第一篇：加強(qiáng)城市公共安全管理,提高城市綜合防災(zāi)能力論文

加強(qiáng)城市公共安全管理，提高城市綜合防災(zāi)能力

081006330徐珍

Abstruct<摘要>：城市公共安全一直都是城市全體民眾和管理者十分關(guān)心的重要課題?？刂聘黝愂鹿实陌l(fā)生，最大限度地減輕各類災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，保障城市的安全，是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)重要的公共事務(wù)。本文重點(diǎn)闡述了有關(guān)提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，完善城市安全保障體系，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的能力和城市公共安全管理體系等方面問題。

Key<關(guān)鍵詞>：城市 防災(zāi)減災(zāi) 公共安全管理體系管理對(duì)策

當(dāng)前，城市公共安全問題比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)峻，在種類繁多的災(zāi)害、事故和事件的威脅面前，如何改變傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)型的公共安全管理的被動(dòng)狀況，改變?cè)瓉砭桶踩摪踩?、就?zāi)害論災(zāi)害的局面，如何探討威脅城市安全的各種深層原因，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的思考城市公共安全管理的戰(zhàn)略，是當(dāng)前城市政府加強(qiáng)公共安全管理重大課題和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，它對(duì)于構(gòu)建安全保障型城市，追求城市的安全、和諧的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

城市綜合減災(zāi)的主要災(zāi)害源，是地震、火災(zāi)、水災(zāi)、氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害、工業(yè)生產(chǎn)事故、公共活動(dòng)安全、大型工程安全問題等；從減災(zāi)對(duì)象而言，主要是建筑物與構(gòu)筑物的防災(zāi)與減災(zāi)，特別是能源、通訊、交通、供水、供氣等維系現(xiàn)代城市功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的生命線工程系統(tǒng)。因?yàn)樯€工程破壞及其引發(fā)的次生災(zāi)害，將會(huì)導(dǎo)致城市乃至區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能癱瘓。1997年，建設(shè)部頒布了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)政策》，為城市建設(shè)綜合防災(zāi)、減災(zāi)提供了技術(shù)政策指導(dǎo)。2004年，建設(shè)部遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”的指示，組織編制了城市供水系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、城市地鐵和城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案，理順了管理體制和工作機(jī)制，明確了工作原則和部門分工，對(duì)于及時(shí)、有序、高效、妥善地處置可能危及城市生命線工程重大事故，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，將起到重大作用。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，這些應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)要由城市政府去組織實(shí)施。無論一個(gè)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，乃至

一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)都涉及到安全問題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的初期階段就要把安全問題納入其中，把它作為應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)和保證條件。

我國(guó)城市公共安全的管理現(xiàn)狀存在著一些問題，第一，城市生命線受到嚴(yán)重威脅 隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市的水、電出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。用電量猛增與近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和居民用電市場(chǎng)被激活直接相關(guān),持續(xù)的拉閘限電讓城市生活壓力劇增。城市供水也出現(xiàn)了一定的問題，有不少城市對(duì)地下水已是“采集過度”，在許多“造城”地區(qū)，都出現(xiàn)了“一開發(fā)就缺水”的嚴(yán)峻局面,加上各種污水的亂排放，嚴(yán)重污染城市飲用水源，對(duì)城市居民的飲水更是雪上加霜。瓶裝煤氣價(jià)格暴漲是國(guó)際油價(jià)飄升的結(jié)果，是市場(chǎng)規(guī)律使然，誰也沒法左右。另外，交通需求的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路設(shè)施容量的增長(zhǎng)的現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)城市交通將對(duì)城市的安全構(gòu)成極大威脅。第二，保障機(jī)制不夠健全 城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要, 保障機(jī)制不夠健全。第三，犯罪分子的不法活動(dòng) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，犯罪分子的犯罪手段層出不窮，給城市建設(shè)帶來了眾多壓力，城市流動(dòng)人口犯罪的增多更是對(duì)城市公共安全產(chǎn)生了影響。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。為了賺取更多的金錢，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余人口涌入城市，其中一些人不愿從事的臟、累、重活，采取不法手段獲取錢財(cái)，團(tuán)伙作案、流竄作案日益增多。第四，目前尚沒有權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急中心。公眾的報(bào)警知識(shí)也相對(duì)缺乏。日常受理公眾報(bào)警求助的應(yīng)急中心有公安、消防、交管、醫(yī)療急救、三防、森林防火、供電、供水、燃?xì)獾群枚鄠€(gè)。這些中心大多按政府的職能部門或行業(yè)劃分，無論是在管理主體上、執(zhí)行主體上還是在服務(wù)內(nèi)容上，都彼此獨(dú)立。由于不統(tǒng)一，在公眾心目中便無權(quán)威可言。

影響城市公共安全的因素很多，我們要以當(dāng)前城市公共安全的最新理論為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市公共安全體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從城市實(shí)際出發(fā)，尋找適合城市本身的解決方法和應(yīng)對(duì)策略。（1）建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制，社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的應(yīng)急處理能力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少國(guó)家、社會(huì)財(cái)產(chǎn)在突發(fā)事件中所受損失的重要社會(huì)制度。建立完備的社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，既可以把自然災(zāi)害帶來的損失降到最小程度，也可以以極小的代價(jià)平息突發(fā)的社會(huì)災(zāi)害，以求穩(wěn)定。我們可以從以下幾個(gè)方面入手：一是確立全社

