第一篇：試論城市公共安全

試論城市公共安全

歐益科 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2011-07-06

摘要 城市公共安全是一個涉及內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程,保障城市公共安全,要首先從立法上給予保證,要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立完善的城市安全體系和應(yīng)急機制,用先進的科學(xué)技術(shù)裝備城市的安全系統(tǒng),動員全社會的力量,齊心協(xié)力,確保城市公共安全。

城市公共安全問題由來已久。一方面,城市災(zāi)害的種類繁多,人類對自然資源的破壞使得自然災(zāi)害的頻度和強度不斷上升,時刻威脅著城市的公共安全。另一方面,城市規(guī)模的擴大導(dǎo)致城市人口密集和財產(chǎn)密集,使得各類事故的直接損失特別巨大。同時,城市的重要性也為敵對勢力和恐怖分子所利用,成為破壞和攻擊的目標。城市公共安全作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,關(guān)系到國家興旺發(fā)達和社會和諧發(fā)展,應(yīng)予以高度重視。城市公共安全的內(nèi)涵

1.1 城市工業(yè)危險源帶來的風(fēng)險

工業(yè)化是城市化的一個重要方面,而與此相關(guān)的各類重大安全事故威脅的可能性也大大增加。如工業(yè)原材料因其化學(xué)、物理或毒性特性,容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險;儲罐區(qū)、油庫、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等疏于管理引發(fā)重大事故。

1.2 城市人口密集的公共場所存在的風(fēng)險

城市的基本特點就是高密度的人口聚集形式以及高頻率的人員流動,而公共場所作為人群聚集的地方,更是隱含了眾多的安全隱患。商場、超市、車站碼頭、公園、旅游景區(qū)等人員聚集場所,都不同程度存在各類安全隱患,例如:安全設(shè)施陳舊、通道不暢、安全標識不清等。近年來事故頻發(fā),使得密集人群的安全問題成為社會關(guān)注的重點。

1.3 城市公共設(shè)施

城市是人們生活、生產(chǎn)以及商業(yè)活動的中心,功能多樣,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,特別是對水、電、氣、油、信息、交通等資源的高度依賴性,因而也使遍布城市地下縱橫交錯的自來水、煤氣、天然氣管網(wǎng)和電信、電力、網(wǎng)絡(luò)管線系統(tǒng)顯得特別脆弱,任何一個方面出現(xiàn)問題,都會威脅到城市的公共安全。

1.4 城市自然災(zāi)害

我國歷來是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),容易受到大規(guī)模自然災(zāi)害的威脅,如地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)等天災(zāi)不斷發(fā)生,每年沿海省市因臺風(fēng)損失上千億元甚至更多。由于生態(tài)環(huán)境受到影響,也加大了自然災(zāi)害的發(fā)生概率和嚴重程度。

1.5 城市公共衛(wèi)生

疾病具有不可預(yù)測性、難以控制性。而城市是人口聚集的地方,一旦出現(xiàn)流行性疾病,將使得城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受重大的考驗。如一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.6 恐怖襲擊與破壞

由于受國際經(jīng)濟、文化、社會局勢的影響,國內(nèi)貧富差距的擴大,公共場所成為各種恐怖事件襲擊的目標,也必然給城市安全帶來更多隱患。我國當前的恐怖

活動主要是指使用爆炸、劫機、投毒、暗殺等嚴重暴力手段進行犯罪活動,濫殺無辜,制造影響,破壞穩(wěn)定,報復(fù)社會,嚴重危害公共安全,并在一定范圍內(nèi)造成不特定人群普遍的心理恐慌。

1.7 城市生態(tài)環(huán)境

城市是生產(chǎn)單位與城市居民的集中地,產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣、廢水等,往往造成大量的工業(yè)污染與生活污染。城市化進程中,對自然資源無節(jié)制的開發(fā)也會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,進而引發(fā)一系列社會問題。城市公共安全的特點

2.1 涉及范圍廣,破壞性強

城市是一個復(fù)雜的有機體,城市公共安全涉及到人們生活的方方面面,一旦出現(xiàn)問題就會牽涉到各方利益,影響到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,而后果往往隨著危機的惡化而加劇,單體的突發(fā)事件極易被放大為群體的社會危機,造成巨大的損失。

