第一篇：城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策

城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計劃地實(shí)施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實(shí)踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過去后的2011年2月，胡錦濤在“省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實(shí)踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家主權(quán)不受侵犯，運(yùn)用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機(jī)處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實(shí)施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴(yán)峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。

我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題

近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，并實(shí)行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎鄶?shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管

工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設(shè)置獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機(jī)構(gòu)，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。城市化進(jìn)程過快帶來的安全風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會帶來不可估量的后果。政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C(jī)意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機(jī)與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當(dāng)前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費(fèi)過多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化風(fēng)險意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風(fēng)險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑，例如日本就在注重強(qiáng)化政府部門干部危機(jī)管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進(jìn)行危機(jī)意識的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國民面對災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府與民眾風(fēng)險防范意識，注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。加強(qiáng)城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機(jī)構(gòu)溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度發(fā)布權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。落實(shí)問責(zé)制度，優(yōu)化公共安

全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問責(zé)制度”，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，絕對不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實(shí)責(zé)任追究制度，保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。

結(jié)語

總之，加強(qiáng)與完善我國城市公共安全管理問題，有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī)，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗(yàn)，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定。

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第二篇：城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】以北京社區(qū)類型為例，從城市社區(qū)公共安全管理的概念、現(xiàn)實(shí)背景和意義，分析了我國城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問題及原因，提出了應(yīng)對的策略，為城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展方向提供了針對性的解決思路。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 公共安全 管理

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)功能日益強(qiáng)大。任何一個社區(qū)都是一個規(guī)模不等的小社會，是整個大社會最基本的組成單元。社區(qū)公共安全管理的水平直接關(guān)系到每一個社區(qū)成員的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到每一個社區(qū)的安定和諧，關(guān)系到整個城市的文明和進(jìn)步。社區(qū)在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢，不僅是城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的安全與穩(wěn)定關(guān)鍵在社區(qū)。

一、城市社區(qū)公共安全的背景和現(xiàn)實(shí)意義

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市發(fā)展不斷加快，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們在生活越來越便利的同時，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，社會群體性事件時有發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進(jìn)入一個突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合我國國情的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和解決的問題。

社區(qū)安全既是城市安全和穩(wěn)定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的重要保證。它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

在社會轉(zhuǎn)型的過程中，樹立社區(qū)公共安全管理的新理念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑，建立社區(qū)公共安全管理的新機(jī)制，對于促進(jìn)社區(qū)公共安全管理的深入研究，完善社區(qū)管理組織架構(gòu)，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市社區(qū)公共安全管理問題及原因分析

以北京為例，北京市社區(qū)主要有以下幾種類型：國家機(jī)關(guān)、部隊和高校型社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)、城市邊緣的城中村型社區(qū)、回遷房型社區(qū)、商品房社區(qū)。國家機(jī)關(guān)、部隊和高校型社區(qū)人員素質(zhì)高，安全管理體系和居委會組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區(qū)硬件條件好，物業(yè)安保投入大，安全管理體系健全，整體物業(yè)管理水平高；中低檔商品住宅社區(qū)安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區(qū)管理仍需要改進(jìn)和提高；企事業(yè)單位型社區(qū)安全管理差異較大，經(jīng)濟(jì)效益好投入大的單位型社區(qū)普遍安全管理較好，社區(qū)和諧宜居；經(jīng)濟(jì)效益差投入少的單位型社區(qū)，普遍環(huán)境較差，管理不善回遷房型社區(qū)，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區(qū)安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區(qū)以村集體管理為主，基礎(chǔ)設(shè)施差，外來人口多，安全隱患多。

綜上各種社區(qū)類型，其安全管理問題主要表現(xiàn)在以下幾方面=

（一）社區(qū)公共安全管理的法規(guī)不夠健全

社區(qū)公共安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)就是社區(qū)公共管理法律、法規(guī)不健全，表現(xiàn)在以下幾方面：已有的社區(qū)管理法律、法規(guī)較為零散，沒有系統(tǒng)和完備的社區(qū)法律法規(guī)；已有的社區(qū)法律、法規(guī)，針對性和可操作性不強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)履行程序不明確，相關(guān)措施立法不到位；城市化的加速，各?N新問題、新矛盾、新情況不斷顯現(xiàn)，社區(qū)管理立法的進(jìn)程落后于時代的發(fā)展等。這些都直接影響到社區(qū)的公共安全管理。

