第一篇：山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，實(shí)行城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、流通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和建設(shè)。各級(jí)政府特別是市、縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)的交通、能源、水利、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，要統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的需要。城市間基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，要盡可能把農(nóng)村包括進(jìn)來(lái)，積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，努力形成城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村“四通”工程。繼續(xù)搞好農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高通達(dá)深度和建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保路況完好。支持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，本著路運(yùn)一體、同步規(guī)劃建設(shè)的原則，優(yōu)化客運(yùn)線路和站點(diǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，優(yōu)先解決高氟、苦咸、污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。繼續(xù)完善村村通電工程，重點(diǎn)搞好配套設(shè)施建設(shè)，減少損耗，提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電的保障率和安全性，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同電同價(jià)。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村信息化，逐步實(shí)行廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三

網(wǎng)融合”，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用與共享，全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平。

（三）實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，著手實(shí)施以中心村（農(nóng)村社區(qū)）和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。到2020 年，中心村之間及中心村與中心鎮(zhèn)之間，要全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接，以路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中心鎮(zhèn)和大部分中心村（農(nóng)村社區(qū)）都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，質(zhì)量要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)村街道要按功能要求全面硬化、綠化、亮化和美化，有條件的中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集中供暖和供氣，電力、電信、給排水、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保設(shè)施和其它生產(chǎn)生活設(shè)施要全面改善。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的綠化和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

（五）實(shí)行城鄉(xiāng)污染一體化防治。把城市污染防治和農(nóng)村污染防治結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)整治。統(tǒng)籌布局

污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)境設(shè)施。到2020 年，所有中心鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理廠或連接縣（市）駐地污水處理廠的污水輸送設(shè)施，有條件的應(yīng)建設(shè)適度規(guī)模的垃圾處理廠。對(duì)農(nóng)村污水，主要實(shí)行村收集、鎮(zhèn)處理；對(duì)農(nóng)村垃圾，除建有垃圾處理廠的中心鎮(zhèn)外，主要實(shí)行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理。所有中心村（農(nóng)村社區(qū)）都要建設(shè)垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施和連接城鎮(zhèn)污水處理廠的污水輸送設(shè)施。

（六）統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中，解決農(nóng)村工業(yè)分散布局、無(wú)序排污的問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)政策，禁止高污染、高能耗等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目到農(nóng)村建設(shè)，特別要杜絕城市重污染企業(yè)、項(xiàng)目、廢水和垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要遠(yuǎn)離城市、村鎮(zhèn)駐地和飲用水源地進(jìn)行布局，所產(chǎn)生糞便等污染物要進(jìn)行無(wú)害化處理。

七、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（七）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。逐步打破城鄉(xiāng)分離的公共服務(wù)體制，合理配置公共服務(wù)資源，把由政府提供或主導(dǎo)的公共服務(wù)盡可能地覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，逐步使城鄉(xiāng)居民享受到均等的公共服務(wù)。

（八）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展資源。推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源在縣域范圍內(nèi)均衡配置，在校舍建設(shè)、師資配備、設(shè)備裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適齡子女納入城市義務(wù)教育范圍。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展要充分考慮農(nóng)村的需要，把對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)納入政府職能范圍。合理調(diào)整政府主導(dǎo)的科技資源配置，各級(jí)政府都要加大對(duì)涉農(nóng)科技的投入，確保用于“三農(nóng)”的科技應(yīng)用研發(fā)資金占全部應(yīng)用研發(fā)資金的比重逐年上升。加大對(duì)涉農(nóng)科技推廣體系建設(shè)的支持力度，逐步解決城鄉(xiāng)科技發(fā)展不同步的問(wèn)題。改革公益性醫(yī)療衛(wèi)生資源配置模式和管理體制，加強(qiáng)縣以下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)都要合理布局公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，鼓勵(lì)采用托管、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和醫(yī)生輪值等形式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷提高貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)村低收入人口的自我發(fā)展能力。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)。調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置格局，加強(qiáng)縣以下公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡問(wèn)題。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化共享工程建設(shè)。開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培育農(nóng)村文化隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)為目標(biāo)，完善促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

（十一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。在逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，研究建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障互相銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)保障隨人口遷移自動(dòng)銜接，最終實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，推動(dòng)城鄉(xiāng)社保資源配置的均等化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步覆蓋全省適齡農(nóng)村居民。