2.2 風(fēng)險的不確定性

引起突發(fā)事件的原因是多方面的,還加入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風(fēng)險因素,而且在因果關(guān)系上不是簡單的線性關(guān)系。城市規(guī)模越大,相應(yīng)的安全隱患也越多,而且不容易發(fā)現(xiàn)。各種風(fēng)險的不確定度比較高。

2.3 公共安全事件國際化程度加大

中國作為國際社會的一部分,任何安全事件都有可能造成國際性影響。而隨著世界經(jīng)濟一體化,日益便捷的交通與國際化的信息網(wǎng)絡(luò),恐怖襲擊與傳染性病毒很容易就被帶到世界任何一個角落,使得這種影響波及的范圍更大,后果也更嚴重。城市公共安全存在的隱患與問題

隨著我國城市進入快速建設(shè)期和發(fā)展期,我國大中城市也同時邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期,很多城市在公共安全領(lǐng)域還存在很多隱患與問題,最主要地反映在以下6個方面[2]。

3.1 影響公共安全的因素越來越多

目前,按門類劃分,影響城市公共安全的因素主要有:①自然因素。包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等。②衛(wèi)生因素。包括人體衛(wèi)生安全、動物防疫安全、水生物防疫安全等。③社會因素。包括刑事安全、社會**、社會災(zāi)難、恐怖襲擊、心理恐慌等。④生態(tài)因素。包括海洋生態(tài)安全、動物生態(tài)安全、水生態(tài)安全、水土生態(tài)安全等。⑤環(huán)境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲、毒氣、腐蝕性物質(zhì)、光化學(xué)物、放射性危害等。⑥經(jīng)濟因素。包括生產(chǎn)安全、金融安全、交通運輸安全、能源安全等。⑦信息因素。包括國家機密、計算機信息、網(wǎng)絡(luò)信息、核心技術(shù)、商業(yè)秘密等。⑧技術(shù)因素。包括重要公共技術(shù)設(shè)施保護、高新技術(shù)的負面危害等。

3.2 認識不足、重視不夠

市民麻木、領(lǐng)導(dǎo)麻痹是目前我國城市安全問題中最突出的特點和最主要的表現(xiàn)。經(jīng)濟過熱過快和持續(xù)慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛在矛盾。在人均GDP突破1 000美元,尤其是相當數(shù)量的大中城市人均GDP超過3 000美元之后,標志著我國城市走入高速成長期,同時也邁入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)時期。貧富差距進一步擴大,深層次社會矛盾日益凸現(xiàn),社會治安形勢嚴峻,非傳統(tǒng)安全問題,尤其是人為危機和人為制造的危機,成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅,即使是突發(fā)性災(zāi)害事件也極易被放大為社會危機。經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)脆弱,城

市正處于從風(fēng)險向危機轉(zhuǎn)化的臨界點上。

3.3 硬件不“硬”,軟件不“軟”

從硬件上講,投資吸引力與基礎(chǔ)設(shè)施承載力的矛盾日益突出。城市公共安全基礎(chǔ)脆弱,地下管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備老化,投資分散,功能單一,安全欠賬多,尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境,生態(tài)安全功能和水、電、氣、通訊服務(wù)設(shè)施的安全保障有一定程度的缺乏,新城市災(zāi)害和人為危機的防災(zāi)、反恐、控制突發(fā)性事件的公共安全功能建設(shè)相對滯后。從軟件上講,信息集成難,資源整合難,應(yīng)急聯(lián)動難,條塊結(jié)合難。歸根到底,這是由于城市管理體制不順、條塊分割嚴重所造成的。

3.4 重視預(yù)案,輕視預(yù)警

有預(yù)案而無預(yù)警,重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身,而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機的應(yīng)急處理;預(yù)案過多地強調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束,而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機制;預(yù)案側(cè)重危機發(fā)生后的應(yīng)急處理方案,而缺乏公共危機的預(yù)警機制和危機過后的恢復(fù)機制。對于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機領(lǐng)域,應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險關(guān)鍵控制點的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估,致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效,沒有針對性和可操作性。

