第一篇：佛坪縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)匯報(bào)會議

佛坪縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)匯報(bào)會議 10月13日中午14:30在住建局5樓會議室，由縣委常委、常務(wù)副縣長王鴻主持召開佛坪縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)匯報(bào)會，縣長劉德力，縣委常委書記王俊生、縣委常委副縣長王生波、方如軍、劉澤民、以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加會議，并邀請西安凱信集團(tuán)派員參加會議。最后劉德力縣長總結(jié)講話。

會議首先由住建局局長靳耀斌同志介紹城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制相關(guān)情況，就縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃做了詳細(xì)并細(xì)致的報(bào)告，并由重慶渝南規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司注冊規(guī)劃師鐘焱進(jìn)行專題匯報(bào)，并對佛坪縣整體規(guī)劃及城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)用幻燈片的形式匯報(bào)進(jìn)行了長達(dá)兩小時(shí)的匯報(bào)介紹，主要分為13個(gè)大部分，1、規(guī)劃背景。

2、基礎(chǔ)條件分析。

3、規(guī)劃總則。

4、發(fā)展戰(zhàn)略。

5、人口預(yù)測與城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃。

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

7、空間布局。

8、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。

9、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

10、基礎(chǔ)設(shè)施。

11、社會事業(yè)。

12、綜合防災(zāi)。13近期建設(shè)規(guī)劃。介紹匯報(bào)后，各局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別談?wù)撎岢龈鶕?jù)渝南規(guī)劃設(shè)計(jì)匯報(bào)基礎(chǔ)上因地制宜的提出了自己合理化建議和意見。最后劉德力縣長作了總結(jié)講話：住建局靳耀斌做了城鄉(xiāng)一體化匯報(bào)介紹，重慶規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司用幻燈片詳細(xì)匯報(bào)介紹，經(jīng)過大家的討論，并拿出建設(shè)性、可行性建議，并提出5點(diǎn)要求

一、高度重視，認(rèn)識要到位，編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，也是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重大舉措，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，這是大勢所趨，歷史的必然性，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，規(guī)劃要結(jié)合我縣的縣情，并做好五個(gè)堅(jiān)持，做好三篇文章，在規(guī)劃中要做到體現(xiàn)五個(gè)堅(jiān)持，1、堅(jiān)持生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，2、堅(jiān)持保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)的方針，3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、民生為本的原則。

4、堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的方向。

5、堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人均強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧佛坪，打造熊貓家園的目標(biāo)。同時(shí)把三篇文章落實(shí)到城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中去，三篇文章是，做大旅游產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、富裕城鄉(xiāng)百姓，從而把佛坪建設(shè)成“小而精、小而美、小而富”的宜居和諧山水家園。

二、明確目標(biāo)、功能要到位，建設(shè)好5個(gè)佛坪秀美、生態(tài)、安全、和諧、幸福的新佛坪。工作要位做好9個(gè)結(jié)合，1、與省政府出臺陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。

2、與全縣的土地內(nèi)容總體規(guī)劃結(jié)合。

3、與縣城建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合。

4、對陜南移民搬遷規(guī)劃結(jié)合。

5、與引漢濟(jì)渭三河口庫區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合6、要與旅游總體規(guī)劃結(jié)合。

7、要與十二五總體規(guī)劃綱要結(jié)合。

8、與各部門的專業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)的規(guī)劃結(jié)合。9與打造秦嶺瑞士小鎮(zhèn)總體理念結(jié)合。

四、統(tǒng)籌安排、保障要到位，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌安排，把社會事業(yè)與保障體系要統(tǒng)籌安排，同時(shí)把縣城建設(shè)與鎮(zhèn)村建設(shè)統(tǒng)籌安

排。

五、密切配合、領(lǐng)導(dǎo)要到位。各領(lǐng)導(dǎo)把這個(gè)規(guī)劃當(dāng)成自己的事情，高度重視、加強(qiáng)合作、提供資料、梳理意見，并經(jīng)行書面反饋。

第二篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃

《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實(shí)省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會議精神和市委、市政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，今年4月，我市啟動了《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030年）》編制工作。經(jīng)過半年多的努力，多次召開研討會和征求意見會，于8月26日通過專家評審會，9月12日通過市政府常務(wù)會審查，11月15日，市委常委會議又對本規(guī)劃進(jìn)行了審查。為使規(guī)劃更趨完善，現(xiàn)再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻(xiàn)策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數(shù)千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發(fā)的深入推進(jìn)，一座現(xiàn)代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區(qū)域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”、“持續(xù)發(fā)展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規(guī)劃背景