會(huì)安全管理總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，全面提高城市的安全應(yīng)急管理能力。二是從城市社區(qū)抓起，建立多層次的城市安全管理和救援體系，制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)各種極端事件的緊急預(yù)案。三是強(qiáng)化城市緊急事件的管理，在關(guān)注以往發(fā)生過的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)恐慌等新災(zāi)害源的同時(shí)，重點(diǎn)放在綜合公共安全的防治上。四是政府必須建立對(duì)付突發(fā)事件的應(yīng)急中心和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)隊(duì)伍。應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件，要有各種相應(yīng)的預(yù)案，并建立相應(yīng)的救援體系，平時(shí)要有一定的訓(xùn)練和演習(xí)，做好必要的物資準(zhǔn)備。五是要對(duì)國(guó)民進(jìn)行安全教育，通過各種媒體普及救災(zāi)和自救知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽從指揮，臨危不亂。對(duì)一些特大突發(fā)事件，經(jīng)群眾舉報(bào)到應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮，各部門各司其職。（2）擴(kuò)大公共安全信息的范圍，加強(qiáng)公共安全信息的披露和管理，在重大危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)把黨和政府的聲音傳達(dá)給千家萬戶，發(fā)布正確的輿論宣傳來引導(dǎo)社會(huì)、引導(dǎo)群眾。（3）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的管理工作，首先，應(yīng)當(dāng)制定城市流動(dòng)人口管理的全國(guó)性和地方性的法律法規(guī)，使流動(dòng)人口管理工作有法可依。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會(huì)等群眾自治組織，杜絕流動(dòng)人口失控現(xiàn)象。再次，可以在流動(dòng)人口聚居區(qū)或者其原籍為同一地區(qū)的流動(dòng)人口設(shè)立自治、自律組織，爭(zhēng)取流動(dòng)人口對(duì)管理工作的理解和配合。最后，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，解決流動(dòng)人口存在的實(shí)際困難，關(guān)心流動(dòng)人口的疾苦，在就業(yè)、子女人學(xué)方面不得對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行限制和歧視政策。對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪堅(jiān)決打擊，發(fā)揮法律的震懾作用。（4）強(qiáng)化供給對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用，實(shí)施交通需求管理，交通需求管理的原則應(yīng)是，利用設(shè)施供應(yīng)、交通管理、價(jià)格杠桿等多種手段，對(duì)城市基本出行進(jìn)行引導(dǎo)，削弱非必需出行，從而達(dá)到交通設(shè)施的有利供應(yīng)和高效使用相協(xié)調(diào)、交通系統(tǒng)整體運(yùn)行基本均衡的狀態(tài)。設(shè)施供應(yīng)和交通需求的相互關(guān)系是城市交通系統(tǒng)均衡運(yùn)行與否的根本原因。一般說，處于交通需求與設(shè)施服務(wù)能力相平衡的交通系統(tǒng)，其整體運(yùn)行效能就高，相反則低。（5）建立統(tǒng)一的報(bào)警機(jī)制 政府建立權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急中心，即變“公安”為“政府”，這是解決報(bào)警效率不高這一問題最有效的出路。

提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，必須加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。嚴(yán)密的公共危機(jī)

管理體系與應(yīng)急機(jī)制，是國(guó)家管理體系的重要組成部分。建立有效的國(guó)家對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警和快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失和給社會(huì)秩序造成巨大破壞，是政府一項(xiàng)重大任務(wù)。高新技術(shù)、尤其是電子技術(shù)在城市減災(zāi)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系中發(fā)揮著重大作用，我國(guó)一些城市已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

總之，一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制，反映了這個(gè)社會(huì)的整體文明水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，作為城市的管理者要把營(yíng)造良好的公共安全局面作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，列入施政的重要內(nèi)容。努力加強(qiáng)城市的公共安全管理和提高城市綜合防災(zāi)能力，構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：（1）《大眾科技報(bào)》

（2）《中小企業(yè)管理與科技》

（3）《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)政策》

第二篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學(xué)號(hào)：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度集中的地區(qū)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展，我國(guó)的城市化建設(shè)越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進(jìn)程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)重。為了更好的城市發(fā)展，本文就現(xiàn)階段我國(guó)城市公共安全事件的內(nèi)涵，根據(jù)社會(huì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的公共事件歸納總結(jié)出造成這些事件其頻頻發(fā)生的原因

關(guān)鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全的重大事件。主要分類三類：一類是對(duì)人的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的自然災(zāi)害；第二類是指事故災(zāi)難，包括各類生產(chǎn)安全事故和公共衛(wèi)生事件；第三類是社會(huì)安全事件。在城市和社會(huì)發(fā)展迅速的現(xiàn)階段，我國(guó)的城市公共安全事件頻頻發(fā)生，在一定程度上給社會(huì)和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件事件。該團(tuán)伙共8人，現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)擊斃4人，抓獲一名，落網(wǎng)3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發(fā)生，立即一起了全國(guó)人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學(xué)不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發(fā)生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生。這些城市公共安全事件的發(fā)生不僅給城市，也給國(guó)家?guī)砹撕艽蟮奈：Α?/p>