第二篇：加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，達(dá)到相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的動(dòng)態(tài)過(guò)程。加快推進(jìn)大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)；提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；增強(qiáng)城市綜合功能；營(yíng)造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居

條件。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

大武口區(qū)是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息的中心，由原大武口區(qū)和石炭井區(qū)合并而成。人口23.94萬(wàn)，面積1007.5平方公里（含隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)、市屬及私營(yíng)企業(yè)近百家，帶動(dòng)和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成了集煤炭、電力、機(jī)械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團(tuán)公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽(yù)世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正在積極建設(shè)之中，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應(yīng)充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡(luò)配套齊全，能源保障體系已基本形成。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質(zhì)通訊服務(wù)。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，109國(guó)道、110國(guó)道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過(guò)，銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)距市區(qū)80公里；人民廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)、五環(huán)廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、東方廣場(chǎng)、太西廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂(lè)健身需求。郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點(diǎn)密布，四通八達(dá)的郵電信息網(wǎng)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)通信為主的公用電信網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國(guó)及世界各地。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入普通百姓之家。市境內(nèi)供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水和民心“三大工程”以及國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能更加完善。

我區(qū)現(xiàn)有城市道路總長(zhǎng)度82公里，農(nóng)村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農(nóng)村人均占有道路面積40平方米。市區(qū)內(nèi)道路東西11條街，南北14條路，城市規(guī)劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達(dá)99%。

二、存在問(wèn)題

（一）部分道路人為損壞嚴(yán)重。一是各類(lèi)管線挖掘頻繁，造成補(bǔ)丁路面。二是區(qū)域重型車(chē)輛密集，道路損壞嚴(yán)重。

（二）重點(diǎn)地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，村級(jí)道路嚴(yán)重失養(yǎng)，大大縮短了道路服務(wù)年限，不能有效發(fā)揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設(shè)步伐的加快，大武口區(qū)承擔(dān)了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質(zhì)保量完成了各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的社會(huì)服務(wù)功能，但在建設(shè)工程中，由于區(qū)級(jí)財(cái)力有限，建設(shè)資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機(jī)械費(fèi)、材料款等來(lái)完成。經(jīng)多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問(wèn)題越加嚴(yán)重，政府付款信譽(yù)不斷降低，直接影響到施工企業(yè)參與政府工程招投標(biāo)活動(dòng)的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。污水管道陳舊、老化嚴(yán)重，堵塞頻繁。管理職責(zé)不明，存在星瀚集團(tuán)收費(fèi)而政府維修的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大市政大交通的格局，營(yíng)造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取以下措施：

（一）樹(shù)立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇

城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。同時(shí)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，同時(shí)城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，要協(xié)調(diào)處理發(fā)好兩者的關(guān)系，才能促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束作用，通過(guò)編制總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，達(dá)到建設(shè)適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平。增強(qiáng)城市的承載、服務(wù)、集聚和輻射功能。必須合理利用現(xiàn)有條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；讓石嘴山市成為一個(gè)宜人居住、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，其根本就是要搞好各種公用設(shè)施的建設(shè)，完善小區(qū)各項(xiàng)福利設(shè)施，以人為本，健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹(shù)立工作創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的能力

面對(duì)城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢(shì)和要求，要不斷創(chuàng)新工作思

路，改進(jìn)工作方法，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。要進(jìn)一步加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工作的宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督、評(píng)議，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)城市建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)和建議，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問(wèn)題

我區(qū)一個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完

善，尤其是對(duì)污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問(wèn)題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問(wèn)題一時(shí)不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、建設(shè)任務(wù)的輕重緩急以及政府對(duì)資金投入的承受能力，來(lái)確定建設(shè)計(jì)劃，組織實(shí)施。做到新建項(xiàng)目按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一步到位，過(guò)去的建設(shè)欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能

加強(qiáng)溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)效管理，需要各部門(mén)加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設(shè)成果，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，就更需要各部門(mén)相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強(qiáng)與市相關(guān)部門(mén)的溝通，在規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面爭(zhēng)取市里在管理上的支持。二是，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)大型企業(yè)和部隊(duì)的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取部門(mén)之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設(shè)成果，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌、科學(xué)安排好各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目

要深化、優(yōu)化各類(lèi)控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先地下、后地上的原則，實(shí)行地塊組團(tuán)式、市政網(wǎng)絡(luò)化模式建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目。