3.5 多頭指揮,聯(lián)動失靈

當前的危機管理,自上而下是分散而割裂的。水務(wù)、公安、消防、衛(wèi)生、民防等基本各自為政,條塊分割,軍地有別。對危機處理在橫向上是分散管理,即按照突發(fā)事件的類型安排對口部門進行專門管理,也就是所謂的“九龍治水”;在縱向上進行集中管理,由中央集中統(tǒng)一指揮,地方予以配合?？雌饋碛泻芏嗖块T在負責(zé),實際上缺乏一個統(tǒng)一的、強有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。這使中國城市的危機處理機制像一頭食草恐龍,身體龐大而頭顱弱小。一旦發(fā)生危機,各部門應(yīng)急聯(lián)動敏捷性差,資源共享度低,人力物力浪費大。各級系統(tǒng)互不隸屬、機制不同、網(wǎng)絡(luò)不能互通,部門難以快速協(xié)調(diào),緊急狀態(tài)下指揮權(quán)缺乏必要的授權(quán),應(yīng)急處理效率低下。

3.6 政出多門、法律滯后

目前,危機管理缺乏立法保障,綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。危機發(fā)生后,成立的臨時性指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)主要依靠的是行政協(xié)調(diào)而不是法律機制,是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威而不是制度保障。在我國目前條塊分明、軍地有別的條件下,這種缺乏法律支持的行政協(xié)調(diào),在面臨大規(guī)模突發(fā)性事件時,其地位和處境就十分尷尬。這就是為什么稍有危機就必須領(lǐng)導(dǎo)親臨一線的根源。如何維護城市公共安全

城市公共安全問題是城市生存與發(fā)展過程中必然存在的,也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路必須要解決好的問題。筆者認為可以從以下幾個方面著手。

4.1重視立法和體系建設(shè),從程序上保證城市公共安全體系建設(shè)和運行

我國政府十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作,頒布了一系列防災(zāi)減災(zāi)的條例、條令和法規(guī),建立了各種防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)。城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個整體,而各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織,這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任,建立統(tǒng)一的組織機構(gòu),理順城市公共安全綜合管理體制,從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時,通過立法程序確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。

4.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,保證建設(shè)資金超前投入

長期以來,在城市安全與防災(zāi)管理上人們并未能站到可持續(xù)發(fā)展的高度去認識災(zāi)情及管理問題,體制上明顯存在著從單一災(zāi)種出發(fā)對災(zāi)害進行部門式分割管理的弊端,在很大程度上削弱了城市安全與防災(zāi)的能力。發(fā)揮政府在城市安全保障工作中的主導(dǎo)作用,首先,要運用政府的宏觀調(diào)控能力設(shè)定城市公共安全的總體發(fā)展目標,制定科學(xué)的安全規(guī)劃,通過體制和機制創(chuàng)新,建立與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市安全體系,綜合運用工程技術(shù)以及法律、行政、經(jīng)濟和教育等手段,全面提高城市安全與防災(zāi)減災(zāi)能力。其次,要發(fā)揮政府在政策制定和輿論導(dǎo)向方面的功能,制定科學(xué)的城市安全制度規(guī)范和體系,有效地節(jié)制人類自身的行為尤其要防范人為災(zāi)害鏈的形成,用科學(xué)的制度設(shè)計保證城市安全目標的實現(xiàn)。政府應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與的常設(shè)機構(gòu)。再者,要強化政府在國民收入分配與再分配工作中的職能,加大公共安全領(lǐng)域的投入。城市安全系統(tǒng)的完善和建設(shè)需要資金,這種投入既具有公益性又具有戰(zhàn)略性,因此,要保證持續(xù)和超前的投入。由于產(chǎn)出的效益是社會性的,并且是滯后的,市場機制的調(diào)節(jié)作用在其中有限。因此,城市安全系統(tǒng)的完善與建設(shè)迫切需要政府從全民利益出發(fā)給以必要的保障,需要投入足夠的資金,尤其在公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施方面,作為主體的政府投入具有決定性的作用。

