第一篇：師河區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設工作總結

師河區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設情況匯報

浉河區(qū)是信陽市的中心城區(qū)，是老城區(qū)，同時也是特色農業(yè)大區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視新農村規(guī)劃編制工作，相繼成立了農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)規(guī)劃工作領導小組和推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組。堅持以規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，找準定位，示范帶動，全面展開浉河區(qū)城鄉(xiāng)一體化和新農村建設工作，并取得階段性成果，現將工作情況匯報如下 ：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設情況

（一）我區(qū)城鄉(xiāng)一體化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況

規(guī)劃是建設的藍圖和依據，信陽市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）2006年由省政府批準實施，在批復中明確指出，將師河、平橋、羊山、南灣等區(qū)轄范圍劃定為城市規(guī)劃區(qū)。這樣一來，師河區(qū)轄的各類建設就有了法律依據，必需實行集中統(tǒng)一管理，但有了總規(guī)還不能達到指導建設的目的，必需編制與之相配套的控規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，才能保證各類建設有序進行，因此，區(qū)委、區(qū)政府近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，先后投資近５００萬元，聘請高規(guī)格有資質的規(guī)劃設計單位，對轄區(qū)里的各類規(guī)劃進行科學編制，使這項工作走在了全市的先進行列。2006年市委、市政府實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作以來，我區(qū)僅用兩年時間完成了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，154個中心村規(guī)劃，303個村民小組居民點規(guī)劃編制工作，提前一年率先在全市完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實現了中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃的全覆蓋。08、０９年規(guī)劃編制 工作又取得新進展，在總體規(guī)劃上，完成了游河鄉(xiāng)災后重建新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和金牛山工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃修編；在控制性詳規(guī)上，完成了環(huán)湖路景觀控制性規(guī)劃編制，予臺農業(yè)觀光園控制性詳細規(guī)劃，配合市規(guī)劃局完成了師河北岸道路景觀規(guī)劃和環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃方案的編制；完成了師河南岸琵琶山區(qū)域控制性規(guī)劃，配合區(qū)政府完成了師河中心城區(qū)控制性詳規(guī)的規(guī)劃方案審定；在修建性詳規(guī)上，完成了游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)區(qū)、金牛山產業(yè)集聚區(qū)安置小區(qū)、董家河鄉(xiāng)將軍寨度假村、集云村茶文化生態(tài)建設示范園、浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宕迩f整治和茶圣廣場、鴻湖家園、大別山文化村等詳細規(guī)劃編制，集云村、香如故植物觀光園、玉皇頂區(qū)域等修建性詳規(guī)正在編制。2010年，按照年初既定的目標目前，完成了師河區(qū)村莊布點規(guī)劃、中心村規(guī)劃編制，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已接近尾聲；另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的控制性詳細規(guī)劃也已全面啟動。除此之外，今年還完成金牛物流產業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃，文化公園控制性詳細規(guī)劃，金牛國際生態(tài)園控制性詳細規(guī)劃，浉河區(qū)中心城區(qū)控制詳細規(guī)劃，金牛產業(yè)園安置小區(qū)規(guī)劃、龍?zhí)洞宀栉幕?guī)劃，大別山民俗文化村規(guī)劃，香如故植物觀光園規(guī)劃，玉皇頂擬開發(fā)區(qū)域規(guī)劃。譚家河鄉(xiāng)、十三里橋鄉(xiāng)、柳林鄉(xiāng)、雙井辦事處鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、董家河鄉(xiāng)龍?zhí)洞宀栉幕糜我?guī)劃也已編制完成，目前正在等待專家評審。

（二）我區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設情況

為了確保各類規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設中發(fā)揮積極的調控和引導作 用，根據市里下達的任務，全力抓好城鄉(xiāng)一體化試點工作，并取得初步 成效。城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵就是改善群眾的居住環(huán)境，提高人民群眾 的生活與生存質量，實現農村城市化。為此在實施建設活動中，我們始 終把便民利民富民作為根本出發(fā)點，切實改善農民的居住環(huán)境，在房型 設計時應突出整潔、美觀、實用；在基礎設施配套建設方面，應完成水、電、電視、電話、寬帶等管線入地，綠化率應不少于30%。在規(guī)劃設計 上，既要堅持高起點、高標準，又要因地制宜，突出地方特色，統(tǒng)籌安 排居住區(qū)內的供水、供電、道路、通訊、排污、公廁設置和垃圾處理等 基礎設施，配套建設教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等服務設施，用良 好的居住環(huán)境引導群眾到集中居住區(qū)建房和購房。