然而，為何我國(guó)現(xiàn)階段的城市安全事故頻頻發(fā)生，主要有以下的原因。（1）城市化進(jìn)程加快，容易引發(fā)公共安全問題。改革開放以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，大多數(shù)城市高速發(fā)展，由此導(dǎo)致不論是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統(tǒng)的負(fù)荷能力，致使中國(guó)城市對(duì)公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、人口規(guī)模高度集中、人員流動(dòng)性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會(huì)問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也持續(xù)增多，有時(shí)還呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)等特點(diǎn)。（2）城市的快速發(fā)展容易誘發(fā)公共安全問題。在中國(guó)城市化的發(fā)展過程中，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。城市環(huán)境的種種變化，無論是單項(xiàng)因素還是綜合作用，都對(duì)城市的公共安全產(chǎn)生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國(guó)，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機(jī)制，從而對(duì)城市公共安全事件的事前預(yù)防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環(huán)境下發(fā)展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

城市安全問題，無論在什么時(shí)候，哪個(gè)國(guó)家，都是很重要的，只有營(yíng)造出一個(gè)良好的城市發(fā)展環(huán)境，城市才能更好的發(fā)展，人民的安全感和幸福感也就有充實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭和平、侯書森等：《城市管理學(xué)》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強(qiáng)：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2008,03:65-72+179.

第三篇：提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

城市人口集中，經(jīng)濟(jì)密集度高，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域的作用與功能越來越重要，城市一旦受災(zāi)，很容易出現(xiàn)連鎖災(zāi)害或次生災(zāi)害．將涉及千百萬民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。災(zāi)害在任何地方任何時(shí)間都可能發(fā)生，但在城市地區(qū)發(fā)生對(duì)人類造成的損失最嚴(yán)重，同時(shí)城市變得越來越脆弱，在城市發(fā)展過程中，城市的規(guī)模越來越大，功能越來越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問題的地方也越來越多，如交通運(yùn)輸事故、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位發(fā)生的安全事故、傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒等。各種災(zāi)害威脅著我國(guó)大多數(shù)城市，包括洪水、地震、地質(zhì)、海洋等傳統(tǒng)自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸、暴雨、冰凍、恐怖襲擊、城市擁擠、溫室效應(yīng)、環(huán)境污染、傳染病等非傳統(tǒng)災(zāi)害。2005年哈爾濱市的水污染事件，2006年重慶的高溫干旱，2007年大雨造成不少城市的人員傷亡，2008年南方雪災(zāi)使不少現(xiàn)代化城市癱瘓等事例表明，我國(guó)城市脆弱，難以安全、有效地應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)重災(zāi)害的襲擊，急需提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所是城市防災(zāi)的有效辦法

首先，應(yīng)急避難所形式多樣。應(yīng)急避難場(chǎng)所是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，也是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避地震、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所分為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所兩種。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所主要指發(fā)生災(zāi)害時(shí)受影響建筑物附近的小面積空地，包括小花園、小型文化體育廣場(chǎng)、小綠地以及抗震能力非常強(qiáng)的人防設(shè)施，要求步行10分鐘左右到達(dá)，這些用地和設(shè)施需要配備自來水管、地下電線等基本設(shè)施，一般只能夠用于短時(shí)期內(nèi)的臨時(shí)避難。而長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所又叫做功能應(yīng)急避難場(chǎng)所。它一般指容量較大的公園綠地、各類體育場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)等，要求步行1小時(shí)內(nèi)到達(dá)，這類場(chǎng)所除了水電管線外，還需要配備公用電話、消防器材、廁所等設(shè)施，同時(shí)還要預(yù)留救災(zāi)指揮部門、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲(chǔ)備庫(kù)等用地，它們平時(shí)是休閑娛樂場(chǎng)所，災(zāi)害發(fā)生時(shí)就可以為人們提供長(zhǎng)期的生存保障。

其次，我國(guó)應(yīng)急避難所的建設(shè)逐步得到重視。我國(guó)在《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，“省會(huì)城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作?！蹦壳埃本?、上海及大部分省會(huì)城市已經(jīng)建立并完善了應(yīng)急避難場(chǎng)所。如北京城八區(qū)有千余處小面積空地作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所?？筛慕殚L(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所的開闊地帶面積有5300多公頃。元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場(chǎng)所是第一個(gè)經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃建造的應(yīng)急避難場(chǎng)所，也是全國(guó)第一個(gè)懸掛指示牌的應(yīng)急避難場(chǎng)所，它屬于長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所。從2003年起至今，北京已經(jīng)建立或改造成了28個(gè)長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所，在城八區(qū)內(nèi)均衡鋪開，這些場(chǎng)所包括朝陽(yáng)區(qū)的朝陽(yáng)公園、東城區(qū)的皇城根遺址公園、崇文區(qū)的明城墻遺址公園、海淀的海淀公園、東北旺中心小學(xué)、東單體育場(chǎng)等，以備在發(fā)生地震、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難時(shí)供人們避難使用。2007年，天津市應(yīng)急委員會(huì)辦公室在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，在全市確定了第一批25個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。2008年，成都市人民政府批準(zhǔn)26個(gè)首批應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所的修建，說明政府管理中科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機(jī)管理的意識(shí)正在形成。

