第一篇：城建檔案利用工作思考認識

隨著改革開放的深入，我國國民經濟取得飛速發(fā)展，城市建設的項目不斷增多，到城建檔案館查閱、咨詢的人也愈來愈多。如何搞好城建檔案的利用工作，我認為，首先要對城建檔案的性質和重要作用有充分的認識。

 城建檔案是在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的具有保存價值的文字，圖表、聲像等技術資料，它在城市建設中有以下三方面的作用。第一，城建檔案是城市高速發(fā)展不可缺少的依據。隨著我國人民生活水平的提高，五、六十年代火柴盒式、非單元式的建筑已越來越滿足不了人們的需要，這就要求對舊城進行改造、擴建。如沒有初期的有關檔案資料，就必須作相應的工作，這不斷要花費大量時間，同時又使建設周期拖長，影響城市發(fā)展速度。第二，城建檔案是現代化城市管理的重要手段。城市管理是對城市建設成果的維護、維修和保障城市功能正常發(fā)揮的工作。城建檔案是在城市建設過程中形成的，它完整、準確地反映著城市面貌，不論是新建、擴建還是維修的工程項目，都必須以城建檔案為依據，才能定出最佳施工方案，排除各種事故隱患，使工程順利進行。

在處理土地、房地產糾紛中，城建檔案是解決問題的重要憑證。城建檔案它真實地記載著工程從籌建到驗收的整個過程，它的這種原始記錄性使之成為某些糾紛強有力的法律憑證，對我國國民經濟建設方針，國家建設項目的順利進行有著顯而易見的服務功效。第三，城建檔案是重要的城建信息資源。通過城建檔案，可以迅速了解城市發(fā)展狀況，是城市編史修志的資料來源；通過城建檔案，可以規(guī)劃建設城市和管理城建設施的宏偉藍圖；通過城建檔案，有關科技人員可以借鑒、完善有關成果，使信息資源轉化為生產力。

城建檔案在整個社會發(fā)展過程中的作用已經越來越重要，那么如何發(fā)揮出它的作用呢?我認為，只有搞好利用工作，城建檔案才能發(fā)揮出巨大的社會效益和經濟效益。

城建檔案對于城市建設和管理有重要的價值，這種表現為巨大的社會效益和經濟效益的使用價值，只有通過利用才能發(fā)揮出來。利用城建檔案是城建檔案工作的最終目的，城建檔案只保存不利用或者不能充分利用，是會給城市建設帶來損失的。

例如，一九九五年四月，我市威格大廈在施工過程中，由于事先未查詢有關地下資料，盲目開挖，致使一條煤氣主干管破裂，煤氣迅速向四周滲透，工程被迫停工達三個月之久，全市十萬戶居民停氣三天，造成經濟損失二百余萬元。相反如果重視利用工作，就可避免不必要的損失，去年三月，我市某建筑公司與建設單位因經濟問題發(fā)生糾紛，訴訟至中級人民法院，通過調閱我館保存的有關合同及施工材料之后，法院做出了公正的判決，為該公司追回37萬元。由此可見，城建檔案的利用工作已成為服務于民服務于社會的一項重要工作。那么如何去搞好利用工作?我認為起碼應從以下三個方面著手。



1、搞好編研工作，提供信息服務

隨著城市建設的飛速發(fā)展，城建檔案也在日益壯大，正在向五個中心的發(fā)展方向過渡，即城建檔案的存儲利用中心；城市建設情報、資料、文獻、圖書的交流處理中心；城市建設決策的參謀咨詢中心；城市建設專業(yè)人員的服務中心；城市建設成就的宣傳展覽中心。庫存檔案數量日益增多，它包攬了城市規(guī)劃，建設管理等各方面形成的行政、技術、組織、管理的方方面面，內容豐富、種類繁多。如果利用工作仍停留在過去你查我找的單一利用模式，就發(fā)揮不了檔案信息資源的作用，是社會財富的一種浪費，將給整個城建檔案事業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。做好城建檔案的編研工作，已成為現代化管理的一項重要手段。

做編研工作，就是要開發(fā)那些潛在的信息資源，這就要求我們去挖掘、去發(fā)現，熟悉檔案內容，精心積累，作好摘記，用著書立說的辦法為提供利用創(chuàng)造條件。將過去單一地只為檔案保管單位提供服務，變成廣泛地為社會各界服務，最大限度地發(fā)揮城建檔案的信息功能。

經過對城建檔案的編研，其成果具有系統(tǒng)性、集中性，對于工作繁忙，不可能長時間泡在檔案館的工程技術人員而言，利用起來方便省時，內容全面。同時，把這些具有使用和指導價值的編研成果，提供給城市規(guī)劃、建設、管理等部門工作決策和參考之用，可以迅速地把城建檔案的信息資源轉化為現實的生產力，從而發(fā)揮出城建檔案館的參謀中心和服務中心的功能。



2、掌握專業(yè)知識，主動搞好服務

城建檔案館是一個綜合性、專業(yè)性比較強的單位，它所存儲的檔案涉及到幾十個專業(yè)如：工程地質、測繪、城市規(guī)劃、工民建、給排水、燃氣、道路、橋梁、公共設施、公共交通、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等。其間既具有獨立性，又相互關聯，這就要求檔案工作人員要有廣博的知識面，特別是對搞利用工作的同志，具有開闊的城建知識，是提供優(yōu)良服務的基礎。我們只有通過熟悉檔案，通過對各類城建政策、法規(guī)、城市發(fā)展動態(tài)等情況的了解，才可能成為利用者有問必答的信息服務員。只有對館藏了如指掌，才能在接待時為利用者提供準確、系統(tǒng)、高效的

第二篇：城建檔案的保管及利用

城建檔案的保管及利用

史榮峰

第一部分城建檔案的保管

一、城建檔案保管工作的意義和任務

城建檔案的保管工作在整個城建檔案工作中是非常重要。城建檔案保管工作質量的高低，對城建檔案管理工作產生直接的影響，在一定的條件下有決定性的作用。城建檔案保管工作不是單純“為保管而保管”，其最終目的是為了保證城市建設各項工作對城建檔案的利用。城建檔案的保管工作是開展城建檔案利用工作的保證和前提。

城建檔案保管工作的任務：就是采用科學有效的技術方法和措施，克服和限制損毀檔案的各種不利因素，集中統(tǒng)一地保管好城市建設檔案，保證黨和國家機密的安全，維護城建檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全，盡量延長城建檔案的自然壽命。維護檔案的完整與安全是我國檔案工作基本原則，檔案保管工作就是實現維護檔案的完整與安全的重要環(huán)節(jié)和直接手段。