一是開展城中村改造，改善群眾的居住條件。作為城郊辦事處的五星，始終堅持高起點規(guī)劃，高標準建設的思路，反復征求群眾意見，不斷改進規(guī)劃方案，精心組織，統(tǒng)一施工，先后完成了全村６組、７組、１２組三個居民點新區(qū)建設，入住居民１２０余戶。另外金牛山辦事處的饗堂村和十里河村，近幾年先后投資近３０００余萬元，在規(guī)劃的指導下，先后進行對空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集資聯建和利用土地開發(fā)效益補助農民建房資金不足等方式，先后集中征地約１５０畝，建筑面積累計５萬平方米并完善小區(qū)內的道路硬化亮化及公共配套設施，大大改善了居民的居住條件和生活環(huán)境，這樣做既節(jié)約利用了土地，又節(jié)約了建筑成本，群眾十分歡迎。

二是強力推進小城鎮(zhèn)建設，吸納農民到集鎮(zhèn)居住和興業(yè)發(fā)展。近兩年董家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設發(fā)生了巨大變化，10多棟多層建筑集體亮相，綠之風小區(qū)和茶葉批發(fā)大市場的三期擴建工程，打造了具有豫南茶鄉(xiāng)特 色街景鎮(zhèn)貌。譚家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設以總體規(guī)劃為依據，以招商引資為突破口，以改善村民環(huán)境為著力點，由鄉(xiāng)政府牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一調地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設的原則，金色南灣農民新村用地80畝，建房2萬平方米，入住183戶，小區(qū)內公共設施配套齊全，配有中心休閑廣場、體育運動器材。為了增強其服務功能，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協調派出所、衛(wèi)生院、工商所、汽車站遷入新區(qū)，金色南灣項目的建成可輻射周邊李家寨、柳林、師河港、湖北廣水市蔡河鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬人口，促進了當地茶葉、板栗、食用菌、南灣魚等特色農產品交易，推動了區(qū)域經濟發(fā)展和新農村建設的進程，成為新農村建設樣板。東雙河鎮(zhèn)在新鎮(zhèn)政府周邊雙河村規(guī)劃建設農民新村“雙河佳苑“采取招引外地開發(fā)商集中建設和聯建的形式建設高標準的集商住于一體的農民新居，既拉大了鎮(zhèn)區(qū)的框架，又可以解決本村和周邊村近千戶農民入住新居的需要，同時又吸引了幼兒園和假發(fā)廠等企業(yè)在新村周邊落戶。

三是在游河、吳家店灘區(qū)移民遷建工作中，我局不等不靠緊緊圍繞搞好規(guī)劃服務保障這一工作主線，加強領導積極協調，先后六次深入施工一線，協調解決規(guī)劃技術問題，有力地保障了移民拆遷工作的順利展開。截止目前，游河鄉(xiāng)28棟集中安置樓已封頂，竣工建筑總面積約10萬平方米，區(qū)間水、電、路等公建設施正在施工完善。四個農民自建點，征地約500畝，詳細規(guī)劃已編制完成，目前，在規(guī)劃的指導下，有三個自建點正在緊張施工。吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編成果于今年7月份由政府批準實施。在規(guī)劃的指導下，一期統(tǒng)建征地 120畝，竣工套房150套，總面積約3萬平方米，自建區(qū)征地60畝，已開工31套建筑面積約6000平方米。安置區(qū)內已硬化主次干道4.2公里。統(tǒng)建區(qū)和自建區(qū)的房屋戶型及面積我們采取規(guī)劃指導與農民自選相結合，同時學習借鑒外地的建筑風格，反復篩選，最后確定以白墻、灰瓦、坡屋頂為主要建筑風格，前庭后院式布局深受群眾歡迎。

二、存在的問題

一是規(guī)劃編制和建筑設計水平還不深、細，也有一些欠科學的地方，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設速成度和工程質量，如：金牛山辦事處華銳學院東門，兩樓之間間距很小，采光不合技術規(guī)范，防火間距也不夠，也沒有配備必要的防火設施；游河鄉(xiāng)集中安置樓房層高達不到技術標準，進入居室有壓抑感；吳家店鎮(zhèn)二樓透光透風不好，室內樓梯設計欠合理；全區(qū)沿路的一些建筑風格也很單調，與山水茶鄉(xiāng)環(huán)境不相協調。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處控制性詳細規(guī)劃覆蓋率較低，我區(qū)除游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制完成外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有完成控規(guī)編制，根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條和第六十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地項目審批必需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地控制性詳細規(guī)劃尚未編制，致使規(guī)劃審批沒有依據。