（七）明確責(zé)任，強(qiáng)化考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)議、百姓測(cè)評(píng)”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。針對(duì)我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，研究探索城市建設(shè)和管理新模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境先行。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理的原則。力求我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系能“建精品、創(chuàng)亮點(diǎn)、求超越、快發(fā)展”，使我區(qū)城市建設(shè)由治標(biāo)管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

（二）工作任務(wù)

1、以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設(shè)為切入點(diǎn)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通主動(dòng)脈，也是帶動(dòng)大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。通過(guò)隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車(chē)站—世紀(jì)大道橫向發(fā)展軸一同構(gòu)成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動(dòng)星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn)速度，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。

該項(xiàng)目起點(diǎn)位于山水大道，終點(diǎn)止于沙湖大道，全長(zhǎng)6.1公里，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市二級(jí)主干道，機(jī)動(dòng)車(chē)道寬24米，滿足六車(chē)道通行的要求，兩側(cè)各為2米的綠化帶+4米非機(jī)動(dòng)車(chē)道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人的交通需要，達(dá)到分流交通的目的，同時(shí)，增加綠地面積，美化道路景觀。在項(xiàng)目的建設(shè)中配套建設(shè)路燈照明，預(yù)留供排水、電力、電信、供熱、燃?xì)獾裙芫€的入地位置，凈化空中“蜘蛛網(wǎng)”，避免重復(fù)投資。整個(gè)項(xiàng)目估算投資7500萬(wàn)元，目前，該項(xiàng)目已完成前期立項(xiàng)、勘查、測(cè)繪、施工圖設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃審批等前期工作，2月底已開(kāi)工建設(shè)。

2、利用爭(zhēng)取到的隆湖六站至馬拉機(jī)站25公里三級(jí)公路國(guó)債項(xiàng)目，投資3109萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)經(jīng)六路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮(zhèn)外圍路網(wǎng)發(fā)展框架，為隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、積極爭(zhēng)取市上和農(nóng)發(fā)行貸款資金，投資832萬(wàn)元對(duì)興民村2.6公里長(zhǎng)城路進(jìn)行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬(wàn)元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機(jī)械裝備區(qū)2號(hào)路道路建設(shè)工程。目前，已完成該項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、勘查、測(cè)繪、施工圖設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃審批等前期工作，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)。

6、概算投資6427萬(wàn)元分期完成星海經(jīng)濟(jì)區(qū)20.39公里5條路網(wǎng)建設(shè)工程。

7、待市上總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃修編調(diào)整完畢后，我局將結(jié)合市上調(diào)整后的村莊布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促各涉農(nóng)單位調(diào)查研究，合理布局，盡快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施納入到村莊建設(shè)規(guī)劃中，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）工作措施

一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取銀行更多融資，多方協(xié)調(diào)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發(fā)揮企業(yè)的籌資作用，多方聯(lián)動(dòng)，共同解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題，確保建設(shè)資金早日落實(shí)到位，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供資金保證。

二是嚴(yán)格推行項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強(qiáng)事中控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理。

三是建立靈敏的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面、及時(shí)掌握并迅速、準(zhǔn)確地處理影響施工進(jìn)度的各種問(wèn)題。

四是抓好農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項(xiàng)目對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，落實(shí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

第三篇：特色學(xué)校建設(shè)--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

特色學(xué)校建設(shè)——農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之路

重慶市榮昌安富中學(xué)校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。市政府提出了在2012年基本實(shí)現(xiàn)非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，形成“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制”，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，建成西部教育高地的目標(biāo)。這是一項(xiàng)自上而下的對(duì)促進(jìn)教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結(jié)構(gòu)”狀況注定了這是一場(chǎng)教育機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)役，對(duì)農(nóng)村中學(xué)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，農(nóng)村中學(xué)只有變被動(dòng)為主動(dòng)，走特色學(xué)校建設(shè)之路，才可能在日趨激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

均衡發(fā)展

農(nóng)村中學(xué)

特色

學(xué)校建設(shè)

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶市提出了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革思路。這對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)福音，但我們也應(yīng)該清醒地看到，實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)并不是一蹴而就的事情，這需要身處農(nóng)村的相對(duì)薄弱的學(xué)校抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)走特色學(xué)校建設(shè)道路，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)的飛躍，迎頭趕上現(xiàn)代教育發(fā)展的大潮。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