（一）四大背景：

1.區(qū)域中心城市——國家發(fā)展戰(zhàn)略新動向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰(zhàn)略區(qū)域交匯之地，多項(xiàng)國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，使榆林站在了更高的發(fā)展起點(diǎn)上，面臨更為廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域中心城市的定位，要求榆林依托資源優(yōu)勢，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

在三個(gè)國家級層面的規(guī)劃陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃中，都對榆林發(fā)展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅(qū)動”時(shí)代依托資源優(yōu)勢，榆林的經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第二位，通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，打造陜西重要經(jīng)濟(jì)增長極，助力西安，領(lǐng)航大西北，形成陜西“雙輪驅(qū)動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3.區(qū)域發(fā)展新要求——城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化新時(shí)期我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和突出矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，科學(xué)發(fā)展理念貫穿始終，新型城鎮(zhèn)化是相對原有城鎮(zhèn)化的一個(gè)調(diào)整。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)健康發(fā)展是最終的目標(biāo)。

4.周邊城市發(fā)展新態(tài)勢——競相發(fā)展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯(lián)系大通道的交匯點(diǎn)，同時(shí)也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要能源資源支撐區(qū)。

榆林鄰近地區(qū)城市均以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，發(fā)展競爭激烈，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，榆林經(jīng)濟(jì)總量處于前列，以第二產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)明顯，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展居鄰近地區(qū)首位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優(yōu)越的區(qū)位條件、獨(dú)特的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區(qū)域中尋求突破發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足多樣的資源基礎(chǔ)，做到他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我特，在區(qū)域城市競爭中尋求突破發(fā)展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發(fā)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)沉浮。3.資源分布決定地區(qū)發(fā)展。

（三）自身審視五大優(yōu)勢：

1.區(qū)位條件優(yōu)越。2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。3.礦產(chǎn)、可再生資源豐富。4.農(nóng)林牧資源獨(dú)特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型壓力大。2.地區(qū)發(fā)展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉(xiāng)任務(wù)重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉(xiāng)發(fā)展。5.“保護(hù)與發(fā)展博弈”，生態(tài)保護(hù)壓力大。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展方向與思路

市域發(fā)展：發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)高端能化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，成為中國綠色能源化工新都。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集和人口城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

中心城市發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升核心競爭力，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)周邊區(qū)域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市。

發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造多元文化城市特色，建設(shè)充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰(zhàn)略

貫徹省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見，以“四化同步”為動力，著力產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局優(yōu)化為切入點(diǎn)，針對榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，以“中心引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、南聚北優(yōu)、雙人聯(lián)動”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、大力推進(jìn)縣級城市、擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點(diǎn)分層次建設(shè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.中心引領(lǐng)隨著近年來榆林高速公路網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)形成。

橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設(shè)起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動的基礎(chǔ)上，園區(qū)之間同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協(xié)同發(fā)展局面。

在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣帶動，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設(shè)，組織協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強(qiáng)榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長極，有效帶動市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，同時(shí)對三縣的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶來巨大的推動作用。

2.三區(qū)協(xié)同以“大榆林”中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，整合北、西、南三個(gè)發(fā)展區(qū)，根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點(diǎn)，制定差異化發(fā)展策略。以三個(gè)副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協(xié)同推進(jìn)榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.南聚北優(yōu)結(jié)合榆林市域資源分布、發(fā)展條件及國家國土開發(fā)計(jì)劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎(chǔ)所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現(xiàn)狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。

4.雙人聯(lián)動受資源開發(fā)和自然條件的影響，市域城鎮(zhèn)主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。

同時(shí)，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。

雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導(dǎo)向，已初步形成，并成為市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)地帶。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.發(fā)展目標(biāo)以升級轉(zhuǎn)型為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設(shè)成為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動，共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)空間層級分明，分類指導(dǎo)；城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。

2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農(nóng)村人口（萬人）1501371122.推進(jìn)步驟近期（2013—2017）：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會。

中期（2018—2020）：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

遠(yuǎn)期（2021—2030）：經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，全力邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市。

三、空間布局

（一）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動整個(gè)市域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協(xié)同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個(gè)市域副中心城市，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。

（二）城鄉(xiāng)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

構(gòu)建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級結(jié)構(gòu)，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

“13513”體系——1個(gè)中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個(gè)副中心城市：3個(gè)縣級市；5個(gè)縣域中心城鎮(zhèn)：5個(gè)縣城；100個(gè)建制鎮(zhèn)：30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、70個(gè)一般鎮(zhèn)；300個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。