三是缺少規(guī)劃編制專項經費，這就直接影響了規(guī)劃編制的廣度和深度，從而也就影響了城鄉(xiāng)一體化的進程。

四是全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的宣傳教育缺乏系統(tǒng)性，大家對推進城鄉(xiāng)一體的重要性和必要性認識不夠到位，部門之間缺少必要的研討和溝 通，推進城鄉(xiāng)一體化的措施和手段單一，缺少權威性。

三、下一步的規(guī)劃建設工作保障措施

一是堅持圍繞中心，服務大局，堅持調查研究，科學決策，全面完成各類小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。主要包括浉河區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，老城區(qū)控制性詳性規(guī)劃編制，環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃的編制，華新水泥三期、航空路城中村改造、等拆遷安置區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)深化和完善吳家店鎮(zhèn)、游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和師河北岸景觀帶的修建性詳細規(guī)劃。

二是籌措規(guī)劃專項資金，聘請高規(guī)格的規(guī)劃設計單位，成立專門的領導機構，盡快指導和啟動各類總規(guī)及詳規(guī)的編制和評審報批，確保規(guī)劃設計的高水平，建設工程的高質量。

三是完善科學決策機制，深化規(guī)劃編制體系，重點著眼于區(qū)域協調，加快城鄉(xiāng)一體化進程，決定在五星、湖東和金牛山城鄉(xiāng)結合部對城中村進行改造試點同時要編制完成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的總體規(guī)劃和示范點的修建性詳細規(guī)劃。

四是舉辦由局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)主要負責人參加的規(guī)劃建設 知識培訓班，聘請專家解讀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，增強抓好城鄉(xiāng)一體化工作的責任感和使命感，同時組織赴外地觀摩學習城鄉(xiāng)一體化試點經驗，結合轄區(qū)實際，制定一套切實可行的實施方案和操作細則，助推我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設健康、有序發(fā)展。

四、幾點建議

一、建議抓示范帶動，要把示范村建設擺上重要工作日程，一是 要對示范村建設投入先期啟動資金，先行把基礎設施統(tǒng)一建設，布局到位，再引導農民向規(guī)劃區(qū)集中建房并提倡統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設；二是積極整合部門力量，把項目和資金向示范村和有村莊整治任務的村傾斜;三是制定和出臺各種優(yōu)惠政策并率先在城中村、示范村和村莊整治的村進行兌現落實。

二、為加快城鄉(xiāng)一體化進程，應構建以城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基點的城鄉(xiāng)一體化體系，為此應在城區(qū)郊區(qū)的五星、金牛山和湖東加快城鄉(xiāng)結合部的建設，加快城中村改造步伐，使之與工業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村構成城鄉(xiāng)一體化的體系。

三、加大城鄉(xiāng)一體化建設宣傳力度，同時把培養(yǎng)新型農民結合起來，發(fā)揮中等專業(yè)技術學校、工業(yè)、農業(yè)、科技、畜牧等部門的專業(yè)人才和資源優(yōu)勢，開展農村實用技術、職業(yè)技能培訓，提高農民的整體素質和致富能力。同時也要把新農村規(guī)劃建設與推進農村的精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式。信陽市規(guī)劃管理局師河分局 二0一0年八月三十日

第二篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃

《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會議精神和市委、市政府的有關要求，進一步加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設工作，今年4月，我市啟動了《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》編制工作。經過半年多的努力，多次召開研討會和征求意見會，于8月26日通過專家評審會，9月12日通過市政府常務會審查，11月15日，市委常委會議又對本規(guī)劃進行了審查。為使規(guī)劃更趨完善，現再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發(fā)的深入推進，一座現代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區(qū)域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創(chuàng)新轉型”、“持續(xù)發(fā)展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規(guī)劃背景

（一）四大背景：

1.區(qū)域中心城市——國家發(fā)展戰(zhàn)略新動向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰(zhàn)略區(qū)域交匯之地，多項國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，使榆林站在了更高的發(fā)展起點上，面臨更為廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域中心城市的定位，要求榆林依托資源優(yōu)勢，推進特色產業(yè)升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現代化城市。

在三個國家級層面的規(guī)劃陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃中，都對榆林發(fā)展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅動”時代依托資源優(yōu)勢，榆林的經濟總量躍居全省第二位，通過產業(yè)升級轉型，打造陜西重要經濟增長極，助力西安，領航大西北，形成陜西“雙輪驅動”的經濟發(fā)展格局。

