第一篇：城鄉(xiāng)一體化與城市化的關(guān)系是什么

城鄉(xiāng)一體化與城市化的關(guān)系是什么?

城市化和城鄉(xiāng)一體化二者是相互聯(lián)系的。城市化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容之一，城鄉(xiāng)一體化又是城市化的新階段，其實(shí)質(zhì)是提高城市文明的普及率。隨著城市化的推進(jìn)，城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)城市化率低于30％時(shí)，城市文明普及率與城市化率是同步的；當(dāng)城市化率高于30％時(shí)，城市文明普及率超過城市化率呈加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)；當(dāng)城市化率達(dá)到50％時(shí)，城市文明普及率有可能達(dá)到70％；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％左右時(shí)，城市文明普及率將達(dá)到100％。

第二篇：2、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 城市化

1.相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng)，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農(nóng)問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。

材料2：

近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地，公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者，村民有的到外地打工，有的則接受了這接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。嚴(yán)金昌，這位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流

“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?材料3：

作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家，他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒有用來開商店、建工廠、實(shí)業(yè)，而是干起來“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。材料4：

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的，入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長(zhǎng)余安全說：“成立公司，完全是形勢(shì)逼出來的?！?998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式極難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測(cè)的銷售市場(chǎng)就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入，石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來隱患，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)?！?/p>

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊(cè)公司具備法人資格，通過反復(fù)動(dòng)員，從村民中選出符合“公司法”規(guī)定的股東人數(shù)，長(zhǎng)壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意

2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長(zhǎng)，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在楊書記看來，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。材料5：

部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點(diǎn)摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)民土地外，不得以其他名義征用農(nóng)地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。

C先生強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi)，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地可還原為耕地，彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他引用浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為是從這個(gè)角度出發(fā)的一種有益探索。材料6：

2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則(試行)》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地置換城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。

試點(diǎn)過程中，共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。

其一、農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。

其二、在如下區(qū)域內(nèi)常住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。材料7：

2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法有以下幾點(diǎn)特色。

一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。

二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。

三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對(duì)比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開：以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書記陳德容指出，我們推行‘兩分兩換’的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進(jìn)。

嘉興的城市化水平相對(duì)滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進(jìn)行集中的公寓安置；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，需要翻建的，可以通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌?。嘉興的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。材料9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%，先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張鋪鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如，花橋鎮(zhèn)將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。

蘇州市委副書記徐建明強(qiáng)調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。材料10.據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驅(qū)動(dòng)單方面毀約，引起矛盾。

又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變用地性質(zhì)，將農(nóng)業(yè)用地私自用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種情節(jié)嚴(yán)重的做法造成不良影響，對(duì)耕地危害較大。

再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地利用很不合理，土地經(jīng)營難以形成集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望規(guī)?；?jīng)營土地，好采用機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶不同意而難以成功。

參考文獻(xiàn)1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》摘錄：

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)2《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡(jiǎn)稱“2009年中央一號(hào)文件”）

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不

得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

問題：結(jié)合給定資料，自擬題目談?wù)勀銓?duì)我國土地政策、城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的看法。字?jǐn)?shù)1000字以上

第三篇：城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

【標(biāo)題】 城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系 【作者】洪茂

【關(guān)鍵詞】 城市化 環(huán)境保護(hù) 和諧 【指導(dǎo)老師】吳從眾 【專業(yè)】

【正文】 引言

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是國家發(fā)達(dá)程度和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。我國目前城市化水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且與世界平均水平和許多發(fā)展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數(shù)量不斷增加，但能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發(fā)展，各成體系，重復(fù)建設(shè)了不少污染極大的小型企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了破壞。不但沒起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，反而影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這主要是因?yàn)闆]能正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，在城市化建設(shè)的進(jìn)程中，只注重了城市化進(jìn)程所帶來的經(jīng)濟(jì)等方面的效益，而忽視了發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境資源所造成的嚴(yán)重破壞。

一、城市化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的影響

在我國，由于經(jīng)濟(jì)落后和不被重視的原因，使得環(huán)境污染極為嚴(yán)重。對(duì)各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對(duì)空氣的污染。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時(shí)，由于有害氣體排放過多，空氣質(zhì)量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對(duì)水資源的污染。在我國，環(huán)境污染最突出的就是對(duì)水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍門以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴(yán)重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)21天；1997年黃河斷流13次，斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，最長(zhǎng)一次斷流河道長(zhǎng)度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)本有大小湖泊4077個(gè)，而現(xiàn)已有2000個(gè)消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升，導(dǎo)致黃河來水量日益減少。

