第一篇：城管的發(fā)展與未來(lái)

城管的發(fā)展與未來(lái)(2008-07-23 11:54:50)

轉(zhuǎn)載▼

標(biāo)簽：

雜談

城管的前世今生：城管的前世今生：從來(lái)沒有像今天這樣面臨危機(jī)

也有人說，城管這類機(jī)構(gòu)，本來(lái)就是一個(gè)多余的闌尾，一不小心“發(fā)炎”，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)過渡機(jī)構(gòu)，必須適時(shí)讓他們退出歷史舞臺(tái)。

只要你在城市生活，你就忽視不了他們的存在：不是警察，卻戴著大蓋帽，管得比警察還多；不是工商局執(zhí)法人員，對(duì)小攤小販卻能罰款；不是環(huán)衛(wèi)局的，如果你亂扔垃圾，他又可以撕罰單。大街上似乎沒有他不能管的。

這伙有時(shí)被稱為城市文明形象的維護(hù)神，有時(shí)被罵作城市公害的人，有個(gè)名字叫城管。他們似乎是個(gè)新生事物，又好像在這個(gè)社會(huì)上存活了很多年。在20世紀(jì)90年代之前，他似乎只有影子在歷史里若隱若浮。有人做出種種考證，以探尋其前世今生。比如震驚臺(tái)灣的“二二八事件”，據(jù)說其導(dǎo)火索是一個(gè)相當(dāng)于城管人員的查緝員，沒收一位寡婦的私煙，并將其打得頭破血流，導(dǎo)致無(wú)辜者殞命，終于引發(fā)一場(chǎng)波及全島的民變。

其實(shí)，中國(guó)城管并不總是與急劇轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾聯(lián)系在一起，而是有著根正苗紅的出身。

城管的前生

他的身世不一。比較多的一種說法是，他出生于轟轟烈烈的1980年代，那個(gè)從1980年開始的全民文明禮貌月活動(dòng)中。那個(gè)時(shí)代，全國(guó)廣泛開展“五講四美三熱愛”活動(dòng)，到處是大規(guī)模治理“臟亂差”。他那時(shí)的名字叫“五講四美三熱愛辦公室”，簡(jiǎn)稱“五四三”辦公室。

在改革開放的洪流里，城市在急劇地發(fā)展，他后來(lái)的生活軌跡流變不定，和市容、建設(shè)等部門分分合合，在各地有著不同的版本：

打著建設(shè)管理大隊(duì)的旗號(hào)，負(fù)責(zé)整治城市臟、亂、差管理工作的，有時(shí)是他；以市容監(jiān)察大隊(duì)的名義鐵拳出擊的，有時(shí)是他；在建設(shè)文明城市、衛(wèi)生城市的評(píng)比活動(dòng)中一馬當(dāng)先的，有時(shí)還是他。每每在上級(jí)檢查組蒞臨檢查的前幾天，他和兄弟們開著摩托車，驅(qū)趕路邊攤販，驅(qū)趕之余，還負(fù)責(zé)拾撿路人丟下的垃圾。七八條槍，十幾個(gè)人，是那時(shí)城管前身在各地的大致狀況。他的手下，多是從各個(gè)單位借調(diào)而來(lái)：城建、工商、環(huán)境??后來(lái)，又陸續(xù)有復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入。在全國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試之后，這支隊(duì)伍又加入了通過考試進(jìn)來(lái)的大學(xué)生和其他行業(yè)人員。

那時(shí)，他沒有合法地位，沒有執(zhí)法權(quán)，更沒有罰款權(quán)，自然沒有日常專門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。人員工資由原單位擔(dān)負(fù)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除了每次檢查前，由當(dāng)?shù)卣畵艹鰧？钜酝?，還有的就是靠單位攤派。像一群城市的雜役，沒媽的孩子，他渴望著正名。

揚(yáng)威的日子

一直到1990年代末，他才有了揚(yáng)威的機(jī)會(huì)。

改革開放中天翻地覆的中國(guó)，城鎮(zhèn)化的浪潮洶涌澎湃，城市流動(dòng)人口急速增

長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾越來(lái)越多，越來(lái)越繁雜。城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法或執(zhí)法空當(dāng)現(xiàn)象屢見不鮮。為了解決城市管理執(zhí)法中的上述難題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

1997年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市政府向宣武區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于在宣武區(qū)開展城市綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》，原則上同意宣武區(qū)開展城市管理“綜合執(zhí)法”的試點(diǎn)工作。一個(gè)月后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立全國(guó)第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)。至此，在民眾中有著大影響的城管才名正言順地出現(xiàn)，全國(guó)城市管理集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的序幕也就此拉開。

有了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，各地城管紛紛招兵買馬，從城管總隊(duì)，細(xì)化到各區(qū)城管支隊(duì)；從城管監(jiān)察辦公室正名為城管綜合行政執(zhí)法局；職權(quán)更在一天天擴(kuò)大，舉凡市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、道路交通秩序、工商、市政、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游，都有他管轄的一方面。

城管權(quán)力的范圍大增。這并未改變其編制模糊，法律地位不明確的狀況。在不同的城市城管所掛靠的單位也是不一樣，在廣州，市建委成立城管辦來(lái)指導(dǎo)城管工作，而在有的地方城管則是掛靠在市容環(huán)衛(wèi)這塊。

急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)，為他提供了施展拳腳的廣闊舞臺(tái)。官方的說法是：城管執(zhí)法隊(duì)伍的成立，對(duì)于妥善解決城市發(fā)展與城市管理之間存在的矛盾，革除行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等弊端，理順行政管理與執(zhí)法的關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用。

烈士的誕生

而負(fù)面效應(yīng)如影隨行。隨著城市失業(yè)、無(wú)業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進(jìn)城，社會(huì)保障機(jī)制的缺失，社會(huì)矛盾在激化，這些都把城管一下子推上了矛盾沖突的風(fēng)口浪尖上。

似乎當(dāng)社會(huì)矛盾到了解決不了的時(shí)候，動(dòng)用暴力就成為解決矛盾的重要手段。不知從什么時(shí)候起，城管開始被人質(zhì)疑炮轟：執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法程序不嚴(yán)，執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重，執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后??