4.3 建立完善的城市安全防御體系和保障機制

城市公共安全涉及眾多的部門與行業(yè),如公安消防、安全生產(chǎn)、民防、氣象、城管和衛(wèi)生等。此前的城市公共安全研究基本上局限在防災(zāi)減災(zāi)方面,多以行業(yè)自保和個案分析為特征。其研究對象是以自然災(zāi)害為主,缺乏對城市公共安全的通盤考慮和整體把握以及人與環(huán)境互動關(guān)系的理解。未來我國大中城市災(zāi)害形勢十分嚴峻,而城市的安全防護能力又相當薄弱,缺少綜合防災(zāi)的內(nèi)容和公共安全體系。在對城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、人口和用地等的宏觀控制方面,較少考慮防災(zāi)要求;生命線工程和工業(yè)設(shè)施的防災(zāi)措施極少。此外,在城市規(guī)劃和城市設(shè)計中,缺少對防災(zāi)空間(或稱避難空間)的規(guī)劃。城市本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng),任何嚴重城市災(zāi)害的發(fā)生和所造成的后果都不可能是孤立或單一的現(xiàn)象,因此城市的安全防護應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)的角度出發(fā),用系統(tǒng)分析的方法加以分析和評價,使之具有總體和綜合的特性,建立完善的城市安全保障體系和應(yīng)急機制,如事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理等環(huán)節(jié)的綜合考慮,對可能發(fā)生的主要災(zāi)害及其破壞程度和后果進行預(yù)測;建立各種綜合的防災(zāi)系統(tǒng)并使之互相聯(lián)網(wǎng);加強各類建筑物和城市經(jīng)濟設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力,要把城市安全防護作為一個系統(tǒng),從人口到物資、城市設(shè)施、經(jīng)濟設(shè)施實行全面的防護。

4.4 把科學(xué)技術(shù)作為主要手段,強化高新技術(shù)集成城市安全的保障力度在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的水平。因此,要加強城市安全方面的科學(xué)技術(shù)研究,對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預(yù)測,進行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲備,加大投資力度,增加科技含量,促進城市防護和防災(zāi)的現(xiàn)代化建設(shè)。社會的信息化對城市安全是十分重要的,信息共享等高技術(shù)手段直接影響快速預(yù)警反應(yīng)的能力。要特別注意發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體技術(shù)在城市安全中的作用,發(fā)展數(shù)字城市和城市安全網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),建立現(xiàn)代化的城市安全防御系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng),其中,以高新技術(shù)為依托的統(tǒng)一的安全系統(tǒng)自動化業(yè)務(wù)平臺是必需的基礎(chǔ)。強化防災(zāi)救災(zāi)手段不僅可以防止因自然災(zāi)害造成的不必要損失(包括財產(chǎn)損失和人員傷亡),而且可以提高防災(zāi)、救災(zāi)水平,增強救

災(zāi)工作的針對性和科學(xué)性,從而迅速地恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,使災(zāi)害損失降到最低限度。

4.5 動員全社會力量,齊心協(xié)力,確保城市安全和持續(xù)發(fā)展

一方面,可通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育和環(huán)境教育等多種形式,提高人們的綜合素質(zhì),樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和持續(xù)發(fā)展觀,增強社會組織和個人的社會責(zé)任感,增強整個社會的凝聚力,提高全社會對城市公共安全的認識,使城市公共安全系統(tǒng)覆蓋到城市每一個居民。另一方面,要通過各種形式,在社會各個層面開展安全和災(zāi)害防御知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作,適時進行應(yīng)對突發(fā)事故的演習(xí)和訓(xùn)練,不斷提高市民的防災(zāi)意識和應(yīng)對災(zāi)害的技巧。要特別重視對中小學(xué)生進行安全教育和防災(zāi)教育,從小培養(yǎng)他們樹立安全觀念,增強安全防范意識,營造防災(zāi)減災(zāi)的社會氛圍,打造城市可持續(xù)發(fā)展的文化心理基礎(chǔ)。再者,要實現(xiàn)政府專職城市安全部門、民間科研機構(gòu)、市民參與意識一體化。政府專職城市安全部門對城市災(zāi)害進行預(yù)測并組織訓(xùn)練,進行安全教育,對災(zāi)害進行定量分析等;民間科研機構(gòu)作為政府職能部門的延伸,參與城市公共安全問題與對策的研究,通過政府職能部門和民間組織機構(gòu)的共同努力,提高城市公共安全綜合保障水平。結(jié)論