（二）社區(qū)公共安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理組織渙散

社區(qū)公共安全管理需要強(qiáng)大有力的社區(qū)組織來保障，需要建立以政府為主導(dǎo)，社區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表共同參與的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。除了國家機(jī)關(guān)、部隊和高校型社區(qū)和高檔社區(qū)以外，其他類型的社區(qū)或多或少存在以下問題：社區(qū)管理主體的責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區(qū)出現(xiàn)“無人管”、“問題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因?，F(xiàn)行的“居委會”作為最基層的社區(qū)管理組織，其管理“重會議、輕管控”、“重宣傳、輕落實(shí)”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無法有效解決社區(qū)管理面臨的實(shí)際問題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節(jié)。

（三）城市社區(qū)公共安全管理人員素質(zhì)不高、安保力量薄弱、居民意識不強(qiáng)

社區(qū)公共安全管理隊伍的整體素質(zhì)對社區(qū)安全建設(shè)水平有直接影響。我國目前商品房社區(qū)公共安全事件的應(yīng)對與處理，主要依靠的仍是物業(yè)管理公司保安的力量和進(jìn)行輔助的居委會。從這個意義上講，物業(yè)公司安保管理水平的高低，直接決定了社區(qū)公共安全管理的水平。在物業(yè)管理不完善的社區(qū)，保安的素質(zhì)也參差不齊，招聘的保安往往是“沒有專業(yè)訓(xùn)練、沒有專業(yè)技能、沒有安保經(jīng)驗(yàn)”的“三無人員”。物業(yè)也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導(dǎo)致物業(yè)保安無法應(yīng)對突發(fā)公共安全事件。

居委會的很多工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社區(qū)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

社區(qū)公共安全管理離不開廣大社區(qū)居民的積極參與。政府、部隊、高校型社區(qū)和單位型社區(qū)居民文化程度高，單位提供了社區(qū)公共安全管理的平臺，居民參與積極性較高；回遷房型社區(qū)、城中村社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識有限，外來人口流動性強(qiáng)，居民參與社區(qū)公共安全管理意識不強(qiáng)，社區(qū)公共安全事件也頻發(fā)；對于商品房社區(qū)盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時間放在社區(qū)的安全事務(wù)上。

（四）社區(qū)公共安全管理資金投入不足，安全防范技術(shù)措施缺乏

安防設(shè)施是建立完善的社區(qū)安全管理體系的基礎(chǔ)，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又離不開資金的投入。政府、部隊、高校型社區(qū)和高中檔商品房社區(qū)等安防設(shè)施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區(qū)、普通商品房社區(qū)、回遷房社區(qū)和城中村社區(qū)安防設(shè)施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導(dǎo)致社區(qū)安全問題時有發(fā)生。

三、城市社區(qū)公共安全管理問題的應(yīng)對策略

（一）完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，建立社區(qū)公共安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

法律法規(guī)、規(guī)章制度是人們進(jìn)行一切社會活動的規(guī)范和約束，社區(qū)公共安全管理離不開法律法規(guī)的保障。社區(qū)安全是國家安全的基礎(chǔ)，是國家安全的重要的組成部分，更應(yīng)該引起我們的重視。

我國當(dāng)前社區(qū)公共安全管理的法律制度建設(shè)還處于起步階段，原則性的規(guī)定較多，操作性的規(guī)定較少，社區(qū)基層組織在實(shí)踐應(yīng)用中往往無據(jù)可依。因此，在我國進(jìn)行社區(qū)公共安全管理的實(shí)踐中，急需制定保障社區(qū)安全管理的法律法規(guī)。因我國地域廣闊，發(fā)展不平衡，既有北上廣深這樣的國際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區(qū)安全的法律法規(guī)時，一定要因地制宜，適合各地方的實(shí)際情況。因此，努力發(fā)揮地方立法機(jī)構(gòu)的作用，制定出城市社區(qū)公共安全的地方性法規(guī)，是城市社區(qū)公共安全管理的必由之路。

