第一篇：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作范文

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作

2011年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作。會(huì)議明確提出了按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。

會(huì)議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。通過努力，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

會(huì)議確定了以下政策措施：(一)切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進(jìn)源頭減量。逐步推行垃圾分類，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)有害垃圾和餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

（二）增強(qiáng)城市生活垃圾處理能力。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范操作，提高設(shè)施運(yùn)行水平。加快存量垃圾治理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評(píng)價(jià)并公開結(jié)果。完善全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測。

（四）加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。大力培養(yǎng)專業(yè)人才。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。

會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作和宣傳教育，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(肖秀仁)

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作,指導(dǎo)文本（精選）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)

政部

人力資源社會(huì)保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央

宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通

和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國和各省（區(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各?。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時(shí)加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動(dòng)，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。（十九）健全收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確英排

保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國家級(jí)和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實(shí)施人才計(jì)劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行省（區(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)?。▍^(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財(cái)稅政策。國土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識(shí)納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各省（區(qū)、市）人民政府要在2011年8月底前將落實(shí)本意見情況報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見

2011年4月19日國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國和各省（區(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各?。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時(shí)加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動(dòng)，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

（十九）健全收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國家級(jí)和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實(shí)施人才計(jì)劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。省（區(qū)、市）人民政府要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省（區(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。科技部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財(cái)稅政策。國土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識(shí)納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）到2015年，建立和完善全區(qū)城市生活垃圾管理體制和法規(guī)體系，統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)。道路清掃機(jī)械化程度達(dá)到50%以上，垃圾清運(yùn)機(jī)械化率達(dá)到100%，垃圾密封化運(yùn)輸率達(dá)到90%。大城市垃圾分類回收比例達(dá)到40%、中小城市達(dá)到30%。設(shè)區(qū)城市建設(shè)完成餐廚垃圾處理設(shè)施。垃圾無害化處理率大城市達(dá)到95%以上，中小城市達(dá)到90%，旗縣所在地鎮(zhèn)達(dá)到85%。資源回收利用率達(dá)到30%。處理能力100噸/日以上的生活垃圾處理場增加滲濾液處理設(shè)施。努力實(shí)現(xiàn)“投放規(guī)范化、收集標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸專業(yè)化、處理無害化、管理信息化”目標(biāo)。

（二）到2015年，將呼和浩特市和包頭市建成生活垃圾分類示范城市；呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市和赤峰市初步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)處理。將鄂爾多斯市建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市；呼和浩特市生活垃圾資源化利用率達(dá)到50%，包頭市達(dá)到40%，鄂爾多斯市達(dá)到30%，并選擇建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)開展

試點(diǎn)工作。

二、工作重點(diǎn)

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃，抓緊編制完成環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。尚未編制或未及時(shí)修編規(guī)劃的盟市、旗縣應(yīng)在2012年年底前完成。同時(shí)制定存量垃圾處置計(jì)劃，并納入環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地要納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（二）各地區(qū)要規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)管理，建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。各地區(qū)在城市建設(shè)過程中必須按照環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，配套建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，中轉(zhuǎn)站必須配備除臭設(shè)施。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣采用壓縮式收運(yùn)設(shè)備，淘汰敞開式收運(yùn)方式。

（三）各地區(qū)要把生活垃圾無害化處理設(shè)施、生活垃圾滲濾液處理設(shè)施、餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的生活垃圾處理技術(shù)，加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高審批效率，保障土地供應(yīng)，加快生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目前期工作，努力做到規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位、征地一次完成、分期組織實(shí)施。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)施工管理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量安全。

（四）各地區(qū)、各有關(guān)部門要逐步建立和完善政事、政企、事企分開和管干分離的環(huán)衛(wèi)工作管理體制機(jī)制。在堅(jiān)持市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)的前提下，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾收運(yùn)處理等作業(yè)服務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化水平，增強(qiáng)行業(yè)活力。

（五）各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立環(huán)衛(wèi)工人工資正常增長機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。對(duì)符合公租房配租條件和符合經(jīng)濟(jì)適用房購買條件的一線環(huán)衛(wèi)工人、污水處理廠工人，要優(yōu)先照顧。

三、保障措施

（一）建立自治區(qū)城市生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)城市生活垃圾處理工作。自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，自治區(qū)人民政府分管副秘書長和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長為副召集人，自治區(qū)黨委宣傳部、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、地稅局、廣電局、內(nèi)蒙古國稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)

