第一篇：2011某某鎮(zhèn)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化匯報

關于牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設的情況匯報

近年來，牛首鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落

實黨的十七屆四中全會和區(qū)委有關會議精神，立足“一區(qū)三園五城”（普陀堰生態(tài)旅游運動休閑度假區(qū)，牛首工業(yè)園、襄樊現(xiàn)代物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，張營新城、竹條新城、尚莊新城、熊集新城、牛首新城）的建設目

標，不斷加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一、城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展態(tài)勢良好

一是科學制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃實施方案。結合牛首鎮(zhèn)實際情況，牛首鎮(zhèn)黨委、政府組織人員開展了深入細致的調(diào)研，科學制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃實施方案，即以牛首、竹條兩集鎮(zhèn)為中心、以張營、熊集為發(fā)展聚集區(qū)，以長壽島、普陀堰為生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、以劉崗、張湖兩村為新農(nóng)村建設示范村，以李沖村為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點，完善城鎮(zhèn)體系與村莊布局規(guī)劃，對每個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、道路交通、綠化美化、基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等分別進行了近期和長期規(guī)劃設計。各村因村制宜，完成街巷硬化綠化、村內(nèi)綠化美化，對臨街墻體進行粉刷。在抓好綠化、硬化、美化的同時，著力健全公共服務體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及水、電、路、氣、通訊等配套公共設施，做到設施配套，功能齊全。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂為牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設指明了方向。

二是創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營機制。在繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)

村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，牛首鎮(zhèn)積極籌建土地經(jīng)營權流轉服務中心，主動抓好了試點工作推進。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，鼓勵農(nóng)民通過轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等各種方式規(guī)范流轉土地，全年實現(xiàn)土地流轉不低于3000畝。

三是進一步改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。圍繞新農(nóng)村建設目

標，重點實施“五大工程”。一是實施基礎設施優(yōu)化工程。

農(nóng)田水利基本建設方面，重點做好普陀堰、黑龍堰、白龍

堰、黃龍堰等4座小型水庫的除險加固工作，加大對所屬

4條干渠50公里清淤整治力度，完成受益農(nóng)田1000畝的節(jié)水灌溉設施建設；農(nóng)村交通方面，新建通村公路60公

里。改善農(nóng)村公交環(huán)境，在現(xiàn)有3條通村公交路線的基礎

上，力爭再發(fā)展一條農(nóng)村公交路線。加強落實農(nóng)路的管護

措施，著力搞好農(nóng)路綠化和路檢工作，切實改善農(nóng)民朋友的出行環(huán)境；二是實施生態(tài)環(huán)境保護工程。大興植樹造林，完成低產(chǎn)林改造1028畝，荒山造林430畝，在張崗、新

中兩村進行“綠色家園示范村”建設，全年植樹30萬株

以上；三是實施環(huán)境綜合整治工程。圍繞漢十復線、316

國道沿線14個村進行國道環(huán)境整治，通過長效管理機制的建立健全，確保沿線各村環(huán)境始終達到在“五清”、“五

無”標準；四是實施農(nóng)村風貌改造工程。完成36個村莊

規(guī)劃編制，抓好劉古崗、張湖兩村的新農(nóng)村建設示范點建

設。切實規(guī)范農(nóng)民建房的申報、審批程序，加大對無證建

房、超標建房的查處力度，建立健全農(nóng)民建房監(jiān)管網(wǎng)絡體

系，確保全鎮(zhèn)農(nóng)民建房合規(guī)、安全、美化，適宜人居；五

是實施城鄉(xiāng)結對幫扶工程。以全區(qū)深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動為契機，全力支持和協(xié)調(diào)共建單位深入我鎮(zhèn)各村，著力將牛首新農(nóng)村建設向縱深推進。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進。

按照“依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營”的發(fā)展思路，我鎮(zhèn)在鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以316國道沿線13個村為

載體，大力實施“綠色蔬菜走廊計劃”，建設萬畝高科技

農(nóng)業(yè)示范園，目前已建成大李營千畝蓮藕，漢江源、巨

龍山、鑫順天、農(nóng)興達等一大批蔬菜種植基地；以圍繞

建設全市養(yǎng)殖大鎮(zhèn)為契機，全力開展“畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模

推進計劃”，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶，牲豬出欄5萬頭，家禽出欄45萬只，半年創(chuàng)造產(chǎn)值達7500

萬元；以“明國”、“翔毅”等農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，有序推進“農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計劃”，全鎮(zhèn)新注冊李

珩、永久發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社兩家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織

化、品牌化發(fā)展。

今后一段時間，牛首鎮(zhèn)將大大力實施“四大計劃”，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、高

效化水平發(fā)展的良性發(fā)展軌道。

1、綠色蔬菜走廊計劃。牛首鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示

范園以熊營、劉崗、龐營等13個村為載體，規(guī)劃建設集

聚“農(nóng)產(chǎn)品加工物流、高效蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖”三大

功能的示范園?！叭f畝農(nóng)業(yè)科技示范園”項目將以其獨

特區(qū)位優(yōu)勢和豐富生態(tài)資源，有效促進農(nóng)民高起點的發(fā)