第三，是對(duì)土地資源的破壞。在城市化進(jìn)程中由于缺乏管理和規(guī)劃，盲目發(fā)展，再加上對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達(dá)到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達(dá)43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達(dá)0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風(fēng)刮走，水土流失非常嚴(yán)重。

沙漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當(dāng)高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展，幾年前尚有一尺多高的草地，現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過度開發(fā)和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達(dá)木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準(zhǔn)葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢(shì)，內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟(jì)納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴(yán)重退化。

城市化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境的這些破壞，反過來也對(duì)城市化進(jìn)程造成影響，阻礙發(fā)展。表現(xiàn)之一，投資者不愿來了。某些城市由于環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量太差，老百姓不愿在當(dāng)?shù)刭彿堪布遥顿Y者也不愿在此投資。二是減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因?yàn)榄h(huán)境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對(duì)城市的發(fā)展形成影響。我們加快進(jìn)行城市化進(jìn)程的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為此，有些地方不惜以環(huán)境的破壞做為代價(jià)，走上了西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展初期的先發(fā)展后治理的老路。事實(shí)證明，這條發(fā)展的道路是行不通的，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家已經(jīng)以自身的慘痛教訓(xùn)向我們做出了證明。先發(fā)展，后治理，只能是在前期取得一定的發(fā)展，但在環(huán)境被破壞得不能再破壞的時(shí)候，發(fā)展也就不復(fù)存在，相反，需要花費(fèi)大量的資金和精力在治理被污染的環(huán)境上，所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展所帶來的效益。所以，我們?cè)诎l(fā)展的過程中不能只顧眼前的利益，而應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，破壞的同時(shí)也進(jìn)行治理。做到污染和治理同步進(jìn)行，把對(duì)環(huán)境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展。那么，該怎么處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，對(duì)于兩者間的關(guān)系我們又應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識(shí)呢？

二、以人與自然和諧發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

（一）以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的哲學(xué)依據(jù)

城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，說到底是人與自然的關(guān)系問題。一直以來，人們對(duì)人與自然的關(guān)系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動(dòng)物的區(qū)別和人與人之間的關(guān)系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動(dòng)物的共性和人與自然的關(guān)系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經(jīng)過漫長(zhǎng)的人類社會(huì)和自然界發(fā)展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭(zhēng)論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認(rèn)為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關(guān)系的唯一主體，人對(duì)自然有著絕對(duì)的自由支配權(quán)利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個(gè)階級(jí)、階層的利益出發(fā)對(duì)待自然，人不可能也不應(yīng)超越自我，根本否認(rèn)自然的價(jià)值、尊嚴(yán)和自然權(quán)利，否認(rèn)和反對(duì)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應(yīng)當(dāng)和能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當(dāng)夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認(rèn)為人與自然沒有區(qū)別，根本否認(rèn)人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應(yīng)自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權(quán)利，甚至認(rèn)為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細(xì)胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。三是“人與自然和諧共處論”，認(rèn)為宇宙中一切有意識(shí)的生物都是首先從“自我”或自身出發(fā)看世界的，人作為高級(jí)生物也不可能例外，從這個(gè)角度講并不反對(duì)或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級(jí)生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應(yīng)是人的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、實(shí)用與理性、科學(xué)態(tài)度與道德理想的結(jié)合，應(yīng)該同時(shí)反映自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應(yīng)該尊重、保護(hù)、合理利用自然，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個(gè)意義上講應(yīng)該反對(duì)“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化結(jié)合（或綜合、整合）的產(chǎn)物，是整個(gè)人與自然的關(guān)系的理論、環(huán)境科學(xué)理論、倫理學(xué)理論共同發(fā)展提高的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段的城市環(huán)保中，我們更應(yīng)該注意人與自然的和諧發(fā)展。