廳。盟市、旗縣（市、區(qū)）是城市生活垃圾處理工作的責(zé)任主體，要將城市生活垃圾處理作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。自治區(qū)人民政府對(duì)各盟市實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)按期完成任務(wù)的通報(bào)表彰，對(duì)未按期完成任務(wù)的實(shí)行掛牌督辦、黃牌警告和問責(zé)，必要時(shí)采取規(guī)劃、環(huán)保等限批措施。

（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)工作，積極爭取更多的國家資金支持。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)城市生活垃圾處理工作的投入，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金或搭建融資平臺(tái)，支持城鎮(zhèn)垃圾處理工程建設(shè)。在積極爭取中央資金和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，各盟市要加大投入力度，加快生活垃圾處理設(shè)施、分類體系和監(jiān)管能力建設(shè)，并通過以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助、貼息等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。在垃圾處理場建設(shè)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集利用等領(lǐng)域優(yōu)先推行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

各級(jí)人民政府從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市垃圾處理及收集系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)或用于垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營成本補(bǔ)償。

（三）制定、實(shí)施相關(guān)配套政策。嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策；積極培育生活垃圾資源化回收企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與廢品回收，并享受國家、自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行；對(duì)新建、改擴(kuò)建城市垃圾處理設(shè)施采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地；投資、運(yùn)營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。

（四）健全收費(fèi)制度。已建設(shè)或在建垃圾處理設(shè)施的城鎮(zhèn)，要在2012年6月底前完成收費(fèi)政策和價(jià)格改革工作，將收費(fèi)專項(xiàng)用于城市垃圾設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理。要合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照保本微利、逐步到位的原則核定。鼓勵(lì)采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)或與其它非建設(shè)行業(yè)收費(fèi)捆綁收費(fèi)和代扣代繳等方式，改進(jìn)收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本，提高收繳率，并確保?？钊~用于規(guī)定事項(xiàng)。

（五）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，推動(dòng)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展設(shè)施運(yùn)行考評(píng)，指導(dǎo)建立餐廚垃圾登記排放制度，負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理部門聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作；自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳編制全區(qū)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定和執(zhí)行綜合性政策，做好生活垃圾處理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)工作，積極爭取國家資金支持，負(fù)責(zé)制定垃圾處理收費(fèi)政策并督促各地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作，牽頭探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，做好清潔能源推廣使用等工作；自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、內(nèi)蒙古國稅局負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財(cái)稅政策；自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)用地征收、審批工作，保障建設(shè)用地供應(yīng)；自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，制訂有害垃圾分類收集和處理實(shí)施方案；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。自治區(qū)監(jiān)察廳配合有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)工作情況進(jìn)行督察，負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)和部門進(jìn)行效能督察，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、廣電局等部門按照各自職責(zé)，積極配合，大力支持城市生活垃圾處理工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城市 垃圾 處理 意見

第五篇：溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署發(fā)展學(xué)前教育政策措施

溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署發(fā)展學(xué)前教育政策措施

作者：記者 來源：新華網(wǎng)(2010-11-4)

新華網(wǎng)北京１１月３日電 國務(wù)院總理溫家寶３日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施，決定擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

會(huì)議指出，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，破除體制機(jī)制障礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

會(huì)議確定了以下政策措施：

（一）擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。

（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，切實(shí)維護(hù)其工資、職稱評(píng)聘和社會(huì)保障等權(quán)益。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。３年內(nèi)對(duì)１萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)，各地在５年內(nèi)對(duì)幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

（三）加大學(xué)前教育投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。

（四）強(qiáng)化對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管，建立健全安全管理和安全責(zé)任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。要以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在科學(xué)測算入園需求和供需缺口基礎(chǔ)上，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，有效緩解“入園難”問題。要加大對(duì)學(xué)前教育先進(jìn)典型的宣傳力度，把學(xué)前教育和家庭教育緊密結(jié)合，營造全社會(huì)關(guān)心學(xué)前教育的良好氛圍。

會(huì)議指出，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行三年來，取得了重要的階段性成果，對(duì)推動(dòng)國有企業(yè)改革和發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，會(huì)議決定，從２０１１年起，將５個(gè)中央部門（單位）和２個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共１６３１戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。同時(shí)，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