展

所謂教育均衡發(fā)展，就是指通過(guò)法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)制定政策與調(diào)配資源而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)

會(huì)的相對(duì)均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村”并存的特殊市情。由于長(zhǎng)期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展水平偏低，不同群體教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象突出。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就必須堅(jiān)持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學(xué)處理好教育在規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、效益等方面的關(guān)系，從根本上解決羈絆教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)、均

衡、高效發(fā)展。

因此，教育均衡發(fā)展實(shí)則是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會(huì)主義教育視野的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要選擇，更是今后一段時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指

導(dǎo)思想。

二、特色學(xué)校建設(shè)是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必由之路 全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深入開(kāi)展課程改革、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要加強(qiáng)學(xué)校效能建設(shè)，而特色學(xué)校建設(shè)正是建立適應(yīng)社會(huì)變革與發(fā)展的教育體系的需要，是提高辦學(xué)效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學(xué)校的教育資源是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)性是特色學(xué)校的本質(zhì)特征。特色學(xué)校就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校行為過(guò)程及活動(dòng)的良好結(jié)果。我們可以認(rèn)為，特色學(xué)校是教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、辦學(xué)特色成功，能夠得到上級(jí)教育行政部門(mén)、各類(lèi)兄弟學(xué)校和社會(huì)認(rèn)可的學(xué)校。創(chuàng)建特色學(xué)校的本質(zhì)就是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學(xué)校教育資源配置，創(chuàng)設(shè)有學(xué)校獨(dú)特性的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學(xué)校教育的育人

功能。

第二，特色學(xué)校的獨(dú)特資源可以較好地滿足個(gè)性化的教育需求。獨(dú)特性，是特色學(xué)校的核心特征，它是經(jīng)過(guò)特色學(xué)校長(zhǎng)期自覺(jué)努力建設(shè)所形成的獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)貌或教育風(fēng)格。特色學(xué)校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來(lái)滿足不同的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)的學(xué)生的需要，既關(guān)注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

第三，特色學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財(cái)政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國(guó)家財(cái)政投入來(lái)緩解這一矛盾是難以達(dá)到的。因此推進(jìn)教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。事實(shí)證明，許多原先基礎(chǔ)較差的農(nóng)村薄弱學(xué)校通過(guò)創(chuàng)辦特色學(xué)校而優(yōu)化了教育資源。重慶市榮昌安富中學(xué)就是這樣一所學(xué)校，他們通過(guò)挖掘自身的文化資源發(fā)展藝體特色教育，使這個(gè)處于重慶最西端的農(nóng)村普通中學(xué)一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。因此，創(chuàng)辦特色學(xué)?？梢愿淖?cè)械摹巴庠笔綄W(xué)校發(fā)展方式，在國(guó)家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村中學(xué)開(kāi)展特色學(xué)校建設(shè)的意義

創(chuàng)特色不是名校、重點(diǎn)校的專(zhuān)利。任何學(xué)校只要努力都是可能做到的。農(nóng)村中學(xué)要獲得可持續(xù)的發(fā)展，得到社會(huì)關(guān)注和支持，沒(méi)有特色顯然是難以為繼的。通過(guò)創(chuàng)建特色教育項(xiàng)目，以點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合，走“合格——規(guī)范——特色——品牌”的發(fā)展之路，農(nóng)村中學(xué)是完全可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的。

（一）創(chuàng)建特色學(xué)校是教育競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求

現(xiàn)代教育競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)本身所固有的，不是外加的。教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括教育運(yùn)行機(jī)制，教育激勵(lì)機(jī)制，教育自身調(diào)節(jié)、約束機(jī)制等，不能把教育競(jìng)爭(zhēng)都看著是消極的東西，積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是每個(gè)學(xué)校前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力之一，是學(xué)校蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)活力的助推器。一所學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是學(xué)校創(chuàng)建特色、追求高質(zhì)量教育的過(guò)程，是追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的優(yōu)質(zhì)教育的過(guò)程。教育競(jìng)爭(zhēng)總是為學(xué)校創(chuàng)設(shè)了一個(gè)發(fā)展的積極環(huán)境，正是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，創(chuàng)特色，展優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)發(fā)展，共同向更高層次、更新目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）創(chuàng)建特色學(xué)校是農(nóng)村普通中學(xué)生存與發(fā)展的需要