所以，我們?cè)诳创伺c自然的關(guān)系問題上，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的正確觀點(diǎn)。人的生存離不開自然環(huán)境，而自然環(huán)境的保護(hù)又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發(fā)展觀呢？人與自然的關(guān)系是個(gè)古老而現(xiàn)代的話題，人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程并且還要繼續(xù)延伸下去。人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，自從有了人的同時(shí)便產(chǎn)生了人與自然的關(guān)系，這一關(guān)系既影響人及其所構(gòu)成的社會(huì)的發(fā)展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發(fā)展規(guī)律，我們需要尊重自然，愛護(hù)自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關(guān)系的最高境界。正如人與人的關(guān)系一樣，只有把他人當(dāng)作與自己一樣的主體，而不是當(dāng)作異己的客體和利用對(duì)象，才能通過交往、對(duì)話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關(guān)系。同樣，人與自然的關(guān)系也要建立在平等和諧的基礎(chǔ)上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內(nèi)邊結(jié)合得天衣無縫，外邊則共同構(gòu)成一個(gè)正圓。這個(gè)太極圖告訴我們,第一，任何一個(gè)事物都包含著兩個(gè)對(duì)立面；第二，兩個(gè)對(duì)立面相互包含,并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化;第三,兩個(gè)對(duì)立面協(xié)調(diào)吻合，共同構(gòu)成一個(gè)和諧的整體。這三點(diǎn)內(nèi)涵中，第三點(diǎn)最為重要，因?yàn)閺闹锌梢砸瓿鲞@樣一個(gè)道理：在一個(gè)統(tǒng)一體中，凡是有利于對(duì)方的，便有利于整體的和諧統(tǒng)一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對(duì)方的，便有損于整體的和諧統(tǒng)一，最終有損于自己。學(xué)者把它稱為“太極和諧原理”。這個(gè)原理，對(duì)于認(rèn)識(shí)和把握人與自然的關(guān)系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個(gè)不可須臾分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

所以，我們要以和諧發(fā)展觀的觀念來正確認(rèn)識(shí)處理人與自然的關(guān)系。從本質(zhì)上看，追求人與自然和諧的過程就是發(fā)展人與自然關(guān)系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認(rèn)識(shí)，更為重要的是要采取行動(dòng)去扭轉(zhuǎn)和改變?cè)斐刹缓椭C的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關(guān)系是一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的矛盾統(tǒng)一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然規(guī)律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會(huì)式的和諧,而是要在社會(huì)生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富極大增長(zhǎng)、人們生活水平顯著提高的基礎(chǔ)上，尋求和建立與之相適應(yīng)、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會(huì)伴隨社會(huì)進(jìn)步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質(zhì)是動(dòng)態(tài)的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯(cuò)誤、調(diào)整與自然關(guān)系的過程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時(shí)不斷改善自然、完善自然的過程，是一個(gè)由必然王國走向自由王國的過程。在當(dāng)今世界中,人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是端正人的思維,校正人的認(rèn)識(shí),調(diào)整人的發(fā)展行為。

人與自然和諧發(fā)展的最終目的是為了人類的發(fā)展。人，既是自然中的普通一員，同時(shí)也是自然中的特殊一員，人類與自然關(guān)系的最終歸宿，還是為了人類自身的發(fā)展。認(rèn)識(shí)和尊重自然規(guī)律的目的在于合理和科學(xué)地運(yùn)用自然規(guī)律為人類服務(wù)，調(diào)整和改善人與自然關(guān)系是為了更好地認(rèn)識(shí)自然，進(jìn)而更好地利用自然。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到了今天，自然已經(jīng)受到了人類太多的傷害而元?dú)獯髠?，如果只是一味地坐等大自然的自行修?fù)和自我發(fā)展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實(shí)在是太多了，現(xiàn)在正處在“還賬”時(shí)期，人類不僅要嚴(yán)格地保護(hù)自然，盡快地恢復(fù)自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用自然規(guī)律去科學(xué)地改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。從這個(gè)意義上講,在統(tǒng)籌人與自然和諧共處、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯(cuò)誤的，是主觀唯心論的認(rèn)識(shí)論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯(cuò)誤的，是機(jī)械唯物論的認(rèn)識(shí)論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，居住地逐漸的由村落變?yōu)榱顺擎?zhèn)，慢慢的形成了城市，人與自然的關(guān)系相應(yīng)的也就轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c環(huán)境的關(guān)系。所以，正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系也就是正確認(rèn)識(shí)和處理城市與環(huán)境間的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀是正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護(hù)問題，但今天已經(jīng)成為涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面性戰(zhàn)略。它要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧與追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益。

堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),從現(xiàn)代化建設(shè)全局提出的創(chuàng)新思維。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