在此基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，建立一套有效的公共安全預(yù)警防范機(jī)制，也勢在必行。在危機(jī)發(fā)生前，就進(jìn)行危機(jī)評估和預(yù)警，可有效遏制社會公共危機(jī)頻發(fā)的態(tài)勢，最大限度減少重特大安全事件。社區(qū)公共安全預(yù)警防范機(jī)制從日常風(fēng)險監(jiān)測、安全風(fēng)險評估、應(yīng)急場所設(shè)施的建設(shè)、安全防范知識的普及、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區(qū)管理的基層組織，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系

做好城市社區(qū)的公共安全管理，必須要強(qiáng)化社區(qū)的基層組織，建立以政府主導(dǎo)，居民自治為核心，各方聯(lián)動的網(wǎng)格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區(qū)，強(qiáng)化各街道各社區(qū)的居委會建設(shè)，確保每一個社區(qū)都設(shè)有居委會，每個居委會都設(shè)有安全、民政、司法、社保等人員，及時解決社區(qū)的矛盾和問題；把居委會納入到公務(wù)員的管理體系，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立專業(yè)化、高素質(zhì)、強(qiáng)有力的社區(qū)基層政府組織；建立社區(qū)警務(wù)中心或警務(wù)室，讓警察常駐社區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)“居委會的軟弱和渙散”和“無強(qiáng)制力”等問題。

社區(qū)居委會要整合社區(qū)管理的各種力量，如社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民間團(tuán)體等，發(fā)揮好各組織的聯(lián)動作用，建立社區(qū)安全信息共享平臺，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系。如社區(qū)居委會聯(lián)合社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在開展日常物業(yè)服務(wù)的同時，進(jìn)行入戶摸底調(diào)查，建立和掌握安全風(fēng)險清單；針對城市外來人口較多，流動性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區(qū)實(shí)際居住的情況有可能出入很大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要向社?^警務(wù)站通報可疑人員出入，通報新業(yè)主和新租戶的變動情況；居委會要定期組織轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者進(jìn)行公共安全防控實(shí)操演練、緊急疏散和應(yīng)急救援，不斷提高社區(qū)居民的安全防范技能。

（三）培育社區(qū)風(fēng)險文化，提高社區(qū)居民公共安全意識

城市社區(qū)公共安全管理離不開社區(qū)良好的風(fēng)險文化，離不開每一個社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)居民公共安全意識高，能發(fā)揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區(qū)公共安全治理與防范的水平。

社區(qū)風(fēng)險文化建設(shè)有以下三個方面：一是制定合理的社區(qū)風(fēng)險文化建設(shè)規(guī)劃，將風(fēng)險文華建設(shè)納入到社區(qū)公共安全管理的工作規(guī)劃中，給社區(qū)居民提供公共安全防控的常識普及與安全防范技能培訓(xùn)。二是培育互助意識，構(gòu)建鄰里救助支持框架。通過風(fēng)險教育，構(gòu)建家庭防范的基本單元和鄰里救助機(jī)制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區(qū)管理APP、社區(qū)微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、安全常識，全面提升社區(qū)居民的公共安全素質(zhì)。

（四）提高社區(qū)公共安全的硬件建設(shè)，建設(shè)智能安防社區(qū)

在法律、法規(guī)層面規(guī)范明確社區(qū)配套用房的配置、管理以及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項，把社區(qū)基層組織的辦公用房納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)司法、民政、警務(wù)、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，使之能夠滿足社區(qū)居民的基本服務(wù)需求和社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織的辦公需求。

在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，覆蓋全社區(qū)的安全技術(shù)防范技術(shù)措施，包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范報警系統(tǒng)、住戶防盜報警系統(tǒng)、樓宇訪客可視對講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)（含門禁及停車場管理系統(tǒng)），并和警務(wù)室聯(lián)動。安防設(shè)備需具有較強(qiáng)的可擴(kuò)性，能隨時適應(yīng)對系統(tǒng)的擴(kuò)容要求，同時要求具有很強(qiáng)的兼容性和靈活性，能適應(yīng)升級換代。建設(shè)智能化安防社區(qū)，提高社區(qū)的本質(zhì)安全度。

（五）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，加大重點(diǎn)人員的管理和幫扶

社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)是城市社區(qū)公共安全管理中重要的一環(huán)，其基本職責(zé)包含治安保衛(wèi)、綜治、警務(wù)、人民調(diào)解、反黃賭毒、外來人口和重點(diǎn)人員管理、預(yù)防犯罪、突發(fā)事件處理等工作。必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力下沉到社區(qū)、警務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作；切實(shí)把保安隊伍、協(xié)管員隊伍、“紅袖標(biāo)”隊伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統(tǒng)一到社區(qū)警務(wù)室，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務(wù)巡邏、看門護(hù)院等工作；及時掌握社區(qū)動態(tài)和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區(qū)調(diào)解的“對接”機(jī)制，及時化解群眾報警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在群防群治組織之間互動聯(lián)通、整合優(yōu)勢、結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)。