展各具特色的融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑及農(nóng)事

體驗于一體的“鄉(xiāng)村生態(tài)園”項目，大力發(fā)展近郊“一

日游”，從而把園區(qū)建成獨具特色的旅游休閑度假勝地。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計劃。對現(xiàn)有涉及東匯、妞妞

等企業(yè)集團的涉農(nóng)重點項目建設，加大服務力度，2010

年落實妞妞公司隆中牌大頭菜2000畝基地的規(guī)劃工作。

加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)引進北京龍建、上海致盛

等一批大型企業(yè)集團入駐高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實行重

點跟蹤、扶持，著力培育一個具有相當數(shù)量、規(guī)模和實

力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，有力促成牛首農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起。

3、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模推進計劃。圍繞建設全市養(yǎng)殖大

鎮(zhèn)，繼續(xù)深入推進生豬“萬頭豬場”模式、肉?！?65”

養(yǎng)殖模式，2010年新發(fā)展養(yǎng)殖大戶300戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶

13戶，牲豬出欄14萬頭，家禽出欄75萬只，年創(chuàng)產(chǎn)值

1.5億元，推進全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖達到養(yǎng)殖總量的50%以上。

4、農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計劃。在規(guī)范“明國”、“翔

毅”等原有合作組織的基礎上，積極發(fā)揮其引領輻射作

用，2010新發(fā)展涉及以養(yǎng)殖、蔬菜種植為主要內(nèi)容的農(nóng)

民專業(yè)合作社2個。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)

（一）資產(chǎn)積累狀況平穩(wěn)。2009年全鎮(zhèn)村級集體總

資產(chǎn)9765萬元，與2008年的相比增長12%，集體凈資

產(chǎn)6530萬元。

（二）集體經(jīng)濟收入普遍較低。2009年收入（不含

土地征用補償、轉移支付）按村組分，5萬元以下的村

32個，占總村數(shù)的89%；5—10萬元的村3個，占8.3%；

10—20萬元以上的村1個，占2.7%；全鎮(zhèn)當年集體經(jīng)

濟收入入不敷出的村有32個，占村總數(shù)的89 %。

（三）集體興辦經(jīng)營實體少。目前村辦集體企業(yè)

只有2個（袁營磚廠、黃莊磚廠），而且規(guī)模都比較小，經(jīng)營收入不多。村經(jīng)濟來源渠道減少，其收入來源主要

靠磚廠經(jīng)營收入。

盡管我鎮(zhèn)在發(fā)展集體經(jīng)濟、農(nóng)民增收致富方面做了

大量工作，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）村級集體經(jīng)濟收入少，底子薄。據(jù)調(diào)查，全

鎮(zhèn)除袁營村、黃莊村、牛首村經(jīng)濟收入成遞增趨勢，其

他各村經(jīng)濟發(fā)展緩慢或呈萎縮趨勢，制約了新農(nóng)村發(fā)展的進程。

（二）大部分村級債務沉重。給發(fā)展村級集體經(jīng)濟

背上了沉重的包袱。債務形成的原因主要興辦企業(yè)投

資、上交稅收，形成時間多為80、90年代。

（三）農(nóng)業(yè)“三缺”問題仍然存在。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結

構調(diào)整中，農(nóng)民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術的問

題。農(nóng)業(yè)信息不足，在很大程度上影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)

業(yè)投入力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金投入；農(nóng)民信貸難、融資難，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

四、社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設熱情高漲

加快城鄉(xiāng)一體化建設，縮小城鄉(xiāng)差距目前已成為牛

首鎮(zhèn)廣大干群的共識,社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設熱

情高漲。元至八月全鎮(zhèn)共引進內(nèi)資1.9億元，工業(yè)總產(chǎn)

值達到4.1億元，增長33％。規(guī)模企業(yè)達到14家，總產(chǎn)

值達到2.73億元，增長43.2%。祥鐳激光、泰和集團、華泰天成等企業(yè)先后落戶園區(qū)，湖北先開環(huán)保、妞妞食

品等續(xù)建項目進展順利，新建標準廠房9.7萬平米，牛

首工業(yè)園初具雛形。以襄樊普陀生態(tài)公園、黃龍堰會議

中心為代表的重點商貿(mào)項目和以長壽島生態(tài)開發(fā)為重點的旅游經(jīng)濟蓬勃興起。長壽島旅游經(jīng)濟自我發(fā)展，效應

初顯，近萬名市民前來旅游觀光，生態(tài)旅游招商規(guī)劃基

本完成；普陀堰旅游休閑度假區(qū)完成9個球道土建工程，與該項目配套的9米寬的鐵路涵洞已經(jīng)完工，移植景觀

樹木共計2萬余棵。以牛首美鄰超市、竹條廣源超市為

代表，新增商貿(mào)企業(yè)5家,新建村級商店18家。僅2010

年，牛首鎮(zhèn)在建、擴建和向上爭取的各類項目達19個，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等多個領域，項目總投資

達39億元；村鎮(zhèn)面貌大大改觀，玉皇街東路、政府街東

路兩條集鎮(zhèn)道路建設得到社會各界的大力支持，成為牛

首鎮(zhèn)一道靚麗的風景線；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營秩序、衛(wèi)生秩序，集