而以可持續(xù)發(fā)展觀來正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發(fā)展來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發(fā)展并未大力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要是因?yàn)椋簧俚貐^(qū)在城市化的過程中，先是片面擴(kuò)大了城市化規(guī)模，而并沒有建設(shè)起與之匹配的工業(yè)企業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發(fā)展過程中，走了西方發(fā)達(dá)國家先污染，后治理的老路。以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價(jià)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種方法是不可取的，因?yàn)檫@種發(fā)展只是暫時(shí)的，這一代可從發(fā)展中得到好處，而下一代不得不為環(huán)境的破壞吞下苦果，西方發(fā)達(dá)國家早就從自身的教訓(xùn)提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價(jià)是甚大的，甚至是超出了以污染為代價(jià)的發(fā)展所帶來的效益。

前人的教訓(xùn)擺在我們面前，我們?cè)诎l(fā)展的過程中，就應(yīng)該避免重導(dǎo)復(fù)轍，我們城市化的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價(jià)，甚至于阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，我們就應(yīng)該避免走先污染，后治理的這條老路，而應(yīng)該在污染的同時(shí)，就進(jìn)行治理，只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不會(huì)因環(huán)境的毀壞而在某一階段對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的影響。

環(huán)境保護(hù)對(duì)城市化進(jìn)程也有著積極的推動(dòng)作用。

首先，保護(hù)環(huán)境，綠化城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財(cái)、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來，才能產(chǎn)生集聚和增值效應(yīng)，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換，只有在城市才能實(shí)現(xiàn)，地區(qū)的開放也是通過城市這個(gè)國際化的跳板來實(shí)現(xiàn)的。反之，如果一個(gè)城市對(duì)生產(chǎn)要素不是積聚，而是發(fā)散的，人、財(cái)、物是外流的，這個(gè)城市必然會(huì)衰退。歷史證明，綠化建設(shè)與城市的興衰存亡息息相關(guān)。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市，由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護(hù)環(huán)境，綠化城市，提高城市積聚財(cái)富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財(cái)、物，才能持續(xù)發(fā)展；反之，則會(huì)不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長(zhǎng)河中。

其次，城市綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境，吸引外地人、財(cái)、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引人財(cái)物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實(shí)現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志。這是一種表面現(xiàn)象?，F(xiàn)代化，除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，還有精神生活的現(xiàn)代化，還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構(gòu)和諧社會(huì)的理念是正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的合理價(jià)值取向

和諧社會(huì)是將社會(huì)方方面面有機(jī)協(xié)調(diào)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、功能充分發(fā)揮的系統(tǒng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上形成的新理念，是在“三大文明”建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化具有一定條件的狀況時(shí)提出來的。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國社會(huì)的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個(gè)別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會(huì)沖突，中共中央提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”執(zhí)政理念，以期協(xié)調(diào)好各階層利益關(guān)系。

當(dāng)前，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會(huì)矛盾不斷顯化甚至激化，這對(duì)于中共中央的執(zhí)政能力來說，無疑是嚴(yán)峻的考驗(yàn)和重大的挑戰(zhàn)。而旨在協(xié)調(diào)利益格局、緩解社會(huì)矛盾的和諧社會(huì)理念，自然是執(zhí)政黨引領(lǐng)中國民眾順利度過臨界點(diǎn)的不二法寶。

而在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系至關(guān)重要。社會(huì)階層關(guān)系是最重要的一種社會(huì)關(guān)系。協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系的目標(biāo)，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長(zhǎng)、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

但就我國目前的現(xiàn)狀來看，要做到構(gòu)建和諧社會(huì)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的繼續(xù)努力。在諸多的問題中最突出的就是農(nóng)民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發(fā)的農(nóng)民失地問題越來越嚴(yán)重。本來國家對(duì)失地農(nóng) 民進(jìn)行了一定的補(bǔ)償，但由于村、鄉(xiāng)干部的層層克扣，最后發(fā)到農(nóng)民手中的就只有極少的一部分，農(nóng)民得不償失，生活困難，使得農(nóng)民失地問題越發(fā)嚴(yán)重。