城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件,可持續(xù)發(fā)展已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。加強城市的防災(zāi)和減災(zāi),使城市安全在任何情況下都能得到保障,不但可以保護城市居民的生命財產(chǎn)安全,而且可以減少經(jīng)濟損失,減輕城市破壞,對保持國民經(jīng)濟和城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

保障城市公共安全,從立法上給予保證是十分重要的,要保證城市安全監(jiān)測、預(yù)測、應(yīng)急反應(yīng)、災(zāi)后處理一體化,要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過立法、體制和機制創(chuàng)新,建立完善的城市安全體系和應(yīng)急機制,用先進的科學(xué)技術(shù)裝備城市的安全系統(tǒng),動員全社會的力量,齊心協(xié)力,確保城市安全和城市的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學(xué)號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度集中的地區(qū)，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動最集中的區(qū)域。隨著經(jīng)濟和社區(qū)的發(fā)展，我國的城市化建設(shè)越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰(zhàn)也越來越嚴重。為了更好的城市發(fā)展，本文就現(xiàn)階段我國城市公共安全事件的內(nèi)涵，根據(jù)社會社會現(xiàn)實發(fā)生的公共事件歸納總結(jié)出造成這些事件其頻頻發(fā)生的原因

關(guān)鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產(chǎn)安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產(chǎn)安全造成威脅的自然災(zāi)害；第二類是指事故災(zāi)難，包括各類生產(chǎn)安全事故和公共衛(wèi)生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發(fā)展迅速的現(xiàn)階段，我國的城市公共安全事件頻頻發(fā)生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現(xiàn)階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件事件。該團伙共8人，現(xiàn)場被公安機關(guān)擊斃4人，抓獲一名，落網(wǎng)3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發(fā)生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學(xué)不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發(fā)生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生。這些城市公共安全事件的發(fā)生不僅給城市，也給國家?guī)砹撕艽蟮奈：Α?/p>

然而，為何我國現(xiàn)階段的城市安全事故頻頻發(fā)生，主要有以下的原因。（1）城市化進程加快，容易引發(fā)公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進程加快，大多數(shù)城市高速發(fā)展，由此導(dǎo)致不論是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統(tǒng)的負荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風(fēng)險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、人口規(guī)模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也持續(xù)增多，有時還呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)等特點。（2）城市的快速發(fā)展容易誘發(fā)公共安全問題。在中國城市化的發(fā)展過程中，城市經(jīng)濟社會環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。城市環(huán)境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產(chǎn)生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機制，從而對城市公共安全事件的事前預(yù)防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環(huán)境下發(fā)展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發(fā)展環(huán)境，城市才能更好的發(fā)展，人民的安全感和幸福感也就有充實。

參考文獻：

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第三篇：切實維護城市公共安全

如何切實維護城市公共安全

公共安全：是指故意或者過失實施危害或足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康、重大財產(chǎn)安全，重大公共財產(chǎn)安全和法定其他公共利益的安全。在日常生活中，公共安全包括經(jīng)濟安全、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場所安全、環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全等。

一、城市公共安全的分類

(一)自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(二)事故災(zāi)難:主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(三)公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(四)社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

二、近幾年危害城市公共安全的案例：

（一）上海暴力襲警事件2008年7月1日上午，一名北京來滬無業(yè)人員突然持刀闖入閘北區(qū)一綜合辦公樓內(nèi)，連續(xù)捅傷多名公安民警和一名保安，隨即被民警擒獲。本次暴力襲警事件共造成6名公安民警犧牲，3名公安民警和1名保安人員受傷。

（二）“12.7”湖南校園踩踏事件，2009年12月7日晚，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市一私立學(xué)校育才中學(xué)發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件。事件目前已經(jīng)造成8人罹難，26人受傷，另有8人在醫(yī)院留觀。