鎮(zhèn)環(huán)境形象開始改善，村莊建設規(guī)劃、316國道牛首段沿

線8個村莊的建設規(guī)劃得到積極落實。生態(tài)建設工程深

得民心，社會力量廣泛參與，在長壽島、黃莊兩村新改

造低產(chǎn)林面積2000畝，建沼氣2000口；通過實施農(nóng)村

公路“村村通”工程，建成新中、茶庵等村通村路106

公里，開通302、306、308三條通村公交路線；通過實

施“安全飲用水”工程，兩大集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)自來水供應，張崗村水廠項目已經(jīng)達成意向。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98％，15個村衛(wèi)生室

通過達標驗收；社會撫養(yǎng)費征收力度進一步加大，計生水

平明顯提高；民政救助能力進一步增強，1105戶3019人

享受到農(nóng)村低保，524戶1227人得到社會救助。通過增

添鍋爐和太陽能熱水器，福利院“五保”老人集中供養(yǎng)條

件進一步改善；加快發(fā)展文化廣電事業(yè)，鎮(zhèn)達標文化站房

建設順利通過省市檢查驗收，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋面達到

40%以上。

第二篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研匯報材料

榆林市城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研匯報材料

縣政協(xié)辦：

根據(jù)府協(xié)辦發(fā)【2010】16號文件《關于開展府谷縣城鄉(xiāng)一體化建設情況調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將相關調(diào)研內(nèi)容做簡要匯報。

一、農(nóng)村勞動力結構及轉移就業(yè)情況

截止2009年底，我縣總人口230493人，其中農(nóng)業(yè)人口183702人；農(nóng)村勞動力人口118541人，其中轉移就業(yè)49218人，占農(nóng)村勞動力人口的42%。14歲以下人口41583人，14-40歲人口57887人，40-60歲人口62458人，60歲以上21774人。農(nóng)村殘疾人數(shù)為12800人，占農(nóng)村人口的6.9%。大中專以上學歷有15000人，高中學歷有82000人，初中學歷有65000人，小學水平有20702人，文盲人數(shù)1000人。大中專以上畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)達1500人。有一定技能的勞動力人數(shù)為50000人。2009年底，各類就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)民技能培訓達2.2萬人次。

二、農(nóng)村勞動力技能培訓情況

2009年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)為49218人。分布在第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)有9844人，分布在第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)有24609人，分布在第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)有14765人。從2007年開始，我縣每年財政拿出1000萬元鼓勵我縣未升學的初高中畢業(yè)生、未

就業(yè)的大中專畢業(yè)生等廣大城鄉(xiāng)青年進入職業(yè)技能院校進行職業(yè)技能專業(yè)培訓并給予補貼，截止2009年底累計培訓人數(shù)達7900人。培訓學員現(xiàn)在陸續(xù)畢業(yè)進入我縣各行各業(yè)，培訓達到良好的效果。學員中有很大一部分來自農(nóng)村，此項工程惠及了廣大農(nóng)村青年，有效地緩解了我縣就業(yè)壓力。

此外，我們針對農(nóng)民的實用技術，由各相關部門深入基層，進行了為期一周的調(diào)查走訪，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報培訓計劃，同時我們也深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，對我縣的農(nóng)民工進行了培訓。

培訓中，我們聘用專業(yè)講師，對農(nóng)民工進行理論與實踐培訓，尤其在農(nóng)民實用技術方面，我們聘用了榆林農(nóng)校的講師們，實地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進行了講解，同時我們給培訓人員建立了檔案。2009年短期培訓人員達2.1萬人。

三、農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道方面

全縣設立勞動保障平臺23個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都設有一個勞動保障事務所（站），主要開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務辦理、就業(yè)信息咨詢服務。勞務市場4個，主要開展職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓等服務。能夠有效地為廣大農(nóng)村群眾提供就業(yè)信息，開展技能培訓、辦理相關社會保障服務。由于23個基層勞動保障事務所（站）機構身份沒確立，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作人員兼任且經(jīng)常有變動，對社會保障和就業(yè)服務工作的連續(xù)性有很大的影響。

四、就業(yè)保障制度方面

1、勞動保障監(jiān)察大隊加大執(zhí)法力度，以維護勞動者的合法權益為宗旨，解決拖欠農(nóng)民工工資、查處雇用童工、辦理群眾投訴案件為突破口，進一步規(guī)范了各類用人單位的用工行為。2009年累計檢查各類用人單位480余戶次，涉及勞動者2.8萬人，下達詢問通知書480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動合同18000余份。對違反勞動法的用人單位進行了處罰，累計罰款114萬元。受理群眾舉報投訴案件185起，立案130起，結案126起，調(diào)解案件43起。妥善處理群體性突發(fā)性勞資糾紛7起。共追討農(nóng)民工工資438.3221萬元。