最后，應(yīng)急避難所體系需要進(jìn)一步完善。目前我國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往滯后于城市規(guī)劃，致使城市綠地建設(shè)總是被動(dòng)地去適應(yīng)城市規(guī)劃所形成的空間布局，造成城市綠地的分布不均衡、老城區(qū)綠地嚴(yán)重不足、新建綠地多數(shù)分布在城市的周圍或局部地段的狀況，城市綠地與

城市人口分布規(guī)律背道而馳，不利于形成有效的防災(zāi)綠地系統(tǒng)，難以起到全方位防御災(zāi)害的作用。很多城市綠地還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，這就使得城市特別是中心區(qū)人均避災(zāi)綠地面積嚴(yán)重不足。同時(shí)對(duì)城市綠地避災(zāi)功能的研究基本上僅限于介紹日本的防災(zāi)綠地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和措施，現(xiàn)行的避災(zāi)綠地體系由一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避災(zāi)通道和救災(zāi)通道組成，但對(duì)各要素的選址、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)備配置要求均無準(zhǔn)確依據(jù)和定量要求，造成避災(zāi)規(guī)劃成果比較粗略。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地需根據(jù)實(shí)際情況，積極、慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行建設(shè)，按照因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、均衡布局、安全快速的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

專業(yè)救援設(shè)備與隊(duì)伍

是城市防災(zāi)救災(zāi)的必需力量

首先，城市需要有足夠?qū)I(yè)救援設(shè)備。城市是科技進(jìn)步的誕生地，也是科技轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)場(chǎng)。汶川地震時(shí)儲(chǔ)備的帳篷不足，更沒有大運(yùn)力的直升機(jī)，沒有具有技術(shù)含量的搜救設(shè)備，更沒有高技術(shù)搜救設(shè)備，而這些都是突發(fā)事件中可能挽回?fù)p失的關(guān)鍵物資。在城市抗震救災(zāi)中，由于倒塌的樓房預(yù)制板、鋼筋都扭在一塊，在沒有機(jī)械設(shè)備的條件下很難扒挖，因此配備和攜帶有效的救災(zāi)工具非常重要。救災(zāi)工具既包括吊車等起重設(shè)備，氣割機(jī)、鑿巖機(jī)、挖土機(jī)、混凝土切割設(shè)備等大型器械，也包括锨鎬、撬棍、千斤頂、錘子、鋼釬、繩子等小型工具。因?yàn)橐恍┑胤酱笮蜋C(jī)械無法施工，而救人到達(dá)最后關(guān)頭，則要小心翼翼，全憑救援人員用雙手來完成。另外，一些大型設(shè)備要靠柴油、汽油才能啟動(dòng)，必須保證充足的油料供應(yīng)。地震災(zāi)區(qū)往往斷電，與外界聯(lián)系中斷，救災(zāi)要攜帶照明及通信設(shè)備?，F(xiàn)有救火式的應(yīng)急儲(chǔ)備不能滿足要求，需要從公共安全的高度認(rèn)識(shí)城市應(yīng)急儲(chǔ)備的重要性。

其次，地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)漸受重視。2001年唐山大地震25年后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建一支由地震技術(shù)專家、急救醫(yī)療專家和警犬搜索專家等組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)?，F(xiàn)在越來越多的地方政府建立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，除了國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)之外，還有28個(gè)省建立了32支地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，這些專業(yè)的救援隊(duì)伍可以在大的地震發(fā)生后發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的攻堅(jiān)作用，在現(xiàn)代化的建筑物倒塌后造成被埋壓人員很難施救的情況下，發(fā)揮攻堅(jiān)作用。在2008年都江堰災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，有國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)員參與救災(zāi)，他們配備了先進(jìn)的救災(zāi)、救人裝備和儀器。消防特警官兵是另一支專業(yè)隊(duì)伍，他們有著豐富的城市搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，有他們參與，可大大提高抗震救災(zāi)效率。通行的城市搜索與救援隊(duì)伍所采取的救援手段是，確定埋壓人員的位置是通過搜索犬、生命探測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段來實(shí)施，開展打通被埋壓人員位置的工作，是采用一系列的頂升、破拆等專業(yè)救援裝備來完成，最后是用緊急醫(yī)療裝備來解決被救出幸存者的緊急救護(hù)的問題。