據(jù)了解，這一慘劇發(fā)生原因是晚自習(xí)下課之際，學(xué)生們在下樓梯的過程中，一學(xué)生跌倒，驟然引發(fā)擁擠。

（三）2009年10月17日，呼和浩特第二監(jiān)獄三監(jiān)區(qū)正常組織罪犯勞動。罪犯喬海強、高博、李洪斌、董佳繼搶奪了當班民警徐某某的警服，并將其捆綁，又將另一名當班民警蘭某某殘忍殺害。之后，一名罪犯穿上搶奪的警服，其他3名罪犯換上便服，打傷監(jiān)獄門衛(wèi)值班民警，強行沖出大門，在監(jiān)獄大門口外搶劫一輛出租車后駕車逃脫。

（四）2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，大火導(dǎo)致53人遇難。事故原因明為無證電焊工違章操作引起的，還因裝修工程違法違規(guī)、層層多次分包；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；安全監(jiān)管不力。

（五）2011年12月1日下午5時30分左右，湖北省武漢市雄楚大街關(guān)山中學(xué)旁邊的建設(shè)銀行網(wǎng)點門前，不明物體引發(fā)爆炸。造成過路群眾2人死亡、10余人受傷。爆炸中不幸身亡的其中一名年輕女孩，年約20歲左右。爆炸系由門前堆放的不明物體引發(fā)。制作12月1日武漢雄楚大道建設(shè)銀行門前爆炸案的嫌犯王海劍12月16日落網(wǎng)。

三、發(fā)生公共安全造成較大損失的原因分析

(一)缺少基本法律

雖然我國已有一系列與處理公共安全的有關(guān)法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

(二)信息管理系統(tǒng)落后

信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

(三)我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊

四、我們上海警方目前在維護城市公共安全取得的成果：

上海市公安、武警聯(lián)合巡邏從2001年啟動以來，根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新情況，不斷在實踐中完善工作機制、拓展巡邏范圍、改進勤務(wù)方式，使這一巡邏模式不斷趨于完善成熟。十年來，公安、武警聯(lián)合巡邏隊伍以武裝車巡、步巡、防暴車定點駐守相結(jié)合的方式，始終堅持屯兵街面、強化防控、快速反應(yīng)，防范打擊街面違法犯罪活動，熱情服務(wù)人民群眾各類求助，經(jīng)歷了上海合作組織會議、奧運會、特奧會、上海世博會、第14屆國際泳聯(lián)世錦賽等一系列重大活動安保工作的考驗，為確保本市社會治安持續(xù)平穩(wěn)、重點要害部位絕對安全、重大活動順利舉辦發(fā)揮了重要作用，為推進上海的平安建設(shè)作出了重要貢獻。

五、個人對如何維護城市公共安全的建議：

（一）安全之本在于預(yù)防，加強預(yù)防和排查安全隱患。不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問題的關(guān)鍵。

（二）增強城市公共安全硬實力，舍得投入，強化管理與硬件實施建設(shè)。新消防站，交通安全的建設(shè)，安排專項資金用于處置劇毒化學(xué)品，購置安全監(jiān)管裝備設(shè)備，維護公共消防設(shè)施等。對于政府而言，理應(yīng)健全城市安全保障體系，提高處置突發(fā)事件能力，從小處著眼，比如，把安全問題作為城市規(guī)劃者和城市管理者的一門必修課，安放逃生設(shè)備，充分利用高科技建立完善的信息反饋機制等。真正從硬件上提高應(yīng)對威脅公共安全事故的實力。只有這樣的良好環(huán)境，人民群眾才感到安全可靠，才感到生活環(huán)境的美好、舒心與溫馨。