二、城建檔案保管工作含義、內容、基本要求

（一）、城建檔案的保管：是指根據城建檔案的成分和狀況，所采取的存放和安全防護措施。

（二）、城建檔案的保管工作的內容主要包括三方面：

1、檔案的庫房管理；

2、檔案流動過程中的保護；

3、保護檔案的專門措施。

（三）、城建檔案的保管工作的基本要求：

1、檔案保管人員要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感；

2、為保管工作提供必要的物質條件，如專用庫房、柜架、空調等；

3、工作中貫徹“以防為主、防治兼施”的方針；

4、要刻苦鉆研業(yè)務，勇于實踐，善于分析和掌握造成檔案損毀的原因，不斷總結經驗，采用新方法、新技術保管好檔案。

三、城建檔案的保管工作制度

城建檔案的保管制度包括：保密制度和安全檢查制度

(一)城建檔案的保密制度

城建檔案館（室）要認真貫徹執(zhí)行國家《保密法》，建立健全保密制度，經常進行保密檢查，對檔案保管人員進行保密教育，嚴格履行檔案查閱審批手續(xù)。

(二)檔案的安全檢查制度

安全檢查制度分為定期和不定期兩種。

四、城建檔案的保管方法

城建檔案的保管方法，要從城建檔案的特點出發(fā)，做到利于保護檔案和便于查找、提調檔案。

（一）城建檔案的庫房管理

庫房管理工作是檔案保管工作的基礎，做好經常、具體的庫房管理工作，才能保證城建檔案工作順利進行。

1、庫房檔案保管條件要求：

要配備專門的檔案庫房、柜架以及庫房的防火、防潮、防高溫、防蟲、防光、防塵、防鼠、防有害氣體等設備。

2、檔案庫房的編號及檔案柜（架）的排放和編號：

（1）庫房編號：一般分為兩種方式:一種給所有的庫房編一個總的順序號 ；另一種根據庫房所在地的方位及建筑物的特征進行分區(qū)編號。

（2）檔案柜架的庫房內的排放要求：

第一整齊一致；

第二避光通風防潮；

第三充分空間利用。

（3）檔案柜架的編號：

A、一般柜（架）編號方法：從進庫房門起，面對柜（架），從左到右依次編出柜號，一組柜（架）編一個柜號，每組柜（架）從上而下編出層號。

B、密集架編號方法：自庫房進門起，從左到右編列號，每列的欄也是從左到右編欄號，每欄的層從上而下編出層號。

C、柜(架)排放與編號一旦固定，就要保持相對穩(wěn)定，不要經常變動。

3、城建檔案存放位置索引：把每個庫房柜(架)內檔案存放的實際情況繪成平面示意圖，揭示出檔案的存放地點。

(二)城建檔案的排架管理

城建檔案裝入檔案柜或密集架均按一定的順序排列，檔案上架排列的方法目前有兩種，分類排列法和大流水排列法。

1、分類排列法：按分類大綱A、B、C、D……R類,進行檔案分類后,按類別依次進行分類排列。

2、大流水排列法：以檔案接收進館或歸檔時間的先后為序，所有檔案編通號，依次排列。注意：絕密和重要的檔案應與一般檔案分開保管。

無論使用哪種排架方式，檔案上架排列時，都應該是人面對柜（架），按照案卷的順序編號, 從左到右，從上到下的進行依序排列。

(三)城建檔案的存放方式

城建檔案載體形式較多，根據其載體的類型特點，選擇適宜的存放方式。

1、底圖的保管：

(1)平放保管。將底圖展開，按整理順序平放在底圖柜內，用標簽標明底圖的名稱和檔案號。

(2)卷放保管。將底圖卷成捆狀，卷好的底圖放人底圖柜，或裝入底圖筒內，筒外貼標簽，標明底圖的名稱或檔案號。

2、藍圖（圖紙）的保管

藍圖一般都是采用優(yōu)質紙張，機械強度好，可以折疊裝訂成冊(卷)或不裝訂、折疊放入袋、盒內保管。采用豎放方式，按一定順序排列在檔案柜(架)上。

3、文字材料的保管

按A4紙大小，按內容分類組卷，裝訂成卷裝入盒內。豎放在柜(架)上。

4、地形圖和板圖的保管

地形圖分為印刷品和曬印的蘭圖。大比例尺的地形圖，其圖幅數量比較多，保管方法一般采用按不同的圖幅號，平放在柜架上。較大的地形圖采用卷放。

板圖是測繪地形圖時形成的原圖樣，可裝入袋內或保護夾內，立放或平放在柜架上。

五、城市建設檔案的保護

城建檔案保護的基本內容和一般常用方法 ：

1、保證文件制成材料的質量：文件制成材料的質量包括載體材料質量和字跡材料質量。

2、建造符合保管條件的檔案庫房：

新建檔案庫房應選在上風地方，遠離污染源，對庫房樓面荷載、面積、結構、朝向、門窗大小、密閉程度等提出要求。對于舊庫房、辦公樓應盡量按檔案保管條件的要求進行改造，達到有利于檔案的保護。

3、調節(jié)控制檔案庫房的溫濕度

(1)檔案庫房溫濕度的基本要求：檔案庫房的溫濕度應努力達到或盡可能趨近國家規(guī)定標準，即溫度14?a24℃濕度45%-60％。

(2)調節(jié)控制庫房溫濕度的方法：

A、庫房密閉：其作用是防止和減少庫外不適宜溫濕度對庫內的影響，使庫內溫濕度保持相對穩(wěn)定。

B、通風降溫：通風包括自然通風和機械通風。自然通風就是打開庫房門窗，讓庫房內外空氣進行交流，降低庫內溫濕度的目的，機械通風則是利用通風機、風扇實行通風。

C、去濕機除濕：去濕機用于檔案庫房降溫效果明顯。去濕機工作環(huán)境一般為溫度15-35℃，相對濕度40-95％，高于或低于此范圍，去濕效果差。

D、空調機調節(jié)溫濕度：空調機具有全面處理空氣質量的效能，既可以降溫降濕；又可以升溫加濕，還可以過濾空氣。

E、固體吸潮劑吸濕：一般可選用硅膠氧化鈣等吸潮劑。

以上幾種方法，除通風降濕外，任何一種溫濕度調控方法，都要以庫房的密閉為前提，否則效果不明顯，甚至無效.4、保證庫內清潔衛(wèi)生，做好檔案的防光、防塵

(1)清潔衛(wèi)生：要制定清潔衛(wèi)生制度，定期和不定期打掃庫內外清潔衛(wèi)生，嚴禁在庫內堆放雜物。

(2)防光的方法：

A．庫房窗戶要小要少，B．庫房內應安白熾燈，做到人離燈滅，C.庫房必須要有窗簾，D．庫房內窗戶玻璃涂濾紫外光的涂料，E．檔案要存放在柜內，不要露于光線下，F．檔案要避免反復復印、照相，C．禁止陽光曝曬檔案。

(3)防塵和除塵的方法：

A.檔案辦公及庫房地址，應避開煙塵污染源，這是最簡單、經濟而有效的防護措施。

B、檔案庫房要實行密閉管理。

C、保持庫房周圍的清潔衛(wèi)生，搞好環(huán)境綠化。

D、要注意把好檔案入庫關。檔案入庫前要仔細檢查，進行除塵、消毒處理，工作人員進入庫房換工作服和拖鞋，盡量減少入庫次數。

E．做庫房清潔衛(wèi)生要使用吸塵器，避免灰塵飛揚搬家。

5、蟲、霉和鼠害的預防措施

(1)蟲、霉的預防措施：

A．搞好庫房溫濕度管理。庫房內溫濕度盡量控制在要求范圍，減少蟲霉害的發(fā)生。

B．嚴格庫房出入制度，盡量減少出入庫房次數，禁止在庫內進食和把食物帶入庫內保存。

C．庫房和辦公用房必須分開，避免人為因素使檔案感染、滋生蟲害。

D．定期檢查檔案保管情況，經常翻動長期緊密排列的案卷，及時發(fā)現有無蟲霉害。E．保持庫內柜、架清潔衛(wèi)生，柜內放置防蟲、防霉藥物。

F．新庫房和新柜架使用前，要先打藥進行密閉消毒，新檔案入庫前也要進行消毒處理。

(2)防鼠措施：

A．應對檔案庫房建筑采取一些防護措施，以防止老鼠進入而危害檔案，盡可能切斷老鼠進入檔案庫房的途徑。

B．在庫房內外，清除老鼠可能棲息和隱藏的條件，庫房周圍應做到干凈、無垃圾、不堆雜物。

C．利用某些藥物、器械產生的氣味，聲波或刺激作用來驅趕老鼠

6．做好檔案庫房的防火、防盜工作

(1)加強檔案人員的防火意識教育，掌握一定防火、滅火技術；

(2)制定并嚴格執(zhí)行防火、防盜制度。

(3)要根檔案的特點，配置足夠的有效的滅火裝置、庫房要安裝防盜門和防盜欄。

(4)庫房內外禁止堆放易燃易爆物品、禁止吸煙。

(5)注意庫內電器使用，注意電線老化引起火災。

(6)注意庫房鑰匙，防止閑雜人員進入庫房。

第二部分:城建檔案的利用工作

城建檔案利用工作，是以各種方式、方法為城鄉(xiāng)建設各項工作提供城建檔案咨詢服務。它是城建檔案工作為城鄉(xiāng)建設服務這個最終目的體現，是整個城建檔案工作中一個重要的環(huán)節(jié)。

