第一篇：淺談推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題和對策

淺談推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題及對策

馬驍

(湖南城市學院,湖南益陽413000)

中小型油田是指那些油氣產量不高、企業(yè)規(guī)模不大、礦區(qū)經濟結構、產業(yè)結構比較單一，具有相對獨立礦區(qū)區(qū)域的油氣生產企業(yè)。從城市建設管理的角度看，這些油田的經濟總量、人口總數、基礎設施規(guī)模都基本達到中小城市的標準。因此，推進中小型油田的城鎮(zhèn)化建設，總體上符合國家積極發(fā)展小城市的戰(zhàn)略方針，是我國城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，也是全面實現中小型油田科學發(fā)展的客觀需要。本文擬對當前中小型油田推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題及對策，進行粗淺的探討。

一、簡要分析我國推進城鎮(zhèn)化建設的背景

我國歷史上長期處于產業(yè)結構以農業(yè)為主、人口以農民為主的農業(yè)化階段。新中國成立后特別是改革開放30多年來，隨著經濟建設的飛速發(fā)展，我國的產業(yè)結構、人口結構都發(fā)生了巨大變化，走上了從以農村為主的傳統鄉(xiāng)村社會向工業(yè)和服務業(yè)為主的現代城市社會發(fā)展，這條世界上現代化工業(yè)國家所走過的必由之路，開始了由農業(yè)化國家向工業(yè)化

1國家的歷史性轉變。這個歷史性轉變最突出的標志就是大量的流動人口由農村向城市集中，形成了大量的新興城市、特大型城市，甚至是城市集群，如湖北武漢的“8+1”城市圈、湖南的“長株潭”城市群等。在這個過程中，國家吸收國外城市發(fā)展的經驗教訓，從我國實際出發(fā)，提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，為世界城市建設理論注入了中國理念，也開辟了具有中國特色的城鎮(zhèn)化建設道路。

二、當前推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題 目前推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設，存在的主要問題是：

1、礦區(qū)基礎設施落后。這種現象主要是由石油工業(yè)的特殊性所造成的。一方面，由于油氣形成的特殊地理原因，很多石油礦區(qū)都座落在我國歷史上人煙稀少、基礎生存條件較差的地區(qū)，都是從“一窮二白”的基礎上發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)化建設“先天不足”的特征十分突出。另一方面，在石油開發(fā)初期為了能夠迅速生產原油，支援國家經濟建設，許多油田都秉承“先生產、后生活”的指導思想，把大部分資金投入生產或擴大再生產之中，導致油田生產與生活設施發(fā)展不平衡，特別是中小型油田產量低、經濟總量小，而城鎮(zhèn)化建設尤其是其中的基礎設施建設，需要大量資金，中小型油田城鎮(zhèn)化建設后期“投入不足”的現象十分突出。

2、礦區(qū)內部規(guī)劃不合理。在建設初期，這些油田為了

方便重型設備和大宗物資的運輸，節(jié)約油氣生產成本，許多礦區(qū)呈“線形布局”，即：一條馬路貫穿整個礦區(qū)。比如江漢油田就是以“五七大道”為中軸，布局工作和生活區(qū)域。這種建筑布局，雖然為早期的油田生產生活提供了便利，但也失之簡單，無法完整體現城市的多重功能，為后期的重新規(guī)劃、重新建設帶來許多弊端。

3、管理體制存在缺陷。油田是企業(yè)，是典型的經濟組織。雖然國家實行了政企分開，但由于一些中小型油田特殊的地理位臵，仍然承擔了一定的“企業(yè)辦社會”職能。如江漢油田作為一個獨立的工礦區(qū)，仍然承擔社區(qū)管理、離退休人員管理的職責，仍然承擔維護一些已從油田分離出去的單位，如醫(yī)院、教育集團等單位穩(wěn)定的職責。這都是城市管理職責的重要內容。同時，油田是地方的一部分，油田的職工群眾是城市居民的一部分，地方政府與油田礦區(qū)必然形成許多管理交集；政府與企業(yè)在管理體制、管理模式、管理權限等方面存在的差異，必然導致管理職責混淆、管理權力混亂，出現要么都管、要么都不管的現象，引發(fā)不必要的矛盾。

三、科學平穩(wěn)快速推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設

城市化程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城市的這些特性，同樣體現在中小型油田城鎮(zhèn)化建設的實踐中，同樣成為加快中小型油田城