3.區(qū)域發(fā)展新要求——城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化新時期我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央站在國民經濟和社會發(fā)展全局的高度，科學把握世界各國現代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉(xiāng)關系的經驗教訓，根據現階段經濟社會發(fā)展特點和突出矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協調，從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，科學發(fā)展理念貫穿始終，新型城鎮(zhèn)化是相對原有城鎮(zhèn)化的一個調整。

推進新型城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，城鄉(xiāng)一體協調健康發(fā)展是最終的目標。

4.周邊城市發(fā)展新態(tài)勢——競相發(fā)展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯系大通道的交匯點，同時也是關中—天水經濟區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經濟圈的重要能源資源支撐區(qū)。

榆林鄰近地區(qū)城市均以能源化工產業(yè)為主導，產業(yè)趨同性較高，發(fā)展競爭激烈，從經濟發(fā)展來看，榆林經濟總量處于前列，以第二產業(yè)為核心的產業(yè)發(fā)展特點明顯，第一產業(yè)發(fā)展居鄰近地區(qū)首位，第三產業(yè)發(fā)展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優(yōu)越的區(qū)位條件、獨特的農業(yè)發(fā)展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區(qū)域中尋求突破發(fā)展提供了堅實基礎。立足多樣的資源基礎，做到他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我特，在區(qū)域城市競爭中尋求突破發(fā)展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發(fā)主導經濟沉浮。3.資源分布決定地區(qū)發(fā)展。

（三）自身審視五大優(yōu)勢：

1.區(qū)位條件優(yōu)越。2.經濟基礎雄厚。3.礦產、可再生資源豐富。4.農林牧資源獨特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨大”，產業(yè)升級轉型壓力大。2.地區(qū)發(fā)展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉(xiāng)任務重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉(xiāng)發(fā)展。5.“保護與發(fā)展博弈”，生態(tài)保護壓力大。

二、戰(zhàn)略目標

（一）發(fā)展方向與思路

市域發(fā)展：發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)高端能化主導產業(yè)，發(fā)展太陽能、風能等可再生能源產業(yè)，培育壯大接續(xù)產業(yè)，成為中國綠色能源化工新都。

大力發(fā)展現代農業(yè)，推動農村產業(yè)聚集和人口城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)建設，探索城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

中心城市發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升核心競爭力，推動現代服務業(yè)，服務周邊區(qū)域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市。

發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，加快文化旅游產業(yè)發(fā)展，塑造多元文化城市特色，建設充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰(zhàn)略

貫徹省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見，以“四化同步”為動力，著力產業(yè)升級、空間優(yōu)化、生態(tài)建設和機制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以改善民生為出發(fā)點和落腳點；以城、鎮(zhèn)、農村居民點空間布局優(yōu)化為切入點，針對榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，以“中心引領、三區(qū)協同、南聚北優(yōu)、雙人聯動”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、大力推進縣級城市、擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點分層次建設城鄉(xiāng)居民點，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.中心引領隨著近年來榆林高速公路網建設的推進，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢已經形成。

橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動的基礎上，園區(qū)之間同質化嚴重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協同發(fā)展局面。

在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經濟強縣帶動，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設，組織協同發(fā)展，構建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長極，有效帶動市域經濟跨越發(fā)展，同時對三縣的城鎮(zhèn)化及經濟發(fā)展也將帶來巨大的推動作用。

2.三區(qū)協同以“大榆林”中心城市為統(tǒng)領，整合北、西、南三個發(fā)展區(qū)，根據各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點，制定差異化發(fā)展策略。以三個副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個經濟區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協同推進榆林城鄉(xiāng)一體化建設。

3.南聚北優(yōu)結合榆林市域資源分布、發(fā)展條件及國家國土開發(fā)計劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，優(yōu)化結構，實現城鎮(zhèn)網絡化發(fā)展，總體實現“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。

4.雙人聯動受資源開發(fā)和自然條件的影響，市域城鎮(zhèn)主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。

同時，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。

雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導向，已初步形成，并成為市域經濟社會發(fā)展的重點地帶。

（三）戰(zhàn)略目標

1.發(fā)展目標以升級轉型為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設為途徑，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設成為：城鄉(xiāng)經濟協同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動，共同進步；城鄉(xiāng)空間層級分明，分類指導；城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設施統(tǒng)籌建設，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。

2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農村人口（萬人）1501371122.推進步驟近期（2013—2017）：推進產業(yè)轉型升級，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會。

中期（2018—2020）：經濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設中國經濟強市。

遠期（2021—2030）：經濟社會全面發(fā)展，全力邁進現代化發(fā)達城市。

三、空間布局

（一）城鄉(xiāng)空間結構規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動整個市域的經濟社會發(fā)展。