在城管看來(lái)，這些指責(zé)是對(duì)他們工作的不理解。有專家表示城管現(xiàn)在已經(jīng)成為了心理弱勢(shì)群體，并需要提供心理咨詢。除了這些，城管隊(duì)員遭遇的暴力也逐漸增多。按照去年的統(tǒng)計(jì)，廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊(duì)員330多人次受傷。而在武漢，相關(guān)部門有意讓警察進(jìn)駐城管以保護(hù)城管不受暴力抗法。其實(shí)，作為具體的個(gè)體，城管隊(duì)員也在承受著壓力和委屈。

2006年，北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販崔英杰刺死，成為北京市城管執(zhí)法部門成立8年以來(lái)，首名因公殉職的執(zhí)法人員，隨后他被北京市委追認(rèn)為“革命烈士”，而小販被控故意殺人罪。

一石激起千層浪。暴力執(zhí)法與暴力抗法再次成為輿論中心。民眾對(duì)城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為進(jìn)行無(wú)情指責(zé)，城管干部表示崔英杰必須死，否則城管怎么執(zhí)法？同時(shí)，小販崔英杰是否當(dāng)死不再是惟一需要考慮的問題，輿論反思的則是十年之久的城管執(zhí)法是否有法可依。

城管似乎從來(lái)沒有像今天這樣，面臨著危機(jī)。學(xué)界有聲音稱：政府一方面無(wú)法提供人民充分就業(yè)，也無(wú)法為絕大多數(shù)人口提供基本的社會(huì)保障；另一方面卻

用城管制度禁止下層百姓沿街設(shè)攤、自謀生計(jì)；這就是荒唐、野蠻和悲劇的制度根源。也有人說，城管這類機(jī)構(gòu)，本來(lái)就是一個(gè)多余的闌尾，一不小心“發(fā)炎”，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)過渡機(jī)構(gòu)，他們發(fā)揮了一定的作用。

第二篇：海洋生物與未來(lái)發(fā)展

海洋生物與未來(lái)發(fā)展

摘要：海洋雖然是一個(gè)巨大的寶藏，但也經(jīng)不起我們?nèi)祟悷o(wú)盡的索取。海洋生物，人類同樣是地球的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)在開發(fā)海洋的同時(shí)也應(yīng)該注重海洋生物的持續(xù)發(fā)展。本文講述了海藻和輪蟲這兩種海洋生物的特性和生存現(xiàn)狀，海洋生物的未來(lái)發(fā)展、為什么要保護(hù)和如何保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，還有保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的意義。關(guān)鍵詞：海藻 輪蟲 持續(xù)發(fā)展 生態(tài)系統(tǒng)

1、海藻和輪蟲的特性和生存現(xiàn)狀 1.1海藻

海洋植物是海洋生物的重要組成部分，包括孢子植物的海藻和種子植物的海草、紅樹林等，而海藻是海洋植物的主要組成部分。海藻，顧名思義，是生活在海洋的藻類，是一類海洋孢子植物。海藻類的分布極其廣泛，在海洋中凡是潮濕的地帶到陽(yáng)光到達(dá)的水域都能找到他們的蹤跡。

全世界現(xiàn)有海藻記錄6495種，而我國(guó)沿海已有記錄835種，約占世界總數(shù)的1/8.。① 海藻按生活方式一般可分為兩種類型：①浮游生活型：常見于單細(xì)胞和群體的浮游藻類，一般屬于較小型的海洋藻類，例如甲藻、金藻等；②底棲附生生活型：常見于紅藻、褐藻和綠藻，附生在基質(zhì)或其它物體上。另外，根據(jù)藻體繁殖后代的方式，也可分為一年生、多年生、絲狀體過渡和休眠過渡等幾種類型。②

海藻的主要特征既指鑒別特征，包括細(xì)胞學(xué)特性、光合色素、貯存物質(zhì)、細(xì)胞壁結(jié)構(gòu)、組成成分以及鞭毛的類型和生著部位等。它是無(wú)維管束組織，沒有真正根、莖、葉的分化現(xiàn)象；不開花，無(wú)果實(shí)和種子；生殖器官無(wú)特化的保護(hù)組織，常直接由單一細(xì)胞產(chǎn)生孢子或配子；以及無(wú)胚胎的形成。由于藻類的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，所以有的植物學(xué)家將它跟菌類同歸于低等植物的“葉狀體植物群”。另外，值得一提的是，海藻中含有多種人體所需的微量元素，如鐵、鋅、硒、鈣等。具有提高人體免疫力、抗癌、抗病毒的活性?？傻挚馆椛?，是世界公認(rèn)的抗輻射輔助治療食品。它有大量的葉綠素，可凈化血液。清除體內(nèi)毒素和清洗直腸。經(jīng)常食用可清除色斑、柔嫩肌膚、防止皮膚粗糙，廷緩細(xì)胞衰老。③ 1.2輪蟲

目前全世界被描述的輪蟲種類達(dá)2000種以上，我國(guó)已報(bào)道的輪蟲亦已超過400種，在已報(bào)道的輪蟲中，95%為淡水種類。④

輪蟲形體微小，長(zhǎng)約0.04-2毫米，多數(shù)不超過0.5毫米。身體為長(zhǎng)形，分頭部、軀干及尾部。頭部有一個(gè)由1-2圈纖組成的、能轉(zhuǎn)動(dòng)的輪盤，形如車輪故叫輪蟲。輪盤為輪蟲的運(yùn)動(dòng)和攝食器官，咽內(nèi)有一個(gè)幾丁質(zhì)的咀嚼器。軀干呈圓簡(jiǎn)形，背腹扁寬，具刺或棘，外面有透明的角質(zhì)甲臘。尾部末端有分叉的趾，內(nèi)有腺體分泌粘液，借以固著有其他物體上。雌雄異體。卵生，多為孤雌生殖。