鎮(zhèn)化建設步伐的重要推手?？茖W平穩(wěn)快速推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設，關鍵是要把握以下幾點：

1、用科學發(fā)展觀指導建設實踐?？茖W發(fā)展觀是現階段指導我國各項工作的根本。在中小型油田城鎮(zhèn)化建設的實踐中貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要以發(fā)展為第一要義，不斷提升油田礦區(qū)建設的總體水平，滿足職工群眾日益增長的物質文化需要；就是要堅持“以人為本”，把提高職工群眾的生活質量、改善職工群眾的生活水平、美化職工群眾的生活環(huán)境、改變職工群眾的生活方式，作為中小型油田城鎮(zhèn)化建設的重中之重；就是要實現全面協調可持續(xù)建設，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)為目標，實現建設速度與質量、經濟效益與社會效益的統一；就是要堅持統籌兼顧，正確處理企業(yè)生產投入與基礎設施建設投入、近期建設目標與企業(yè)發(fā)展遠景、工業(yè)用地與生活用地、企業(yè)管理與地方管理、礦區(qū)規(guī)劃與地方政府整體規(guī)劃等之間的關系。

2、加強科學規(guī)劃。中小型油田在規(guī)劃設計上的“先天不足”，更突顯了加強科學規(guī)劃的重要性。中小型油田城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的科學性，主要體現在如何利用好現有的礦區(qū)設施，如何實現新建筑與舊建筑風格的相互融合，如何把企業(yè)的特有需要與城鎮(zhèn)的多重功能相統一。通過加強科學規(guī)劃，有效彌補中小型油田城鎮(zhèn)化建設的“短板”，有效規(guī)避重復建設的現象。

3、放大管理權限，提升管理水平。從國家和地方政府的角度講，要充分考慮中小型油田特殊區(qū)位帶來的現實問題，放寬政策，給予油田礦區(qū)更大、更寬泛、更直接的行政管理權，甚至可上升至地方法律法規(guī)的層面，保證油田礦區(qū)能夠更快、更好、更有效地處理相關問題，特別是處于油田礦區(qū)和地方政府管理邊緣的問題，節(jié)約國家行政管理資源。從中小型油田講，管理理念從“礦區(qū)”向“城區(qū)”突破，管理模式從傳統向現代突破，管理手段從教育、行政向法律法規(guī)突破，管理主體從企業(yè)為主向企、地聯合為主突破。

4、切實推行“綠色”建設。推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設要與時俱進，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”礦區(qū)為目標，把“綠色”環(huán)保和“低碳”的現代理念，體現在推進中小型油田城鎮(zhèn)化建設的總體思路上，體現在各種基礎設施的規(guī)劃設計、布局、結構、功能，以及各種建筑裝飾材料的選用上。

5，突出石油文化元素。石油企業(yè)大都具有厚重的石油文化。這就要求在規(guī)劃油田布局、設計重要建筑時，要注重用包涵石油特色的文化底蘊，來塑造油城形象，增強油城的個性魅力與文化競爭力；要注重注入石油文化的元素，突出石油工業(yè)的標志性符號、中小型油田特有的標志性符號，體現鮮明的石油工業(yè)特色和石油企業(yè)特色。

作者簡介：馬驍（1989年—）,湖南城市學院城市管理專業(yè)07級學生。

第二篇：推進法治化建設面臨的問題與對策初探

推進法治化建設面臨的問題與對策初探

謝松保

2005年第4期 ——民主法制

黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，標志著我國推進法治化建設的進程日益加快。黨的十六屆四中全會《決定》指出，要貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平。當前，認真研究在法治化建設進程中面臨的問題，并提出相應對策，對于實現建設社會主義法治國家的目標，具有重要的現實意義。

一、正確理解和把握法治的內涵

“法治應包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”這是古希臘學者亞里士多德對法治的解釋。這個解釋強調實現法治的標志是服從正義的法律，指的是正義的“法律主治”的社會狀態(tài)。法治與法制從廣義上講同義。狹義的法制，則是指完整的法律體系，健全的法律運行機制以及相應的保障制度，而這些又是推進法治化建設的前提。法治化建設的首要任務是建設健全的社會主義法制體系。