溫家寶北京調(diào)研：把發(fā)展學(xué)前教育擺到重要位置

11月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來到北京兩所幼兒園就發(fā)展學(xué)前教育問題進(jìn)行調(diào)研，并與教師和家長們座談。這是溫家寶在北京西城區(qū)虎坊路幼兒園與孩子們交流。新華社記者 黃敬文 攝

新華網(wǎng)北京１１月２日電題：把發(fā)展學(xué)前教育擺到重要位置

——溫家寶在北京調(diào)研學(xué)前教育工作紀(jì)實(shí)

新華社記者趙承、吳晶

１１月２日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇和市長郭金龍陪同下，來到北京兩所幼兒園就發(fā)展學(xué)前教育問題進(jìn)行調(diào)研，并與教師和家長們座談。

黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心學(xué)前教育發(fā)展。今年年初，溫家寶主持召開座談會(huì)，曾把從事幼兒教育的老師請(qǐng)進(jìn)中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取他們的意見。近日，國務(wù)院將召開會(huì)議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。會(huì)議召開前，溫家寶專門到北京調(diào)研。

上午８時(shí)１０分，溫家寶來到位于北京前門附近一個(gè)四合院內(nèi)的西柳樹井幼兒園。走進(jìn)大班教室里，孩子們剛剛吃過早飯，每個(gè)人拿著一本圖畫書坐在小凳子上一邊看，一邊說笑著玩。溫爺爺?shù)牡絹?，讓教室里的氣氛更加熱鬧起來。

這是溫家寶在北京西城區(qū)虎坊路幼兒園與孩子們交流。新華社記者 黃敬文 攝

溫家寶搬來一把小凳坐在孩子們面前，與他們一起看圖畫書，耐心地講解圖畫書上的內(nèi)容。他詳細(xì)問孩子們吃飯、午休、學(xué)習(xí)、身體鍛煉以及家庭情況，孩子們七嘴八舌地?fù)屩卮?。溫總理還不時(shí)回頭詢問身邊的老師：一個(gè)班里有多少教師、多少個(gè)孩子，孩子們都有哪些課程、來自哪里等。

西柳樹井幼兒園是一所街道辦的幼兒園，有１６７名兒童，其中北京本地的孩子１０７名，外地兒童６０名。孩子們大部分來自中低收入的家庭，或者是農(nóng)民工子弟。

臨近立冬，天氣寒冷。溫家寶握著孩子們的小手，捏捏他們身上穿的衣服，關(guān)切地問他們冷不冷。幼兒園想盡辦法安排孩子們的午休?？繅σ唤M柜子，柜門平放下來就成了孩子們午休的床鋪，合上柜門就成了儲(chǔ)物的柜子。溫家寶親自打開柜門，詳細(xì)察看。

在中班教室里，孩子們正在用粗線穿過動(dòng)物卡通塑料板上的小孔。老師們告訴總理，這是鍛煉孩子們手指的靈活性?？吹綔貭敔斪哌M(jìn)來，一位小朋友遞上一塊塑料板，請(qǐng)溫家寶與他們一起做。溫家寶接在手中，用粗線認(rèn)真地穿了起來，還送到孩子們面前，請(qǐng)他們評(píng)判。孩子們高興地鼓起掌來。

在活動(dòng)室里，溫家寶與幼兒園的教師們座談。幼兒園園長呂淑榮和有著３１年教齡的秦樹玲老師等向總理反映道，街道辦的幼兒園經(jīng)費(fèi)自收自支，開支比較緊張，發(fā)展困難；教師年齡偏大，工資偏低，不敢招收年輕幼兒教師。溫家寶聽后說，學(xué)前教育是孩子成長的重要階段，影響孩子一生。對(duì)學(xué)前教育要加大投入，拓寬投入渠道，既有政府投入，也有民間投入，發(fā)揮合力，形成全社會(huì)支持學(xué)前教育的氛圍。

接著，溫家寶又來到虎坊路幼兒園。這是一所具有６０多年歷史的公辦幼兒園。溫家寶首先走進(jìn)小樓一層的大班教室。孩子們正在上一堂關(guān)于“動(dòng)物為什么不穿衣服”的語言課，溫家寶靜靜地在一旁觀摩?？吹胶⒆觽儬幭瓤趾蟮嘏e出各種動(dòng)物的例子，他微笑著說：“孩子們，我給你們講一個(gè)道理，動(dòng)物雖然不穿衣服，但它有自我保護(hù)的能力，動(dòng)物身上的皮毛就是最好的衣服?！?/p>