學(xué)校要更好地生存和發(fā)展，就得辦出特色。農(nóng)村普通中學(xué)開(kāi)展學(xué)校特色建設(shè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育的需要，是推動(dòng)學(xué)校整體工作發(fā)展的動(dòng)力，有利于學(xué)校工作的整體優(yōu)化，有利于學(xué)校樹(shù)立良好的公眾形象，增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去的榮昌安富中學(xué)，經(jīng)過(guò)多次與其他更加薄弱中學(xué)的合并，在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)成果和社會(huì)聲譽(yù)等方面，和市內(nèi)重點(diǎn)中學(xué)相比，都有著較大的差距，就是與同一個(gè)縣的重點(diǎn)中學(xué)相比，無(wú)論是天時(shí)還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學(xué)成果上一度落后于縣內(nèi)其他幾所普通高完中。面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)校決策者根據(jù)自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興?！钡某Ｒ?guī)發(fā)展思路，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，開(kāi)展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項(xiàng)目建設(shè)，以學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)資源作為突破口，既滿足了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，也推動(dòng)了其他方面工作的發(fā)展，學(xué)校也“創(chuàng)重”成功，獲得了盡可能大的發(fā)展空間，發(fā)展勢(shì)頭逐年好轉(zhuǎn)。如今，學(xué)校在新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，堅(jiān)定不移地繼續(xù)走特色發(fā)展的道路，又發(fā)展了美術(shù)、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項(xiàng)目，由點(diǎn)到面，使更多的學(xué)生能融入到學(xué)校的特色教育中，滿足自身全面發(fā)展的需要。學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)文化也在這些藝體項(xiàng)目的發(fā)展中得到了繼承和發(fā)揚(yáng)，學(xué)校真正走上了內(nèi)涵式的特色學(xué)校發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)建特色學(xué)校是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”的要求

學(xué)校對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育將為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，在高度集中統(tǒng)一、整齊劃一的大一統(tǒng)的教育模式和管理模式下，學(xué)校成為教育行政部門(mén)的附屬物，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，出現(xiàn)了“千校一貌”的局面，學(xué)校特色、教師特長(zhǎng)被磨滅了，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展被忽視，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力被桎梏。只有有特色的學(xué)校，才可能培養(yǎng)出有個(gè)性、有特長(zhǎng)的學(xué)生；沒(méi)有特色的學(xué)校，只能使學(xué)生成為“生產(chǎn)線”出來(lái)的“標(biāo)準(zhǔn)件”，創(chuàng)建學(xué)校特色，歸根到底，是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”。榮昌安富中學(xué)從1991年建立柔道、摔跤隊(duì)伍以來(lái)，培養(yǎng)了兩名世界冠軍，4名全國(guó)冠軍。多次在重慶市運(yùn)動(dòng)會(huì)，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊(duì)有39名學(xué)生考取上海體院、武漢體院的本科專(zhuān)業(yè)，為學(xué)生的多樣發(fā)展開(kāi)辟了新的渠道，獲得了上級(jí)教育主管部門(mén)的肯定和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

四、農(nóng)村中學(xué)特色建設(shè)的幾個(gè)原則

城鄉(xiāng)教育差距的形成很大原因是農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展中存在長(zhǎng)久難以解決的疑難問(wèn)題和薄弱之處。對(duì)這些問(wèn)題，要以積極的態(tài)度去面對(duì)它，剖析問(wèn)題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學(xué)校開(kāi)展特色建設(shè)的道路。在特色學(xué)校建設(shè)的道路

上有幾個(gè)原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學(xué)校，往往都是從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)始的。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目體現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)性、獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性，能夠逐漸向?qū)W校工作各個(gè)方面持續(xù)擴(kuò)散，繼而不斷深化，不斷發(fā)展，進(jìn)而上升到理論層次和文化層次。因此，學(xué)校校長(zhǎng)要通過(guò)分析研究，弄清哪些是自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。是辦學(xué)理念，還是辦學(xué)模式？是學(xué)校文化，還是學(xué)校課程？只有從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目入手，才可能較快地走上特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展之路，并且由點(diǎn)到面，不斷取