輪蟲廣泛分布于各種各樣淡水水域中，在海洋、咸水中種類不多、數(shù)量很少。在江河中，由于流速較快，不利于喜好浮游或附生輪蟲的生活，種類、數(shù)量也相當(dāng)貧乏，水坑、水塘等間歇性水體，也因生態(tài)因子的變化，僅適合于一些生態(tài)耐性大、生殖性強(qiáng)的種類。輪蟲主要分布于湖泊、水庫(kù)中，尤其是水生植物茂盛的沿岸帶，種類特別豐富，一般以周叢、底棲生活種類為主，而敞水區(qū)則主要以浮游生活的種類為主。⑤

輪蟲是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物幼體的開口餌料。例如，中國(guó)特有的青魚、草魚、鰱魚、鳙魚，半咸水的梭鯔魚，海水的牙鲆、黑鯛、對(duì)蝦等，在培育幼苗中均以輪蟲作為幼體的主要食物。在漁業(yè)生產(chǎn)上有頗大的應(yīng)用價(jià)值。輪蟲也是一類指示生物，在環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)毒理研究中被普遍采用。

2.海洋生物與未來(lái)發(fā)展

民以食為天。開發(fā)利用海洋資源的首選目標(biāo)就是向大海要食品、要優(yōu)良蛋白和精細(xì)化工產(chǎn)品。在浩瀚的海洋與廣闊的灘涂開展生物資源的增養(yǎng)殖和深加工，正在和必將形成潛力巨大、意義非凡的21世紀(jì)的“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”。但我們必須看到，整個(gè)人類對(duì)于海洋科學(xué)的認(rèn)識(shí)還非常膚淺，21世紀(jì)海洋生物學(xué)發(fā)展面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該科學(xué)應(yīng)用海洋生物來(lái)造福人類并且要共同維護(hù)海洋生物的持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持走“可持續(xù)發(fā)展”之路，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”的第二次飛躍。

今后的海水養(yǎng)殖業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生物良種化、養(yǎng)殖技術(shù)生態(tài)工程化、養(yǎng)殖產(chǎn)品潔凈化和高質(zhì)化，最終實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖持續(xù)、高效、健康發(fā)展。在未來(lái)的工作中，首先要樹立環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)及生態(tài)意識(shí)，平衡沿海各種經(jīng)濟(jì)的需要，不同產(chǎn)業(yè)在生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)多方面的相互關(guān)系及相互影響必須認(rèn)真加以研究。

二、以養(yǎng)殖生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步科學(xué)地調(diào)整已養(yǎng)海區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合理的養(yǎng)殖對(duì)象。科學(xué)地開展淺海和灘涂多品種、多元化的綜合養(yǎng)殖，特別是適當(dāng)加大大型藻類的養(yǎng)殖面積，有助于養(yǎng)殖海區(qū)環(huán)境的改善。

三、實(shí)施“良種工程”，不斷推出養(yǎng)殖新品種。

目前，進(jìn)行海水養(yǎng)殖的苗種絕大多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的人工選育，其遺傳基礎(chǔ)還是野生型的，生長(zhǎng)速度，抗逆能力乃至品質(zhì)質(zhì)量都急需經(jīng)過系統(tǒng)的人工選育而加以改進(jìn)。必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖對(duì)象的品種化，不斷推出養(yǎng)殖新品種，促進(jìn)苗種生產(chǎn)持續(xù)健康的發(fā)展，從根本上解決目前因種質(zhì)衰退而造成的一系列問題。選擇育種是育種的最基本、最常用的方法之一。

四、運(yùn)用高新技術(shù)合理開發(fā)海洋生物資源

①海水增養(yǎng)殖技術(shù)研究 ②海洋生物代謝研究

③海洋污染物的生物降解治理研究

④建立海洋生物利用系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)的研究

五、實(shí)施“外延稀養(yǎng)”戰(zhàn)略，減輕養(yǎng)殖對(duì)近岸海區(qū)的環(huán)境壓力。

隨著魚、貝、藻等養(yǎng)殖區(qū)的外移，近岸區(qū)的養(yǎng)殖密度將得以有效的解決，甚至完全可以實(shí)施內(nèi)灣和近岸數(shù)公里海區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)，此舉將明顯減輕淺海養(yǎng)殖對(duì)沿岸淺水區(qū)環(huán)境的影響，有利于淺海生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施深水養(yǎng)殖戰(zhàn)略，還沿海地區(qū)以青山綠水，也將有利于我國(guó)沿海生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。⑥

3.保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的作用和意義

海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋生命系統(tǒng)與海洋環(huán)境系統(tǒng)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的作用巨大，其服務(wù)功能及其生態(tài)價(jià)值是地球生命支持系統(tǒng)的重要組成部分,也是社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本要素。長(zhǎng)期以來(lái),人們?cè)诶煤Ｑ筚Y源的過程中,只注重其直接使用價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值,而忽略了海洋資源的生態(tài)價(jià)值。對(duì)海洋資源無(wú)序、無(wú)度的開發(fā)利用,使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能支撐能力降低。⑦

海洋生態(tài)平衡的打破，一般來(lái)自兩方面的原因：一是自然本身的變化，如自然災(zāi)害。二是來(lái)自人類的活動(dòng)，一類是不合理的、超強(qiáng)度的開發(fā)利用海洋生物資源，例如近海區(qū)域的酷漁濫捕，使海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退；另一類是海洋環(huán)境空間不適當(dāng)?shù)乩?，致使海域污染的發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化，例如對(duì)沿海濕地的圍墾必然改變海岸形態(tài)，降低海岸線的曲折度，危及紅樹林等生物資源，造成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋生物多樣性的減少，是人類生存條件和生存環(huán)境惡化的一個(gè)信號(hào)，這一趨勢(shì)目前還在加速發(fā)展的過程中，其影響固然直接危及當(dāng)代人的利益，但更為主要的是對(duì)后代人未來(lái)持續(xù)發(fā)展的積累性后果。因此，只有加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。⑧