同時(shí)，大量失地農(nóng)民涌入城市，對(duì)城市管理也是極大的考驗(yàn)。雖然現(xiàn)在提倡農(nóng)民市民化，但真正做到這一點(diǎn)還是有一定的困難。除此之外，這些進(jìn)入城市的失地農(nóng)民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農(nóng)民。所以，有很大一部分農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，是處于無所事事的狀態(tài)。同時(shí)，又由于農(nóng)村的教育問題，導(dǎo)致農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農(nóng)民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發(fā)各種社會(huì)問題。對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)造成了極大的困難。因?yàn)槭У剞r(nóng)民就算進(jìn)入了城市，短時(shí)間內(nèi)也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農(nóng)民長(zhǎng)期形成的生活方式和價(jià)值觀和城市居民也不盡相同，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會(huì)影響城市的發(fā)展。這都是在城市發(fā)展的過程中不顧自然環(huán)境盲目發(fā)展對(duì)土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的措施

（一）加強(qiáng)政府職能

對(duì)于政府來說，需要加強(qiáng)政府職能，制定切實(shí)可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環(huán)保發(fā)展指標(biāo)和對(duì)企業(yè)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。只有這樣，才能做好環(huán)境保護(hù)工作，使環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程不落后于城市化的進(jìn)程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀(jì)的情況，不少污染較大的基礎(chǔ)企業(yè)，比如說造紙業(yè)等，在建設(shè)上存在的重復(fù)建設(shè)的情況。出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的局面，而實(shí)際上有不少的建設(shè)是不必要的。對(duì)于這類企業(yè)政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)于不必要建設(shè)的就堅(jiān)決不批準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)，但污染較大的要限期整改，達(dá)不到要求的要堅(jiān)決查封。

此外，還需要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和管理，堅(jiān)決查處違法行為。不少地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，很多城市急于招商引資，增加財(cái)政收入，以至于違反規(guī)劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使綠化規(guī)劃難以落實(shí)，行同虛設(shè)，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復(fù)東部地區(qū)發(fā)展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū)，采取這樣錯(cuò)誤的行為，其代價(jià)將比東部地區(qū)發(fā)展初期時(shí)的代價(jià)大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想意識(shí)問題外，主要原因就是法律意識(shí)淡薄，缺乏有效的管理，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力。所以，西部地區(qū)城市必須清醒地認(rèn)識(shí)到保護(hù)城市園林綠化建設(shè)成果，嚴(yán)肅查處違法行為對(duì)保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家頒布的有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅(jiān)決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設(shè)施的行為，抓住典型事例，將處理結(jié)果公布于眾，形成社會(huì)輿論，切實(shí)保護(hù)城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù) 鼓勵(lì)公眾參與關(guān)鍵就是加快普及全民環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)需要全民共同的努力，光靠某個(gè)人或某個(gè)組織機(jī)構(gòu)的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動(dòng)起來，貢獻(xiàn)出自己的力量，環(huán)境保護(hù)工作才能真正的做好。而要使全民都行動(dòng)起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導(dǎo)，同時(shí)做好基礎(chǔ)教育工作，從孩子抓起，從小就對(duì)他們進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育，使他們明白為什么要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的重要性，從而自覺的維護(hù)環(huán)境。回顧中外環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動(dòng)不同，我國的環(huán)境保護(hù)工作是由政府首先推動(dòng)。30多年來，從“基本國策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度的歷史責(zé)任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng)，必須依靠公眾參與來落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環(huán)保工作之所以越來越重要，是由于我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴(yán)重，是由于群眾對(duì)此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環(huán)境保護(hù)中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題，一個(gè)重要原因也是公眾參與的民主法制機(jī)制不足。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須制定和完善一系列切實(shí)可行的政策法規(guī)，強(qiáng)化民主法制的監(jiān)督約束機(jī)制。

我國于１９７９年頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對(duì)公眾參與作出了相應(yīng)的規(guī)定。今年起施行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，首次以立法的形式確立了我國公民的環(huán)境權(quán)益，規(guī)定凡直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，要征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益奠定了更為明確的法律基礎(chǔ)。以上這些規(guī)定，為我國環(huán)境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對(duì)影響自己利益的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境方面公眾參與發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)一個(gè)國家環(huán)境意識(shí)發(fā)育的程度，同時(shí)也體現(xiàn)這個(gè)國家民主進(jìn)程和政治文明發(fā)育的程度。擴(kuò)大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展的過程，需要政府、非政府組織和關(guān)心環(huán)境的個(gè)人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發(fā)形成的民間環(huán)保組織。環(huán)境保護(hù)民間組織不是政府機(jī)關(guān)，環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)不是國家行為，對(duì)他們不應(yīng)強(qiáng)行劃一，而應(yīng)該提倡和允許成立各種不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織、開展不同形式的環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)，即堅(jiān)持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織和群眾運(yùn)動(dòng)的蓬勃、持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)群眾組織種類繁多、情況相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織制定相應(yīng)的政策。政府應(yīng)該對(duì)民間環(huán)境保護(hù)群眾組織實(shí)行依法管理、宏觀調(diào)控、正確引導(dǎo)，而不宜對(duì)他們實(shí)行直接管理或包辦代替。應(yīng)根據(jù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。在當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展不足甚至發(fā)展困難的情況下，應(yīng)該制定鼓勵(lì)建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織的政策。應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織，制定相應(yīng)刺激和鼓勵(lì)的政策。應(yīng)該在鞏固原有政府性環(huán)境保護(hù)群眾組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。有關(guān)環(huán)境保護(hù)民間組織的政策，應(yīng)該有利于發(fā)揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點(diǎn)。

同時(shí)，由于環(huán)保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)也就是鼓勵(lì)公眾個(gè)人參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。在公眾參與中最重要的就是鼓勵(lì)公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府職能，加大執(zhí)法力度。對(duì)于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對(duì)公眾進(jìn)行打壓，這樣將導(dǎo)致公眾不反映問題或不如實(shí)的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時(shí)處理，同時(shí)不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵(lì)公眾積極反映問題的目的?？偨Y(jié)

我國公民目前的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所推動(dòng)的城市化已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了極大的傷害，已經(jīng)到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對(duì)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發(fā)展的。光有這些認(rèn)識(shí)還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環(huán)保。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢(shì)，是我國農(nóng)村社會(huì)自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動(dòng)了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）03-0058-01

長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對(duì)我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，保證農(nóng)村對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分的對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對(duì)于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局十分的重要。而這其中的重點(diǎn)工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和促進(jìn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會(huì)發(fā)展過程中。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進(jìn)行下去，同時(shí)還需要我們加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對(duì)周邊村落的帶動(dòng)作用，最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進(jìn)行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)程度，形成多個(gè)不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個(gè)角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢(shì)不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個(gè)區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的城市其規(guī)模相對(duì)比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會(huì)越大，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。由此我們可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應(yīng)該有層次的進(jìn)行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該分步驟進(jìn)行

在不同規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐、階段性目標(biāo)、實(shí)踐安排以及建設(shè)的重點(diǎn)也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅(jiān)持分步驟推進(jìn)的原則。首先，將工作的重點(diǎn)放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過程中對(duì)于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。而對(duì)于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策和體系。對(duì)于特大城市應(yīng)該強(qiáng)化其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，同時(shí)在發(fā)展過程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過程中。對(duì)于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點(diǎn)做好這方面的工作。對(duì)于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來說，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進(jìn)程，不斷對(duì)城市的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善，切實(shí)提高城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計(jì)劃有步驟的逐步推動(dòng)下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，同時(shí)在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，全面促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有自身不同的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實(shí)際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵(lì)一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村，這樣才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導(dǎo)和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)在建設(shè)過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢(shì)存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用?？傮w上講，城市在一體化建設(shè)過程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導(dǎo)作用。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對(duì)城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動(dòng)力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)必會(huì)困難重重。

3.市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控

通過實(shí)踐操作和科學(xué)研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應(yīng)該全面重視市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅(jiān)持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進(jìn)，最終全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求?，F(xiàn)如今我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對(duì)城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的問題了。但是我們還應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也存在自身的局限性；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場(chǎng)機(jī)制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實(shí)履行政府部門的職能，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義?，F(xiàn)將近年來我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動(dòng)關(guān)于這一問題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來政府運(yùn)用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當(dāng)前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達(dá)到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時(shí)期縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)明確了要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，并出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施。從2004年和2005年兩個(gè)中央“一號(hào)文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動(dòng)場(chǎng)所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場(chǎng)地進(jìn)行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對(duì)不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民自身對(duì)技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，勞動(dòng)者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強(qiáng)；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場(chǎng)需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小④

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)、興辦社會(huì)事業(yè)和建立社會(huì)保障體系時(shí)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會(huì)保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立精品意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級(jí)政府的過去與未來[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（2）

⑤曾萬明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁

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