2、勞動爭議仲裁委員會以維護社會穩(wěn)定為目標，不斷增強服務意識，進一步提高辦案質(zhì)量和結案率，妥善處理來信來訪等工作，有效地化解了勞動爭議。2009年立案處理勞動爭議案件45起（調(diào)解26起，裁決14起，不予受理4起，撤訴1起），涉及職工47人。結案率是100%,總共涉及金額2326506元。另外，庭外調(diào)解83起，涉及職工238人，勞動爭議仲裁委員會接待來電、來信、來訪1000多人次。依法鑒證各類勞動合同852份，審查無效勞動合同50余份并督促其整改，勞動合同鑒證合格率為100%。

五、隨著我省戶籍制度的改革試點進一步推進，我縣的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員在就業(yè)方面也逐步享受同等待遇，同時也需要在制度上不斷完善此項工作。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民沒有同工不同酬的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)這種問題的爭議和訴

訟案例。

六、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況

2007年我縣被確定為榆林市三個新農(nóng)保試點縣之一，縣2008年10月1日，我縣率先在全市啟動實施新農(nóng)保，2009年11月被列為省級試點縣。截至目前，全縣已有74041人參保，其中35周歲以上農(nóng)村居民參保率達95%以上，累計收繳保費1459.9446萬元，參保情況遠遠好于預期，享受待遇人員20359人，死亡注銷登記人員921人，累計核發(fā)新農(nóng)保養(yǎng)老金和喪葬補助費4671.662萬元（其中新農(nóng)保養(yǎng)老金4632.0336萬元，喪葬補助費39.6284萬元）。

府谷縣人力資源和社會保障局

二〇一〇年九月二十七日

第三篇：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研匯報

“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研”匯報提綱

近年來，我區(qū)按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞加快城市化進程，合理規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局，優(yōu)化配置教育資源，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，努力推動城鄉(xiāng)教育一體化。

一、前段工作情況

一是以學校布局調(diào)整和教育信息化建設為重點，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。根據(jù)全區(qū)人口變化的趨勢，05年研究制定了全區(qū)學校布局調(diào)整規(guī)劃。計劃到2010年，撤銷23所農(nóng)村中小學，使全區(qū)農(nóng)村學校的總數(shù)由50所調(diào)整為27所。目前，已經(jīng)撤并學校15所。在抓好布局調(diào)整的同時，區(qū)政府投入資金2億多元，先后完成了※※※※※※※一中新建工程和實驗中學等6所學校改擴建工程，新增建筑面積11萬多平方米，使城鄉(xiāng)學校布局日趨合理。為進一步改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，04年投資300多萬元，在中心小學以上學校全部實現(xiàn)了“校校通”，并與市教育局信息中心對接。07年投入資金360多萬元，完成了義務教育儀器設備更新工程和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。08年又投入資金600多萬元，實施了“班班通”工程。目前城區(qū)9所學校都實現(xiàn)了班班通互聯(lián)網(wǎng)、通多媒體，基本達到“教師人手一機”，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

二是加強扶持與引導，不斷推動農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移。從02年開始，區(qū)政府每年撥付專項資金，對進入職業(yè)學校學習的區(qū)內(nèi)學生給予專項補助。我們完善了相關的措施，積極做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動工作。6年來，共有10000多名初中畢業(yè)生進入職業(yè)學校學習，占中考落榜生的90%以上。從07年開始，區(qū)政府每年拿出專項資金，向職業(yè)學校大專生發(fā)放獎學金和勵志獎學金，向中專農(nóng)村學生發(fā)放助學金，并向家庭困難學生提供生活補助，有效推動了農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移。

三是健全扶貧助學和經(jīng)費保障機制，全力解決好農(nóng)村學生

就學與學校發(fā)展問題。自1998年起，我區(qū)就通過科級干部包幫、財政專項資金救助等形式，積極開展貧困學生資助活動。07年我區(qū)全部免除了義務教育階段學生雜費，并為義務教育段學生免費提供國家和地方課程教科書。成立了學生資助中心，進一步完善了各學段貧困學生資助體系，籌集資金937萬多元用于資助貧困學生，確保了每一個孩子不因貧失學。同時，進一步健全義務教育經(jīng)費保障體系，先后3次提高了中小學生均公用經(jīng)費撥付標準，08年城市中小學生均公用經(jīng)費每生每年達到450元和310元，農(nóng)村中小學達到445元和295元，并為農(nóng)村中小學每生增加取暖費50元，滿足了學校發(fā)展的經(jīng)費需求。

四是加強師資隊伍建設，提升農(nóng)村教育管理水平和教師隊伍整體素質(zhì)。針對農(nóng)村學校教師隊伍結構性超編、學科結構和知識結構不合理等問題，著眼于內(nèi)部挖潛，加大對農(nóng)村教師隊伍的培訓力度。在校長這個層面上，開展學習型校長隊伍創(chuàng)建活動，通過舉辦校長沙龍和專項培訓，開展“述學、述職、述廉”等活動，提高了農(nóng)村中小學校長的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。在教師這個層面上，大力推進“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，積極開展校本培訓和校本教研，有效提高了農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)水平。