（三）加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。加強公共安教育，一是要提高對安全教育重要性的認識。按照國際通行的標準和實際計算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1：5，是一項高效益的投資項目。二是要組建專門機構(gòu)，加強對城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。三是要創(chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會基礎(chǔ)。四是要制定激勵政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊伍中來，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊伍。五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問題中的積極作用。六是要一切從人民群眾的利益出發(fā)，從維護群眾安全為立足點，從構(gòu)建城市良好、優(yōu)美環(huán)境出發(fā)，為人民群眾提升幸福指數(shù)，就能得到群眾的理解與支持。而對于民眾而言，要時刻有憂患意識、風(fēng)險意識和危機意識。增加例如防災(zāi)知識，掌握必備的安全管理和救助逃生知識，摒棄僥幸的心理，形成的良好的應(yīng)對災(zāi)難和各類突發(fā)事件的心理素質(zhì)，減少不必要的生命和財產(chǎn)損失，畢竟生命是屬于自己的。

（四）切實恪守安全規(guī)范規(guī)避城市運行中各類風(fēng)險。在“風(fēng)險社會”時代，我們應(yīng)該將各種安全事件的出現(xiàn)視為一種常態(tài)，并用制度化的思維進行組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以政府、社會和公民共同協(xié)調(diào)的行動去應(yīng)對“風(fēng)險社會”呈現(xiàn)出的種種后果。如此，城市公共安全才有更高的保障，“城市，讓生活更美好”的世博口號才能成為現(xiàn)實。

（五）加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細化、安全責(zé)任主體具體化。如何使公共

安全風(fēng)險管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問題的根本途徑。面對食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，加強行業(yè)自律是根本。要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，對于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強工作緊迫感和責(zé)任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全完善考核獎懲、激勵約束機制;將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉;排查治理重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制重特大事故;加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力;完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，是生產(chǎn)安全的重點工作。

(六)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。由于沒有從總體上來把握對公共安全建設(shè)的制度設(shè)計，所以目前我國關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全，特別是一些關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒有出臺，有關(guān)公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個別領(lǐng)域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。

(七)加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。我國建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。

第四篇：城市公共安全存在問題[范文]

所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。維護和保障城市公共安全至關(guān)重要，一旦城市公共安全出現(xiàn)危機，人民群眾的切身利益就會遭受損害，經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定也會受到負面影響。

國際經(jīng)驗表明，一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元后，經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種問題會凸顯出來，城市公共安全將隨之進入一個高風(fēng)險階段。2009年，我省人均GDP約為26000元人民幣，約合3800美元，開始進入到這一階段，此后自然災(zāi)害和事故災(zāi)難呈多發(fā)態(tài)勢，公共衛(wèi)生事件防控難度加大，社會安全面臨新挑戰(zhàn)。因此，加強城市公共安全管理、成功防范和控制各類城市公共安全事件，是我省各級地方政府必須著力解決的重要課題。

我國歷來重視城市公共安全問題，在城市公共安全管理方面取得了許多成果，特別是對城市公共安全事件的應(yīng)急管理工作成效顯著。但是，從目前的整體情況來看，我國城市公共安全管理還存在一些缺陷和不足，主要反映在以下四個方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾缺乏安全風(fēng)險意識。一些領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，沒有把城市公共安全管理納入到城市發(fā)展的重要議事日程中來，得過且過。許多群眾缺乏防范風(fēng)險的觀念，對于危機的征兆反映不敏銳，應(yīng)急避險的常識少，自救互救的能力差；二是城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省多數(shù)城市的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準偏低，再加上年久失修和人為損壞，安全欠賬較多。特別是對城市公共安全進行監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、評估的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后，嚴重降低了維護和保障城市公共安全的能力；三是城市公共安全管理體系尚未建成。成熟的城市公共安全管理，是包括預(yù)防、準備、應(yīng)對和恢復(fù)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)急管理只是其中的一部分。而當前我省的城市公共安全管理還是以應(yīng)急處理為核心，忽視了預(yù)防、監(jiān)測與評估，缺少完整的體系和流程設(shè)計；四是社會參與城市公共安全管理不足。城市公共安全涉及整個社會，它的實現(xiàn)依賴于政府、社會組織、私人機構(gòu)以及市民個人的共同努力。但目前我省社會力量參與公共安全管理的規(guī)模較小、主動性也不夠，主要是在應(yīng)急處理階段通過政治動員形成的捐款捐物和現(xiàn)場支援。