一、城建檔案利用工作在城建檔案

工作中的地位。

城建檔案提供利用是城建檔案工作為社會主義建設事業(yè)服務的直接手段，是與社會聯系的一個重要環(huán)節(jié)，在整個城建檔案工作中占有突出地位。

二、城建檔案利用工作的主要內容和基本要求。

（一）城建檔案利用工作的主要內容包括三個方面

第一，編制檢索工具，介紹和報道城建檔案館(室)館藏內容和成分；

第二，利用各種方式，為城市規(guī)劃、建設、管理等工作提供檔案服務；

第三，開展檔案技術咨詢服務。

(二)城建檔案利用工作的基本要求

第一，樹立明確的服務意識，不斷提高服務質量。為城鄉(xiāng)建設服務是城建檔案利用工作總的、根本的宗旨。

第二，熟悉檔案，了解需要。

所謂熟悉檔案，主要指熟悉城建檔案館(室)所藏檔案的種類、內容和數量，以及存入位置，熟悉每一類檔案的形成和整理狀況，以及各類檔案之間的有機聯系，熟悉各類城建檔案的完整、準確程度和利用價值。

所謂了解需要，就是做好利用工作的預測工作。要根據城市建設的發(fā)展及國家各項工作的規(guī)劃，通過利用統(tǒng)計分析，了解城市規(guī)劃、建設、管理等活動對城建檔案的需要，對做好城建檔案利用工作是十分重要的。

第三，正確處理好利用和保密的關系。城建檔案的利用和保密，兩者是辯證統(tǒng)一的關系，在處理兩者關系時，要堅持滿足利用需要，又不會泄密為原則。這樣才能搞好城建檔案的利用工作，保證國家機密的安全。

三、城建檔案的檢索工具

檢索工具，亦稱查找工具。它是揭示和介紹檔案館(室)所存檔案內容和成分，報道和查找檔案的工具，是進行檔案管理，方便查找利用的一種重要手段，是開展利用工作的前提條件。

(一)城建檔案檢索工具的作用

1、橋梁作用：檔案檢索工具它在數量浩繁、內容豐富的城建檔案與檔案利用者的特定關系之間架設了一道“橋梁”，溝通了二者的供需關系，利用者借助檢索工具可較為迅速、準確獲取所需檔案。

2、交流作用：檔案檢索工具中儲存了大量檔案信息，它可以提供查尋，也可成為城建檔案館(室)與利用者，城建檔案館(室)與城建檔案館(室)之間的交流工具。利用者和其他檔案管理部門借助檢索工具可概要了解館藏檔案的內容、價值等信息。

3、管理作用：檔案檢索工具記錄了檔案重要的內容和形式特征，揭示了館藏檔案情況，城建檔案館(室)工作人員可以通過檢索工具了解館藏的內容、形式、數量等情況，為檔案利用工作開展提供一定的依據。通過編制檢索工具可了解館藏檔案的種類、內容以及齊全、完整程度，也有利于城建檔案收集工作的開展。

（二）編制城建檔案檢索工具的基本要求

1、要有一定數量的不同種類的檢索工具：

城建檔案館(室)應編制不同種類的檢索工具，滿足檔案利用者需要，檢索工具必須由單一化向多樣化方向發(fā)展。

2、各種檢索工具應具備功能互補的作用：

城建檔案館(室)編制的每一種檢索工具應具有獨特的功能，各種檢索工具應具備功能互補作用。

3、各種檢索工具要具有科學性和適用性，要與利用需求相吻和。

城建檔案檢索工具要突出城建檔案具有的特點，符合大多數利用者的利用角度和需要習慣。

4、檢索工具力求規(guī)范化：

檢索工具在格式、用語及分類體系等方面，應該力求統(tǒng)一、規(guī)范、結構條理嚴謹，便于迅速、準確地查找檔案。

(三)幾種常見檢索工具

城建檔案檢索工具的種類，常見的有：薄冊式、卡片式、圖表式三種。

1、薄冊式檢索工具：城建檔案總目錄、分類目錄、專題目錄等。

（1）城建檔案總目錄：是城建檔案館(室)館藏檔案的總登記帳目,是按照城建檔案接收或歸檔時間的先后順序，以一個案卷為單位進行登記的。

（2）城建檔案分類目錄：是按照建設部城建檔案分類大綱進行檔案分類后，按類別以一個案卷為單位進行排列登記的目錄。

（3）專題目錄：是以專門題目為對象，集中地、系統(tǒng)地揭示城建檔案館(室)有關該專題的檔案目錄。

2、卡片式檢索工具：保管單位卡片、工程卡片、人物卡片等。

(1)保管單位卡片，亦稱案卷卡片：是以保管單位(卷)為單位編制，是以檔案館(室)的全部檔案為對象，一個保管單位(卷)填制一張卡片。

(2)工程卡片：是以單項工程為單位編制一張卡片。

(3)人物卡片:是以一個人物(人名)為單位編制一張卡片。

3、圖表式檢索工具：圖幅分幅圖、地形圖索引等

(1)圖幅分幅圖：是根據所修建筑物的位置，在圖幅分幅圖上找到所在地域圖幅號，再按圖幅號查找所需城建檔案。

(2)地形圖索引：是利用城市地形圖(小比例尺)標出某項工程檔案編號，根據地理位置就可以很快找到所需城建設檔案。

四、城建檔案的利用工作和

技術咨詢服務

城建檔案的利用工作：是各城建檔案館(室)一項經常性、服務性的工作，是根據利用者需要，按照一定的制度和手續(xù)，查找并提供城建檔案, 供利用者查閱、復制。

(一)城建檔案借閱、查閱及復印

1、內部借閱：是指本單位(系統(tǒng))內部工作人員由于工作需要,借閱利用城建檔案。辦理借閱登記手續(xù)一般有兩種形式。

(1)建立借閱檔案登記?。航栝喨嗽凇冻墙n案借閱登記表》登記后可借閱、利用檔案。

(2)憑借閱證借閱：借閱證是內部借閱檔案的憑證，由城建檔案部門印發(fā)給內部有關部門使用。城建檔案館(室)對所借出的檔案要定期催還。借出的檔案在歸還時，檔案管理人員必須認真清點，并在借閱薄上注銷。

2、對外查閱、復制：單位或個人需查閱城建檔案時，必須持有效證件，嚴格按照城建檔案查閱規(guī)定，辦理查閱、復制手續(xù)。

(二)城建檔案信息交流

是指城建檔案館（室）通過利用城建檔案目錄、索引、文摘、匯編、簡介等交換，與有關單位形成城建檔案信息交流網，相互交流有關的城建檔案信息。

(三)城建檔案的陳列展覽

城建檔案的陳列展覽是城建檔案館（室）為配合政府中心工作的需要，把城建檔案中可以公開的部分，按一定的專題，系統(tǒng)地陳列出來的一種提供利用方式。

城建檔案館還可利用電話、預約等服務方式為利用者查詢城建檔案。

(四)城建檔案的技術咨詢服務

城建檔案館(室)開展技術服務咨詢是充分挖掘檔案館內部人力、設備潛力，為社會服務的重要工作，如開展對外復印、聲像檔案制作、編制竣工圖、整編城建檔案、舉辦業(yè)務培訓、編印和出售城建檔案表格、裝具，以及與城市規(guī)劃建設有關的業(yè)務咨詢等。

城建檔案館(室)的技術咨詢服務，一般通過城建檔案館開辦的實體開展工作。

五、城建檔案利用分析和利用效益計算

城建檔案利用分析和利用效益計算，是對城建檔案在城市建設、經濟建設和其他各方面所取得的經濟效益和社會效益進行統(tǒng)計和分析。

(一)城建檔案利用分析

進行檔案利用分析，要做好檔案利用的統(tǒng)計和登記工作，對檔案利用的統(tǒng)計材料進行分析研究，從而揭示檔案和檔案利用工作的規(guī)律，作出科學的預測和結論。