二、下步打算

根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體需要，下步我們準備做好以下幾方面工作：

1、針對近兩年農(nóng)村進城務工人員增多、新出生人口減少而導致農(nóng)村中小學在校生大幅下降的實際情況，同時，考慮到※※※※※※※汽車工程職業(yè)學院新校區(qū)將于今年建成投入使用，我們將對05年的學校布局調(diào)整規(guī)劃進行調(diào)整。調(diào)整的總體目標是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學辦在城區(qū)、農(nóng)村小學辦在鎮(zhèn)街”，計劃到2015年農(nóng)村初中學生全部集中到城區(qū)就讀（實行寄宿制），鎮(zhèn)中心小學集中到就近的初中學校辦學，進一步提高城鄉(xiāng)學校

布局的科學化、辦學條件的標準化程度。

2、統(tǒng)籌考慮學校布局調(diào)整等因素，進一步加強現(xiàn)代教育裝備配置工作，年內(nèi)投資550萬元，為農(nóng)村中學、中心小學和部分城區(qū)小學配備“班班通”教學設備，進一步提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教學水平，以信息化促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程。

3、繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障體系，將城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費提高到每生每年600元和400元，消除城鄉(xiāng)差異。同時，免除義務教育段寄宿生的住宿費，提高義務教育段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，切實推動城鄉(xiāng)教育公平、和諧、一體化發(fā)展。

4、抓住※※※※※※※汽車工程職業(yè)學院新校區(qū)一期工程年內(nèi)投入使用的有利契機，進一步做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動工作，逐年提高入學比例，切實從源頭上減少農(nóng)村剩余勞動力。

5、認真探索城鄉(xiāng)教師互動交流的長效機制，積極推進城鄉(xiāng)學校聯(lián)誼和“送教下鄉(xiāng)”等活動，通過城區(qū)學校骨干教師到農(nóng)村學校“設壇”講學或選拔農(nóng)村骨干教師進城觀摩學習，為農(nóng)村教師提供學習、觀摩的機會，進一步提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

第四篇：龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作匯報

2011年龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報

（2011年4月5日）

龍鎮(zhèn)位于五大連池市區(qū)東部，吉黑高速、鶴嫩公路、哈黑鐵路在鎮(zhèn)內(nèi)通過，行政區(qū)域總面積1136平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.29平方公里。轄9個行政村，18個自然屯，4個社區(qū)，7300戶，2.2萬人，耕地16.47萬畝，草原11萬畝，林地0.35萬畝。行政區(qū)域內(nèi)和周邊有5個國營農(nóng)場、6個部隊農(nóng)場、7個國營林場和沾河森工總局，駐鎮(zhèn)中、省、市直單位25家。龍鎮(zhèn)現(xiàn)有中學1所，小學3所，中小學教職工172人，中學在校學生494人，小學在校學生1310人。有中心衛(wèi)生院1所，有企業(yè)138家，其中個體企業(yè)127家，規(guī)模企業(yè)11家。自來水入戶率95%，有線電視入戶率85%，全鎮(zhèn)住房平均磚瓦化率62%，城鎮(zhèn)化率35.7%，2010年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.92億元，農(nóng)民人均純收入8380元。龍鎮(zhèn)是國家級小城鎮(zhèn)建設綜合改革示范鎮(zhèn)，首批省級小城鎮(zhèn)建設網(wǎng)絡工程示范鎮(zhèn)，黑河市首批綜合改革試點鎮(zhèn)，2008年被省確定為環(huán)境優(yōu)美型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年被黑河市確定為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化示范鎮(zhèn)。幾年來，先后被省民政廳授予省先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，省文化廳授予先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。被中共黑河市委授予“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委榮譽稱號。

一、2011年重點工作

（一）明確發(fā)展方向，落實任務目標

按照五大連池市委六屆十六次全會精神要求，結合龍鎮(zhèn)總體發(fā)展思路，2011年龍鎮(zhèn)將加快實施以“城鎮(zhèn)化建設為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)育為重點，普惠民生為目標，創(chuàng)新機制為手段，和諧穩(wěn)定為基 1 礎”戰(zhàn)略，以“高起點，高標準，高速度”為總體要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進程，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的全面進步，努力構建功能完善、輻射力強、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。

1.城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。示范鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅度增加，到2011年底全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口要達到25600人，新增幅度達到20%，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。

2.經(jīng)濟發(fā)展加快。依托示范鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎及優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。2011年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)5.66億元，比上年增長15%，糧豆薯總產(chǎn)預計實現(xiàn)35000噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2.15億元，比上年增長6 %，二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)3.51億元，比上年增長40%。人均收入實現(xiàn)9300元，比上年增長10%以上。

3.社會事業(yè)繁榮。全鎮(zhèn)小學、初中入學率達100%，初中、高中階段升學率有所提高；建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和藥品供應服務保障體系；文化體育設施比較健全；有線電視普及率達到100%，入戶率95%以上；建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，低保戶和“五保戶”實現(xiàn)應保盡保。完善文化、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設，建設高標準的衛(wèi)生院、中心小學、室內(nèi)綜合性活動室、500平方米以上的室外休閑健身廣場、綜合性集貿(mào)市場，并繼續(xù)將五保戶集中到市中心敬老院供養(yǎng)。

4.居住環(huán)境優(yōu)美。全鎮(zhèn)主要街道全部硬化；市場化運作建設集中供熱站；力爭建設污水處理廠，做好城鎮(zhèn)污水處理；城鎮(zhèn)實現(xiàn)綠化、美化、亮化、凈化，公共設施管理實現(xiàn)社區(qū)化，居民住房條件明顯改善。