四、結(jié)語

社區(qū)是一個城市的細(xì)胞和縮影，社區(qū)公共安全不僅關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，同時也關(guān)系城市的發(fā)展與穩(wěn)定，更關(guān)乎整個國家社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)總書記曾指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)的公共安全面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須要站在講政治的高度，研究社區(qū)公共安全管理中的問題和不足，加快社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)的公共安全管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)智能化的社區(qū)安全防控體系。

第三篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學(xué)號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度集中的地區(qū)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展，我國的城市化建設(shè)越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進(jìn)程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)重。為了更好的城市發(fā)展，本文就現(xiàn)階段我國城市公共安全事件的內(nèi)涵，根據(jù)社會社會現(xiàn)實(shí)發(fā)生的公共事件歸納總結(jié)出造成這些事件其頻頻發(fā)生的原因

關(guān)鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產(chǎn)安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產(chǎn)安全造成威脅的自然災(zāi)害；第二類是指事故災(zāi)難，包括各類生產(chǎn)安全事故和公共衛(wèi)生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發(fā)展迅速的現(xiàn)階段，我國的城市公共安全事件頻頻發(fā)生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現(xiàn)階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件事件。該團(tuán)伙共8人，現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)擊斃4人，抓獲一名，落網(wǎng)3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發(fā)生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學(xué)不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發(fā)生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生。這些城市公共安全事件的發(fā)生不僅給城市，也給國家?guī)砹撕艽蟮奈：Α?/p>

然而，為何我國現(xiàn)階段的城市安全事故頻頻發(fā)生，主要有以下的原因。（1）城市化進(jìn)程加快，容易引發(fā)公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程加快，大多數(shù)城市高速發(fā)展，由此導(dǎo)致不論是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統(tǒng)的負(fù)荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風(fēng)險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、人口規(guī)模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也持續(xù)增多，有時還呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)等特點(diǎn)。（2）城市的快速發(fā)展容易誘發(fā)公共安全問題。在中國城市化的發(fā)展過程中，城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。城市環(huán)境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產(chǎn)生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機(jī)制，從而對城市公共安全事件的事前預(yù)防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環(huán)境下發(fā)展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴(yán)峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發(fā)展環(huán)境，城市才能更好的發(fā)展，人民的安全感和幸福感也就有充實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭和平、侯書森等：《城市管理學(xué)》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強(qiáng)：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風(fēng)險管理[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2008,03:65-72+179.

第四篇：城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

——邢臺市市政維護(hù)管理處 甄慕潔

當(dāng)今社會，廣告已滲透到人們的日常生活中，影響著人們的理念、行為和價值取向，城市戶外廣告作為廣告的一種形式，因其發(fā)布成本低、親和力好、視覺沖擊時間長等特點(diǎn)而備受青睞。戶外廣告是繼廣播、電視、報紙、雜志之后的第五大媒體，傳統(tǒng)的戶外廣告主要有路牌廣告、樓體廣告等等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶外廣告在我國很多城市得到了普遍而迅猛的發(fā)展，似乎已經(jīng)成為城市繁榮的象征。近些年來新戶外廣告形式不斷涌現(xiàn)，如汽車車身廣告、候車亭廣告、空飄氣球廣告、公路沿線坡體廣告、城內(nèi)路段燈桿掛旗廣告、電子屏幕廣告等。戶外廣告被稱作“城市風(fēng)衣”，就像一個人的穿衣打扮會影響他的氣質(zhì)一樣，“城市風(fēng)衣”的格調(diào)也從很大程度上影響著城市的品位。

好的戶外廣告能充分體現(xiàn)一個城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，給人以美的享受。不好的戶外廣告不僅無法給人美感，相反，還會造成一定的視覺污染，影響市容市貌。最常見的就是缺少規(guī)劃、散亂無序、創(chuàng)意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于規(guī)劃不給力和管理不到位引起的。