再其次，救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)化水平仍需提高。美國(guó)有國(guó)土安全部操作的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，但我國(guó)安全科技在中國(guó)尚未成為生產(chǎn)力，缺少防災(zāi)儲(chǔ)備技術(shù)與資金，無論在人為災(zāi)害，還是自然災(zāi)害防御上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，救災(zāi)技術(shù)落后，人員專業(yè)基本素質(zhì)差，人多卻效率低下，救災(zāi)基礎(chǔ)裝備缺乏，各專業(yè)救援隊(duì)伍的裝備整體水平比較落后等。汶川地震發(fā)生時(shí)，遠(yuǎn)地調(diào)動(dòng)了14萬毫無救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專業(yè)救災(zāi)設(shè)備的解放軍戰(zhàn)士，玉樹地震時(shí)雖沒有大量軍隊(duì)朝玉樹調(diào)動(dòng)擁擠，但專業(yè)隊(duì)伍貯備建設(shè)問題仍非常突出?？篂?zāi)救災(zāi)，不是臨時(shí)性，而是永恒性，必須建立抗災(zāi)救災(zāi)的專業(yè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備一定編制的規(guī)模、全面專業(yè)的技能，能夠在災(zāi)難發(fā)生第一時(shí)間迅速啟動(dòng)，并保證抗災(zāi)機(jī)制完整、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至可以在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)快速培訓(xùn)別人如何參與專業(yè)救援，沒有專業(yè)的工作人員，再英明的決策也無法快速、全面、完美

地執(zhí)行，損失也當(dāng)然無法減免。

最后，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵以及解放軍的骨干作用，骨干隊(duì)伍要溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)磨合，共同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)則，加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備專業(yè)及兼職救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。五是根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，確保他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。

統(tǒng)一迅速應(yīng)急救災(zāi)

是減少災(zāi)害損失的有力保證

首先，逐步完善的應(yīng)急機(jī)制在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。在一場(chǎng)大的災(zāi)難面前，救災(zāi)不僅僅是一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)部門的事情。面對(duì)災(zāi)害，城市政府必須有超前意識(shí)，提前謀劃、早作準(zhǔn)備，完善可以隨時(shí)啟動(dòng)的、有效的應(yīng)急保障機(jī)制，最大限度地將國(guó)家機(jī)器和社會(huì)各界快速動(dòng)員起來，政府資源和社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局，具有突出優(yōu)勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起施行，該法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)，法律賦予了各級(jí)政府在應(yīng)急處置工作中采取必要強(qiáng)制性措施的權(quán)力，增強(qiáng)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的有序、及時(shí)。比較完善的全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立，在雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)中經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，救援體系設(shè)置清晰，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，救援效率大大提高。

其次，志愿者隊(duì)伍是專業(yè)救災(zāi)力量的補(bǔ)充。與官方的專業(yè)救援隊(duì)相比，志愿者隊(duì)伍在數(shù)量、行動(dòng)時(shí)間及對(duì)環(huán)境的熟悉等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r且具備一定的自救互救知識(shí)，在危急時(shí)刻，志愿者常常成為震區(qū)緊急救援的骨干、生力軍。他們能組織群眾迅速開展有限的救援活動(dòng)，挽救生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、組織人員緊急疏散、維護(hù)震區(qū)社會(huì)秩序、防止災(zāi)害擴(kuò)大，有利于最大限度地發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)能力。修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已于2009年5月1日起施行。該法規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)。目前，陜西省、湖北省、成都市已經(jīng)成立了應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，定期進(jìn)行災(zāi)害救援業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和演練。這些應(yīng)急志愿者將參與各類災(zāi)難救援中的現(xiàn)場(chǎng)援救，包括傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、醫(yī)療輔助等，并將參與特大交通事故、集體中毒、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的救援工作。

最后，完備的城市綜合減災(zāi)管理體系尚待建立。我國(guó)目前基本上實(shí)行的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)單一減災(zāi)管理模式。因綜合協(xié)調(diào)不利而導(dǎo)致政策不

一、步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門之間互相推諉或重復(fù)撞車的現(xiàn)象。同時(shí)，在信息和減災(zāi)成果共享與行為配合等方面存在缺陷，造成整體資源配置缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃、科學(xué)的研究總結(jié)。調(diào)控手段單

一、低效運(yùn)行，導(dǎo)致城市災(zāi)害應(yīng)急管理中資源整合的低效運(yùn)行，如利益關(guān)系不暢，缺乏動(dòng)力機(jī)制。城市的應(yīng)急管理體系是由機(jī)構(gòu)官方及民間應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、物資設(shè)備和組織

協(xié)調(diào)、預(yù)警、演練、培訓(xùn)等要素組成的有機(jī)系統(tǒng)。為此，必須建立統(tǒng)一的指揮控制中心、建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度、建立公開預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、建立城市安全防災(zāi)文化教育及演練制度等。

增強(qiáng)生命線系統(tǒng)防災(zāi)能力

是城市防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)