二、充分認識法治在現代化建設中的地位和作用

法治作為社會治理模式為人類所追求。我國選擇“依法治國”作為基本方略，是改革發(fā)展的需要，是實現社會主義現代化的必然要求。

1.法治是完善的、發(fā)展的民主政治，是促成“盛世”，使執(zhí)政黨跳出“興勃亡忽”歷史周期律的途徑。社會發(fā)展史證明，國家的強弱與法治緊密相聯。從我國古代幾個“盛世”時

期看，法治還是促成“盛世”的重要保障。江澤民同志說：“中國有一句古話‘法令行則國治，法令馳則國亂’，我看這是一個規(guī)律。從封建社會到資本主義社會，到社會主義社會，都是如此?！鄙鐣髁x建設的實踐表明：忽視法制，我們的事業(yè)就要受到損失和挫折?！拔母铩笔陜葋y就是一個嚴重的教訓。要建設一個高度文明、民主的社會主義現代化國家，如果沒有健全的法制，不走依法治國的道路，后果是不可想象的。

2.法治是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。市場經濟制度能保證經濟有高效率，但它也容易產生物欲橫流、信用缺失、分配不公等負面作用。因此，市場經濟制度必須建立在法制化基礎之上，用法治規(guī)范其執(zhí)行。我國在完善社會主義市場經濟體制的時期，經濟運行方式正在發(fā)生重大變化，這種變化要求必須有完備的反映市場經濟規(guī)律的法制來為它保駕護航。

3.法治是推進精神文明建設，促進社會全面進步的內在需要。社會主義法制能促使社會主義道德原則的確立，使之具有法的屬性，成為法律規(guī)定的義務。如我國法律中關于婚姻、贍養(yǎng)的條文；關于實行懲辦罪犯與把罪犯改造成為自食其力的勞動者等的規(guī)定，就體現了社會主義法治的人道主義精神。建設社會主義精神文明，必須依法治國。

4.法治是社會穩(wěn)定、國家長治久安的關鍵所在。保持穩(wěn)定要靠法治；保證決策科學化、民主化、法制化要靠法治；保證重大事項的決定依照法律程序進行要靠法治；保證國家機關高效運轉要靠法治，保證及時而妥善地化解不安定因素要靠法治。只有不斷推進法治化建設，才能為現代化建設事業(yè)營造一個穩(wěn)定的社會秩序。

5.法治是實現社會秩序化的保證。良好的社會運行狀態(tài)表現為有秩序、有活力。實現有秩序的手段是協調和控制，提高活力的手段是不斷進行改革與激勵。以“法治”為主要特征的社會控制形式，具有科學性、穩(wěn)定性和廣泛適應性?，F代化社會的管理水平，是以法制化水平為標志的。

三、當前法治化建設中面臨的問題

改革開放以來，我國開始了法治化建設的進程，法律法規(guī)不斷健全，公民的權利備受關注，執(zhí)法隊伍的能力明顯提高。但是，由于種種原因，我們在法治化建設的過程中，仍然面臨一些亟待解決的問題。

一是公民法律意識淡薄，嚴重阻礙了法治化的進程。公民的法律權力意識、法律權利與義務意識不完整。在干部隊伍中，有的人置法律于不顧，存在腐敗等違法現象；某些司法人員公正意識不強，執(zhí)法中常忽視法律的效率要求；有些社會公眾缺少主體、平等、權利與義務意識，缺少參與意識和民主意識。

二是法律法規(guī)不健全，法律運行機制不完備。首先，法律體系不完備。其次，前期制定的一些法律法規(guī)已不適應新形勢新情況的需要。再次，有些法律法規(guī)可操作性差，不同程度地存在部門利益化傾向。第四，同一層次或不同層次的法規(guī)之間，還存在相互沖突的現象。第五，許多法律缺少相應的運行保障機制。

三是法律監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體缺位。例行公事的監(jiān)督多，觸及矛盾和問題的監(jiān)督少；批評建議的監(jiān)督多，問責追究的監(jiān)督少，一些枉法辦案的腐敗現象之所以屢禁不止，在很大程度上與監(jiān)督乏力有直接關系。