首先，在戶外廣告的規(guī)劃上，缺少整個城市“一盤棋”的思想，缺乏統(tǒng)籌安排和合理布局，缺少內(nèi)在的必然聯(lián)系，沒有真正體現(xiàn)出城市的內(nèi)涵和文化，導(dǎo)致“亂”和“散”。大多數(shù)的戶外廣告規(guī)劃滯后，與城市建設(shè)的速度并不匹配。在設(shè)計規(guī)劃時，規(guī)劃人員也沒有充分征求廣大市民的建議和意見，與市民的溝通和互動很不夠。有的規(guī)劃甚至只是落在紙上、放入櫥中，沒有為廣大市民、廣告制作者、發(fā)布者所了解，導(dǎo)致許多戶外廣告因不符合規(guī)劃要求而被拆除，造成資源的浪費(fèi)，甚至引發(fā)矛盾和沖突。另外，由于過于看重經(jīng)濟(jì)效益，部分城市的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多被房產(chǎn)、汽車企業(yè)長期占據(jù)。一些城市的中心路段，戶外廣告設(shè)置過度集中，幾乎到了見縫插針的地步，侵占綠化、妨礙行人、遮擋視線，使環(huán)境顯現(xiàn)出無聲的嘈雜。為了吸引“眼球”，不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀。一個有現(xiàn)代感的城市，不需要遍地“蒼蠅拍子”式的簡單創(chuàng)意，需要的是既能體現(xiàn)科技含量、創(chuàng)意水準(zhǔn)和文化特色，又能提高城市品味、讓人們喜聞樂見的精品戶外廣告。

其次，很多城市對戶外廣告的管理還不到位。戶外廣告管理是城市管理的重要內(nèi)容之一，需要一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)做支撐。但是，目前城市管理部門從事戶外廣告管理的人員，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，審美觀念落后，審美能力不強(qiáng)，往往形成“內(nèi)行設(shè)計（設(shè)置、發(fā)布），外行審批”的怪象，難以做到真正意義上的管理。大多數(shù)的戶外廣告的形式單一，個性不明顯，單調(diào)呆板，多以噴繪布、寫真為主，顏色易脫落，材質(zhì)易破損，整體呈現(xiàn)出檔次低、參差不齊的狀態(tài)，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根鐵桿上面撐塊廣告牌，巨大的布幅遮擋了一面墻，與周圍的環(huán)境格格不入。另外，由于種種原因，對于違規(guī)廣告的執(zhí)法力度仍顯不夠，過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告等低檔次的過時載體仍然充斥視野，文化保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)也被商業(yè)廣告占領(lǐng)。同一個街道或區(qū)域的戶外廣告設(shè)置凌亂，風(fēng)格不一。并且少部分商戶對廣告牌匾設(shè)施一次性投入少，長時間不維護(hù)，主要構(gòu)件不牢固，殘缺破損的戶外廣告未能及時清除或更換，不僅造成視覺上的污染，甚至還存有安全隱患。

針對上述問題及其產(chǎn)生原因，應(yīng)采取以下措施來規(guī)范戶外廣告的管理。

一、以長期規(guī)劃代替短期審批。戶外廣告規(guī)劃必須全面考慮和了解城市的歷史淵源、人文底蘊(yùn)和發(fā)展走向等要素，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，充分運(yùn)用戶外廣告的形式，對城市景觀進(jìn)行再創(chuàng)造和再提升，做到一區(qū)一特色、一街一景觀、一處一精品。有些歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃，名人輩出，文化底蘊(yùn)十分豐厚，為戶外廣告的設(shè)計提供了取之不盡、用之不竭的源泉。設(shè)計人員應(yīng)從中汲取營養(yǎng)，使作品既體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵，也能跟上時代發(fā)展，集幽默、智慧、美學(xué)、文化、想象力于一體，使之融入城市景觀，延續(xù)城市文脈，提升城市品位。

二、合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以科學(xué)規(guī)劃、合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率?？梢允杖∮袃斒褂觅M(fèi)，推行城市空間有償使用的理念。公益廣告是弘揚(yáng)中華美德、提高國民素質(zhì)的重要手段，是照亮人們前行的明燈，要合理配比公益廣告。應(yīng)根據(jù)城市的特點(diǎn)，科學(xué)布局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設(shè)計、設(shè)置水準(zhǔn)，要在打動人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質(zhì)上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統(tǒng)說教。