首先，城市生命線系統(tǒng)十分脆弱。城市生命線系統(tǒng)是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程設(shè)施，是公眾日常生活必不可少的交通、通信、供電、供水、供氣等系統(tǒng)工程。它由各種建筑物、構(gòu)筑物、管路等組成，還包括容易引起次生災(zāi)害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程設(shè)施等。完善的城市生命線系統(tǒng)是城市安全的標(biāo)志。平時(shí)，它必須滿足城市氣、熱、水、電、信息、交通的充足供給；災(zāi)時(shí)，它應(yīng)成為保障城市防災(zāi)減災(zāi)及恢復(fù)的備用系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)一般在草坪下，但更多的是穿越樓宇、橋梁、地鐵等設(shè)施，城市生命線以網(wǎng)絡(luò)的方式構(gòu)成，是城市災(zāi)害重要的承載體之一，具有災(zāi)時(shí)破壞嚴(yán)重、波及范圍廣、社會(huì)影響大、次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施功能在任何環(huán)節(jié)上滯后或失效，都可能導(dǎo)致城市遭受巨大災(zāi)難。一旦城市生命線在大規(guī)模的災(zāi)害襲擊下遭到破壞，將導(dǎo)致城市癱瘓。國(guó)內(nèi)外城市諸多事故與災(zāi)害表明，城市生命線系統(tǒng)現(xiàn)狀總是脆弱的。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施由于資金有限，城市政府通常采取重地上、輕地下的資源配置方式，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施連通性差、設(shè)施陳舊、質(zhì)量低下、缺乏維護(hù)，其能力普遍處于滿負(fù)荷的臨界點(diǎn)，甚至長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力極低。目前，有的城市人口密度已高達(dá)每平方公里十幾萬人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)需求,給供水、排水、供電、供油、供氣、救護(hù)等造成了巨大壓力；此外，由于歷史欠賬、資金缺口大，城市設(shè)施大大滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，其中暴露出諸多矛盾，使得城市在正常情況下的運(yùn)行都面臨困難，更別提突發(fā)事件下的應(yīng)對(duì)能力了。再好的預(yù)案，再恰當(dāng)?shù)姆罏?zāi)規(guī)劃，由于缺少了安全儲(chǔ)備容量，各個(gè)系統(tǒng)及環(huán)節(jié)都是飽和的，在災(zāi)害來臨時(shí)，這些只能給城市招致更大的損失。

最后，提高城市生命線系統(tǒng)的安全需要科學(xué)規(guī)劃與管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施分為六大系統(tǒng)：城市能源動(dòng)力系統(tǒng)、城市水資源及供水排水系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)、城市郵電通信系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)等。各系統(tǒng)交織在一起，相互影響，如地下管道的維修會(huì)對(duì)地面交通的運(yùn)行帶來影響。交通作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是顯化的生命線，在保證城市的正常運(yùn)行方面起著重要的作用。在城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)中，可能發(fā)生的突發(fā)事件有交通運(yùn)輸事故、恐怖襲擊等。交通應(yīng)急規(guī)劃體系的目的和作用是在城市遭遇較大災(zāi)害的情況，確保城市生命線的暢通。因此，在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮災(zāi)后應(yīng)急的需要，特別是要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、城市出入口、醫(yī)院、立交橋等重點(diǎn)地區(qū)的抗震系數(shù)。隱藏的生命線包括水電氣熱等地下或管道系統(tǒng)，其中，城市燃?xì)夤艿廊狈ψ銐虻木S護(hù)，不僅直接影響著居民的日常生活，而且易燃易爆的燃?xì)鈴睦匣薜墓艿佬孤冻鰜?，還極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件。城市垃圾如果無法及時(shí)清理，堆積起來可能引發(fā)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施功能不僅體現(xiàn)在具備抵御突發(fā)災(zāi)害的能力，而且在全壽命周期內(nèi)，具有滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，保障城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的能力。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市抗震防震設(shè)施、城市防洪排澇等防汛設(shè)施、城市消防設(shè)施、城市人防戰(zhàn)備設(shè)施和城市救災(zāi)生命線工程等，是一個(gè)多要素、多層次的大系統(tǒng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組

第四篇：淺談城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)

JOURNAL OF BEIJING JIAOTONG UNIVERSITY 淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

谷旭佳

（北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院）

摘要：自然災(zāi)害和社會(huì)安全是長(zhǎng)期以來影響人類生產(chǎn)生活的重要因素。我國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于城市建筑和人口高度密集化，城市災(zāi)害的放大效應(yīng)明顯。城市防災(zāi)問題越來越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文簡(jiǎn)要概括了我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：城市防災(zāi)規(guī)劃；城市安全；城市災(zāi)害

OnUrban Disaster Prevention Planning in China

XuJia Gu School of Traffic and Transportation，Beijing jiaotong University

Abstract:Natural disasters and social security are the important factors that affect the human production and living for a long time.China is one of the most serious disaster in the world, due to the highly populated urban construction and population, urban disasters amplification effect is obvious.Urban disaster prevention problems is getting more and more attention from all walks of life.This paper briefly summarizes the development and present situation and deficiency of urban disaster prevention planning in our country, and puts forward the relevant countermeasures.Key words:urban disaster prevention；urban security；urban disaster

“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”，城市的出現(xiàn)原本是為了保護(hù)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。但隨著城市化水平不斷提高，城市建筑和人口密度高度集中，使得城市遭受地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生、恐怖襲擊事件等人為災(zāi)害威脅的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，城市安全問題突出。我國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，城市在發(fā)展過程中遭受著各種災(zāi)害的威脅。城市災(zāi)害放大效應(yīng)明顯，災(zāi)害種類多、連鎖性強(qiáng)、易擴(kuò)散，危害面廣，社會(huì)影響大，且因其發(fā)生存在不確定性，在一定程度上難以控制和避免，但可以通過有效的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援及災(zāi)后重建來降低災(zāi)害造成的損失，其中重點(diǎn)在防，所以建立完善的城市防災(zāi)規(guī)劃體系至關(guān)重要。