四、加快法治化進程的對策

實行依法治國，建設社會主義法治國家，是一項全新的事業(yè)，出現一些問題在所難免。我們要不斷采取應對之策，未雨綢繆，加快我國法治化進程。

1.深入持久地開展普法教育工作，不斷增強社會公眾的法治意識。推進法治化，普法是基礎。因此，必須緊緊抓住普法宣傳教育這個中心環(huán)節(jié)，有計劃、分層次、有重點地開展法制宣傳教育。首先要制定普法規(guī)劃。普法規(guī)劃的制定既要立足現實，又要面向未來，有可操作性。其次要突出重點。要堅持把普法宣傳教育的重點放在抓領導、領導抓這個環(huán)節(jié)上，把領導干部學法用法放在突出的位置。各級領導干部要依靠法律手段、按法律程序辦事，講話要同法律保持一致，決策要符合現行法律規(guī)定。通過領導干部的率先垂范，喚起社會公眾對法治的認同。再次要創(chuàng)新普法形式。針對不同社會群體的特點開展普法宣傳教育活動。充分利用多種載體廣泛普及法律知識。深入開展“校園普法”、“送法下鄉(xiāng)、進企業(yè)、進社區(qū)”等普法活動，大力提升公眾的法治意識，徹底轉變權力至上觀念，樹立法律高于一切的觀念；轉變人治觀念，樹立法治觀念；轉變義務本位觀念，樹立權利義務統一的觀念；轉變厭訴觀念，樹立依法行事的觀念。

2.以建立中國特色社會主義法律體系為目標，進一步加強立法工作。要加快法治化進程，加快法律體系建設進程，必須切實轉變立法思想。一是逐步轉變主要依靠多立法來完善法制的思路，走依靠提高立法質量來完善法制之路。二是逐步轉變“宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴密細致的原則。三是逐步轉變“成熟一個，制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預見地開展立法工作。四是要改變先改革后立法的做法，堅持立法同改革、發(fā)展的重大決策相結合的原則。當前，加強立法工作，就是要根據經濟和社會發(fā)展需要，特別是要圍繞人民群眾普遍關心、社會反映強烈的改革與建設中的重大問題，采取分析典型案例、總結實踐經驗與廣泛調查研究相結合的立法方法，適時制定新的法律，對不

適應現實需要的或有重大漏洞的法律要及時修改補充或廢止。加強法律解釋工作，努力提高立法工作的整體協調水平，完善程序與可操作性。

3.積極推進行政執(zhí)法制度、司法制度改革，建立健全執(zhí)法司法制度。其一，圍繞政府精簡機構、轉換職能的目標，撤銷不必要的執(zhí)法機構，調整有關執(zhí)法機構的職權。其二，以民主、公開、高效為目標，健全和完善行政執(zhí)法程序與司法程序，使行政執(zhí)法活動和司法活動程序化，以法律程序來控制和制約行政權力、司法權力的行使。其三，以提高素質、加強管理為目標，建立和完善公務員制度，法官、檢察官制度。

4.建立健全法律監(jiān)督和制約機制，不斷加大法治監(jiān)督的力度。法治監(jiān)督是法治化的重要保障，必須加強監(jiān)督，健全和完善權力制約和監(jiān)督機制，使國家公職人員的活動置于強有力的監(jiān)督之下；要強化責任，切實實行行政執(zhí)法責任制與司法冤案、錯案責任追究制。首先，要進一步完善國家監(jiān)督體系，強化權力機關的法律監(jiān)督職能，使權力機關對其他國家機關的法律監(jiān)督經常化、制度化。充分發(fā)揮檢察機關的國家法律監(jiān)督機關作用，切實保障檢察機關對行政機關與人民法院的法律監(jiān)督權。進一步完善行政機關的內部監(jiān)督機制，發(fā)揮行政監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督職能。其次，進一步完善社會監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮人民政協的監(jiān)督作用。積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進一步完善舉報、信訪、投訴等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進行法律監(jiān)督提供必要的法律保障。加強輿論監(jiān)督，統籌協調各類監(jiān)督主體的運作，使各類監(jiān)督主體既分工負責，又互相協作。■

（作者系鄂州市市長）

第三篇：推進“雙創(chuàng)”面臨的問題和對策（推薦）

推進“雙創(chuàng)”面臨的問題和對策

2015年《政府工作報告》提出，要打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。同時，國家出臺了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，對推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新起到了指導作用。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”面臨的主要問題

一是創(chuàng)業(yè)方面

第一，國民創(chuàng)業(yè)意識較弱，創(chuàng)業(yè)者比例偏低。第二，創(chuàng)業(yè)者普遍第三，一些政府部門行政效率較低，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以有效落實，創(chuàng)辦企業(yè)注冊審批程序復雜、門檻高。