海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)迫在眉睫。

一、防止海洋污染

防止海洋污染，這是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境（水體、底質(zhì)、海灘等）的污染損害，使海洋生物失去良好的生態(tài)環(huán)境，破壞整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)，因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作是防止海洋污染。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采取各種有效的防治措施，則我國(guó)近海三分之二以上的海域可以保持良好的狀態(tài)，可使近岸河口區(qū)的污染程度有所減輕，局部污染嚴(yán)重的海區(qū)也可得到治理。同時(shí)要建立特別的保護(hù)制度和保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)，采取綜合措施控制陸源污染物向海洋的排放，控制海上污染源排放，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究工作，重視國(guó)際和區(qū)域性合作。不然，海洋被污染時(shí)，首先受到危害的就是海洋動(dòng)植物，而最終受損的還是人類自身利益。

二、保持海洋生態(tài)平衡

由于不合理的開發(fā)利用、海洋環(huán)境污染損害等原因，許多海洋生物瀕臨滅絕，因而引起了科學(xué)家和漁民的關(guān)注，他們紛紛呼吁采取各種保護(hù)措施，以維持海洋生態(tài)平衡和確保海洋生物資源永續(xù)利用。

海洋環(huán)境污染是破壞海洋生態(tài)平衡的重要原因之一。世界各地海洋環(huán)境污染比較嚴(yán)重的海區(qū)，海洋生物的種類和數(shù)量都大量減少，生態(tài)平衡受到破壞，漁民的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。我國(guó)也有類似的情況。例如，膠州灣2 600畝養(yǎng)殖區(qū)曾經(jīng)有 40％遭受污染，大量生物資源死亡。如果海洋環(huán)境污染的趨勢(shì)得不到控制，必將嚴(yán)重威脅近海的海洋生態(tài)平衡和海洋漁業(yè)的發(fā)展。

過度捕撈是破壞海洋生態(tài)平衡、損害海洋生物資源的另一個(gè)主要原因，也是最重要的原因。例如大黃魚，70年代最高年產(chǎn)量為19.6萬(wàn)噸，而到1987年只有1.2萬(wàn)噸。⑨ 保護(hù)是為了永續(xù)開發(fā)利用，滿足人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。所以我們要保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)，不僅僅是為了讓海洋生物有個(gè)可以棲息的家園，同時(shí)也是為了我們?nèi)祟惛玫厣婧桶l(fā)展。

① 張水浸 中國(guó)沿海海藻的種類與分布.國(guó)家海洋局第二研究所 ② 相建海.2002.海洋生物學(xué)

北京：科學(xué)出版社 39 ③ http://baike.baidu.com/view/24499.htm ④ 劉健康.2002..高級(jí)水生生物學(xué) 北京：科學(xué)出版社 205 ⑤劉健康.2002..高級(jí)水生生物學(xué) 北京：科學(xué)出版社 204-205 ⑥相建海.2002.海洋生物學(xué)

北京：科學(xué)出版社 272-274 ⑦陳娜 海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能及其價(jià)估價(jià)值 ⑧中國(guó)人大網(wǎng)

⑨http://hi.baidu.com/liujt_t/blog/item/246bdc88565e1094a4c272f4.html

第三篇：科技發(fā)展與人類未來(lái)

淺談科技發(fā)展與人類未來(lái)

——觀《逃離克隆島》有感

初教院 小教114 竺麗雯

就影片中展現(xiàn)的場(chǎng)景來(lái)說，由于背景是2019年，我們仿佛穿越時(shí)空隧道來(lái)到了未來(lái)，未來(lái)的高科技造就了高尚、舒適卻枯燥乏味、千篇一律的生活，在我們感慨、羨慕以后便利愜意的同時(shí)，也讓人不得不反思人類在未來(lái)發(fā)展的道路上究竟該何去何從。

——這類影片的確發(fā)人深省。

總所周知，科學(xué)發(fā)展是人類社會(huì)的共同訴求，是人類文明演進(jìn)的必要要求，然而，我們也應(yīng)該意識(shí)到，在物化的當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槭菍?shí)踐技術(shù)的同時(shí)（即科學(xué)到科技的這個(gè)過程中），由于科學(xué)家或是機(jī)構(gòu)正在“異化”。我們對(duì)自然懷有一種敵意、不敬，由此產(chǎn)生了一種分裂和對(duì)抗的情緒。人類心靈深處從前不曾被激發(fā)的趨利性、盲目性，在一些世界范圍內(nèi)的實(shí)例中完全地展現(xiàn)出來(lái)。

從人性上，我們幾乎迷失自我、拋卻人倫道德，用一種病態(tài)的理念、態(tài)度妄想支配超越本身能力的東西——為了什么？欲望、財(cái)富？！我甚至可以說：人類彼此之間已經(jīng)沒有了完全的相互信任，因?yàn)檫@是一種為了生存不擇手段的生物。而這種對(duì)高深莫測(cè)的科學(xué)都毫不敬畏的態(tài)度，比什么都可怕。

曾有科學(xué)家這樣預(yù)言：“人類如毀滅，應(yīng)歸咎于自身?！?那么，“人類會(huì)自我滅亡”，真的只是一種大膽夸張嗎？我不這樣認(rèn)為。

顯然，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)人類進(jìn)步的動(dòng)力，然而，深藏再這種表象下的，是深深的隱患——科技給人類造成一種不安全感。表面上，我們的生產(chǎn)生活因其而愈加輕松靈便，以便于我們盡早脫離最基本的物質(zhì)生活而尋求高端享受。但是，當(dāng)這個(gè)速度過快、欲望過強(qiáng)時(shí)，這種基本、善意的保障就轉(zhuǎn)變?yōu)槟承┲钦叩膿?dān)憂，“超人文”的社會(huì)科學(xué)造成了人類的“快餐式”生活、破壞了生態(tài)平衡、加速了能源枯竭、增加了人性迷障??如果睜大雙眼我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：潛在的危險(xiǎn)正在一次次以危機(jī)乃至災(zāi)難的形式上演??上類無(wú)限度的探索、破壞、發(fā)展，最終以自然的形式報(bào)應(yīng)在我們身上。