城市防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市防災(zāi)規(guī)劃得不到重視。2003年，SARS在我國(guó)幾個(gè)大城市集中爆發(fā)，促使我國(guó)城市安全研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，城市防災(zāi)規(guī)劃工作也蓬勃進(jìn)行。

1城市災(zāi)害

1.1城市災(zāi)害的分類

概括來講，城市災(zāi)害主要分為兩大類，即自然災(zāi)害與人為災(zāi)害，包括其誘發(fā)的次生災(zāi)害。不同國(guó)家的不同地區(qū)因其地理位置、生態(tài)環(huán)境等的差異城市災(zāi)害發(fā)生的可能性也不相同，因

谷旭佳：淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

而被納入規(guī)劃中的災(zāi)害也不盡相同。我國(guó)建設(shè)部在1997年公布的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》的防災(zāi)篇中認(rèn)為與城市相關(guān)的災(zāi)害主要有“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”五大類，以及戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的威脅。

具體而言,城市災(zāi)害可以分為城市地震災(zāi)害、城市洪災(zāi)與水災(zāi)、城市氣象災(zāi)害、城市火災(zāi)與爆炸、城市地質(zhì)災(zāi)害、公害致災(zāi)、“建設(shè)性”破壞致災(zāi)、高新技術(shù)事故、城市噪聲危害、住宅安全與建筑“綜合癥”、古建筑防災(zāi)、城市疾病與流行趨勢(shì)、城市交通事故、工程質(zhì)量事故致災(zāi)等14大類。1.城市災(zāi)害的特點(diǎn)

城市是由系統(tǒng)組成的高度集約化、網(wǎng)絡(luò)化、中樞化的綜合有機(jī)體，這種高度集約化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)在現(xiàn)代大城市和城市群表現(xiàn)更為突出。由于城市建筑和人口高度密集、社會(huì)財(cái)富集中、生命線系統(tǒng)眾多，城市災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅會(huì)造成大量的人員傷亡，而且由于城市內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，還經(jīng)常會(huì)造成城市交通、供水、通信等生命線系統(tǒng)的癱瘓以及社會(huì)各方面的損失，加大了災(zāi)中救援與災(zāi)后重建工作的難度。

我國(guó)城市災(zāi)害具有災(zāi)害種類多、密集度高、災(zāi)害連發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散性強(qiáng)、發(fā)展速度快、頻度高、危害面廣、破壞性大、區(qū)域性、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。

2我國(guó)防災(zāi)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及不足

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快，城市人口高度密集以及相互之間影響的加強(qiáng)，災(zāi)害對(duì)于人類和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響也在不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患，世界范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。1987年12月11日，第42屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過了169號(hào)決議，決定將1990～2000這10年定為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”(IDNDR)，簡(jiǎn)稱“國(guó)際減災(zāi)十年”。旨在通過廣泛的國(guó)際合作、援助、教育等手段來最大限度地降低災(zāi)害對(duì)各國(guó)人民、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的影響。標(biāo)志著國(guó)際災(zāi)害研究發(fā)展到一個(gè)新階段。

中國(guó)在城市災(zāi)害管理方面起步比較晚，城市防災(zāi)作為一門學(xué)科被予以關(guān)注還是20世紀(jì)70年代以后的事，我國(guó)從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)，我國(guó)的防災(zāi)研究是比較活躍的，大量學(xué)者發(fā)表了該方面的文章，相關(guān)法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)。2.1從防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律、規(guī)劃條文方面看我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃發(fā)展歷程

1998年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)特大城市的減災(zāi)問題研究。1989年通過的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及1999年施行的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》也都對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)提出要求。

2005年初，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害應(yīng)急及抗災(zāi)救災(zāi)等工作。

《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》等文件明確提出了我國(guó)“十一五”和“十二五”期間及中長(zhǎng)期國(guó)家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防震減災(zāi)法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等30多部法律、法規(guī)，形成了全方位、多層級(jí)、寬領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)法律體系。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建事項(xiàng)做了規(guī)范；《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》為汶川災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供法制保障。

2009年5月11日，中國(guó)政府發(fā)布首個(gè)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的白皮書《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》。以上體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作越來越重視，相關(guān)政策和法制保障逐步完備，由粗獷到細(xì)致，政府部門為之做出了不懈努力。但是近年來，我國(guó)在重大災(zāi)害面前遭受的巨大損失

谷旭佳：淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

也在時(shí)刻告誡著我們我國(guó)現(xiàn)有的城市防災(zāi)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。2.2我國(guó)防災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)狀

2.2.1我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃基本原則

我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作的基本原則為：

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

以人為本，依靠科學(xué)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。2.2.2我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體制及管理