三、要加強(qiáng)對戶外廣告規(guī)劃和管理人員的管理與培訓(xùn)，使其掌握戶外廣告管理的基本知識和要求，學(xué)習(xí)美學(xué)常識，提高審美能力。同時，招聘廣告系畢業(yè)的本科生充實(shí)戶外廣告規(guī)劃和管理隊伍，逐步改善現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，提高廣告規(guī)劃和管理水平。

四、對現(xiàn)有廣告公司的資質(zhì)進(jìn)行評審認(rèn)定，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范廣告市場運(yùn)行秩序。對于那些資質(zhì)評審不合格的，取消其設(shè)計和發(fā)布資格。定期或不定期進(jìn)行優(yōu)秀戶外廣告評選活動，組織專家和專業(yè)人士評獎。對獲勝的設(shè)計人員及其所在廣告公司給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，樹立行業(yè)典范和樣板。更新理念，創(chuàng)新思維，提倡運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高戶外廣告的科技含量，倡導(dǎo)個性化和多樣化，避免呆板和單調(diào)，在提升人們視覺享受水準(zhǔn)的同時，提升城市形象。

五、定期對現(xiàn)有的戶外廣告設(shè)置情況進(jìn)行全面的檢查和清理，加大對違規(guī)廣告的執(zhí)法力度。清除市區(qū)、城區(qū)主次干道的過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告，清除文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)域里的商業(yè)廣告，清除粗制濫造、品位低下的戶外廣告，清除或修復(fù)殘缺破損的戶外廣告。對于違反《戶外廣告登記管理規(guī)定》的，城管執(zhí)法人員應(yīng)首先深入了解情況，進(jìn)行宣傳動員工作，宣講法律法規(guī)及相關(guān)政策，爭取業(yè)戶對廣告整治工作的理解與支持，使其自覺配合。其次，嚴(yán)格按法律程序辦事，下達(dá)限期整改通知書，在整改期內(nèi)絕不強(qiáng)制拆除，最大限度的減少廣告業(yè)戶的損失。對無法查找業(yè)戶或不能自行拆除的牌匾，及時組織人員進(jìn)行拆除；對沒有合法審批手續(xù)的戶外廣告，特別是樓頂廣告和墻體廣告，堅決予以拆除。另外,主干道兩側(cè)的門頭牌匾應(yīng)該統(tǒng)一高度和材質(zhì),既能使整條街道顯得整潔有序,還利于提升店鋪的形象。

戶外廣告作為城市文化形象的符號之一，體現(xiàn)著城市的風(fēng)格和文化品位，反映了城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和商業(yè)氛圍以及科技水平和創(chuàng)新能力。就城市的戶外廣告管理而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以彰顯歷史、文化特色為目標(biāo)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段，規(guī)范戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進(jìn)城市廣告健康有序的發(fā)展，使其成為城市中一道靚麗的風(fēng)景線。

第五篇：我縣城市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策

我縣城市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策

鎮(zhèn)聯(lián)合工會主席 陸濤

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)與管理力度，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，按照縣政府統(tǒng)一部署，澧源鎮(zhèn)政府作為這次城市建設(shè)與管理大調(diào)研的責(zé)任單位，配合調(diào)研牽頭單位縣城管辦就市容市貌等調(diào)研課題開展了為期一周的調(diào)研活動，結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，對我縣城市市容市貌現(xiàn)狀、存在的問題和解決對策措施提出以下建議，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參考。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不斷加快，人口流動的頻繁以及其它各種因素，對城市管理要求越來越高，難度也越來越大。就我縣而言，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，下崗失業(yè)人口增多、市民素質(zhì)參差不齊等諸多原因，致使城市秩序較亂，管理難度較大，特別是違章占道經(jīng)營、城市牛皮癬等市容市貌問題，是城市“臟亂差”產(chǎn)生的重要原因，更是城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并在一定程度上制約著城市的健康發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。

一、我縣城市管理現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

（一）違法占道經(jīng)營行為嚴(yán)重。根源：

1、流動人口增多，1

嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，使違章占道經(jīng)營成為弱勢群體的生存和獲利的途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是受金融危機(jī)的影響，下崗失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力、失地農(nóng)民等人員不斷增多，縣城就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員便將違章占道擺賣、擦鞋作為謀生的渠道和手段。他們多數(shù)文化程度低，法制意識淡薄，對城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度了解甚少，沒有意識到自己占道經(jīng)營行為的社會危害性和違法性；加上違章占道擺賣經(jīng)營成本低，受眼前直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，成為弱勢群體謀生的手段。