針對上述問題，我們要從戰(zhàn)略的高度重視并完善我省的城市公共安全管理，著力抓好以下四項工作：

第一，強化對全民的城市公共安全宣傳和教育。一方面，要借助專業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)常態(tài)化、制度化地對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行安全風(fēng)險意識灌輸和相關(guān)管理知識及技能的培訓(xùn)，努力使他們了解城市公共安全管理的重要性和職責(zé)所在，并掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有關(guān)法律法規(guī)，切實提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防范和處置各類城市公共安全問題的能力。另一方面，要充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體的作用，多樣性、經(jīng)常性地對公眾進行防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和自救互救能力培訓(xùn)，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的地方還應(yīng)定期開展火災(zāi)、地震等危機應(yīng)急演練，力爭讓廣大群眾在面對城市公共安全危機時不僅能夠沉著冷靜地開展自救，而且能積極主動地協(xié)助政府進行互救。

第二，加強城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，對公共交通、通信、電力、煤氣、水利、熱力、氣象等重要基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營的各個環(huán)節(jié)，嚴格落實抗災(zāi)設(shè)防標準，積極開展災(zāi)害風(fēng)險評估，增強抗災(zāi)基礎(chǔ)能力。提高企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、文化娛樂等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標準，統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟性，定期深入開展地毯式、全方位的公共安全隱患排查和整治工作。合理規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，科學(xué)確定儲備物資的品種和規(guī)模。建立吉林省城市公共安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將獨立分散的數(shù)據(jù)資源進行整合，努力構(gòu)筑互聯(lián)互通、資源共享的信息管理平臺。

第三，盡快實現(xiàn)從城市公共安全“應(yīng)急管理”到“全面管理”的轉(zhuǎn)變。對于城市公共安全來說，應(yīng)急管理固然重要，但僅有應(yīng)急管理是遠遠不夠的。目前，我省城市公共安全應(yīng)急管理體系已基本形成，應(yīng)急管理能力不斷增強，在此基礎(chǔ)上，需要進一步加強預(yù)防、準備與恢復(fù)工作，努力實現(xiàn)全面管理。堅持防處并重、以防為主的方針，建立健全定期排查、實時監(jiān)測的動態(tài)防范機制，對城市公共安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警。根據(jù)城市公共安全事件的發(fā)生原理、機制和過程，及時制定公共安全管理指南、各種應(yīng)急預(yù)案，建立信息聯(lián)動系統(tǒng)，培訓(xùn)專業(yè)救援隊伍，做好保障城市公共安全的準備工作。改變過去即時性、被動性地對災(zāi)難后果進行恢復(fù)的做法，以防災(zāi)、減災(zāi)思想為指導(dǎo)，力求在恢復(fù)和重建工作中，最大限度地預(yù)防和減少下一次城市公共安全危機的發(fā)生。

第四，構(gòu)建以政府為核心、社會力量廣泛參與的合作治理模式。在此模式下，政府要承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮核心作用。加大對公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培育等方面的投入，提供良好的硬件設(shè)施和軟環(huán)境；完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，保證各方在應(yīng)對危機時有章可循且各負其責(zé)；建立高效的管理決策機構(gòu)，進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，以此來充當城市公共安全管理的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者。社會力量要以更積極的姿態(tài)參與管理，與政府密切配合。一些重要的社會組織（如紅十字會、中華慈善總會等）可以正式承擔(dān)一部分公共安全管理責(zé)任，社區(qū)群眾自治組織可以充分發(fā)揮自我管理、自我教育的功能，私人機構(gòu)還可以利用自身優(yōu)勢與政府開展專項合作，以此來減輕政府負擔(dān)并提高城市公共安全的管理水平。

第五篇：城市公共安全管理的作用

城市公共安全管理的作用:

1、城市公共安全管理保障著市民的生命和健康的底線需求

2、城市公共安全管理保護著企業(yè)生產(chǎn)的正常進行

3、城市公共安全管理維護著城市的生存和發(fā)展

4、城市公共安全管理保衛(wèi)著國家的物質(zhì)基礎(chǔ)

5、城市公共安全管理保存著城市的文化遺產(chǎn)。