（三）中心城市——構(gòu)建大榆林中心城市

1.打造功能新區(qū)，建設(shè)“雙百”城市在中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個(gè)城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。

2.產(chǎn)城一體發(fā)展，協(xié)調(diào)中心城區(qū)外圍工業(yè)組團(tuán)發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能外遷，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)園間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建榆林中心城市產(chǎn)城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

3.促進(jìn)“一市四區(qū)”融合發(fā)展加強(qiáng)中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強(qiáng)化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+3個(gè)衛(wèi)星城+45個(gè)鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進(jìn)“一市四區(qū)”融合發(fā)展。

4.提升城市宜居環(huán)境加大生態(tài)林帶建設(shè)及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環(huán)境質(zhì)量，力爭創(chuàng)建國家園林城市；大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提升榆林生態(tài)文明水平，建設(shè)宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現(xiàn)水豐草美、林木茂盛的塞上江南風(fēng)光。

5.強(qiáng)化城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)在中心城區(qū)構(gòu)建“環(huán)+縱+橫”的骨干路網(wǎng)格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。

三環(huán)：內(nèi)環(huán)（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠(yuǎn)十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠(yuǎn)二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網(wǎng)，總長度360km。6.縣級城市強(qiáng)化服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化。經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個(gè)縣級市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。

7.副中心城市輻射帶動①城市建設(shè)——主動對接中心城市、引領(lǐng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市在做強(qiáng)做大自身的基礎(chǔ)上，主動對接中心城市，并增強(qiáng)對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)上相銜接與協(xié)調(diào)。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)“循環(huán)聯(lián)動、多元拓展”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，打造產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

③設(shè)施配置——合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，建立完善的區(qū)域設(shè)施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，堅(jiān)持設(shè)施配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型社區(qū)建設(shè)同步實(shí)施，建立起與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)相對應(yīng)的完善的區(qū)域公共設(shè)施分級配置體系。

8.五縣做強(qiáng)做優(yōu)強(qiáng)化縣城服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。

加強(qiáng)自身綜合發(fā)展能力，強(qiáng)化縣城服務(wù)功能；推動“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)；完善縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和園區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，提高綜合承載力和服務(wù)品質(zhì)。

9.打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)市域小城鎮(zhèn)建設(shè)。10.做大集鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，引導(dǎo)周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。11.社區(qū)建設(shè)通過村莊撤并，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個(gè)建制鎮(zhèn)、300個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)、2000個(gè)村的村鎮(zhèn)體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、設(shè)施統(tǒng)籌完善和一系列的項(xiàng)目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實(shí)施的支撐保障。

結(jié)語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機(jī)遇、有條件建設(shè)成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動區(qū)域全面崛起。

從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領(lǐng)航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽(yù)世界”的能源之都，榆林應(yīng)以“四化同步”為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調(diào)整戰(zhàn)略思路，重構(gòu)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域競爭中的崛起，實(shí)現(xiàn)再次騰飛！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對已建成的村級社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點(diǎn)，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農(nóng)場綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴(kuò)的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴(kuò)” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)來抓，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場向工場轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報(bào)、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核嚴(yán)格健全的工作機(jī)制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報(bào)批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，最大限度爭取上級資金支持。同時(shí)，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運(yùn)作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場共有10個(gè)行政村、1萬多常住人口，我們計(jì)劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場規(guī)劃、招商，村委會服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設(shè)新模式，以此帶動試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點(diǎn)村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實(shí)施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計(jì)1808m2。收回土地420畝，全場實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場規(guī)劃修編，實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級示范點(diǎn)。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長興鋪村聘請?jiān)O(shè)計(jì)院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研匯報(bào)材料

榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研匯報(bào)材料

縣政協(xié)辦：

根據(jù)府協(xié)辦發(fā)【2010】16號文件《關(guān)于開展府谷縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研內(nèi)容做簡要匯報(bào)。

一、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

截止2009年底，我縣總?cè)丝?30493人，其中農(nóng)業(yè)人口183702人；農(nóng)村勞動力人口118541人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)49218人，占農(nóng)村勞動力人口的42%。14歲以下人口41583人，14-40歲人口57887人，40-60歲人口62458人，60歲以上21774人。農(nóng)村殘疾人數(shù)為12800人，占農(nóng)村人口的6.9%。大中專以上學(xué)歷有15000人，高中學(xué)歷有82000人，初中學(xué)歷有65000人，小學(xué)水平有20702人，文盲人數(shù)1000人。大中專以上畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)達(dá)1500人。有一定技能的勞動力人數(shù)為50000人。2009年底，各類就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)達(dá)2.2萬人次。