2、集貿(mào)市場規(guī)劃滯后，布局不合理，使得流動攤販的存在擁有一定的消費(fèi)市場空間。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快和人口的劇增，社區(qū)居民生活配套設(shè)施不完善，無集貿(mào)市場，群眾就近購買日常生活用品的場所極度缺乏，造成了市場建設(shè)與居民需求比例失調(diào)，而流動攤販以其物品價格便宜、經(jīng)營方式靈活、購買方便，在一定程度上滿足了部分人員的消費(fèi)需求，因而占有一定的消費(fèi)市場空間，城區(qū)較為嚴(yán)重的有朱家臺、何家坪、澧水商場和南門市場等。

3、管理體制不清，部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存，部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制不健全，相關(guān)職能部門之間配合不密切，執(zhí)法工作力度不夠強(qiáng)，依法行政觀念和依法辦事能力有待提高，為占道經(jīng)營留下死角。

危害：

1、蠶食道路，影響交通安全。違章占道經(jīng)營現(xiàn)

象的出現(xiàn)妨礙了城市道路通行，給行人過往造成不便，帶來了一定的交通安全隱患。

2、污染環(huán)境，影響居民生活。流動攤販經(jīng)營的商品衛(wèi)生、質(zhì)量、安全等問題均沒有保障，存在嚴(yán)重的健康、安全隱患，對環(huán)境造成很大污染，嚴(yán)重影響了居民正常生活。

3、顯失公平，影響市場秩序。由于無需鋪面經(jīng)營和逃避稅收等，違章占道經(jīng)營的成本較低，貨品價格比較低廉，這給正當(dāng)經(jīng)營者造成很大沖擊，破壞了公平競爭規(guī)則，破壞了正常的市場秩序，給宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理帶來困難，難以達(dá)到高檔次、規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營。

4、破壞市容，影響城市形象。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的違章占道經(jīng)營制造了“城市垃圾”，產(chǎn)生了城市“臟亂差”現(xiàn)象，使城市形象嚴(yán)重受損。

（二）臨街面違章建筑物多。根源：

1、城市規(guī)劃滯后，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，口徑不一致，讓某些居心不良者、鉆了空子。

2、在城市擴(kuò)容提質(zhì)的工作中受利益的趨勢，相關(guān)部門對部分拆遷尖子戶有畏難情緒，聽之任之造成。

3、縣委縣政府在行政執(zhí)法中對違章建筑行為缺乏打擊力度，參與單位有推諉扯皮現(xiàn)象。

危害：影響城市科學(xué)健康發(fā)展，造成更多群眾規(guī)劃意識淡薄，違規(guī)建筑行為越演越烈，嚴(yán)重影響城市發(fā)展的水平，進(jìn)一步激化干群矛盾。

（三）城市戶外廣告不規(guī)范。根源：

1、城管部門對此項工作缺乏科學(xué)管理理念；

2、經(jīng)商者為追求最大化利益不惜使出各式各樣的招數(shù)，用語粗俗，過于夸張，言不符實(shí)，尺寸超標(biāo)等。

危害：影響城市形象，誤導(dǎo)群眾消費(fèi)，有悖于市民誠實(shí)守信道德綱要。

（四）城區(qū)流浪犬、放養(yǎng)犬管理不到位，隨意燃放鞭炮，各種城市噪音干擾城市正常工作生活。根源：

1、城區(qū)有部分社區(qū)由“城中村”演變而來，農(nóng)民變市民后素質(zhì)沒有相應(yīng)的提高；

2、政府主管部門對城區(qū)養(yǎng)犬長期缺乏管理；

3、前幾年雖然制定了城區(qū)禁止燃放鞭炮的規(guī)定，但執(zhí)法未形成合力和震懾力，主管部門很少有精力管城市噪音，基層社區(qū)干部更是無權(quán)過問。