二是創(chuàng)新方面

第一，產業(yè)技術中的核心專利技術少。我國近50%的發(fā)明專利申請來自國外。市場急需的高技術含量、高附加值的技術裝備和產品短缺，一些國民經濟和高技術產業(yè)領域所需的重要裝備仍需依賴進口。

第二，引進技術消化再創(chuàng)新能力薄弱。我國對大中型工業(yè)企業(yè)用于技術引進與消化吸收的經費比例大約為1∶1，而日、韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在1∶5以上。我國企業(yè)研發(fā)投入不足。在基礎性研究、行業(yè)共性技術研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯盟或協作關系。

第三，投入相對不足。此外，我國尚未建設形成有利于科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數據等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題。由于缺乏國家層面上的整體規(guī)劃、政策引導與投入，無法實現科技資源的有效共享。

二、對策建議

一是造就扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制

第一，造就扶持創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加強頂層設計。保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境，落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、土地安排等扶持政策，有條件的地方可對新型孵化機構的房租等給予適當財政補貼。同時，降低小微企業(yè)申報國家級、省級高新企業(yè)的認定門檻。應以科技含量、專利創(chuàng)新作為主要的認定標準，同時引入第三方機構對其進行評估。

第二，進一步深化行政體制改革，繼續(xù)推進簡政放權。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全面清理所謂的非行政許可，推進市場準入的負面清單制度。繼續(xù)深化商事制度改革，采取一站式窗口辦理等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。將各級政府列出“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”作為著力點，清晰界定政府與市場的界限。

第三，加強各部門之間的政策協調，形成支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。梳理各部門、各級政府發(fā)布支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，保證各級各項政策之間的連貫性和統一性。

第四，實施創(chuàng)新項目計劃。設立專門項目計劃，或實施以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為對象的政府采購政策。對重點創(chuàng)業(yè)群體，如針對留學歸國人員、大學畢業(yè)生，設立自主創(chuàng)業(yè)支持項目，由國家或地方政府擇優(yōu)資助。在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面，可設立青年創(chuàng)業(yè)專項計劃。

二是改造傳統產業(yè)，增強發(fā)展和創(chuàng)新后勁

第一，改造傳統產業(yè)。以產品創(chuàng)新為主導，以工藝創(chuàng)新為手段，以機理研究為基礎，提高國際市場競爭力。加快淘汰落后技術，化解過剩產能，加快產能過剩行業(yè)和高污染行業(yè)的兼并重組，支持產能過剩行業(yè)與新技術產能的等量置換，嚴格控制新增產能。

第二，充分利用傳統產業(yè)。傳統產業(yè)中已有的高新技術不可忽視，發(fā)展高端制造業(yè)以及一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)。研發(fā)新材料，推出新產品，創(chuàng)造新模式。

第三，推行財稅改革。推出扶持中小企業(yè)的新舉措，深化金融改革，繼續(xù)推進利率、匯率市場化。加快推進中小金融，尤其是民營銀行的發(fā)展，擴大資本市場，推動價格改革，大幅縮減政府定價的種類和項目。

三是充分發(fā)揮金融對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用

第一，有效發(fā)揮信貸政策的導向作用。積極引導金融資源向公共產品和公共服務傾斜，大力推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，努力擴大直接融資規(guī)模，構建公共產品和公共服務多元化融資渠道。在科技領域，要積極引導金融機構加大對科技企業(yè)特別是小微科技企業(yè)的信貸投入，深化科技與金融的結合點，加強科技、財稅、金融等方面的政策協調，形成推進科技金融發(fā)展的政策合力。

第二，進一步規(guī)范互聯網金融的發(fā)展，適度進行監(jiān)管，有效防范和化解金融風險。進一步改進和完善對教育、文化領域的金融服務，探索適合的抵、質押方式，積極開發(fā)教育、文化消費信貸產品，提供更加便捷的支付、結算服務。同時，提高教育、文化產業(yè)貿易投融資便利程度。

第三，設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。完善基金的資金來源和激勵約束機制，理順基金的激勵約束機制，使基金投資業(yè)績更為公開透明。適應互聯網金融發(fā)展趨勢，積極探索網絡金融服務小微企業(yè)的新模式。（摘自《加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”》宏觀經濟管理 2015年第6期，作者：張前榮 國家信息中心經濟預測部）