我們倡導(dǎo)“可持續(xù)發(fā)展”①，但顯然，實(shí)現(xiàn)它還任重道遠(yuǎn)。具體來(lái)說，我們能夠做的有以下幾大點(diǎn)：

1、合理開發(fā)和利用資源。

2、對(duì)傳統(tǒng)高耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，用高新技術(shù)改造。

3、實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。

4、盡力保護(hù)環(huán)境，消除污染。

5、提高人類科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與科技同調(diào)的現(xiàn)代化。

另外，在影片中，男主角的個(gè)性鮮明，屬于思維大膽奔放（很契合他被克隆的對(duì)象的性格）、敢想敢為的個(gè)性。而事實(shí)上，在其他機(jī)器人或是生化人（克隆人）的類似災(zāi)難片中，主角都是獨(dú)具新意，勇于沖破悲劇命運(yùn)的勇士。這讓我們不得不從兩個(gè)方面來(lái)思考：

（一）懷疑、批判精神是人類最具顛覆性的力量，能夠揭開科學(xué)和生命的龐大騙局，當(dāng)然，這首先需要勇氣和實(shí)力。外國(guó)人相較于中國(guó)人最大的不同，大概就是有一顆敢于沖破世俗、不畏艱險(xiǎn)困苦的心吧。他們對(duì)自由的渴望和思考，衍生出大膽創(chuàng)新的民族性格。這一點(diǎn)上，也值得我們學(xué)習(xí)和效仿。

每個(gè)人都有惰性，總喜歡習(xí)以為常，安于現(xiàn)狀，遵從習(xí)慣的力量。原來(lái)是怎樣的就怎樣，昨天怎么做的，今天照本宣科地做，這樣輕車熟路，不用太多思考，也不費(fèi)什么勁，更不會(huì)有什么困難、風(fēng)險(xiǎn)。但這樣也難以有創(chuàng)新和巨大的進(jìn)步發(fā)展。惰性也可以稱為慣性，這是事物的劣根性。習(xí)慣于常規(guī)，不求開拓創(chuàng)新，這是許多人之所以一輩子平庸的原因。

開拓創(chuàng)新是前進(jìn)、發(fā)展的動(dòng)力，只有開拓創(chuàng)新，才能超越自我，做一個(gè)時(shí)時(shí)自新的我。但創(chuàng)新有度，不能太出格，太沒有原則。（如鳳姐，那就是嘩眾取丑了?。﹦?chuàng)新，首先需要認(rèn)識(shí)本我，洞察自己的優(yōu)勢(shì)和不足；其次要明確發(fā)展目標(biāo)，方向明才能決心大，有動(dòng)力；再次要打好基礎(chǔ)，腳踏實(shí)地，盡可能收獲知識(shí)技能，積累能量以待時(shí)變；最后就是勇于實(shí)踐，常常自省總結(jié)，鍥而不舍，不恥下問。

㈡

不平等的問題不僅凸顯在人與人、人與其他物種之間，在科學(xué)的龐大領(lǐng)域內(nèi)，我們需要時(shí)時(shí)謹(jǐn)慎、處處提防，因?yàn)楹蠊诉€無(wú)法承擔(dān)。

所謂的科學(xué)本無(wú)止境，甚至我們至今還無(wú)法人為地明確劃分出不同科學(xué)種類之間的界限。所以，面對(duì)未知的未來(lái)，誰(shuí)敢肯定的說：

諾亞方舟只是個(gè)傳說？空中樓閣只是個(gè)幻想？機(jī)器人永遠(yuǎn)不會(huì)產(chǎn)生思維？克隆者一定會(huì)臣服于（人類為他們制定的）既定命運(yùn)？

我們不妨試想一下，一旦機(jī)器人（或生化人）有思維了，就可以創(chuàng)造自己，創(chuàng)造出比人類更有勞動(dòng)力的奴隸，自然也不需要人類了。

也許有人會(huì)說：如果機(jī)器人又有了感情那就不一定了！??可是，要有感情比要有思維難多少？！

也許又有人反駁，人類制造的東西，怎么可能超越自身存在呢？那么我只能說你太自信了。放眼世界，人類能掌控的部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于未知的部分。未知技術(shù)是否能超越人類極限，科學(xué)家都無(wú)法下論斷。人工智能②的未來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人類的未來(lái)更莫測(cè)。因?yàn)樗侨祟惾斯ぶ悄艿臄U(kuò)展和延伸。

備注：

①可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先是在一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上正式討論。這次研討會(huì)云集了全球的工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家的代表，共同界定人類在締造一個(gè)健康和富生機(jī)的環(huán)境上所享有的權(quán)利。

1980年國(guó)際自然保護(hù)同盟制定了《世界自然資源保護(hù)大綱》。

1981年，美國(guó)布朗（Lester R.Brown）出版《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，提出以控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1997年的中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

②“人工智能”一詞最初是在1956 年Dartmouth學(xué)會(huì)上提出的。從那以后，研究者們發(fā)展了眾多理論和原理，人工智能的概念也隨之?dāng)U展。

人工智能是一門極富挑戰(zhàn)性的科學(xué)，從事這項(xiàng)工作的人必須懂得計(jì)算機(jī)知識(shí)，心理學(xué)和哲學(xué)。除了計(jì)算機(jī)科學(xué)以外，人工智能還涉及信息論、控制論、自動(dòng)化、仿生學(xué)、生物學(xué)、心理學(xué)、數(shù)理邏輯、語(yǔ)言學(xué)、醫(yī)學(xué)和哲學(xué)等多門學(xué)科。