1、根據利用者查閱利用檔案的目的，如編史修志、工作依據、學術研究、法律憑證、陳列展覽等，進行數據分析統(tǒng)計，了解城建檔案作用。

2、按所利用檔案的類別進行統(tǒng)計分析，計算出各類檔案的利用率。

(二)開發(fā)利用城建檔案所創(chuàng)經濟效益計算

國家檔案局于1994年8月印發(fā)的國檔發(fā)（1994）13號《開發(fā)利用科技檔案所創(chuàng)經濟效益計算方法的規(guī)定》(試行)意見，是目前科技檔案部門計算開發(fā)利用檔案經濟效益的依據。利用效益計算公式： J=a×S-C，J為檔案所創(chuàng)經濟效益，a為科技檔案作用系數，S利用檔案后全部經濟收入，C為利用檔案的成本費用。

第三篇：加強城建檔案編研工作創(chuàng)新思考

在當今的信息時代，人們對城建檔案信息的需求量大、覆蓋面廣、針對性強并且要求信息集中、傳播便捷，有更強的適用性。因此，編研工作和編研產品已成為實現人們對檔案信息資源需求的重要手段。但就目前城建檔案編研工作現狀遠遠滿足不了用戶的需求。一些單位和部門對編研工作重要性在思想上缺乏認識，認為可有可無，沒有長遠規(guī)劃、缺少資金投入；在開發(fā)

研究的深度上只限于層面，不重視理論研究，編研成果形式單一，含金量少；在組織管理上不到位、有的沒有編研機構，或者有機構也沒有投入技術骨干參加等等。如何突破現狀，適應形勢發(fā)展，實現編研工作的創(chuàng)新是當務之急。

一、思想觀念創(chuàng)新

創(chuàng)新的前提是思想觀念的更新，思想觀念的不斷吐故納新，是一切事物發(fā)展變化的動力。城建檔案編研工作的創(chuàng)新首先要實現服務理念和工作思路的轉變，應樹立“四個意識”和處理好“三個關系”。“四個意識”即：①產業(yè)意識。檔案工作屬于新興信息產業(yè)的一部分，要充分認識檔案信息資源特別是科技檔案信息資源在信息產業(yè)中的地位和重要作用，提高產業(yè)意識，城建檔案信息資源開發(fā)就是一種信息產業(yè)，應深層次挖掘城建信息資源為城市規(guī)劃、建設、管理服務，和最大限度的發(fā)揮信息的社會效益及經濟效益。②服務意識。編研工作不是停留在檔案利用的“憑證和依據”層面上，而是以用戶需求為宗旨，全方位、大信息量的經過編研的成果在更高層次上進行服務。因此，要從十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標這一全局出發(fā)，及時進行市場需求調研，分析和把握用戶需求，牢牢抓住服務重點，增強編研服務工作的主動性。③精品意識。有特色才有形象，有精品才有影響。城建檔案工作要進一步提高社會地位和影響，需要城建檔案編研成果具有較高水平的文化產品。要把“編”與“研”相結合，使編研成果“理論”和“實踐”融合在一起，提高編研成果質量，在講求編研成果內在知識含量和科技含量的同時，也應注意外包裝。④經濟意識。城建檔案編研工作在注重社會效益的同時，更要注重市場需求。從編研選題開始就應以市場為導向，找準服務對象，使編研開發(fā)具有針對性、目的性，形成以編研促利用，以利用檢驗編研的良性循環(huán)?！叭齻€關系”即：①專業(yè)化與社會化的關系。長期以來，城建檔案編研工作囿于科技檔案的特性，多圍繞建筑設計、施工等專業(yè)技術人員進行，服務范疇較窄，雖取得一定成效，但影響面不大，城建檔案不為社會所知。要擺脫只為少數城建專業(yè)服務局面，將城建檔案信息資源融入信息社會，擴大服務范圍，讓更多的人了解城建檔案，利用城建檔案以期最大限度地發(fā)揮城建檔案社會價值。編研工作要走專業(yè)化與社會化結合的路子，既要有適合專業(yè)人員利用的成果，也要有將專業(yè)性、通俗性、可讀性結合的成果。如紹興城建檔案館編寫的《紹興古橋》、《紹興老屋》，我館拍攝的**近代優(yōu)秀建筑專題系列片等，都是上述結合的有益實踐，深為社會各界人士所喜愛。②城建檔案與“大城建”概念的關系。要擺脫城建檔案是單份文件、單個建設工程項目的概念束縛，要從城建檔案歷史價值和現實價值尋覓城市的歷史變遷、建設發(fā)展的軌跡、建筑風格的形成等等，以大城建、大市政的眼光和思維角度把零散的建設工程串接起來，構成一條城市發(fā)展的線索，這也為城建檔案編研工作開拓了廣泛領域。那看似孤立的一段段防汛墻、一幢幢舊屋新宅、一條條馬路、一座座橋梁，只要賦予“大城建”這一概念和主線，就能形成一部最真實、生動的城市發(fā)展史解讀本。③后臺與前臺的關系。編研工作是一項潛心礪志、埋頭苦干的工作，一直以默默無聞而著稱。但時代在發(fā)展，檔案工作所處的環(huán)境、條件、技術、需求等都在發(fā)生重大變化。檔案信息資源要融入信息社會、檔案工作管理機制要適應市場經濟、檔案利用服務要最大化滿足需求，就需要檔案工作者從后臺走向前臺，傳統(tǒng)的默默無聞精神要宏揚，但服務的理念和方式要轉變，要加大宣傳力度，推出特色產品，服務從被動變?yōu)橹鲃印＞幯泄ぷ饕惨巡辉偈钱嫷貫槔危幯匈Y源要整合、編研力量要聯動、編研內容要貼近市場、編研成果要宣傳推廣，編研工作與檔案工作要從默默無聞到默默有聞、有聲有色，讓全社會都了解檔案工作、熟悉檔案工作、熱愛檔案工作、支持檔案工作。

二、內容形式創(chuàng)新

以往，不少城建檔案館的編研內容局限于大事記、工作或館藏指南、效益匯編、資料匯編等，對深入城建檔案的編研工作很少，遠遠不能滿足城市建設和經濟發(fā)展的需求。馬克思講“需求是一切動力中最大的動力”。編研工作要緊緊抓住用戶需求，從編研內容的選擇到編研成果形式，都需要有一個改變和創(chuàng)新。根據城建檔案“是城市規(guī)劃、建設及其管理工作的真實記錄”特性，在編研選題上做到：其一，圍繞經濟發(fā)展和城市建設。這應始終是編研選題的重點。如我館在**新一輪城市建設中，開展了專題資料匯編工作，選后匯編出版了蘇州河治理工程、黃浦江沿岸綜合改造工程、軌道交通建設、環(huán)保綠化等專輯，為規(guī)劃、建設和管理部門以及

有關領導、專業(yè)技術人員提供了極具價值的參考資料，受到歡迎。結合蘇州河整治和開發(fā)，利用館藏資源，還啟動了“蘇州河畔老工廠”的編研項目，使編研工作緊扣時代主題，緊跟城市化進程。其二，體現專業(yè)特點和地方特色。城建檔案含有豐厚的文化底蘊，反映著不同時期的施工技術、基礎結構、建筑風格等，對現代設計業(yè)、建造業(yè)有極高的參考借鑒價值。例如，我館歷

史檔案中，藏有舊**著名的公和洋行、馬海洋行等設計洋行的大量作品，若仔細梳理，各個設計單位、設計師及設計技術、手法可一覽無余，將給設計者受益非淺。城建檔案的編研要充分利用這些資源，打造體現專業(yè)特點和地方特色的產品。其三，突出服務重點和館藏優(yōu)勢。常言道“有為才有位”，檔案工作的“有為”要靠服務來創(chuàng)造，而檔案工作的“有位”要靠服務來提升。選擇編研內容要明確服務對象，為領導決策服務，為經濟建設服務，為建設單位服務，為社會各界服務。應研究不同利用者的不同需求，有針對性地選擇主題，同時，盡可能地凸現人無我有的館藏優(yōu)勢，逐步探索一套將城建檔案內建筑文化、歷史文化、科技文化相結合，將城建檔案內地域、名人、名宅、歷史事件、活動足跡相貫穿，將館藏檔案與征集收集來的資料相融匯的編研方法，走出一條具有地域特色、館藏特色、專業(yè)特色的編研路子。在編研成果形式上，因進入信息社會，紙質檔案的“一統(tǒng)天下”正逐步被紙質檔案、聲像檔案、電子檔案等多種載體并存的格局所替代，因此，傳統(tǒng)的編研形式也必須進行轉換和創(chuàng)新。以我館編研工作為例：一是利用航拍、攝影、攝錄像等多種形式和載體記錄城市發(fā)展，并將其編制成專題片、畫冊、明信片等，這種生動、直觀、說服力強的編研成果更能適應快節(jié)奏的社會，為處于“讀圖時代”的廣大群眾所接受。二是利用計算機網絡、多媒體技術，將館藏內容、城建信息、編研成果等制成網頁，向社會提供利用，擴大服務領域。三是在保持傳統(tǒng)的出版書刊編研形式基礎上，進一步拓寬思路，嘗試以郵票、紀念品的形式形成編研成果。隨著現代信息技術的發(fā)展，又為編研工作提供了新契機和提出新要求，網絡編研工作已被提到議事日程，編研成果形式注定要向多載體、全方位、深層次的方向轉變。