第四篇：推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要矛盾及對策的調研報告

推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要矛盾及對策的調研報告

發(fā)布時間：2014-3-26信息來源：蓬溪縣政府網

——蓬溪縣吉祥鎮(zhèn)人民政府

吉祥鎮(zhèn)位于蓬溪縣城偏西南方向，距蓬溪縣城32公里，距遂寧市區(qū)20公里，周邊與蓬溪縣大石鎮(zhèn)、回水鄉(xiāng)、群力鄉(xiāng)，船山區(qū)永興鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)接壤;幅員面積達37.4平方公里，下轄13個村，120個農業(yè)合作社，1個社區(qū)，5個居民小組。全鎮(zhèn)總人口18965人，其中農業(yè)人口16903人，非農業(yè)人口2062人。耕地面積14615畝(復耕指數194.12%)，林地面積22833畝，森林覆蓋率為40.70%。建設用地225畝,農業(yè)用地占66.75%。成南高速公路和綿遂高速公路穿境而過。鎮(zhèn)內水系發(fā)達，蓬溪河自東向西貫穿全境，并在雙江村接納支流小潼河。蓬溪河為涪江的一級支流，位于涪江東岸。交通十分便利，對于推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯明顯。

隨著經濟建設步伐加快，征地面積不斷加大，拆遷安置量隨之增長;農民利益主體意識不斷增加，農民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。

一、對新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的認識

所謂新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。要把信息產業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術滲透到各個產業(yè)中去。充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的作用。發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮教育在現代化建設中的先導性全局性作用，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質量。搞好國土資源綜合整治，強化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理，增強全民環(huán)保意識。

當初發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點火、戶戶冒煙”，對于提高農村工業(yè)化水平起到了積極作用，但也付出了很大的代價。主要是由于生產力布局分散，要素集中度過低，無法實現要素效益的最大化，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此要把城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村建設、項目建設結合起來，用城鎮(zhèn)的人氣和基礎設施帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動項目的引進和建設，在通過項目建設促進鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。這樣良性互動，既有助于轉變經濟增長方式，又有助于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展。走新型工業(yè)化道路既不是單純的思路問題，更不是單純的技術問題，最為重要的是使經濟制度和經濟政策同新型工業(yè)化道路的要求相適應。

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數目的增多，二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農業(yè)活動的比重逐漸下降、非農業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市

從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍群瓰橹行?，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統領城鎮(zhèn)化建設。

新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣于粗放式用地、用能，現在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性。

二、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設面臨的矛盾糾紛類型

一是農村土地征用糾紛。改革開放以來，農民自主權擴大，個體意識和個體利益的相對獨立性增強，使鄉(xiāng)村利益格局錯綜復雜化。家庭聯產承包責任制的推行使得新時期農村的生產經營方式、產品交換方式和利益分配方式都發(fā)生了根本的變化，農戶分散經營及個體經營經濟比重大，除定購糧外，農副產品幾乎全部實現了市場交換。農民利益主體意識不斷增加，農民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經濟建設步伐加快，征地面積不斷加大，拆遷安置量隨之增長。對拆遷戶普遍采用一次性解決方式，安置費和補償費較低，農民錢用完后，存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現實問題，于是找政府解決，解決不了就上訪。由于解決難度很大，糾紛當事人組織性強，給各級黨政組織造成很大壓力。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來，隨著城市建設步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，等等這些補償和安置不合理，加之房地產開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會矛盾日益突出，上訪、信訪絡繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經濟秩序帶來嚴重的沖擊，甚至可能危及社會穩(wěn)定大局。

三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。目前社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現問

題就出現無人管現象，當事人將上訪、靜坐或堵門，甚至會采取極端方式要出路，給社會造成的負面影響極其惡劣。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復雜的社會矛盾，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。具體講應當從四個方面來提高應對人民內部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會矛盾現狀和性質。正確認識和判斷當前人民內部矛盾的現狀是正確處理人民內部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。

第二，提高應對群體性突發(fā)事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預警系統，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內部矛盾的激化，時刻關注可能觸發(fā)人民內部矛盾糾紛發(fā)生的條件。

第三，提高依法解決人民內部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。

第四，創(chuàng)新化解人民內部矛盾的方式方法。從現狀來看，目前社會自治力量不足，這就需要培育和加強基層組織和行業(yè)組織的依法自治。充分發(fā)揮基層組織和行業(yè)組織的重大作用，切實保障各組織成員的合法權益。