主要成果有：人機(jī)對(duì)弈、模式識(shí)別、自動(dòng)工程、知識(shí)工程等等。

第四篇：公司未來(lái)發(fā)展與展望

公司未來(lái)發(fā)展與展望

未來(lái)展望：

其實(shí)就我現(xiàn)目前的工作崗位與職務(wù)，對(duì)整個(gè)公司發(fā)展的信息獲取量是不夠的，我沒有辦法對(duì)公司的未來(lái)發(fā)展說出什么規(guī)劃，但是我所能看到的就是股份公司的高管和各子公司的高管的敬業(yè)精神和付出精神，我也相信我們?cè)诙麻L(zhǎng)和各位高管的帶領(lǐng)下一定會(huì)讓公司達(dá)到千億產(chǎn)值和百年鑫泰的雙重目標(biāo)。

但是我們現(xiàn)在最緊要的就是人才的缺失，特別是復(fù)合形的管理人才。人是一個(gè)企業(yè)的根本，也是企業(yè)文化建立的踐行者，百年鑫泰，一定要有的是流傳下去的精神和文化。

針對(duì)裕榮公司現(xiàn)狀，出現(xiàn)了矮子里拔將軍的現(xiàn)象，現(xiàn)在不是人才能不能用，而是有沒有人用的問題。

針對(duì)人才我個(gè)人不覺得非要高精尖，而是對(duì)企業(yè)文化的理解與認(rèn)同、對(duì)公司前景的動(dòng)察力和超強(qiáng)的思維導(dǎo)向能力，還有就是革命性的執(zhí)行力。

但是要求一個(gè)人同時(shí)具備這些能力是不太現(xiàn)實(shí)的，所以在公司的后備干部?jī)?chǔ)備和人員培養(yǎng)上，我個(gè)人覺得用人不用滿，應(yīng)該從被培養(yǎng)人的潛力進(jìn)行綜合考核，綜合考核達(dá)到60%就可以培養(yǎng)，因?yàn)樗€有可以提升的空間。

關(guān)于人才培養(yǎng)，公司其實(shí)可以建立商學(xué)院、培訓(xùn)中心等形式，利用休息時(shí)間，股份公司各職能部門針對(duì)各專業(yè)都可以針對(duì)被培養(yǎng)人進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如果有條件還可以請(qǐng)兄弟單位專業(yè)人才或者專業(yè)老師來(lái)公司進(jìn)行培訓(xùn)與探討，這就是一個(gè)選人、用人、留人的平臺(tái)。

公司今年是上市后的第一年，縱觀各大上市公司，每一個(gè)企業(yè)都有自己特色的企業(yè)文化和管理機(jī)制，就管理來(lái)說沒有最好的管理方案，只有適合自己企業(yè)的管理機(jī)制。我們的內(nèi)控制度也就是我們鑫泰的憲法，但現(xiàn)在至少在裕榮公司還沒有真正完全的落實(shí)到位。

在9個(gè)月的5+

2、白+黑的工作時(shí)間里，我發(fā)現(xiàn)了在工作中還有一些問題的存在：

一、工作流程不暢通

1、公司現(xiàn)目前來(lái)說分為行政部、工程部、運(yùn)行部等幾大部門，各部門各自為陣；

2、在工作中只為自己部門考慮，不為別的部門思考工作的便利性和合理性；

3、推諉問題嚴(yán)重，沒有擔(dān)當(dāng)；

4、解決問題的完整性和時(shí)效性欠缺，缺少監(jiān)督機(jī)制。建議：

1、盡快實(shí)行事業(yè)部改革試運(yùn)行，找到最適合裕榮公司的方案；

2、在公司所屬片區(qū)內(nèi)形成片區(qū)負(fù)責(zé)制，從合同簽定完畢后一套人馬立即開展工程建設(shè)工作，工程建設(shè)合格完成驗(yàn)收后直接就地轉(zhuǎn)為運(yùn)行工作。可以有效的避免設(shè)計(jì)不合理、后期大面積整改等問題發(fā)生。

3、如果實(shí)現(xiàn)第二條建議可有效避免工作推諉現(xiàn)象發(fā)生，并且有問題都可以做到前瞻性的預(yù)判。

4、建議建立內(nèi)部服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以各對(duì)應(yīng)的服務(wù)部門為監(jiān)督考核對(duì)象，在公司內(nèi)部形成一個(gè)監(jiān)督考核環(huán)，并由管理班子監(jiān)督落實(shí)到位，避免打人情分。

二、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程

1、工作中不嚴(yán)格按公司的內(nèi)控制度進(jìn)行操作；

2、大部份工作僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事；

3、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不夠；

4、老帶新出現(xiàn)“留一手”的現(xiàn)象。建議：

1、定期組織全員對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行學(xué)習(xí)并進(jìn)行跟蹤考核；

2、制定各部門與各崗位的各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程，避免新員工學(xué)習(xí)時(shí)走彎路，拿到就能用、用就能上手；

3、建立標(biāo)準(zhǔn)化流程后一個(gè)團(tuán)隊(duì)拉出來(lái)就是一個(gè)子分支機(jī)構(gòu)。

三、員工的積極性沒有被調(diào)動(dòng)起來(lái)

1、由于薪酬架構(gòu)的原因，基層員工的工作積極性不高；

2、沒有完全打開員工的晉升通道；

3、還沒有完全樹立起企業(yè)主人翁精神，還需要多做暖心的工作。建議：

1、打破旱澇保收的工資狀況，根據(jù)公司所劃分片區(qū)的任務(wù)量和市場(chǎng)占有率進(jìn)行績(jī)效考核，薪酬與績(jī)效真正的掛鉤，避免走形式。

2、讓有能力的員工掙到錢，讓觀望的員工動(dòng)起來(lái)，讓混日子的員工混不下去；

3、在公司內(nèi)部形成能上能下的晉升機(jī)制，要做到內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期進(jìn)行評(píng)選，以公開、公平、公正、民主的形式開展。