三、組織管理創(chuàng)新

加強對編研工作的組織管理是加大編研服務力度的保證。目前，因受檔案部門內部管理體制、機構設置及重視程度等不同因素的影響，城建檔案編研工作組織不健全，管理力度不夠，編研成效不理想。筆者認為，編研工作是城建檔案工作這一系統(tǒng)工程中不可或缺的組成部分，為利用者提供的是一種“再創(chuàng)性”知識產品，有著原始檔案所不能替代的信息量集中、系統(tǒng)、深入等優(yōu)勢，因此，有必要加強對編研工作的組織管理，做到機構到位、人員到位、工作到位。首先，要把編研工作納入本單位業(yè)務建設規(guī)劃中，納入業(yè)務建設的日常管理。對編研工作既要有短期計劃，單項任務計劃，更要考慮和設計長遠規(guī)劃，這也有助于編研項目系統(tǒng)性，編研成果系列化。其次，要建立專門機構，加大人員投入，實現組織保障。編研人員的水平，直接關系到編研成果的質量。編研工作能否深入開展和有所創(chuàng)新，說到底，取決于編研人員能否勝任和檔案信息資源是否豐富。因此，應把專業(yè)水平高、研究能力強、文字功底好的人員選派和充實到編研工作崗位上。第三，要建立橫向聯系，借助外界力量，實行聯動效應。多年來，城建檔案編研工作基本處于各自為政，依據自身的編研力量和館藏資源進行開發(fā)編研，雖有成效，但局限性也是明顯的，難上一個更高的水平。要想有新的突破，可以在館內編研力量相對薄弱的情況下，借助院?；蛏鐣α?，走協(xié)作開發(fā)以及合作編研的路子，從而深入挖掘城建檔案的內在價值，提高編研成果的科技含量。第四，要精心策劃和組織，加強對編研成果的社會宣傳，適時組織成果發(fā)布會，利用報刊、媒體等，對編研成果廣為宣傳。避免編研成果“躲在深閨無人識”現象，從而促進全社會的檔案意識和檔案界的社會意識。如，我館將航拍的**城市建設景觀，以空中看**的角度制作成明信片投放市場，受到廣大市民們的喜愛，該成果還成為**市第十二屆人大發(fā)給與會代表們的紀念品。再如，**市檔案局去年舉辦的“黃浦江--**的母親河”大型展覽，通過新聞發(fā)布會、巡展等多種途徑，取得良好的社會宣傳效應，值得借鑒。

四、編研工作發(fā)展建設的思考

開發(fā)檔案信息資源，全方位的提供利用服務是城建檔案工作永恒的主題。編研工作作為提供利用的有效途徑，也是一項長期和根本性的工作，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度抓好四個方面的建設。第一，機制建設。建立城建檔案信息需求和利用效果反饋機制，通過對城建檔案利用的類別、頻率、效益等統(tǒng)計分析，研究潛在的利用需求，預測市場所需的內容和趨勢，抓住重點、熱點編研適銷對路的產品，從而加強城建檔案資源開發(fā)及編研選題的針對性、目的性、時效性，充分發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢及信息服務功能。第二，資源建設。即大力加強城建檔案的接收征集工作，豐富館藏，因為豐富的館藏是提供利用的不竭源泉，也是開展編研工作最重要的物資基礎。城建檔案工作最大的競爭優(yōu)勢依賴于城建檔案，而要保持城建檔案工作的生機和活力，在于最大限度地開發(fā)利用這些檔案提供服務。采取多渠道、多方式努力豐富館藏。今年來，我館通過設置征集機構、發(fā)揮組織協(xié)調作用，在全市范圍開展城市建設照片檔案征集活動便是一個重要舉措。第三，系統(tǒng)建設。要加強信息化、網絡化的系統(tǒng)建設，充分運用計算機多媒體技術、光盤技術、數碼影像技術及電子通訊等現代技術來進行城建檔案的編研，加快編研速度和成果的多樣化，使檔案編研信息電子化，從而有利于利用、傳播和反饋。使城建檔案編研信息更趨社會化、更具時代感。第四，人才建設。創(chuàng)新和建立專家型編研人才隊伍，還要注意培養(yǎng)和儲備能適應網絡時代的編研人才。可采取選派人員進修、委培和深造等方法培養(yǎng)高層次的研究人才，也可直接引進高層次人才。同時，積極做好在職人員的繼續(xù)教育，提高全員的整體業(yè)務水平，為新的人才勝出創(chuàng)造條件。此外，編研崗位上的研究人員應相對固定，有利于熟悉館藏、積累知識、深入研究，打造編研品牌。

總之，城建檔案的編研是一項實踐性很強的工作，要以庫藏檔案資料為基礎，以市場需求為導向，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以利用服務為目的，努力開拓工作思路，不斷推進深化編研工作的開展，并以此促進城建檔案工作水平的提高和擴大城建檔案工作的社會影響。

第四篇：對城建檔案工作核心價值的思考

摘 要：本文提出城建檔案工作是城市建設發(fā)展現實需要的產物，城建檔案信息是城市建設可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，城建檔案工作是提升城市建設品位的重要保證，城建檔案工作是城市建設事業(yè)的重要組成部分等觀點，對當前城建檔案工作改革和創(chuàng)新有一定借鑒意義。

Abstract：This article proposes that the urban construction archives work is the result of the reality of city construction and development needs, the urban construction archives information is the strategic resources of the urban

construction sustainable development, the urban construction archives work is an important insurance to promote the urban construction grade, and the urban construction archives work is an important component of urban construction

career,which is of certain reference meaning to nowadays urban construction archives work's reform and innovation.Key words：Urban construction archives work； Core value； innovation

我國城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非?？臁Ｄ壳?，全國660多個設市城市中已建立了500多個城建檔案館，區(qū)（縣）城建檔案室達到了1000多個，館藏量在4000萬卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬人次，產生可測算經濟效益7億元[1]。城建檔案工作從對象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設行政領域，它的實踐和發(fā)展既突破了經典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統(tǒng)的檔案理論帶來了新的內容、新的實踐和新的發(fā)展，并成為了中國特色檔案事業(yè)的重要組成部分。目前，我國城建檔案工作主要存在著三個方面的問題，一是發(fā)展不平衡性。畢業(yè)論文格式各城市無論投資規(guī)模、館舍規(guī)模、隊伍建設、現代化建設，還是所取得的成績方面相差都很大，存在著明顯的地區(qū)差異。二是發(fā)展的不穩(wěn)定性。即使是同一個地區(qū)、甚至同一個城市，不同的時期，發(fā)展速度很不平衡，有時很快，有時很慢，甚至是停滯不前。三是發(fā)展的多樣性。各地的發(fā)展思路、發(fā)展模式、工作內容和體制結構等許多重要方面都存在著很大差異，產生了許多爭議，甚至產生了一些迷茫和困惑。從促進檔案事業(yè)和城市建設事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對城建檔案工作的核心價值進行探討和總結，澄清不必要的模糊認識，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結合長期工作實踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