5.管理科學規(guī)范。建立科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系，進一步規(guī)范完善城管、城建、自來水、環(huán)衛(wèi)處管理服務職能。通過民主、科學、依法有效管理，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。

（二）加強城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施

1.制定城鎮(zhèn)控詳規(guī)劃。預算投資100萬元，聘請哈爾濱工業(yè)大學建筑設計研究院專家對龍鎮(zhèn)近4平方公里的區(qū)域進行城市建設設計，對龍源街、龍興街近1平方公里區(qū)域進行控制性詳細規(guī)劃設計。根據(jù)省百強鎮(zhèn)建設工程領導小組辦公室《關于啟動百鎮(zhèn)建設第二批試點鎮(zhèn)的通知》要求，試點鎮(zhèn)要結合實際制定出臺工作方案、由乙級以上的規(guī)劃設計單位編制完成試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)市政公用設施、社會事業(yè)、市場服務體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項規(guī)劃，3月30日，楊市長和黃市長帶領發(fā)改局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局來龍鎮(zhèn)調(diào)研，明確了各專項規(guī)劃的編制責任主體，城鎮(zhèn)市政公用設施規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設局負責，社會事業(yè)規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責，市場服務體系規(guī)劃由商務局負責，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改局負責，各專項規(guī)劃力爭4月底前完成。

2.加強城鎮(zhèn)基礎建設。根據(jù)市委、市政府對龍鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎建設項目的規(guī)劃和設計，結合總體規(guī)劃和實施方案的要求，確定2011年擬建項目九項。一是紅燈記廣場公園。市政府投資400余萬元，北安農(nóng)墾分局投資綠化，建設1.7萬平方米紅燈記廣場公園，目前已經(jīng)完成初步設計，有兩套設計方案：第一套設計方案預計投資1228.7萬元，第二套方案預計投資1336.4萬元。力爭投資50萬元，新上電子大屏幕一塊。同時對八卦街高標準科學設計并推進落實。二是棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民。2011年新建樓房面積達到5萬平方米以上，現(xiàn)在已有4萬多平米的完成規(guī)劃設計 3（2011年龍鎮(zhèn)農(nóng)場計劃新建3層以下樓房60棟，建筑面積5萬平方米）。出臺棚戶區(qū)改造、土地復墾、購房補貼和戶籍制度改革等優(yōu)惠，引導農(nóng)村人口向鎮(zhèn)內(nèi)聚集，將北河屯、古東河屯全部搬遷到鎮(zhèn)內(nèi)。3月25日市委范書記、政府黃市長、政協(xié)王主席到龍鎮(zhèn)調(diào)研，3月30日楊市長、黃市長到龍鎮(zhèn)調(diào)研，就整屯搬遷工作明確了政策：兩個屯的現(xiàn)有居民根據(jù)現(xiàn)居住面積每平方米補助500元，到鎮(zhèn)內(nèi)購樓享受棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用住房、農(nóng)村泥草房改造政策，每平方米大約1350元，每戶限購面積60平方米，超購面積按市場價格，現(xiàn)在已經(jīng)完成了調(diào)查摸底工作，兩個屯實際有房屋建筑總面積5007.4平方米，需財政搬遷補助資金300萬元（北河屯住房46所，158口人，房屋建筑面積3079平方米，需補助資金184.5萬元；古東河屯47戶，162口人，房屋建筑面積1928.4平方米，需補助資金115.5萬元），兩個屯有意愿購樓戶 戶，購樓預約面積為平方米，待資金落實即可組織實施。三是實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造項目。通過市發(fā)改局爭取城鎮(zhèn)供水項目，計劃投資60萬元，維修改造自來水管線5000延長米，徹底解決鎮(zhèn)內(nèi)居民飲水供應不足的難題?，F(xiàn)已完成項目編制，正在積極向上爭取。四是扶貧開發(fā)項目。投資58萬元，實施鎮(zhèn)內(nèi)增產(chǎn)村和鎮(zhèn)西村扶貧開發(fā)項目，分別建設村辦公室一所、休閑廣場一處、打深水井一眼。五是開通龍興街公交線路。投資100萬元，新上公交車4輛，實現(xiàn)龍興街全線通車。六是力爭實施龍興街、次干道建設項目。計劃投資863.8萬元與龍鎮(zhèn)農(nóng)場合力貫通龍興街，建設1300米白色路面，鋪裝2000米人行道、實施綠化、亮化和排水工程；投資186.83萬元，硬化總計1840延長米，寬3.5-6米的總面積9830平方米的次干道6條。七是加強城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法水平。經(jīng)3月25日市長辦公會研究決定，將 4 隸屬于龍鎮(zhèn)的城市管理監(jiān)察中隊劃歸市綜合行政執(zhí)法局管理，負責龍鎮(zhèn)管轄區(qū)域內(nèi)行使相對集中行政處罰權工作。監(jiān)察中隊由龍鎮(zhèn)黨委、政府和綜合執(zhí)法局雙重領導。組織關系由龍鎮(zhèn)黨委政府管理，其他事宜歸綜合執(zhí)法局領導。機構編制、辦公經(jīng)費、人員工資等事宜待市政府研究綜合執(zhí)法局城市監(jiān)察大隊機構編制、辦公經(jīng)費和人員工資等問題時一并統(tǒng)籌解決。城管監(jiān)察中隊的成立，將提升城鎮(zhèn)管理水平。強化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，增加環(huán)衛(wèi)公益性崗位，加大資金投入，加強村、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以創(chuàng)建 “三優(yōu)”文明城鎮(zhèn)為載體，改善人居環(huán)境。八是人口聚集。積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)育增加人口就業(yè)，吸引外來人口，同時加大宣傳，使鎮(zhèn)內(nèi)四個村的人口，由農(nóng)業(yè)變成非農(nóng)人口，符合條件的可享受城鎮(zhèn)低保。

