糧供應為標準, 將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，形成城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)；二是通過多項“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和計劃控制指標, 對農(nóng)村人口進城進行嚴格控制, 在城鄉(xiāng)之間人為地設立起一道森嚴的壁壘。戶籍制度在形成的最初時期, 對于減輕城市和工業(yè)化進程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，確實發(fā)揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農(nóng)村人口向城市的流動，是導致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

1.3 基礎設施不配套，經(jīng)濟聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構(gòu)建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設。如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個集鎮(zhèn)找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中。加上城鎮(zhèn)規(guī)模也不大，居住分散而不穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)有效需求不足,就業(yè)機會相對較少,限制了城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的進一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效益難以充分發(fā)揮。

1.4 機制不活，管理滯后 市場機制的作用不強，小城鎮(zhèn)的建設資金大都以當?shù)卣顿Y為主,沒有形成多元化的資金籌措機制,既造成投入不足,同時也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債過多等問題。小城鎮(zhèn)管理體制不適應市場經(jīng)濟要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現(xiàn)象，又存在“政府主體缺位”現(xiàn)象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮(zhèn)中“農(nóng)民亦城亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兼得”，進城購置了房產(chǎn)，享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇，農(nóng)村中宅基地受政策保護仍可保留,造成稀缺土地資源的重復占用。而建鎮(zhèn)所需土地則相當緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理等嚴重滯后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種不合理收費名目繁多，農(nóng)民進鎮(zhèn)戶口遷移手續(xù)繁雜,要繳納城鎮(zhèn)增容費、城建費、保險費等，這些都為農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè)設置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛(wèi)生、治安等社會管理疏散，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴重。新時期加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程的對策措施

2.1 著眼“三農(nóng)”問題的解決，做好農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的前瞻性規(guī)劃。1978年改革帶來的城鄉(xiāng)社會分化，使原本城鎮(zhèn)與農(nóng)村對立的兩個世界，分化成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)各單位之間以及農(nóng)村各社區(qū)之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎上產(chǎn)生了紛繁多樣的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，形成了不同的區(qū)域。使得城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村相對貧困化的程度加劇，“三農(nóng)”問題越來越突出，現(xiàn)已成為社會上下普遍關(guān)注的焦點。因此，進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，必須著眼“三農(nóng)”問題的解決，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)率進行科學的前瞻性規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是一個促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷聚集的過程，而不是加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，增加現(xiàn)有城鎮(zhèn)的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距。因此，應改變過去以中心城市為主體、城鄉(xiāng)單向輻射的城鄉(xiāng)布局，加快建立以小城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托、通過高密度、高強度的相互作用連接起來的組團式、開敞式的城鄉(xiāng)布局。不同農(nóng)村地區(qū)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設要各具特色，切忌千篇一律。在建設形態(tài)上應采取“據(jù)點式”城鎮(zhèn)與“網(wǎng)絡式”城鎮(zhèn)相結(jié)合, “內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)與“外延式”城鎮(zhèn)相結(jié)合，“政府引導性”城鎮(zhèn)與“民間推動性”城鎮(zhèn)相結(jié)合的發(fā)展模式。

2.2 大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，積極培育提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)基礎 農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，如果第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村剩余勞動力能順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是手段，不是目的。推進城鎮(zhèn)化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化靠的是利益驅(qū)動--比較收益和比較生活質(zhì)量。農(nóng)民從邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到邊際生產(chǎn)力較高的非農(nóng)部門，是期望獲得較高的收入。農(nóng)民只有在認為轉(zhuǎn)移后預期收入能夠提高時才會向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只有在城鎮(zhèn)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)村，第二、三產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)業(yè)時，才能驅(qū)動農(nóng)村剩余勞動力源源不斷涌向城鎮(zhèn)。顯然，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程取決于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有夯實農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設所依賴的產(chǎn)業(yè)基礎才能真正達到加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發(fā)展地方經(jīng)濟?！肮I(yè)主導型”小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點應放在使鄉(xiāng)村工業(yè)上規(guī)模、上水平上；“商品流通型”小城鎮(zhèn)，則應通過增強市場覆蓋范圍,增強商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)的職能；“礦產(chǎn)、旅游等特色資源開發(fā)型”小城鎮(zhèn),要通過特色資源的開發(fā)利用來發(fā)展特色經(jīng)濟。

2.3 充分運用市場機制，努力搞好以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基礎設施建設 經(jīng)濟要發(fā)展,基礎設施要先行。要深化小城鎮(zhèn)投融資體制改革,放開興辦公用事業(yè)的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。要加快農(nóng)村地區(qū)與生活消費相關(guān)的基礎設施建設，如鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、自來水建設等，改善農(nóng)村滯后的消費環(huán)境及農(nóng)村生活條件。除大力籌措社會資金外，僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財政政策的投資向農(nóng)村的水、電、路三大設施建設傾斜。以往政府對直接關(guān)系農(nóng)民生活的水、電、路建設重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務，農(nóng)民在許多公共產(chǎn)品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財政是全民的財政，不是城市居民的財政。政府要摒棄那種市政基礎設施建設只是城市的事情，完全不考慮農(nóng)村地區(qū)的指導思想，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程中基礎設施建設的財政支持力度。

2.4 改革城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟發(fā)展的主流，而且與國內(nèi)大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的政策不相適應，它體現(xiàn)了國家政策對農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負擔。應適應市場經(jīng)濟體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城

鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農(nóng)民進城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。應盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民進城進鎮(zhèn)務工經(jīng)商創(chuàng)造條件。政府要積極推行專門面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城人員的教育就業(yè)培訓工程，要充分考慮進城農(nóng)民人地兩生、信息不靈的不利地位，強化并規(guī)范面向進城農(nóng)民的勞務中介服務，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時間。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)地使用權(quán)制度，推動農(nóng)地資源的重新整合、順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置 城鎮(zhèn)化的推進要求土地所有權(quán)和使用權(quán)具有流動性。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民面臨著進城后與原有土地的關(guān)系怎樣處理、農(nóng)地的使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農(nóng)民進城安居樂業(yè)的現(xiàn)實問題。眾所周知，目前農(nóng)村土地的家庭承包責任制，既是農(nóng)民生活的保障，又是農(nóng)村社會的穩(wěn)定器。但由于過度分散和小塊經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本居高不下，規(guī)?；⑸唐坊潭鹊?，市場風險大，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益增長下降。所以，降低農(nóng)業(yè)成本、增加農(nóng)民收入，需要推進農(nóng)地的相對規(guī)模和集約經(jīng)營。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在著用地指標與城鎮(zhèn)擴張的矛盾。顯然，無論是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?，都要求制定合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，建立開放的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，允許那些向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶，通過承包地和宅基地市場轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。允許離開土地的農(nóng)民以其土地使用權(quán)入股本地集體經(jīng)濟，參與分紅，以減少其入城風險。還可允許農(nóng)民以其宅基地置換城鎮(zhèn)中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)地的順暢流轉(zhuǎn)和農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，收到推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的雙贏效果。