1城建檔案工作是城市建設發(fā)展現實需要的產物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看,人類社會幾千年的城市建設活動只有兩個結果:一個是城市實體,由各種各樣的建筑物、構筑物、道路、輔助設施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實物組成；另一個則是城市實體建設、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實上，在人類筑城造廓歷史中曾經存在過的絕大多數城市實體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個箭樓，四個戰(zhàn)樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據。據專家考證，它是我國現存最早的城市現狀圖[2]。城建檔案古已有之，它與城市建設活動同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設的內容和走向。

1949年新中國成立后，國民經濟先是經歷了17年的恢復和發(fā)展，城市建設盡管有所發(fā)

展，但規(guī)模都不大。10年文革時期，城市建設基本上處于停滯階段。當時對城建檔案作用和地位的認識非常有限，既沒有提出一個完整的概念，更沒有提出要成立專門機構負責城建檔案管理。在城市建設中形成的圖紙、文件等資料，有的保管在個人手中，有的由生成單位的檔案室管理，管理辦法由工作人員的經驗和綜合檔案的基本理論來指導。

1978年黨的十一屆三中全會是我國人民政治和經濟生活一個至關重要的轉折點。此后，國家的精力都集中到經濟建設上來，城市建設得到了極大的重視和高速發(fā)展。大規(guī)模城市建設使以下幾個方面的問題凸現出來了：一是在施工過程中破壞地下管線（供水、煤氣、廣播、軍事通訊等）的事件經常發(fā)生，有的產生了巨大經濟損失和嚴重社會影響；二是拆遷征地過程中經常發(fā)生權屬糾紛，嚴重影響安定團結和工程進度；三是重點工程論證因缺乏參考資料，需要大量經費進行測繪；四是歷年的城建資料分散在各種機構、甚至在民間，有的資料在城市建設中發(fā)揮了突出作用，引起了許多領導和專家的重視；五是因缺乏工程竣工資料，給工程維護保養(yǎng)和質量事故認定帶來不便；六是城市建設中形成的資料以空前的速度和規(guī)模累積，亟需妥善管理。正是在這種形勢下，全國科技檔案工作會議于1978年在北京召開，會議對各地市政工程資料利用方面出現的問題、取得的成果進行了總結，提出在城市建設日新月異的形勢下，必須高度重視城建資料的保管和利用。但當時對城建檔案工作的認識還不一致，對“城建檔案”也還沒有一個完整明確并得到公認的定義。1980年初，檔案屆的老同志曾

三、裴桐等聯名給黨中央寫信。信中例舉了1941年德國入侵蘇聯，蘇聯人及時把莫斯科、列寧格勒的工廠、道路、橋梁及設備檔案轉移到東部安全地帶，使他們戰(zhàn)后恢復、重建工作進展很快。還例舉了城建檔案資料在唐山地震救災和重建過程中發(fā)揮的突出作用。信中提出應從國家全局利益高度重視城建檔案管理工作。畢業(yè)論文格式這封信引起了很大反響。萬里和胡啟立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全國科技檔案工作會議勝利召開，經過廣大城建檔案工作人員和各界學者、領導的深入研究和探討，提出：城建檔案是在城市建設中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像資料。這一認識多年來得到了城建檔案工作實踐的印證和認同。這次會議下發(fā)了由國務院批轉的《科學技術檔案工作條例》，這是第一個指導包括城建檔案工作在內的科技檔案工作的綱領性文件。在條例中，第一次明確提出了在全國各大、中城市以城市為單位建立基本建設檔案館，集中統(tǒng)一管理本市基本建設檔案的工作目標。

長沙市在1980年12月由市革委會以長革組（1980）128號文件通知，正式成立“長沙市城市基本建設檔案館”，行使城市建設中各種城建檔案收集、保管、利用和城建檔案工作業(yè)務指導職能，這是全國第四個掛牌成立的城建檔案館。此后，全國各市城建檔案館如雨后春筍般迅速成立起來，并迅速發(fā)展壯大成全國范圍的工作網絡。

由此可見，盡管城建檔案源遠流長，但現代意義上的我國城建檔案工作是應城市建設需要發(fā)展起來的，是城市建設發(fā)展到一定階段的必然產物。它的發(fā)展更多地依照著城市建設的節(jié)奏，也更多地圍繞著城市建設中心工作的服務。它并不是綜合檔案工作中一個直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個簡單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發(fā)展的中國城市建設事業(yè)結出的富于中國特色的一個創(chuàng)新成果。一段時間以來，個別學者提出城建檔案工作是計劃經濟對檔案工作的條塊分割，是計劃經濟的產物。筆者認為這種觀點沒有把握城建檔案工作發(fā)展演變的歷史脈絡，未免偏頗。

2城建檔案信息是城市建設可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略源性資源

目前，城建檔案主要是依據國家檔案局1997年發(fā)布的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部1998年發(fā)布、2001年修正的《城市建設檔案管理規(guī)定》進行收集和管理。按照建設部分類大綱，分為18個大類、102個屬類、300多個小類。從檔案編制形式、體系結構、保存載體和信息內容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機構和個人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專業(yè)類別布局存放。它重點是包括了大量工程圖紙和建設施工現場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側重于文書的綜合檔案，是城市建設活動中專業(yè)技術和行業(yè)管理信息的積淀。

隨著科學技術的進步，城市建設也必須從初級形態(tài)向更高層次邁進。城市建設不能僅僅體現在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經之路。作為中國建設事業(yè)信息化發(fā)展的綱領性文件，《全國建設事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出，信息資源已成為國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對城市建設各有關環(huán)節(jié)和各種信息資源體進行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的領域。其它信息體，如建筑設計、規(guī)劃設計、勘察測量、工程交易、房地產、建設法規(guī)及建設文書等，都不具備城建檔案的優(yōu)勢。長沙市城建檔案館共有檔案20多萬卷、底圖2萬多張、照片2萬3千多張，錄像、錄音資料1000多盒，圖書資料6000多冊[3]。這么全面、巨量而又管理有序的建設信息資源是長沙市建設口其它任何單位和部門無法比擬的。因此，從建立城市建設基礎性數據庫的角度出發(fā)，最有優(yōu)勢、最有現實意義的莫過于建立城市建設檔案電子信息庫，實現城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實現城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務城市建設的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運作來帶動其它基礎性數據庫的建立，從而形成全國性的建設信息服務網絡，這就是我國城市建設信息化的網絡基礎。從上面分析可知，城建檔案信息不僅是城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要資源，而且是優(yōu)勢資源，是戰(zhàn)略資源。

全國城建檔案信息資源開發(fā)建設的實踐也證明了這一觀點。目前，全國有200多家城建檔案館加掛了“城市建設信息中心”的牌子，城建檔案網站信息量突破了1000G，“城建檔案”的GOOGLE搜索條目已達559000條[4]。他們以城建檔案信息資源開發(fā)利用為主體，承擔城市建設信息中心的管理和服務職能，通過建立網站、提供檔案信息遠程檢索利用、編發(fā)《建設信息》、承擔建設領域電子政務網開發(fā)、探索工程檔案遠程歸檔、電子組卷和檔案數字化等方式不斷加強城建檔案信息資源的綜合開發(fā)利用。其中，珠海市城建檔案館的數字化示范工程通過了國家建設部的課題驗收，天津市廣泛開展了建設工程電子檔案的報送接收和檔案數字化掃描工作，長沙市城建檔案館的數字檔案館建設已完成財政投資1100多萬元，實現了地下管線信息的動態(tài)管理，正在朝數字檔案館的目標邁進。從全國來講，各市城建檔案館的信息化建設普遍快于綜合檔案館，在建設口也是獨領風騷。

但我們也應該看到，與發(fā)達國家相比，我國信息化水平還比較低，城建檔案信息化建設還處于起步階段，地區(qū)差距還非常之大。一些起步比較早的城市甚至還出現了一些曲折，走了許多彎路，被一些有信息化建設后發(fā)優(yōu)勢的城市所趕超。我們在高度重視城建檔案信息資源開發(fā)利用的同時，應該對開發(fā)利用的途徑、技術實現方案等進行廣泛深入的科學論證，特別是要加強檔案與建設部門的聯合論證，加強各地的學習交流，避免在技術上出現問題，浪費投資。

3城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

“品位”是美學上的一個概念，屬審美范疇，對“城市品位”目前沒有一個公認的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質量和審美情趣的提高。