（三）培育主導產(chǎn)業(yè)，引領經(jīng)濟發(fā)展

突出重點產(chǎn)業(yè)，形成依托資源、區(qū)位、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。一是物流業(yè)。以現(xiàn)有的糧食流通企業(yè)和糧食批發(fā)大市場為基礎，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)?，F(xiàn)正在招引錦州華強集團，欲到龍鎮(zhèn)投資10455萬元，成立富通物流有限公司，建一處占地面積20萬平方米，年貨物吞吐量300萬噸的物流中心，已經(jīng)完成先期可研及建設規(guī)劃，正在協(xié)商用地及項目申請準備工作。二是精深加工業(yè)。通過招引大慶客商，投資5000萬元，在發(fā)展村建設年生產(chǎn)1.2萬噸的蘇打水廠一處，項目建筑面積2200平方米，計劃購置國產(chǎn)生產(chǎn)線2條，水處理設備1套，并探索開發(fā)地熱溫泉旅游；擴大超越、北華山野菜加工廠規(guī)模，年保鮮蔬菜、山野菜100噸，實現(xiàn)產(chǎn)值40萬元，利潤4萬元；依托旺仔冷凍屠宰廠和興盛大牲畜定點屠宰廠，發(fā)展畜產(chǎn)品加工，實現(xiàn)年加工8萬頭（只），創(chuàng)造產(chǎn)值3200萬元，利潤144萬元；利用 5 龍鎮(zhèn)宏達生豬屠宰廠，年屠宰生豬6000頭，實現(xiàn)產(chǎn)值600萬元，利潤60萬元。三是面粉加工業(yè)。沈陽軍區(qū)農(nóng)副業(yè)基地投資3600萬元，新上一套300噸的小麥加工生產(chǎn)線；黑龍江省龍墾面業(yè)有限公司投資2300萬元，新上日處理240噸小麥加工設備。四是旅游業(yè)。依托歷史文化，開發(fā)紅色旅游，建設紅燈記廣場和《紅燈記》原型人物雕塑。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大結構調(diào)整力度。在種植業(yè)結構調(diào)整方面，按照“降豆、增禾、擴經(jīng)”的目標，2011年計劃播種大豆7.5萬畝，小麥4萬畝，玉米1萬畝，馬鈴薯3萬畝，中草藥0.1萬畝，蔬菜0.4萬畝，雜糧0.5萬畝，力爭達到三年輪耕一次。土地規(guī)模經(jīng)營達到7萬畝，以農(nóng)場托管、承租方式實現(xiàn)開發(fā)村、向東村土地規(guī)模經(jīng)營整屯推進；重點建設發(fā)展村1000畝玉米、2000畝小麥，3000畝馬鈴薯，開發(fā)村3000畝小麥、1000畝玉米、20萬平方米棚室蔬菜和向東村5100畝大豆7個示范園區(qū)；扶持向東村奶牛專業(yè)合作社擴大養(yǎng)殖規(guī)模，打造奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，力爭年存欄奶牛350頭，依托宏達生豬屠宰廠發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，年出欄生豬2500頭；開展職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓，擴大勞務輸出數(shù)量，打造龍鎮(zhèn)勞務品牌，年實現(xiàn)勞務收入3000萬元。加大造林綠化工作力度。努力營造良好農(nóng)村人居環(huán)境，完成今年龍鎮(zhèn)造林規(guī)劃總面積249.55畝目標任務。同時對鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域顯著地段進行綠化。

（四）合力共建共贏，促進區(qū)域發(fā)展

加大場鎮(zhèn)共建力度，與農(nóng)場緊密配合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社會事業(yè)等方面開展廣泛的合作共建，共同促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。

1.加強農(nóng)業(yè)共建力度。繼續(xù)加強農(nóng)機、農(nóng)技、示范園區(qū)和龍頭企業(yè)基地建設，計劃建設向東村5100畝大豆、開發(fā)村1000畝 6 玉米，1000畝大豆示范園區(qū)3處，3個園區(qū)全部采用農(nóng)業(yè)標準化整地耕作模式。場鎮(zhèn)間農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)達到5萬畝以上，其中深松整地1萬畝，機械收獲3萬畝以上。