4、真正落實(shí)工會(huì)的責(zé)任與工作，公司大部份的利潤(rùn)是由員工創(chuàng)造的，工會(huì)要發(fā)自己內(nèi)心的把員工當(dāng)為自己的家人，甚至是自己的衣食父母，就象對(duì)待自己家里人一樣的對(duì)待員工，放下架子，不走形式，不搞過場(chǎng)。

就我個(gè)人而言，不管基于什么原因來(lái)到鑫泰，但是現(xiàn)在我想我已經(jīng)完全把心扎根鑫泰了。通過9個(gè)月的工作和學(xué)習(xí)，我也完全適應(yīng)了公司的節(jié)奏和管理平臺(tái)，也可以說把以后在鑫泰工作的時(shí)間做為了我自己的二次創(chuàng)業(yè)歷程，我是78年的，今天也跨入了40歲的門檻，如果讓我自己再去單打獨(dú)斗，十年、二十年我也許再也找不到這樣積極向上的平臺(tái)了，為了同樣的一個(gè)目標(biāo)為什么有航空母艦不坐而非要自己去劃個(gè)小船在大海里航行。

在鑫泰這艘航空母艦上不管是當(dāng)水手還是舵手，我們都是只有一個(gè)目標(biāo)，所以我只有對(duì)我自己更加嚴(yán)格的要求，加快學(xué)習(xí)的步伐，才能和鑫泰一起到達(dá)我們共同的目的地。

第五篇：中國(guó)城管的未來(lái)之路

中國(guó)城管的未來(lái)之路

只要你在城市生活，你就忽視不了他們的存在：不是警察，卻戴著大蓋帽，管得比警察還多；不是工商局執(zhí)法人員，對(duì)小攤小販卻能罰款；不是環(huán)衛(wèi)局的，如果你亂扔垃圾，他又可以撕罰單。大街上似乎沒有他不能管的。這伙有時(shí)被稱為城市文明形象的維護(hù)神，有時(shí)被罵作城市公害的人，有個(gè)名字叫城管。他們似乎是個(gè)新生事物，又好像在這個(gè)社會(huì)上存活了很多年。

眾所周知,城管執(zhí)法歷史不長(zhǎng)，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等違章違規(guī)的查處職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，發(fā)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，同社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是城市文明建設(shè)的窗口和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。其誕生之初就烙下了先天不足的印記，是自下而上發(fā)展起來(lái)的，長(zhǎng)期處于分散、多樣、無(wú)序的狀態(tài)，且大多數(shù)城市管理行政執(zhí)法仍處于委托執(zhí)法的地位，給許多工作的開展帶來(lái)了諸多弊端。

城市管理是以城市為對(duì)象，對(duì)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的全部活動(dòng)進(jìn)行的協(xié)調(diào)控制行為。而這種控制行為的主體是人，現(xiàn)代城市管理要依靠人、圍繞人、為了人。這就是要有強(qiáng)硬法律依據(jù)，又具備高素質(zhì)的城市管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，來(lái)維護(hù)和規(guī)范在城市中生活、生產(chǎn)的行為主體——人。圍繞人、為了人，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市管理的思想觀念，盡可能地體現(xiàn)“以人為本”的宗旨；從而給我們城管執(zhí)法提出了“人性化管理”的新要求。在城市化進(jìn)程加快的今天，迫使我們不得不研究一種新型的管理模式，即融入“人本主義”理念，又走出新時(shí)期城管執(zhí)法的困境。建立起城管執(zhí)法的新形象和新機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

目前，全國(guó)城市管理行政執(zhí)法正處于一個(gè)新的發(fā)展階段，一場(chǎng)以推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法為標(biāo)志的行政執(zhí)法體制改革已在全國(guó)城管領(lǐng)域全面展開。

一.城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀和困境

城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、實(shí)踐性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜多變。由于種種原因，百姓對(duì)立情緒嚴(yán)重，執(zhí)法糾紛不斷，城市管理行政執(zhí)法陷入困境。在各地的民意測(cè)評(píng)中，“老百姓最不滿意的執(zhí)法隊(duì)伍”城市管理執(zhí)法隊(duì)伍名列第一。

1.管理對(duì)象敏感。城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢(shì)群體，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

2.司法保障不力。在具體執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。由于城市管理行政執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。經(jīng)常遇到暴力抗法，從而降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，造成了極不好的負(fù)面影響；嚴(yán)重則會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

3.法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。4.市政公用設(shè)施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無(wú)雄厚的資金開設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來(lái)了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡(jiǎn)單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