危害：

1、大量流浪犬的存在，是狂犬病的傳播源，對城市居民具有人身安全威脅，據(jù)調(diào)查，去年城區(qū)就發(fā)生8起流浪犬傷人事故。

2、以燃放鞭炮為首的城市噪音嚴(yán)重干擾了人們的正常工作生活。

二、加強(qiáng)我縣城市管理的對策

（一）對于占道經(jīng)營，馬路市場問題：針對我縣城市管理現(xiàn)狀，剖析問題產(chǎn)生的根源，全縣上下務(wù)必按照“以人為本、科學(xué)管城”原則，轉(zhuǎn)變觀念，堅持超前規(guī)劃，強(qiáng)化分類管理，認(rèn)真實(shí)施“疏堵結(jié)合、以疏為主”的管城方式（“堵”

就是堅持依法治理，對主次干道管死、管好、管得住，使其不能影響城市的市容環(huán)境和道路暢通；“疏”即疏導(dǎo)、規(guī)范，在背街小巷建立臨時市場，劃定攤位，將小販融入市場規(guī)范經(jīng)營，也就是實(shí)行確定的“管死主干道，管好次干道，管活小巷道”的治理基本原則），構(gòu)建和諧城管新格局。具體措施為：將原三建公司北門停車場規(guī)劃為夜市一條街，盡快啟動朱家臺、高家坪、何家坪三個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，以解決朱家臺、新城兩個城市組團(tuán)居民買菜難的問題?？h政府要下大力氣，實(shí)行劃行歸市、行業(yè)劃塊經(jīng)營的辦法，將小商品市場全部劃到南門大市場內(nèi)經(jīng)營，將五金、鋼材等建材全部劃到尚家坪建材大市場內(nèi)經(jīng)營，修車、洗車行業(yè)全部劃到城郊經(jīng)營，鞭炮行業(yè)劃到八斗溪、高橋、長征路、寶塔落經(jīng)營。

二、關(guān)于臨街面臨時建筑和“牛皮癬”問題：一是建議縣政府制定《縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建筑管理辦法》，規(guī)劃、國土部門嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁臨街面亂搭亂建行為，對于現(xiàn)行亂搭亂建的臨時構(gòu)筑物要強(qiáng)行拆除。二是設(shè)置免費(fèi)信息廣告欄，提供給單位（個人）免費(fèi)張貼，解決信息廣告張貼的出路問題。三是堅持文明執(zhí)法，實(shí)施人性化管理，定期開展治“癬” 清“癬”行動，采用覆蓋、鏟除、藥劑清洗等辦法清理各種癬跡，做好市場保潔工作。

三、關(guān)于城區(qū)流浪犬和放養(yǎng)犬的管理問題：為加強(qiáng)我縣城區(qū)居民養(yǎng)犬管理，消除犬類流浪街頭給廣大人民群眾人身

安全帶來的隱患，對市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)重影響，建議縣政府出臺養(yǎng)犬管理辦法，所有養(yǎng)犬人必須到公安機(jī)關(guān)登記備案，領(lǐng)取犬證犬牌。養(yǎng)犬人必須管好自己的犬，上街必須用手牽行，不得任犬自行游走。凡無證、未掛犬牌放養(yǎng)以及無人管理的犬，一律視為流浪犬，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行捕殺。動物檢驗(yàn)檢疫部門要在公安機(jī)關(guān)辦證時對犬只進(jìn)行防疫處理。

四、關(guān)于城市噪音和燃放鞭炮擾民問題：一是加大《桑植縣城區(qū)燃放煙花爆竹管理辦法》的宣傳教育力度，宣傳教育廣大群眾不在禁止的時間和禁放的地點(diǎn)燃放。公安、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)燃放煙花爆竹的執(zhí)法力度，按照《煙花爆竹安全管理條例》嚴(yán)肅執(zhí)法，避免“一家喜慶，全城遭殃”的局面出現(xiàn)。二是建議出臺《城區(qū)環(huán)境噪聲管理暫行辦法》，加大對城市噪音污染源的排查，對工業(yè)噪音、建筑噪音、各類商業(yè)場所等噪音污染源分門別類地建立臺賬，簽訂噪音污染防治責(zé)任狀，對各類商販、商家促銷、汽車?yán)仍斐傻脑胍?，環(huán)保、公安、城管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度。三是通過電視臺、公益廣告、各級會議，以及與村居干部簽訂責(zé)任狀或者村居民公約等形式加以約束制造城市噪音和燃放鞭炮擾民行為。

澧源鎮(zhèn)人民政府二○一○年七月十日