我國(guó)的災(zāi)害研究以單一災(zāi)種研究為主，重點(diǎn)研究災(zāi)害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等等。目前的災(zāi)害管理是按災(zāi)種劃分的，分別由氣象、水利、國(guó)土資源、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、環(huán)境、防疫和地震等部門承擔(dān)相應(yīng)災(zāi)種的管理職責(zé)，屬于單項(xiàng)災(zāi)害管理體制。具體防災(zāi)減災(zāi)體制如下：(1)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是分類、分區(qū)、分部門開展的；(2)防災(zāi)、抗災(zāi)由各級(jí)政府及行業(yè)部門承擔(dān)；(3)救災(zāi)與援建分別由民政和計(jì)委、商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)；(4)緊急情況下需要?jiǎng)佑密婈?duì)、武警部隊(duì)參與救災(zāi)；(5)災(zāi)害評(píng)估由科研部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)開展；(6)在立法方面，氣象災(zāi)害防御、防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)林病蟲害防治、森林放火、消防、地震等方面的單項(xiàng)災(zāi)害防御的法律、法規(guī)己比較健全。

我國(guó)現(xiàn)采取的防災(zāi)減災(zāi)管理方式主要是：(1)實(shí)行中央統(tǒng)一決策，政府各部門按照統(tǒng)一決策和自身的職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合，組織實(shí)施；(2)以地方政府為住，按行政區(qū)域采取統(tǒng)一的組織指揮。各易災(zāi)地區(qū)都有明確的責(zé)任制，保證防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)任務(wù)快速有效的實(shí)施。對(duì)重大任務(wù)，各級(jí)行政首長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)所需人力、器械和物資，以及來自上級(jí)和外地的支援力量，嚴(yán)格服從統(tǒng)一調(diào)動(dòng)；(3)充分發(fā)揮軍隊(duì)的作用。在興建防災(zāi)工程、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、搶救轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶修生命線工程以及恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等各項(xiàng)工作中，軍隊(duì)都發(fā)揮了重要作用，我國(guó)軍隊(duì)是同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的一支重要力量。2.3.1城市防災(zāi)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中處于從屬地位

城市防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分。雖然我國(guó)一直有城市災(zāi)害防治意識(shí)，在相關(guān)研究方面國(guó)家做出很多工作，并相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和城市防災(zāi)規(guī)范。但在各地的實(shí)際規(guī)劃中，由于災(zāi)害是小概率事件，往往被認(rèn)為不會(huì)影響城市的大格局，且防災(zāi)規(guī)劃不會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃缺乏足夠的重視。這些使得城市防災(zāi)規(guī)劃成了從屬于總體規(guī)劃的“被動(dòng)規(guī)劃”，使得規(guī)劃無法達(dá)到國(guó)家預(yù)期效果，也導(dǎo)致在實(shí)施階段嚴(yán)重縮水，為災(zāi)害真正來臨時(shí)的工作埋下了隱患。2.3.2城市防災(zāi)規(guī)劃缺乏綜合性和可實(shí)施性

城市防災(zāi)減災(zāi)涉及多部門、多災(zāi)種，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。我國(guó)目前基本上實(shí)行的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)單一減災(zāi)管理模式。各有關(guān)部門不同程度地建立了各自防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理系統(tǒng)，因綜合協(xié)調(diào)不利而導(dǎo)致政策不一，步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門之間互相推諉

谷旭佳：淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

或重復(fù)撞車的情況，增大了實(shí)施的難度。在綜合研究方面往往是各災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容和要點(diǎn)的簡(jiǎn)單羅列，缺乏相互融合和綜合性。同時(shí)由于各部門的信息共享存在問題，部門間的配合也就不是很容易進(jìn)行。

2.3.3側(cè)重于自然災(zāi)害，較少考慮人為災(zāi)害，新興災(zāi)害考慮不足

我國(guó)的城市防災(zāi)規(guī)劃對(duì)于地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害涉及較多，針對(duì)各災(zāi)種的專項(xiàng)規(guī)劃也比較明確，規(guī)劃中雖然也考慮到了人防工程等內(nèi)容，但往往不被重視。城市人口高度密集，不確定因素眾多，而且聚集了社會(huì)各階層，可能隱藏的危及也更大。近幾年危險(xiǎn)品事故、放射性事故等工業(yè)災(zāi)害層出不窮，節(jié)日或重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)踩踏事件時(shí)有發(fā)生。2014年12月31日晚發(fā)生的上海外灘陳毅廣場(chǎng)群眾擁擠踩踏事故、2015年8月12日發(fā)生的天津海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，這些城市新生災(zāi)害越來越引起民眾的注意及政府部門的重視。此外，由于恐怖主義、極端組織的存在，世界上許多國(guó)家恐怖襲擊事件不斷發(fā)生，也引起了我國(guó)人民的恐慌。所以相關(guān)災(zāi)害的防治納入城市防災(zāi)規(guī)劃刻不容緩。

2.3.4對(duì)城市生命線系統(tǒng)重視度欠缺、城市防災(zāi)避難空間設(shè)置不足

在現(xiàn)代城市中，能量、供水、供氣、輸油、交通、通訊等系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成，且在空間上覆蓋很大的區(qū)域范圍，這些系統(tǒng)在災(zāi)害作用下的破壞情況直接決定著一個(gè)城市能否保持正常功能，因此被統(tǒng)稱為城市生命線系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)具有災(zāi)時(shí)破壞嚴(yán)重、波及的范圍廣、社會(huì)影響大、次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)。除了災(zāi)害本身的威脅，災(zāi)中城市防災(zāi)系統(tