第一篇：佛坪縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設匯報會議

佛坪縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設匯報會議 10月13日中午14:30在住建局5樓會議室，由縣委常委、常務副縣長王鴻主持召開佛坪縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設匯報會，縣長劉德力，縣委常委書記王俊生、縣委常委副縣長王生波、方如軍、劉澤民、以及相關部門領導及各鎮(zhèn)主要負責人參加會議，并邀請西安凱信集團派員參加會議。最后劉德力縣長總結講話。

會議首先由住建局局長靳耀斌同志介紹城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制相關情況，就縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃做了詳細并細致的報告，并由重慶渝南規(guī)劃設計有限公司注冊規(guī)劃師鐘焱進行專題匯報，并對佛坪縣整體規(guī)劃及城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設用幻燈片的形式匯報進行了長達兩小時的匯報介紹，主要分為13個大部分，1、規(guī)劃背景。

2、基礎條件分析。

3、規(guī)劃總則。

4、發(fā)展戰(zhàn)略。

5、人口預測與城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃。

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

7、空間布局。

8、重點區(qū)域規(guī)劃。

9、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。

10、基礎設施。

11、社會事業(yè)。

12、綜合防災。13近期建設規(guī)劃。介紹匯報后，各局相關領導及鎮(zhèn)領導分別談論提出根據(jù)渝南規(guī)劃設計匯報基礎上因地制宜的提出了自己合理化建議和意見。最后劉德力縣長作了總結講話：住建局靳耀斌做了城鄉(xiāng)一體化匯報介紹，重慶規(guī)劃設計有限公司用幻燈片詳細匯報介紹，經(jīng)過大家的討論，并拿出建設性、可行性建議，并提出5點要求

一、高度重視，認識要到位，編制城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃，也是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重大舉措，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，這是大勢所趨，歷史的必然性，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，規(guī)劃要結合我縣的縣情，并做好五個堅持，做好三篇文章，在規(guī)劃中要做到體現(xiàn)五個堅持，1、堅持生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，2、堅持保護中發(fā)展，發(fā)展中保護的方針，3、堅持科學發(fā)展改革創(chuàng)新，重點突破、統(tǒng)籌兼顧、民生為本的原則。

4、堅持項目引領，綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的方向。

5、堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設人均強縣，構建和諧佛坪，打造熊貓家園的目標。同時把三篇文章落實到城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中去，三篇文章是，做大旅游產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)保護、富裕城鄉(xiāng)百姓，從而把佛坪建設成“小而精、小而美、小而富”的宜居和諧山水家園。

二、明確目標、功能要到位，建設好5個佛坪秀美、生態(tài)、安全、和諧、幸福的新佛坪。工作要位做好9個結合，1、與省政府出臺陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合。

2、與全縣的土地內容總體規(guī)劃結合。

3、與縣城建設總體規(guī)劃結合。

4、對陜南移民搬遷規(guī)劃結合。

5、與引漢濟渭三河口庫區(qū)建設規(guī)劃結合6、要與旅游總體規(guī)劃結合。

7、要與十二五總體規(guī)劃綱要結合。

8、與各部門的專業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)的規(guī)劃結合。9與打造秦嶺瑞士小鎮(zhèn)總體理念結合。

四、統(tǒng)籌安排、保障要到位，基礎設施產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌安排，把社會事業(yè)與保障體系要統(tǒng)籌安排，同時把縣城建設與鎮(zhèn)村建設統(tǒng)籌安

排。

五、密切配合、領導要到位。各領導把這個規(guī)劃當成自己的事情，高度重視、加強合作、提供資料、梳理意見，并經(jīng)行書面反饋。

第二篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃

《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會議精神和市委、市政府的有關要求，進一步加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設工作，今年4月，我市啟動了《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》編制工作。經(jīng)過半年多的努力，多次召開研討會和征求意見會，于8月26日通過專家評審會，9月12日通過市政府常務會審查，11月15日，市委常委會議又對本規(guī)劃進行了審查。為使規(guī)劃更趨完善，現(xiàn)再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數(shù)千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發(fā)的深入推進，一座現(xiàn)代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區(qū)域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創(chuàng)新轉型”、“持續(xù)發(fā)展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規(guī)劃背景

（一）四大背景：

1.區(qū)域中心城市——國家發(fā)展戰(zhàn)略新動向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰(zhàn)略區(qū)域交匯之地，多項國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，使榆林站在了更高的發(fā)展起點上，面臨更為廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域中心城市的定位，要求榆林依托資源優(yōu)勢，推進特色產(chǎn)業(yè)升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

在三個國家級層面的規(guī)劃陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃中，都對榆林發(fā)展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅動”時代依托資源優(yōu)勢，榆林的經(jīng)濟總量躍居全省第二位，通過產(chǎn)業(yè)升級轉型，打造陜西重要經(jīng)濟增長極，助力西安，領航大西北，形成陜西“雙輪驅動”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

3.區(qū)域發(fā)展新要求——城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化新時期我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉(xiāng)關系的經(jīng)驗教訓，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和突出矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調，從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，科學發(fā)展理念貫穿始終，新型城鎮(zhèn)化是相對原有城鎮(zhèn)化的一個調整。

推進新型城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，城鄉(xiāng)一體協(xié)調健康發(fā)展是最終的目標。

4.周邊城市發(fā)展新態(tài)勢——競相發(fā)展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯(lián)系大通道的交匯點，同時也是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要能源資源支撐區(qū)。

榆林鄰近地區(qū)城市均以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，發(fā)展競爭激烈，從經(jīng)濟發(fā)展來看，榆林經(jīng)濟總量處于前列，以第二產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點明顯，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展居鄰近地區(qū)首位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優(yōu)越的區(qū)位條件、獨特的農業(yè)發(fā)展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區(qū)域中尋求突破發(fā)展提供了堅實基礎。立足多樣的資源基礎，做到他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我特，在區(qū)域城市競爭中尋求突破發(fā)展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發(fā)主導經(jīng)濟沉浮。3.資源分布決定地區(qū)發(fā)展。

（三）自身審視五大優(yōu)勢：

1.區(qū)位條件優(yōu)越。2.經(jīng)濟基礎雄厚。3.礦產(chǎn)、可再生資源豐富。4.農林牧資源獨特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨大”，產(chǎn)業(yè)升級轉型壓力大。2.地區(qū)發(fā)展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉(xiāng)任務重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉(xiāng)發(fā)展。5.“保護與發(fā)展博弈”，生態(tài)保護壓力大。

二、戰(zhàn)略目標

（一）發(fā)展方向與思路

市域發(fā)展：發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)高端能化主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，成為中國綠色能源化工新都。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動農村產(chǎn)業(yè)聚集和人口城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)建設，探索城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

中心城市發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升核心競爭力，推動現(xiàn)代服務業(yè)，服務周邊區(qū)域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市。

發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造多元文化城市特色，建設充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰(zhàn)略

貫徹省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見，以“四化同步”為動力，著力產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、生態(tài)建設和機制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以改善民生為出發(fā)點和落腳點；以城、鎮(zhèn)、農村居民點空間布局優(yōu)化為切入點，針對榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，以“中心引領、三區(qū)協(xié)同、南聚北優(yōu)、雙人聯(lián)動”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、大力推進縣級城市、擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點分層次建設城鄉(xiāng)居民點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.中心引領隨著近年來榆林高速公路網(wǎng)建設的推進，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)形成。

橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動的基礎上，園區(qū)之間同質化嚴重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協(xié)同發(fā)展局面。

在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經(jīng)濟強縣帶動，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設，組織協(xié)同發(fā)展，構建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長極，有效帶動市域經(jīng)濟跨越發(fā)展，同時對三縣的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展也將帶來巨大的推動作用。

2.三區(qū)協(xié)同以“大榆林”中心城市為統(tǒng)領，整合北、西、南三個發(fā)展區(qū)，根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點，制定差異化發(fā)展策略。以三個副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個經(jīng)濟區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協(xié)同推進榆林城鄉(xiāng)一體化建設。

3.南聚北優(yōu)結合榆林市域資源分布、發(fā)展條件及國家國土開發(fā)計劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現(xiàn)狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，優(yōu)化結構，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化發(fā)展，總體實現(xiàn)“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。

4.雙人聯(lián)動受資源開發(fā)和自然條件的影響，市域城鎮(zhèn)主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。

同時，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。

雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導向，已初步形成，并成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點地帶。

（三）戰(zhàn)略目標

1.發(fā)展目標以升級轉型為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設為途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設成為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動，共同進步；城鄉(xiāng)空間層級分明，分類指導；城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設施統(tǒng)籌建設，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。

2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農村人口（萬人）1501371122.推進步驟近期（2013—2017）：推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會。

中期（2018—2020）：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設中國經(jīng)濟強市。

遠期（2021—2030）：經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全力邁進現(xiàn)代化發(fā)達城市。

三、空間布局

（一）城鄉(xiāng)空間結構規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動整個市域的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。重點通過產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協(xié)同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個市域副中心城市，實現(xiàn)撤縣設市，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。

（二）城鄉(xiāng)等級規(guī)模結構規(guī)劃

構建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農村社區(qū)”五級結構，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

“13513”體系——1個中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個副中心城市：3個縣級市；5個縣域中心城鎮(zhèn)：5個縣城；100個建制鎮(zhèn)：30個重點鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)；300個新型農村示范社區(qū)。

（三）中心城市——構建大榆林中心城市

1.打造功能新區(qū)，建設“雙百”城市在中心城區(qū)內建設高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。

2.產(chǎn)城一體發(fā)展，協(xié)調中心城區(qū)外圍工業(yè)組團發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)組團，引導中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能外遷，加強各產(chǎn)業(yè)園間的協(xié)同發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經(jīng)濟發(fā)展圈。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、物流服務，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建榆林中心城市產(chǎn)城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

3.促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展加強中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)建設，引導城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)+3個衛(wèi)星城+45個鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展。

4.提升城市宜居環(huán)境加大生態(tài)林帶建設及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環(huán)境質量，力爭創(chuàng)建國家園林城市；大力建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提升榆林生態(tài)文明水平，建設宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風景區(qū)的保護和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現(xiàn)水豐草美、林木茂盛的塞上江南風光。

5.強化城區(qū)路網(wǎng)建設在中心城區(qū)構建“環(huán)+縱+橫”的骨干路網(wǎng)格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。

三環(huán)：內環(huán)（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網(wǎng)，總長度360km。6.縣級城市強化服務功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，引領縣域城鎮(zhèn)化。經(jīng)過行政區(qū)劃調整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個縣級市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。

7.副中心城市輻射帶動①城市建設——主動對接中心城市、引領區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

神木、靖邊、綏德三個副中心城市在做強做大自身的基礎上，主動對接中心城市，并增強對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施建設上相銜接與協(xié)調。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展——推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導，通過項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)“循環(huán)聯(lián)動、多元拓展”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，打造產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

③設施配置——合理配置城鄉(xiāng)設施，建立完善的區(qū)域設施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設施，堅持設施配套建設與產(chǎn)業(yè)項目、新型社區(qū)建設同步實施，建立起與城鄉(xiāng)居民點相對應的完善的區(qū)域公共設施分級配置體系。

8.五縣做強做優(yōu)強化縣城服務功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進縣域城鎮(zhèn)化。

加強自身綜合發(fā)展能力，強化縣城服務功能；推動“一縣一園區(qū)”建設，做大做強園區(qū)經(jīng)濟；完善縣城、重點鎮(zhèn)和園區(qū)各項設施，提高綜合承載力和服務品質。

9.打造特色重點鎮(zhèn)建設30個重點鎮(zhèn)，示范引領市域小城鎮(zhèn)建設。10.做大集鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，引導周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。11.社區(qū)建設通過村莊撤并，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個建制鎮(zhèn)、300個新型農村示范社區(qū)、2000個村的村鎮(zhèn)體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、設施統(tǒng)籌完善和一系列的項目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實施的支撐保障。

結語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機遇、有條件建設成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型，帶動區(qū)域全面崛起。

從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽世界”的能源之都，榆林應以“四化同步”為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)一體化建設為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調整戰(zhàn)略思路，重構發(fā)展框架，實現(xiàn)在區(qū)域競爭中的崛起，實現(xiàn)再次騰飛！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設

城鄉(xiāng)一體化建設

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設試點地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，農村社區(qū)建設在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區(qū)農村社區(qū)建設主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農民安置小區(qū)；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經(jīng)濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務中心建設。到目前為止，全區(qū)兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區(qū)建設，摸索出一些經(jīng)驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區(qū)建設的總體要求，我區(qū)農村社區(qū)建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區(qū)的定位，即如何結合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農村社區(qū)建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區(qū)建設的整體合力；三是農村社區(qū)建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟解決農村社區(qū)的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制等等。筆者認為，農村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設的重要內容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網(wǎng)絡，加強農村社區(qū)建設，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區(qū)文明程度，促進農村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進程中，加快推進農村社區(qū)建設勢在必行。而要使農村的社區(qū)建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設有規(guī)劃，新農村建設有規(guī)劃，農村社區(qū)建設也必須注重科學規(guī)劃，它既關系到社區(qū)范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農村社區(qū)建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區(qū)工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區(qū)社區(qū)建設的工作規(guī)劃，協(xié)調和解決好農村社區(qū)建設的有關問題。涉農街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區(qū)建設必須推進村民自治。農村社區(qū)建設是農村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設的最終目標是實現(xiàn)社區(qū)居民自治，農村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農村社區(qū)建設中落到實處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農村社區(qū)建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區(qū)服務的有機統(tǒng)一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發(fā)揮好農村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區(qū)要加快農村社區(qū)組織體系建設，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強農村社區(qū)基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區(qū)功能。當前，要以推進農村社區(qū)服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區(qū)綜合服務中心為主體的各類專項服務網(wǎng)絡，如社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、公共就業(yè)服務網(wǎng)絡、教育、技術、信息服務網(wǎng)絡、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區(qū)服務中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項工作的全面展開，努力提升農村社區(qū)服務的水平。

第四，農村社區(qū)建設必須加強領導形成合力。農村社區(qū)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區(qū)建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區(qū)級農村社區(qū)建設工作領導小組，加強領導、幫助協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農村社區(qū)建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區(qū)建設的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農村社區(qū)建設的認知度，使農村社區(qū)建設成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農村社區(qū)建設的經(jīng)費保障機制，把農村社區(qū)建設所需經(jīng)費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區(qū)服務和公益事業(yè)，為農村社區(qū)建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區(qū)建設的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農村社區(qū)建設水平。開展農村社區(qū)建設，一定要注重從實際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農村社區(qū)建設的總體目標，打造農村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農村社區(qū)建設健康發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進城鄉(xiāng)一體化建設

今年以來，在市委市政府的領導下，汈東農場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點，努力探索和構建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設夯實基礎。

一、創(chuàng)新理念，完善機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農場綜合經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟發(fā)展的核心任務來抓，明確了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標，即：農場向工場轉變，農村向社區(qū)轉變，農民向市民轉變，全面建設富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農家生產(chǎn)生活體驗區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領導小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協(xié)作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅持以規(guī)劃為先導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規(guī)劃設計，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復。另一方面結合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內外著名設計院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農村建設、小城鎮(zhèn)建設等方面優(yōu)惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進新型農村社區(qū)建設、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區(qū)集中。汈東農場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設中面臨的歷史機遇、發(fā)展前景、獨特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農場規(guī)劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊，實行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現(xiàn)了零建設、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復耕728畝、復綠89畝；二是認真做好汈東農場規(guī)劃修編，實行規(guī)劃先導、合理布局、管理有章；三是基礎設施建設力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設改造。

3、積極推進新農村建設，爭創(chuàng)新農村建設省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農村省級示范村建設步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農村建設，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉、財務管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農村建設示范村，充分發(fā)揮了新農村建設引領示范作用。今年，長興鋪村聘請設計院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，盡快把汈東農場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設調研匯報材料

榆林市城鄉(xiāng)一體化建設調研匯報材料

縣政協(xié)辦：

根據(jù)府協(xié)辦發(fā)【2010】16號文件《關于開展府谷縣城鄉(xiāng)一體化建設情況調研的通知》要求，現(xiàn)將相關調研內容做簡要匯報。

一、農村勞動力結構及轉移就業(yè)情況

截止2009年底，我縣總人口230493人，其中農業(yè)人口183702人；農村勞動力人口118541人，其中轉移就業(yè)49218人，占農村勞動力人口的42%。14歲以下人口41583人，14-40歲人口57887人，40-60歲人口62458人，60歲以上21774人。農村殘疾人數(shù)為12800人，占農村人口的6.9%。大中專以上學歷有15000人，高中學歷有82000人，初中學歷有65000人，小學水平有20702人，文盲人數(shù)1000人。大中專以上畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)達1500人。有一定技能的勞動力人數(shù)為50000人。2009年底，各類就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農民技能培訓達2.2萬人次。

二、農村勞動力技能培訓情況

2009年農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)為49218人。分布在第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)有9844人，分布在第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)有24609人，分布在第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)有14765人。從2007年開始，我縣每年財政拿出1000萬元鼓勵我縣未升學的初高中畢業(yè)生、未

就業(yè)的大中專畢業(yè)生等廣大城鄉(xiāng)青年進入職業(yè)技能院校進行職業(yè)技能專業(yè)培訓并給予補貼，截止2009年底累計培訓人數(shù)達7900人。培訓學員現(xiàn)在陸續(xù)畢業(yè)進入我縣各行各業(yè)，培訓達到良好的效果。學員中有很大一部分來自農村，此項工程惠及了廣大農村青年，有效地緩解了我縣就業(yè)壓力。

此外，我們針對農民的實用技術，由各相關部門深入基層，進行了為期一周的調查走訪，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報培訓計劃，同時我們也深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，對我縣的農民工進行了培訓。

培訓中，我們聘用專業(yè)講師，對農民工進行理論與實踐培訓，尤其在農民實用技術方面，我們聘用了榆林農校的講師們，實地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民進行了講解，同時我們給培訓人員建立了檔案。2009年短期培訓人員達2.1萬人。

三、農村勞動力就業(yè)渠道方面

全縣設立勞動保障平臺23個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都設有一個勞動保障事務所（站），主要開展農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務辦理、就業(yè)信息咨詢服務。勞務市場4個，主要開展職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓等服務。能夠有效地為廣大農村群眾提供就業(yè)信息，開展技能培訓、辦理相關社會保障服務。由于23個基層勞動保障事務所（站）機構身份沒確立，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作人員兼任且經(jīng)常有變動，對社會保障和就業(yè)服務工作的連續(xù)性有很大的影響。

四、就業(yè)保障制度方面

1、勞動保障監(jiān)察大隊加大執(zhí)法力度，以維護勞動者的合法權益為宗旨，解決拖欠農民工工資、查處雇用童工、辦理群眾投訴案件為突破口，進一步規(guī)范了各類用人單位的用工行為。2009年累計檢查各類用人單位480余戶次，涉及勞動者2.8萬人，下達詢問通知書480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動合同18000余份。對違反勞動法的用人單位進行了處罰，累計罰款114萬元。受理群眾舉報投訴案件185起，立案130起，結案126起，調解案件43起。妥善處理群體性突發(fā)性勞資糾紛7起。共追討農民工工資438.3221萬元。

2、勞動爭議仲裁委員會以維護社會穩(wěn)定為目標，不斷增強服務意識，進一步提高辦案質量和結案率，妥善處理來信來訪等工作，有效地化解了勞動爭議。2009年立案處理勞動爭議案件45起（調解26起，裁決14起，不予受理4起，撤訴1起），涉及職工47人。結案率是100%,總共涉及金額2326506元。另外，庭外調解83起，涉及職工238人，勞動爭議仲裁委員會接待來電、來信、來訪1000多人次。依法鑒證各類勞動合同852份，審查無效勞動合同50余份并督促其整改，勞動合同鑒證合格率為100%。

五、隨著我省戶籍制度的改革試點進一步推進，我縣的農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口人員在就業(yè)方面也逐步享受同等待遇，同時也需要在制度上不斷完善此項工作。農民工與城鎮(zhèn)居民沒有同工不同酬的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)這種問題的爭議和訴

訟案例。

六、農村社會養(yǎng)老保險情況

2007年我縣被確定為榆林市三個新農保試點縣之一，縣2008年10月1日，我縣率先在全市啟動實施新農保，2009年11月被列為省級試點縣。截至目前，全縣已有74041人參保，其中35周歲以上農村居民參保率達95%以上，累計收繳保費1459.9446萬元，參保情況遠遠好于預期，享受待遇人員20359人，死亡注銷登記人員921人，累計核發(fā)新農保養(yǎng)老金和喪葬補助費4671.662萬元（其中新農保養(yǎng)老金4632.0336萬元，喪葬補助費39.6284萬元）。

府谷縣人力資源和社會保障局

二〇一〇年九月二十七日