四、大調解在化解社會矛盾中的現實運作

價值和法律的多元化已經成為當代社會的共識。面對新時期糾紛解決的實際情況和不同主體的特定需求，基于實現公平、正義和效率的理念，任何一種單一的體制和糾紛解決方式都無法滿足現實需要，只有建立一種多元化的糾紛解決機制才是合理的選擇。在大調解機制的構建和現實運作中，我們應當注意以下幾個問題。

(一)準確定位

對于大調解機制的功能定位，是有人民調解這一前車之鑒的。根據《人民調解委員會組織條例》第二條“人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織”的規(guī)定，人民調解是一種爭端解決機制，屬于替代性解決糾紛機制的一種，同時也是我國多元化民

事糾紛解決體系中不可缺少的組成部分。但現實中的人民調解委員會還承載著超越糾紛解決的功能。如宣傳法律與政策的功能，教育公民遵紀守法的功能，參與社會治安綜合治理的功能等等。在有關人民調解的研究中，我們很難發(fā)現“爭端解決機制”的闡釋，卻用大量的篇幅論述人民調解妥善解決“人民內部矛盾”的政治意義和“維護社會穩(wěn)定”的社會意義?？梢哉f，過多強調人民調解政治功能的做法，不僅是對其性質的誤解，而且阻礙了人民調解功能的正常發(fā)揮，客觀上也嚴重影響了人民調解的進一步發(fā)展。有鑒于此，我們應當嚴格定位大調解機制：將其定位于糾紛解決，嚴格限制強加其上的其他功能，以避免重蹈人民調解的覆轍。將大調解的功能單純化，就是要保證其能全力做好糾紛解決工作。

(二)健全網絡

隨著社會結構的不斷變遷，傳統的社會組織體系逐漸解體，以利益、價值、觀念等為特征的新型的共同體正在生成，新型民間組織發(fā)展迅速，社會組織化程度逐步增強?？梢栽谶@些新型的民間組織中培育調解機構，擴大大調解的組織基礎，以避免出現調解“盲區(qū)”。

(三)提升素質

調解員的素質是確保公正調解的關鍵。要做好新形勢下的大調解工作，必須逐步提高調解人員的資質條件，特別是對于法律知識水平和文化程度的要求，可實行選舉和聘任相結合的機制，進一步優(yōu)化調解員隊伍。發(fā)動并鼓勵在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調解工作中，同時要加強對現有調解人員的培訓和教育。

(四)確保效力

大調解機構出具的協議的效力是目前困擾理論界和實務界的一個重大問題。如果調解協議僅僅限于當事人之間的“君子協定”，使得一方可以隨意反悔，這對認真協商并打算切實履行協議的他方當事人來說，是很不公平的。

通過此次調研，使我們認識到了充分發(fā)揮好“大調解”機構的職能，緊密聯系好各個層面的調解機構，掌握好不穩(wěn)定因素、人員的動態(tài)、思想，對維護社會穩(wěn)定，減少社會矛盾糾紛有著非常重要的作用。

第五篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題與對策建議

推進新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題與對策建議

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設對策建議

積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，對于加快經濟結構和城鄉(xiāng)結構的戰(zhàn)略調整，促進經濟發(fā)展實現良性循環(huán)和社會協調發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質是聚集（產業(yè)、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經濟結構的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現。新型城鎮(zhèn)化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設面臨的深層問題

新型城鎮(zhèn)化進程面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、工業(yè)化進程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質量不高，“準城鎮(zhèn)化”現象明顯

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業(yè)集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足

對于數量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

(1)城鎮(zhèn)建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

(2)城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎設施，水污染也較嚴重。

(3)城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風貌逐漸消失。

(4)城鎮(zhèn)的公共服務設施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區(qū)域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎設施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎設施的發(fā)展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農村城鎮(zhèn)化建設要科學規(guī)劃，合理布局，整體推進。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的原則。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛(wèi)體等設施要統一規(guī)劃，一步到位，完善配套。三是農村城鎮(zhèn)化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設、管理要同時并重，要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。

把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

（四）大力發(fā)展實體產業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)模化、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現代服務業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產業(yè)、商貿和現代物流業(yè)、文化教育和房地產業(yè)。

（五）統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，進一步調整農業(yè)結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發(fā)展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業(yè)和都市農業(yè)，同時切實加快觀光旅游農業(yè)的發(fā)展，使農村經濟伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進一步優(yōu)化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設

文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發(fā)，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。