得新的突破和發(fā)展。

（二）繼承性原則

學(xué)校特色是學(xué)校文化長(zhǎng)期積累所形成的，是學(xué)校傳統(tǒng)的重要組成部分，因此特色學(xué)校的建設(shè)，必須基于學(xué)校的歷史文化底蘊(yùn)，關(guān)注學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、重視學(xué)校的文化積累，回到學(xué)校的歷史文化中重新發(fā)現(xiàn)、解讀和建構(gòu)學(xué)校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學(xué)校特色。

創(chuàng)建特色學(xué)校是一個(gè)持久追求辦學(xué)獨(dú)特性和優(yōu)質(zhì)性的過(guò)程。那些成就顯著的特色學(xué)校，往往是許多任校長(zhǎng)有繼承性地持續(xù)打造的結(jié)果。那些換一任校長(zhǎng)就更換幾個(gè)特色項(xiàng)目以顯示不斷創(chuàng)新的學(xué)校，往往創(chuàng)建不成特色學(xué)校。特色需要

固化，需要穩(wěn)定。

在對(duì)學(xué)校辦學(xué)歷史的追溯與反思過(guò)程中，榮昌安富中學(xué)結(jié)合自身發(fā)展所面臨的困境，找準(zhǔn)了學(xué)校積累、發(fā)展和創(chuàng)新的起點(diǎn)——傳統(tǒng)的柔道、摔跤項(xiàng)目，并且在這個(gè)項(xiàng)目上重塑了學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)精神，使其得到了發(fā)揚(yáng)。即使是換了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學(xué)校的建設(shè)道

路上走得更加堅(jiān)定。

（三）創(chuàng)新性原則

學(xué)校特色的形成和發(fā)展是通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，創(chuàng)新既意味著對(duì)原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對(duì)新的辦學(xué)思想和教育模式的探索，是做學(xué)校以前沒(méi)有做過(guò)的事或其他學(xué)校沒(méi)有做過(guò)的事。因此學(xué)校特色的創(chuàng)建既可以是對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng)，同樣也可以以學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)為突破口、化弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)形成學(xué)校特色。

學(xué)校特色絕不是單靠項(xiàng)目、活動(dòng)、形式、特點(diǎn)等來(lái)體現(xiàn)的，而是靠文化來(lái)支撐的，是一種長(zhǎng)期的內(nèi)在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進(jìn)的文化，不是一般的文化。不論外在表現(xiàn)有多少種和多么的不同，最終結(jié)果是必然要生成一種獨(dú)特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學(xué)生素質(zhì)的提高，有著顯著的育人效益。這個(gè)歷程往往時(shí)間很長(zhǎng)，得經(jīng)過(guò)數(shù)年甚至數(shù)十年打造才有可能生成出來(lái)。真正意義上的特色是不可復(fù)制的。正因?yàn)椴豢蓮?fù)制，它才是獨(dú)特的、創(chuàng)新的。特色學(xué)校的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農(nóng)村中學(xué)在這一輪城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革中既要善于抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，走發(fā)展學(xué)校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統(tǒng)，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開(kāi)展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個(gè)工作組，并及時(shí)抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬(wàn)元的1個(gè)，超400萬(wàn)元的4個(gè)，全區(qū)村集體年收入均超20萬(wàn)元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個(gè)村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬(wàn)元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元，2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭(zhēng)突破6000萬(wàn)美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤(pán)、海城廣場(chǎng)、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時(shí)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會(huì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的意見(jiàn)》以及市委副書(shū)記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見(jiàn)和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開(kāi)這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來(lái)抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國(guó)家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時(shí)也是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國(guó)盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬(wàn)美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時(shí)，還輻射和帶動(dòng)了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動(dòng)20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國(guó)際性海港城市、奮力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)第一區(qū)的新形勢(shì)，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時(shí)機(jī)，全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級(jí)漁港建設(shè)納入國(guó)家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開(kāi)發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開(kāi)發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開(kāi)發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚(yú)、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺(tái)賬定期上報(bào)制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對(duì)改善干群關(guān)系最見(jiàn)效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對(duì)規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開(kāi)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬(wàn)平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識(shí)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見(jiàn)》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。該《意見(jiàn)》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫(yī)療保障，開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問(wèn)題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

6．積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷(xiāo)合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷(xiāo)售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類(lèi)型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。來(lái)源:考試大-公務(wù)員