5.執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費(fèi)短缺，裝備滯后。很多城市城管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，地方財(cái)力薄弱，成立之初單位性質(zhì)就定為事業(yè)單位。據(jù)了解，我國(guó)多數(shù)試點(diǎn)城市管理行政執(zhí)法人員編制性質(zhì)仍然是事業(yè)，與公務(wù)員相比，他們沒有相對(duì)穩(wěn)定的薪水，反而要承擔(dān)繁重、危險(xiǎn)的執(zhí)法工作，由于行政執(zhí)法局上無(wú)主管部門，據(jù)了解，全國(guó)各地城管執(zhí)法人員崗位津貼、誤餐補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)金等執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。另外，城管執(zhí)法隊(duì)伍的身份問題也困擾著我們。目前我們執(zhí)法隊(duì)伍中，市城管執(zhí)法局局機(jī)關(guān)為公務(wù)員編制，各執(zhí)法大隊(duì)為事業(yè)編制。此種編制混存的現(xiàn)象不僅不符合國(guó)務(wù)院法制辦公室的批復(fù)精神，影響著隊(duì)伍的士氣，而且不利于隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)。6.執(zhí)法人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。城市管理屬于新生事物，管理經(jīng)驗(yàn)不足，城市管理人員多為新招錄人員，從未從事過城市管理執(zhí)法工作，缺少正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)面窄，專業(yè)素質(zhì)不過硬，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)知之甚少，專業(yè)化人才也是微乎其微，處理各種復(fù)雜問題缺少方式、方法；城區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，法制觀念不強(qiáng)，素質(zhì)不高。主要具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，不能正確地運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)指導(dǎo)工作，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，不能正確掌握和運(yùn)用法律理論和基本的法律知識(shí)，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊(duì)員教育訓(xùn)練制度和教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練和必要的培訓(xùn)，不具備從事城管執(zhí)法工作所必須的技能和業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質(zhì)不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要；三是法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，不尊重行政相對(duì)人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂；再有就是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二.城市管理的發(fā)展思路與未來(lái) 1.改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制。抓住目前國(guó)務(wù)院清查統(tǒng)一各執(zhí)法隊(duì)伍服裝和推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的時(shí)機(jī)。首先，從改革城管體制入手，改變自下而上成立城管執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，把各地的城管執(zhí)法隊(duì)伍納入規(guī)范化管理軌道，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將現(xiàn)有的城管執(zhí)法隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，統(tǒng)一實(shí)行省或市（自治區(qū)）“垂直管理”，便于異地輪流執(zhí)法，打破長(zhǎng)期在本地執(zhí)法有人情關(guān)系，束縛執(zhí)法隊(duì)員想干不敢干的格局，有利于加大城管執(zhí)法力度，從而樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象。其次，借鑒部分城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體系。第三，著裝的統(tǒng)一應(yīng)納入規(guī)范化管理，建議先由建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（款式、顏色、標(biāo)志等），報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列入執(zhí)法著裝行列，以避免同一支執(zhí)法隊(duì)伍著裝混亂的現(xiàn)象。

2.必須進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)公民的整體素質(zhì)教育。強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造城管濃烈氛圍。

城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對(duì)的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最積極、最活躍的因素，是所有社會(huì)活動(dòng)的主體，市民城管法律意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)依法治市的效果起著重要的作用。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中深有體會(huì)，在市民法律意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識(shí)、法律意識(shí)，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識(shí)、法律意識(shí)的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會(huì)宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城管知識(shí)。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動(dòng)，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動(dòng)傳遞到千家萬(wàn)戶。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，拉近城管與市民的距離，打造城管互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會(huì)、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場(chǎng)增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和以法治市意識(shí)，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。

3.完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

一直以來(lái)，各地“城市管理”的發(fā)展大都是在城市政府內(nèi)部進(jìn)行操作，既由政府部門主導(dǎo)，城市管理從業(yè)人員自己推動(dòng)，難以形成良好的執(zhí)法環(huán)境。因此，如果想讓“城市管理”名正言順、理直氣壯地成長(zhǎng)和發(fā)展，必須充分發(fā)揮人大的作用，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，讓“人民城市人民管”的口號(hào)具有嶄新和充實(shí)的內(nèi)涵。4.把城管行政執(zhí)法工作擺上與城市建設(shè)同等重要位置，牢固樹立“建管并重”的思想和“以人為本，理性執(zhí)法”的理念。

長(zhǎng)期以來(lái), 城市建設(shè)在城市發(fā)展中總是處于主導(dǎo)地位。相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附或從屬于建設(shè)，在一些城市中形成了重建設(shè)，輕管理的較為普遍現(xiàn)象。其實(shí)城市建設(shè)與城市管理是同等重要的，它們是一對(duì)矛盾，它們既互相聯(lián)結(jié)、互相依存、互相滲透，又互相分離、互相否定。一方面城市建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)造出城市賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)條件，為城市管理提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)條件，同時(shí)也對(duì)城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進(jìn)城市管理的發(fā)展。沒有城市的建設(shè)，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是關(guān)鍵，是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果、營(yíng)造良好城市秩序、發(fā)揮城市功能的必要手續(xù)；城市建設(shè)發(fā)展了，城市功能增強(qiáng)了，則要求城市有序管理，充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高人民的生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財(cái)富。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。城市管理搞得好，可以少花錢甚至不花錢多辦事。相反，只抓建設(shè)不顧管理，就會(huì)浪費(fèi)財(cái)富和資源，城市建設(shè)往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共設(shè)施項(xiàng)目剛建成不久，由于管理不善，很快就遭到破壞。城市發(fā)展走出“越發(fā)展、越賠錢”的怪圈，根本問題在于加強(qiáng)管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市道路并不比我們寬，車輛比我們多得多，交通堵塞現(xiàn)象卻不比我們有的城市嚴(yán)重。原因在于嚴(yán)格的現(xiàn)代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意識(shí)和遵守交通規(guī)則的自覺性。因此，正確認(rèn)識(shí)城市建設(shè)和管理之間的辯證關(guān)系，堅(jiān)持建管并重，不但能促進(jìn)二者共同進(jìn)步，還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷向前發(fā)展。

5.樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。

其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。6.造就一支過硬的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。

城管行政執(zhí)法隊(duì)伍是城市管理行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督城市管理方面法律法規(guī)的實(shí)施和查處、糾正有關(guān)違法違章行為的重任。

依法管理城市，必須建立一支高素質(zhì)的、過硬的城管執(zhí)法隊(duì)伍，在日常工作中要深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，把城管執(zhí)法寓于為群眾服務(wù)之中,弘揚(yáng)廉潔奉公、秉公執(zhí)法、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)自覺抵御腐朽思想侵蝕的能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平.通過城市管理隊(duì)伍這一特定群體的辛勤、有效的工作，提高城市管理的水平。只有建立一支政治合格、忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍，才能保證各項(xiàng)城管法律法規(guī)的順利、正確實(shí)施，才能提高城管執(zhí)法隊(duì)員的覺悟和奉獻(xiàn)的自覺性，才能完成黨和政府賦于的城市管理行政執(zhí)法任務(wù)。

最后，城市管理的目的，尤其需要管理者反思。當(dāng)向善的力量來(lái)自制度，而不是來(lái)自個(gè)人素質(zhì)時(shí)，攤販和城管的關(guān)系，也將不再是水和火。