二、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)情況

2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為49218人。分布在第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)有9844人，分布在第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)有24609人，分布在第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)有14765人。從2007年開始，我縣每年財(cái)政拿出1000萬元鼓勵(lì)我縣未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、未

就業(yè)的大中專畢業(yè)生等廣大城鄉(xiāng)青年進(jìn)入職業(yè)技能院校進(jìn)行職業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)并給予補(bǔ)貼，截止2009年底累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)7900人。培訓(xùn)學(xué)員現(xiàn)在陸續(xù)畢業(yè)進(jìn)入我縣各行各業(yè)，培訓(xùn)達(dá)到良好的效果。學(xué)員中有很大一部分來自農(nóng)村，此項(xiàng)工程惠及了廣大農(nóng)村青年，有效地緩解了我縣就業(yè)壓力。

此外，我們針對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)，由各相關(guān)部門深入基層，進(jìn)行了為期一周的調(diào)查走訪，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)我們也深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，對我縣的農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)。

培訓(xùn)中，我們聘用專業(yè)講師，對農(nóng)民工進(jìn)行理論與實(shí)踐培訓(xùn)，尤其在農(nóng)民實(shí)用技術(shù)方面，我們聘用了榆林農(nóng)校的講師們，實(shí)地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行了講解，同時(shí)我們給培訓(xùn)人員建立了檔案。2009年短期培訓(xùn)人員達(dá)2.1萬人。

三、農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道方面

全縣設(shè)立勞動保障平臺23個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都設(shè)有一個(gè)勞動保障事務(wù)所（站），主要開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理、就業(yè)信息咨詢服務(wù)。勞務(wù)市場4個(gè)，主要開展職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。能夠有效地為廣大農(nóng)村群眾提供就業(yè)信息，開展技能培訓(xùn)、辦理相關(guān)社會保障服務(wù)。由于23個(gè)基層勞動保障事務(wù)所（站）機(jī)構(gòu)身份沒確立，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作人員兼任且經(jīng)常有變動，對社會保障和就業(yè)服務(wù)工作的連續(xù)性有很大的影響。

四、就業(yè)保障制度方面

1、勞動保障監(jiān)察大隊(duì)加大執(zhí)法力度，以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益為宗旨，解決拖欠農(nóng)民工工資、查處雇用童工、辦理群眾投訴案件為突破口，進(jìn)一步規(guī)范了各類用人單位的用工行為。2009年累計(jì)檢查各類用人單位480余戶次，涉及勞動者2.8萬人，下達(dá)詢問通知書480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動合同18000余份。對違反勞動法的用人單位進(jìn)行了處罰，累計(jì)罰款114萬元。受理群眾舉報(bào)投訴案件185起，立案130起，結(jié)案126起，調(diào)解案件43起。妥善處理群體性突發(fā)性勞資糾紛7起。共追討農(nóng)民工工資438.3221萬元。

2、勞動爭議仲裁委員會以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率，妥善處理來信來訪等工作，有效地化解了勞動爭議。2009年立案處理勞動爭議案件45起（調(diào)解26起，裁決14起，不予受理4起，撤訴1起），涉及職工47人。結(jié)案率是100%,總共涉及金額2326506元。另外，庭外調(diào)解83起，涉及職工238人，勞動爭議仲裁委員會接待來電、來信、來訪1000多人次。依法鑒證各類勞動合同852份，審查無效勞動合同50余份并督促其整改，勞動合同鑒證合格率為100%。

五、隨著我省戶籍制度的改革試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)，我縣的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員在就業(yè)方面也逐步享受同等待遇，同時(shí)也需要在制度上不斷完善此項(xiàng)工作。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民沒有同工不同酬的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)這種問題的爭議和訴

訟案例。

六、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

2007年我縣被確定為榆林市三個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一，縣2008年10月1日，我縣率先在全市啟動實(shí)施新農(nóng)保，2009年11月被列為省級試點(diǎn)縣。截至目前，全縣已有74041人參保，其中35周歲以上農(nóng)村居民參保率達(dá)95%以上，累計(jì)收繳保費(fèi)1459.9446萬元，參保情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期，享受待遇人員20359人，死亡注銷登記人員921人，累計(jì)核發(fā)新農(nóng)保養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)4671.662萬元（其中新農(nóng)保養(yǎng)老金4632.0336萬元，喪葬補(bǔ)助費(fèi)39.6284萬元）。

府谷縣人力資源和社會保障局

二〇一〇年九月二十七日