一個城市的品位首先體現在它的規(guī)劃水平上，而城建檔案則是城市規(guī)劃最重要的參考依據。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認的為數不多的幾個“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著一套特殊檔案：1911年澳決定建都堪培拉時，堪培拉只是一個河邊小鎮(zhèn)。次年澳議會組織了一場國際性規(guī)劃設計大賽，向全世界征集首都規(guī)劃設計藍圖。征集到的137份方案被整理成冊，其中美國設計師格里芬的設計最受議員們好評，以格氏的設計為核心，再輔以其它方案，議會形成了堪培拉的總體規(guī)劃方案。即將小河改造成東西長12公里、南北寬不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一噴水高度達137米的巨大噴泉，以紀念庫克船長首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機關和外國使館區(qū)，北邊是中心商業(yè)區(qū)，西邊是文化區(qū)，有大學、醫(yī)院及科研機構，東邊是別墅區(qū)。橫跨格里芬湖的聯邦橋和國王橋如兩道彩虹將南北兩邊緊緊連在一起。在堪市近一百年的建設發(fā)展中，這套規(guī)劃方案都得到了嚴格遵守，成為世界城市規(guī)劃的一個典范。為了保證規(guī)劃的科學性、前瞻性和穩(wěn)定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經驗，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢。長沙市城建檔案館保存了長沙第一張城區(qū)規(guī)劃圖（1928年），以及其后的歷次規(guī)劃圖，保存了上至明、清時期的各種地形地理圖，還有極其豐富的文字、數據、圖表等城市沿革資料，在長沙市歷次規(guī)劃修編和調整中，它們都發(fā)揮了巨大作用?？梢哉f，離開了城建檔案工作，規(guī)劃設計就成了“無本之木”、“無源之水”，規(guī)劃工作根本就無從開展，更不用說規(guī)劃水準和品位了。

城市建設的資金投入和有序開展關系到一個城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景。上世紀八十年代末，長沙市為了適應經濟建設發(fā)展的需要，急需修建湘江第二座大橋。長沙市城建檔案館及時提供利用了長沙段湘江橫段面圖、湘江灘淺圖、五十年代長沙地質圖、1971年湘江中橋地質鉆探圖、長沙1910年至1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。這些檔案資料的利用，有效地節(jié)省了方案論證和工程施工的時間，為國家節(jié)約投資64萬元。2000年長沙市對五一路進行拓寬改造時，因地下管線資料無檔可查，導致施工中挖斷自來水管190多次，挖斷通信電纜30多次，挖斷國防電纜6次，既造成了巨大經濟損失，又嚴重影響了施工進度。正反兩方面的經驗告訴我們，搞好城建檔案工作直接影響到城市建設的健康有序發(fā)展。

一個城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現，而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設和發(fā)展軌跡的真實記載，是城市建設文明的積淀。可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因為年久失修，至20世紀80年代，純木結構的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個樓體幾近傾圮。1983年岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對岳陽樓主體及各部件進行了攝像、拍照、測量和描摹，建立起一套完整、詳實的檔案資料。其工作精細到每個榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數據。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，重新煥發(fā)出“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風?！吧嫌刑焯?，下有蘇杭”，蘇州園林歷史悠久，是中國園林文化集大成者?？梢哉f蘇州古典園林就是蘇州城市品位的最主要體現。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報世界文化和自然遺產名錄的活動。在申報過程中，世評委部份成員到蘇州進行了實地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊的博大精深所折服。但評委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻、聲像等宣傳材料方面，蘇州市的申報工作還很不夠，因為絕大多數評委是不可能親臨其境考察的。蘇州市城建檔案館給予了申報工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個約10分鐘的專題片，成為申報材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯合測繪制作的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報工作的圓滿成功。衡陽市城建檔案館在南岳衡山大廟的修復、長沙市城建檔案館在天心古閣的修復中都做出了不可替代的重要貢獻。大量事實證明，城建檔案是一座歷史文化的寶庫，是我們發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。

4城建檔案工作是城市建設事業(yè)的重要組成部分

城建檔案工作是城市建設發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，在對城市建設發(fā)展的每一領域、每一環(huán)節(jié)進行記錄的同時，也行使著促成每一領域、每一環(huán)科學、規(guī)范、真實性操作的職責。這是它與建設發(fā)展中的其它環(huán)節(jié)如:規(guī)劃、拆遷、勘察、設計、施工、質監(jiān)、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質、建設科研、風景園林、歷史名勝??可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設發(fā)展的整體水平，也能洞察到細節(jié)方面存在的問題。正是基于這一優(yōu)勢，許多城市的建設主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業(yè)隊伍建設，不斷加大投資力度，提高他們的現代化管理水平，對他們的編研成果、研究報告中的建設性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

城建檔案工作是促進建設工程質量的重要保證。自2000年以來，長沙市城建檔案館緊緊抓住全面小康社會建設背景下新一輪城市建設高潮的機遇，嚴格按照國務院第279號令《建設工程質量管理條例》關于建設工程質量終身責任制的要求，在全市建設工程中大力推行建設工程檔案終身負責制，規(guī)定所有建設工程在辦理施工報建時，建設單位必須與城建檔案館簽訂《建設工程檔案移交責任書》，建設方、施工方負責人和資料員必須填寫《建設工程檔案終身責任人登記表》，大大增強了相關人員的檔案責任意識。在工程開工時，主動組織建設、施工、監(jiān)理等建設工程五家責任主體進行檔案工作技術交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動配合建設單位、質量監(jiān)督、監(jiān)理部門對檔案編制情況進行檢查、保證檔案是工程實體的真實反映，檔案編制與工程進度同步。建設過程中弄虛作假、以次充好、偷工減料等行為得到了有效制止，工程檔案工作實際上產生了促進工程質量，促進工程規(guī)范管理，促進建設領域反腐敗工作的作用。建設工程檔案的保送率、合格率均達到了100%，2007年進館檔案突破了30000卷，是1999年的10倍多。這一系列工作實踐創(chuàng)新了城建檔案工作的角色定位，引起的各級領導的重視和支持，城建檔案工作的社會地位和發(fā)展空間都有了較大改善。

城建檔案工作是實現城市建設行政職能的重要手段。正因為城建檔案工作涉及到城市建設發(fā)展的方方面面，我們可以把城市建設職能的實現通過城建檔案工作來進行落實、檢查和監(jiān)督。2006年以來，長沙市建委在對區(qū)縣（市）目標管理考核中，就在建設市場管理、工程質量管理、工程安全管理、行業(yè)管理和機構職能建設等方面，都納入了檔案工作量化指標，城建檔案工作了成為行業(yè)管理的重要手段。在這里我們特別要強調不能把城建檔案工作片面化、靜態(tài)化、被動化。有人認為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過是“事后諸葛亮”，出了問題翻一翻、查一查。這種觀點的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設事業(yè)末端化和邊緣化。事實上，我國各市城建檔案館一般都加掛了“城建檔案管理處（辦公室）”的牌子，就是為了強化城建檔案工作職能，特別是業(yè)務指導和行業(yè)管理職能，使城建檔案工作更好地為建設中心工作服務，也為建設行政職能的發(fā)揮提供了更加便利的條件。

綜上所述，我們認為城建檔案工作在城市建設中發(fā)揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發(fā)展的現實和需要所決定的，并將隨著城市建設發(fā)展進一步得到加強。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導監(jiān)督的意思。事實上，城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認為城建檔案工作應更進一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創(chuàng)新服務，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 李文華.城建檔案信息資源建設創(chuàng)新的幾點思考.城建檔案.2006-06.[2] 李忠謀.城市建設檔案工作五十年回顧.城建檔案.2001-01.[3] 長沙市城市建設信息網首頁004km.cn.[4] 2008年2月19日.GOOGLE搜索結果.本文由無憂論文網碩士（博士、職稱、畢業(yè)）論文下載與發(fā)表中心獨家提供資源，如有雷同，純屬盜版。