溫家寶又來到二樓中班。在五彩繽紛的教室內(nèi)，孩子們分成三組，正在專心致志地進(jìn)行粘貼、繪畫和拓印等美工活動(dòng)。溫家寶坐在孩子們身邊，和他們一起做起來。他還走進(jìn)休息室，察看孩子們的住宿情況。

隨后，在幼兒園的小會(huì)議室里，溫家寶與來自北京市部分區(qū)縣十家幼兒園的園長、教師和家長代表座談。

溫家寶北京調(diào)研：把發(fā)展學(xué)前教育擺到重要位置 作者：趙承 吳晶 來源：新華網(wǎng)(2010-11-3)

這是溫家寶在北京西城區(qū)西柳樹井幼兒園與孩子們交流。新華社記者黃敬

文 攝 北京市第一幼兒園園長馮惠燕第一個(gè)發(fā)言。她向溫總理介紹了他們?yōu)榻鉀Q入園難而采取的改擴(kuò)建措施，提出了加快學(xué)前教育立法和加大政府公共投入的建議。溫家寶充分肯定了馮惠燕的建議。他說，要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒園留出空間，千方百計(jì)解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。他強(qiáng)調(diào)，我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。幼兒園老師要具備學(xué)習(xí)能力、引導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力，就是要求老師不僅自己會(huì)學(xué)習(xí)，還要教會(huì)孩子們學(xué)習(xí)；通過引導(dǎo)，進(jìn)行適合兒童特點(diǎn)的養(yǎng)成教育、知識(shí)教育和品德教育；創(chuàng)新教學(xué)方法和內(nèi)容，創(chuàng)造一種孩子們感興趣的學(xué)習(xí)環(huán)境。

作為一名民辦幼兒園的投資者和管理者，北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園園長朱敏向總理提出了為民辦學(xué)前教育提供公平的政策環(huán)境、降低運(yùn)營成本等建議。溫家寶一邊聽，一邊記。他對(duì)朱敏說，發(fā)展學(xué)前教育必須實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的方針。隨著國家的發(fā)展，民辦幼兒園會(huì)越來越多。在政策上，我們對(duì)公辦與民辦學(xué)前教育要一視同仁，包括教師資格認(rèn)定和跨省職稱評(píng)定。民辦幼兒園要保證老師在職期間的工資待遇和退休后的社會(huì)保障，吸引老師、穩(wěn)住老師，讓老師愿意來、爭著來。

北京市順義區(qū)南法信中心幼兒園園長韓佳齊和北京市豐臺(tái)區(qū)蒲黃榆第一幼兒園教師劉玉紅分別談了學(xué)前教育的師資匱乏和培訓(xùn)缺位問題。這是溫家寶特別重視的問題。他說，兒童是國家和人類的未來，教師是靈魂的工程師，幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師。解決師資不足問題應(yīng)從四個(gè)方面努力：一是擴(kuò)大幼師招生規(guī)模，大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校都要擴(kuò)大幼兒專業(yè)、院系。二是大學(xué)畢業(yè)生或中專畢業(yè)生、高中畢業(yè)生可以經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，進(jìn)入幼師隊(duì)伍。三是提高幼師待遇。四是提高幼師的社會(huì)地位，使從事學(xué)前教育的老師得到社會(huì)的尊重。

溫家寶接著說，幼兒教育必須適合幼兒的特點(diǎn)。德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。比如口語表達(dá)，如果６歲以前沒有訓(xùn)練好，長大后這方面能力就可能比較弱。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時(shí)期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈。

聽著溫家寶的話，在座的各位園長、教師和家長都深受鼓舞。林浩和殷治鋼兩位家長代表結(jié)合自己孩子的成長經(jīng)歷，也向總理提出了多建幼兒活動(dòng)設(shè)施的建議。

會(huì)場內(nèi)的氣氛熱烈而活躍。溫家寶對(duì)大家說，辦好學(xué)前教育是群眾的希望，也是政府的責(zé)任?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分城市和農(nóng)村存在著入園難問題，這說明學(xué)前教育的發(fā)展趕不上人民群眾日益增長的需要。必須把發(fā)展學(xué)前教育擺到重要位置，這不僅關(guān)系到群眾的生活，更關(guān)系到國家的未來。

冬日的陽光灑在虎坊路幼兒園的小院內(nèi)，正在室外活動(dòng)的孩子們圍攏上來，和溫爺爺合影留念。