三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個經濟發(fā)展區(qū)。重點通過產業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個市域副中心城市，實現撤縣設市，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。

（二）城鄉(xiāng)等級規(guī)模結構規(guī)劃

構建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農村社區(qū)”五級結構，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

“13513”體系——1個中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個副中心城市：3個縣級市；5個縣域中心城鎮(zhèn)：5個縣城；100個建制鎮(zhèn)：30個重點鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)；300個新型農村示范社區(qū)。

（三）中心城市——構建大榆林中心城市

1.打造功能新區(qū)，建設“雙百”城市在中心城區(qū)內建設高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。

2.產城一體發(fā)展，協調中心城區(qū)外圍工業(yè)組團發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產業(yè)組團，引導中心城區(qū)產業(yè)職能外遷，加強各產業(yè)園間的協同發(fā)展，構建產業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經濟發(fā)展圈。

各產業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新型能源產業(yè)、物流服務，著力推進產業(yè)轉型升級，構建榆林中心城市產城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

3.促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展加強中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設，統(tǒng)籌產業(yè)園、城鎮(zhèn)建設，引導城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個產業(yè)園區(qū)+3個衛(wèi)星城+45個鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展。

4.提升城市宜居環(huán)境加大生態(tài)林帶建設及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環(huán)境質量，力爭創(chuàng)建國家園林城市；大力建設生態(tài)產業(yè)園，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提升榆林生態(tài)文明水平，建設宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風景區(qū)的保護和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現水豐草美、林木茂盛的塞上江南風光。

5.強化城區(qū)路網建設在中心城區(qū)構建“環(huán)+縱+橫”的骨干路網格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。

三環(huán)：內環(huán)（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網，總長度360km。6.縣級城市強化服務功能，集聚產業(yè)和人口，引領縣域城鎮(zhèn)化。經過行政區(qū)劃調整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個縣級市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。

7.副中心城市輻射帶動①城市建設——主動對接中心城市、引領區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

神木、靖邊、綏德三個副中心城市在做強做大自身的基礎上，主動對接中心城市，并增強對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產業(yè)發(fā)展和設施建設上相銜接與協調。

②產業(yè)發(fā)展——推進產業(yè)優(yōu)化升級，實現產業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產業(yè)為主導，通過項目集中、產業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢產業(yè)，突出特色產業(yè)，提升現狀產業(yè)，推動產業(yè)“循環(huán)聯動、多元拓展”，實現城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，打造產城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

③設施配置——合理配置城鄉(xiāng)設施，建立完善的區(qū)域設施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設施，堅持設施配套建設與產業(yè)項目、新型社區(qū)建設同步實施，建立起與城鄉(xiāng)居民點相對應的完善的區(qū)域公共設施分級配置體系。

8.五縣做強做優(yōu)強化縣城服務功能，集聚產業(yè)和人口，推進縣域城鎮(zhèn)化。

加強自身綜合發(fā)展能力，強化縣城服務功能；推動“一縣一園區(qū)”建設，做大做強園區(qū)經濟；完善縣城、重點鎮(zhèn)和園區(qū)各項設施，提高綜合承載力和服務品質。

9.打造特色重點鎮(zhèn)建設30個重點鎮(zhèn)，示范引領市域小城鎮(zhèn)建設。10.做大集鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，引導周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。11.社區(qū)建設通過村莊撤并，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個建制鎮(zhèn)、300個新型農村示范社區(qū)、2000個村的村鎮(zhèn)體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護建設、產業(yè)發(fā)展布局、設施統(tǒng)籌完善和一系列的項目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實施的支撐保障。

結語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機遇、有條件建設成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領區(qū)域產業(yè)轉型，帶動區(qū)域全面崛起。

從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽世界”的能源之都，榆林應以“四化同步”為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)一體化建設為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調整戰(zhàn)略思路，重構發(fā)展框架，實現在區(qū)域競爭中的崛起，實現再次騰飛！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設

城鄉(xiāng)一體化建設

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設試點地區(qū)，經過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，農村社區(qū)建設在經濟發(fā)展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區(qū)農村社區(qū)建設主要成效體現為：一是初步規(guī)劃了多個農民安置小區(qū)；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務中心建設。到目前為止，全區(qū)兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區(qū)建設，摸索出一些經驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區(qū)建設的總體要求，我區(qū)農村社區(qū)建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區(qū)的定位，即如何結合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農村社區(qū)建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區(qū)建設的整體合力；三是農村社區(qū)建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區(qū)的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業(yè)發(fā)展的經費保障機制等等。筆者認為，農村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設的重要內容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網絡，加強農村社區(qū)建設，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區(qū)文明程度，促進農村社區(qū)各項事業(yè)協調健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進程中，加快推進農村社區(qū)建設勢在必行。而要使農村的社區(qū)建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設有規(guī)劃，新農村建設有規(guī)劃，農村社區(qū)建設也必須注重科學規(guī)劃，它既關系到社區(qū)范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農村社區(qū)建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區(qū)工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區(qū)社區(qū)建設的工作規(guī)劃，協調和解決好農村社區(qū)建設的有關問題。涉農街道要根據“城鄉(xiāng)一體化”建設的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區(qū)建設必須推進村民自治。農村社區(qū)建設是農村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產物。社區(qū)建設的最終目標是實現社區(qū)居民自治，農村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農村社區(qū)建設中落到實處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農村社區(qū)建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區(qū)服務的有機統(tǒng)一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發(fā)揮好農村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區(qū)要加快農村社區(qū)組織體系建設，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強農村社區(qū)基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區(qū)功能。當前，要以推進農村社區(qū)服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區(qū)綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，如社區(qū)衛(wèi)生服務網絡、公共就業(yè)服務網絡、教育、技術、信息服務網絡、社區(qū)養(yǎng)老服務網絡等，基本滿足村民發(fā)展經濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區(qū)服務中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項工作的全面展開，努力提升農村社區(qū)服務的水平。

第四，農村社區(qū)建設必須加強領導形成合力。農村社區(qū)建設是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區(qū)建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區(qū)級農村社區(qū)建設工作領導小組，加強領導、幫助協調解決工作中出現的困難和問題，確保農村社區(qū)建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區(qū)建設的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農村社區(qū)建設的認知度，使農村社區(qū)建設成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農村社區(qū)建設的經費保障機制，把農村社區(qū)建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區(qū)服務和公益事業(yè)，為農村社區(qū)建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協調和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區(qū)建設的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農村社區(qū)建設水平。開展農村社區(qū)建設，一定要注重從實際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農村社區(qū)建設的總體目標，打造農村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農村社區(qū)建設健康發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進城鄉(xiāng)一體化建設

今年以來，在市委市政府的領導下，汈東農場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點，努力探索和構建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設夯實基礎。

一、創(chuàng)新理念，完善機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農場綜合經濟實力顯著增強，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經濟發(fā)展的核心任務來抓，明確了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標，即：農場向工場轉變，農村向社區(qū)轉變，農民向市民轉變，全面建設富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區(qū)，即三產業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現代商居區(qū)，歐亞達家居產業(yè)園區(qū)和農家生產生活體驗區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領導小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅持以規(guī)劃為先導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規(guī)劃設計，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復。另一方面結合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內外著名設計院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農村建設、小城鎮(zhèn)建設等方面優(yōu)惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進新型農村社區(qū)建設、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區(qū)集中。汈東農場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現代商住區(qū)中。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和

集中發(fā)展產業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設中面臨的歷史機遇、發(fā)展前景、獨特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農場規(guī)劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊，實行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現了零建設、零圈地。另外，根據土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復耕728畝、復綠89畝；二是認真做好汈東農場規(guī)劃修編，實行規(guī)劃先導、合理布局、管理有章；三是基礎設施建設力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設改造。

3、積極推進新農村建設，爭創(chuàng)新農村建設省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農村省級示范村建設步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農村建設，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉、財務管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農村建設示范村，充分發(fā)揮了新農村建設引領示范作用。今年，長興鋪村聘請設計院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，盡快把汈東農場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現狀調研報告

師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現狀調研報告

浉河規(guī)劃分局

(2010年5月13日)

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作以規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，找準定位，示范帶動，取得階段性成果，具體情況如下：

一、師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設情況

（一）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況

規(guī)劃是建設的藍圖和依據，信陽市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）2006年由省政府批準實施，在批復中明確指出，將師河、平橋、羊山、南灣等區(qū)轄范圍劃定為城市規(guī)劃區(qū)。這樣一來，師河區(qū)轄的各類建設就有了法律依據，必需實行集中統(tǒng)一管理，但有了總規(guī)還不能達到指導建設的目的，必需編制與之相配套的控規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，才能保證各類建設有序進行，因此，區(qū)委、區(qū)政府近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，先后投資近５００萬元，聘請高規(guī)格有資質的規(guī)劃設計單位，對轄區(qū)里的各類規(guī)劃進行科學編制，使這項工作走在了全市的先進行列。06、07兩年時間，在市委、市政府的正確領導下，完成了我區(qū)８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和１６１個行政村的規(guī)劃編制任務，提前一年完成任務，實現了中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃的全覆蓋。09、10年規(guī)劃編制工作又取得新進展，在總體規(guī)劃上，完成了游河鄉(xiāng)災后重建新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和金牛山工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃修編；在控制性詳規(guī)上，完成了環(huán)湖路景觀控制性規(guī)劃編制，予臺農業(yè)觀光園控制性詳細規(guī)劃，配合市規(guī)劃局完成了

師河北岸道路景觀規(guī)劃和環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃方案的編制；完成了師河南岸琵琶山區(qū)域控制性規(guī)劃，配合區(qū)政府完成了師河中心城區(qū)控制性詳規(guī)的規(guī)劃方案審定，師河區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃已完成方案初審，湖東和金牛山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的總全規(guī)劃和示范點的規(guī)劃正在編制之中；在修建性詳規(guī)上，完成了游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)區(qū)、金牛山產業(yè)集聚區(qū)安置小區(qū)、董家河鄉(xiāng)將軍寨度假村、集云村茶文化生態(tài)建設示范園、浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宕迩f整治和茶圣廣場、鴻湖家園、大別山文化村等詳細規(guī)劃編制，集云村、香如故植物觀光園、玉皇頂區(qū)域等修建性詳規(guī)正在編制。

（二）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況

一是開展城中村改造，改善群眾的居住條件。作為城郊辦事處的五星，始終堅持高起點規(guī)劃，高標準建設的思路，反復征求群眾意見，不斷改進規(guī)劃方案，精心組織，統(tǒng)一施工，先后完成了全村６組、７組、１２組三個居民點新區(qū)建設，入住居民１２０余戶。另外金牛山辦事處的饗堂村和十里河村，近幾年先后投資近３０００余萬元，在規(guī)劃的指導下，先后進行對空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集資聯建和利用土地開發(fā)效益補助農民建房資金不足等方式，先后集中征地約１５０畝，建筑面積累計５萬平方米并完善小區(qū)內的道路硬化亮化及公共配套設施，大大改善了居民的居住條件和生活環(huán)境，這樣做既節(jié)約利用了土地，又節(jié)約了建筑成本，群眾十分歡迎。

二是強力推進小城鎮(zhèn)建設，吸納農民到集鎮(zhèn)居住和興業(yè)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化率是衡量新農村進程快慢的一個重要參數，要提高城鎮(zhèn)化率水

平，就必須減少農民數量，采取各種措施鼓勵他們到集鎮(zhèn)居住興業(yè)，而土地采取集中開發(fā)建設，提高土地的利用率和產出率，最終實現農業(yè)的現代化和農村的城市化。例如：我區(qū)的董家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設，近兩年發(fā)生了巨大變化，僅2008年就審批開發(fā)建設五層樓4棟，六層樓3棟、三層樓1棟，建筑面積達30000平方米，完了綠之風小區(qū)和茶葉批發(fā)大市場的第三期工程。根據打造具有鮮明特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一街一景”治理精神，開展了街景整治的集中行動，對綠之風小區(qū)和茶葉市場、沿河大道進行了綠化，硬化加油站至茶葉市場的道路，規(guī)范了市場經營秩序，取消了店外經營和占道經營，如今的沿河大道寬闊平坦，商店門面整齊劃一，車輛停放井然有序，鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生干凈整潔。為全區(qū)推進社會主義新農村建設和新農村建設起到了一個榜樣帶動作用。再如我區(qū)的譚家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設以總體規(guī)劃為依據，以招商引資為突破口，以改善村民環(huán)境為著力點，由政府牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一調地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、實行集中征地和建設。金色南灣農民新村占地共80畝，規(guī)劃建筑面積2萬平方米，由鄭州世紀正陽置業(yè)有限公司承建，該項目于2008年七月底竣工，入住183戶，小區(qū)內公共設施配套齊全，還配有中心休閑小廣場、體育運動設施。為了增強其服務功能，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協調派出所、衛(wèi)生院、工商所、汽車站遷入新區(qū)，金色南灣項目的建成可輻射周邊李家寨、柳林、師河港、湖北廣水市蔡河鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬人口，促進了當地茶葉、板栗、食用菌、南灣魚等特色農產品交易，推動了區(qū)域經濟發(fā)展和新農村進程，成為新農村建設樣板。

三是在游河、吳家店灘區(qū)移民遷建工作中，我局不等不靠緊緊圍繞

搞好規(guī)劃服務保障這一工作主線，加強領導積極協調，先后六次深入施工一線，協調解決規(guī)劃技術問題，有力地保障了移民拆遷工作的順利展開。截止目前，游河鄉(xiāng)28棟集中安置樓已竣工并已粉刷完畢，建筑總面積約10萬平方米，區(qū)間水、電、路等公建設施正在施工完善。四個農民自建點，征地約500畝，詳細規(guī)劃已編制完成，目前，在規(guī)劃的指導下，有三個自建點正在緊張施工。吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編成果于今年7月份由政府批準實施。在規(guī)劃的指導下，一期統(tǒng)建征地120畝，竣工套房150套，總面積約3萬平方米，自建區(qū)征地60畝，已開工31套建筑面積約6000平方米。安置區(qū)內已硬化主次干道4.2公里。統(tǒng)建區(qū)和自建區(qū)的房屋戶型及面積我們采取規(guī)劃指導與農民自選相結合，同時學習借鑒外地的建筑風格，反復篩選，最后確定以白墻、灰瓦、坡屋頂為主要建筑風格，前庭后院式布局深受群眾歡迎。

四是在整鄉(xiāng)推進上，雙井辦事處嚴格執(zhí)行農宅建設必須向規(guī)劃點集中的規(guī)定，同時堅持“一點一型”的原則，目前在馮灣、五紀、何寨、黃灣和雙井老街等12個居民點已新增住戶200多戶，大大改善了農民的居住環(huán)境。

二、存在的問題

一是規(guī)劃編制和建筑設計水平還不深、不細，也有一些欠科學的地方，一些建設單位和個人怕設計花錢多、建設投入大，導致設計標準低，建設效果不理想，更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)懷有應付和交差的思想，從圖集中隨意選取戶型進行報建，未征求建房戶的意見，使一些工程缺乏建筑特色，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設速度和工程質量。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處控制性詳細規(guī)劃覆蓋率較低，我區(qū)除游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制完成外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有完成控規(guī)編制，根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條和第六十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地項目審批必需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地控制性詳細規(guī)劃尚未編制，致使規(guī)劃審批沒有依據。

三是缺少規(guī)劃編制專項經費，這就直接影響了規(guī)劃編制的廣度和深度，從而也就影響了新農村的進程。

四是全區(qū)新農村的宣傳教育缺乏系統(tǒng)性，大家對推進城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性認識不夠到位，部門之間缺少必要的研討和溝通，推進新農村的措施和手段單一，缺少權威性。

五是規(guī)劃分局的執(zhí)法職能未落實，市級規(guī)劃執(zhí)法的力度和手段還比較薄弱，造成個別地方未批先建、批建不

一、甚至違章建設的現象時有發(fā)生，擾亂了規(guī)劃管理秩序。

三、幾點建議

一是建議各級政府要對示范村建設和村莊整治投入先期啟動資金，先行把基礎設施統(tǒng)一建設布局到位，再引導農民向規(guī)劃區(qū)集中建房并提倡統(tǒng)一設計統(tǒng)一建設。

二是建議在資金上，合理確定補貼標準。對進入集中規(guī)劃區(qū)的建房戶，可以通過“以獎代補”形式進行補貼。首先通過建新房、拆舊房，開展土地整理獲得獎勵資金；其次土地整理后多余的建設用地的土地出讓金；再就是對于有穩(wěn)定收入、建房資金暫時短缺的農民，可采取先儲后貸、擔保、房屋抵押等辦法，對住房建設給予貸款支持。

三是建議在用地上，保障建設用地供給。集中居住區(qū)建設用地可 以采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地，也可以使用已征用的國有土地。對已規(guī)劃為擴大規(guī)模、集中建設的中心村、規(guī)劃撤銷的自然村、居民點，可以打破現有村落界限，通過置換調整，整合農村建設用地，結合土地利用規(guī)劃修編重新規(guī)劃利用。

四是建議放活農村建房政策。通過土地整理、宅基地置換取得的 建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一開發(fā)建設；也可實行多戶聯建、居民自建。其開發(fā)收益可用于集中建設區(qū)的公共設施建設，也可用作集中區(qū)農民建房補貼。

五是建議把新農村試驗區(qū)建設同培養(yǎng)新型農民結合起來，發(fā)揮中等專業(yè)技術學校、工業(yè)、農業(yè)、科技、畜牧等部門的專業(yè)人才和資源優(yōu)勢，開展農村實用技術、職業(yè)技能培訓，提高農民的整體素質和致富能力。

信陽市規(guī)劃管理局師河分局

二 0一0年五月十七日