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第五篇：機構改革加強檔案史志工作思考認識

機構改革加強檔案史志工作思考認識

按照中央和國家機構改革工作統(tǒng)一部署，X省X縣檔案局和史志辦作為改革對象，重新組建成一個新單位，經歷了職能劃轉，人、財、物合并，工作職責和內容等方面的變化，以嶄新的面貌開始了新的工作。

機構改革后檔案史志工作面臨的新情況。機構改革后，X縣檔案史志部門較過去相比，發(fā)生了一系列變化。一是機構的變化。改革后，X縣檔案部門的行政職能劃歸縣委辦公室，縣委辦加掛縣檔案局牌子，縣檔案館是縣委直屬事業(yè)單位，加掛縣史志研究中心牌子。

二是職能的變化。

改革后，縣檔案館的主要職責是貫徹落實中央關于檔案和編修史志工作的方針政策和決策部署，在履行職責中加強黨對全縣檔案和編修史志工作的集中統(tǒng)一領導。

三是工作內容的變化。

改革后，X縣檔案和史志兩個部門的工作合并在一起，工作內容較過去豐富了，工作量較往年增加了，工作之間的聯系更緊密了。

四是工作任務的變化。

改革后，新組建機構的工作任務更加艱巨。從檔案方面講，X縣檔案館是保管全縣各級各類檔案的專業(yè)部門，全縣這次涉及改革的幾十家單位的檔案要依法進行處置，檔案部門肩負著指導、監(jiān)管和接收的重要職責；從史志方面講，X縣地方志、年鑒等資料的編撰每年都要按期完成。

做好新形勢下檔案史志工作的建議。提高政治站位，確保檔案工作始終沿著正確的政治方向前進。縣級檔案部門機構改革，將行政職能劃轉縣委辦公室，是推進檔案工作體制機制創(chuàng)新和職能轉變的一場深刻變革，是完成地方機構改革的重要組成部分。這次檔案機構改革進一步強化了檔案工作的政治屬性，明確了“檔案工作姓黨”，在檔案工作領域堅持和加強了黨的全面領導。因此我們一定要樹立政治意識和大局意識，站在全局的高度做好機構改革后的檔案工作；嚴格按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，做到各項工作有序銜接、正常推進，確保檔案工作不弱化、檔案事業(yè)不停滯。

一方面要緊緊依靠縣委辦公室，學會借力開展工作。機構改革后，X縣檔案局在縣委的領導下，開展業(yè)務指導、考評和執(zhí)法檢查將更有力度、更加順暢。因此，縣檔案局要緊緊依靠縣委辦，工作上勤匯報，思路上多建議。特別是涉及全縣各級機關檔案室建設的全局性工作，在發(fā)通知、報資料等方面，要通過借力縣委辦，爭取工作主動權，推進全縣檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。

另一方面要做好“館外”，做優(yōu)“館內”。在“館外”，縣檔案館要積極作為，主動承擔起工作責任。當務之急，應抓緊將涉及檔案行政職能的工作內容進行梳理：在業(yè)務指導和考評方面，包括考核、等級認定以及對全縣各級機關檔案室檔案整理工作進行業(yè)務指導；在行政執(zhí)法方面，包括對檔案中介機構的備案審批、新成立單位檔案登記備案、執(zhí)法檢查、“雙隨機一公開”、檔案法律法規(guī)宣傳等，將這些職能匯報縣委辦，建議縣委辦授權縣檔案館在過渡期暫時履行業(yè)務指導職責，特別是對涉改單位檔案處置方案進行審核，對改革前各單位檔案進行統(tǒng)計清冊，對新組建單位檔案人員進行培訓等；而關于執(zhí)法和考評工作，則建議由縣委辦牽頭，檔案館配合行動，需要進行行政審批的加蓋“縣檔案局”公章。

同時，縣委辦檔案行政管理股應明確工作人員，盡快熟悉并掌握檔案行政管理各項職能，逐步實現工作交接。在“館內”，檔案法實施辦法明確規(guī)定，地方各級檔案館的主要任務是：收集和接收本館保管范圍內對國家和社會有保存價值的檔案；對所保存的檔案嚴格按照規(guī)定整理和保管；采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。可以說，改革后，檔案館的工作主題更加突出，工作任務更加明確。當務之急，是要主動做好涉改單位的檔案接收工作，抓好館藏檔案的保管、整理、編目、鑒定、統(tǒng)計、開放、公布以及涉密檔案的密級變更、解密等工作。

X縣檔案館建于X年，要對照《檔案館安全風險評估指標體系》進行安全風險評估，及時采取有效措施，確保檔案信息和實體安全；要運用現代化手段，提高信息化程度，簡化查檔利用手續(xù)，最大限度地滿足利用者需求；要主動開發(fā)檔案資源，利用重大時間節(jié)點，舉辦檔案展覽等，突出檔案館的主責主業(yè)。

打好組合拳，做實“X+X＞X”的文章。改革后，X縣檔案和史志部門合并成一家，要充分發(fā)揮兩個單位在人員、專業(yè)、職能各方面的優(yōu)勢，取長補短，打好組合拳，實現資源共享。首先，合并要合心。一直以來，X縣檔案和史志兩個部門是全縣編史修志、資政育人的主力軍，工作對象、工作范圍、工作性質相類似，但工作職責、工作手段、工作重點有所不同；改革后，“檔史”成為一家，有著共同的職責、共同的任務、共同的目標，榮辱與共，同舟共濟。因此要倍加珍惜和愛護新的集體，共同營造一個團結的氛圍。

要相互尊重，不要互不服氣；要相互學習，不要自以為是，驕傲自滿；要相互合作，相互支持，不要“畫地為牢”、各掃門前雪。其次，合并要合力。從職能機構看，無論是檔案部門還是史志部門，過去雖然都是編研工作，但各有所長，也各有所限；今后，要用綜合手段強化檔案史志工作，要用“檔史”的思維、視野去思考和工作，眾志成城；要加強執(zhí)行力建設，繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，對看準了的、決定了的事情要鍥而不舍、緊抓不放；凡事要超前謀劃，向上看，跟先進比。

檔案館領導班子是全館的核心，要總攬全局，以上率下；班子成員要帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶領分管股室，厘清思路，把工作落到實處；機關各股室要按照各自職責做好工作，既分工負責又精誠團結。在全館形成干事創(chuàng)業(yè)、向上向善的蓬勃朝氣，拼搏爭先、決戰(zhàn)決勝的昂揚銳氣，堂堂正正、敢抓敢管的浩然正氣。

第三，合并要合規(guī)。黨的十八大以來，黨中央反復強調黨員干部要守紀律講規(guī)矩。這對于合并單位來說尤為重要。今后，X縣檔案館守紀律講規(guī)矩，就是要做到按本色做人、按角色辦事、按制度管理。同時，“窗口”部門要提供優(yōu)質、高效的服務，切忌官僚主義、形式主義。

重視隊伍建設，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。X縣檔案館要抓住機構改革后單位編制增加的有利時機，積極向有關部門匯報，爭取支持，盡早選拔、招錄一批專業(yè)人才充實檔案干部隊伍。同時，創(chuàng)造機會、提供機遇，輸送現有人員到上級部門學習、進修、培訓，提升專業(yè)素質；在機關全體干部職工中經常性開展崗位練兵、技能大比武活動，在實戰(zhàn)演習中提升本領。

積極爭取黨委政府支持，在經費保障上實現突破。X縣檔案館要主動向縣委、縣政府匯報“檔史”工作現狀，積極借鑒周邊地區(qū)好的經驗做法，提出科學合理又符合實際的建議，爭取早日將常規(guī)性工作經費納入財政預算，確保檔案征集、保護、利用以及史志編修等工作按照上級要求，按照時間節(jié)點如期完成。同時，要創(chuàng)新思路、自我革新、爭創(chuàng)業(yè)績，將有限的資金用在關鍵處，以有為才有位的嶄新風貌贏得縣委、縣政府的重視和支持。

伴隨著機構改革的深入推進，在新的歷史起點上，X縣檔案事業(yè)迎來了一個新的開端。面對人民群眾的期望，縣檔案史志部門深感使命光榮、責任重大，只有齊心協(xié)力、勤奮工作，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、不辱使命，在新的歷史階段，作出檔案人應有的貢獻，才能不負這個偉大的時代！