2.加快工業(yè)園區(qū)共建步伐。進一步加強和推進與龍鎮(zhèn)農(nóng)場的工業(yè)園區(qū)建設，共同將園區(qū)打造成農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群，對工業(yè)園區(qū)建設進行詳細規(guī)劃，為企業(yè)入駐搭建平臺，保障園區(qū)建設順利開展。今年，龍鎮(zhèn)農(nóng)場將修通火車站——工業(yè)園區(qū)——高速公路輔路8.5公里的道路，其中火車站——工業(yè)園區(qū)路寬12米，并進行綠化和亮化，打造景觀大道，園區(qū)——高速輔道路寬8米，道路的升級改造，將大大提升園區(qū)的建設速度和水平。目前，園區(qū)已有純凈水廠、苯板廠、免燒磚廠等5家小型企業(yè)入駐。

3.共同謀劃大項目。一是污水處理項目。2010年4月龍鎮(zhèn)農(nóng)場已經(jīng)聘請黑龍江省輕工設計院對龍鎮(zhèn)污水處理廠進行了規(guī)劃設計，形成了可行性研究報告，測算投資4000萬元。目前龍鎮(zhèn)政府通過市發(fā)改委向省有關部門申報立項。二是集中供熱項目。招引客商進行市場化運作，爭取引進一家供熱公司，建設一處集中供熱站，實現(xiàn)地方統(tǒng)一供暖，并成立物業(yè)管理中心，力爭達到一流的服務水準。三是訥謨爾河引水工程。農(nóng)場現(xiàn)已完成訥謨爾河引水工程前期可行性分析和項目規(guī)劃工作，該項目投資5200萬元，已列入農(nóng)場十二五規(guī)劃上報到省農(nóng)墾總局，目前我們正在共同努力積極爭取中。

4.拓寬共建領域。本著“資源共享，平等共建，互惠互利，共同發(fā)展”的原則，打破地域界限和行政管理界限，在教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)等方面探討合理的共建切入點，拓寬合作共建領域，有效整合公共資源，互惠互利共同發(fā)展。擬將龍鎮(zhèn)農(nóng)場職工醫(yī)院設立為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)院，提升龍鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)療水平。

二、存在的問題

龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設工作正處在起步階段，還存在著一些制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的問題：

一是部分干部群眾對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性和必要性認識不夠，參與積極性不高，自身的主體作用發(fā)揮不明顯。二是城鎮(zhèn)建設資金匱乏。由于歷史欠賬太多，自有資金不足，融資能力有限，導致自我發(fā)展乏力，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。三是沒有城鎮(zhèn)特點和風格。已往樓房的設計、規(guī)劃、立面效果、色調(diào)等沒有明確要求，自己特有的風格沒有體現(xiàn)出來，而對歷史現(xiàn)存建設的重新修飾和規(guī)范發(fā)展也需要時間和資金。四是小城鎮(zhèn)的社會保障制度不夠完善，沒有建立完善的適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，公共服務功能不強，就業(yè)平臺不是很充分，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民的引力不大。五是城鄉(xiāng)居民享受的政策不統(tǒng)一，如計劃生育、社會保障等使工作推進難度加大。六是村屯合并面臨很多困難，需要大量資金。七是供熱工程、引水工程、污水處理廠等大項目可研報告、規(guī)劃和向上爭取等方面前期費用較大，困難較多，但卻是近期需要解決的難題。

三、推進措施

1.加大宣傳引導力度。大力宣傳搞好城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設目的意義，統(tǒng)一基層干部和群眾的思想認識。注重加強對農(nóng)民的教育引導，全面宣傳扶持政策，搞好思想發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設的積極性、主動性。

2.明確目標準確定位。以產(chǎn)業(yè)為依托，注重招商引資，發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)揮本地資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，搞好相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、無公害蔬 8 菜種植園區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)具體位置、規(guī)劃面積和功能定位。發(fā)展商貿(mào)，搞活物流，增加小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。

3.與區(qū)域經(jīng)濟一體化同步推進。深入實施場鎮(zhèn)共建，促進資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。拓寬小城鎮(zhèn)領域合作共建，推動與附近農(nóng)場在科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面共同進步。

4.強化考核督促工作。加強對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。要定期進行檢查、召開會議推進。要制定建設目標，分解任務，責任到人。要把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)工作列為“績效工程”進行目標管理，并作為考核干部政績的重要內(nèi)容。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機構的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機構的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，進一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活動。農(nóng)村土地改革逐步推行，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務；推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進農(nóng)村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務。所以，切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點轉變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業(yè)務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產(chǎn)品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實際、有效服務縣域經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風險管理機制。

針對涉農(nóng)金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農(nóng)”業(yè)務風險容忍度，強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務信用風險，確保涉農(nóng)業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農(nóng)信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導農(nóng)信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經(jīng)營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農(nóng)服務組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務成本。對農(nóng)村金融機構接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經(jīng)濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農(nóng)村金融機構的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構的支農(nóng)實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農(nóng)業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農(nóng)風險補償金，同時，建立涉農(nóng)信貸擔保機制，對農(nóng)村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農(nóng)信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農(nóng)”領域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻等綜合因素，動態(tài)調(diào)整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔支農(nóng)的社會責任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構有更多的實力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標達標、內(nèi)控管理機制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機構，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設向深度和廣度發(fā)展。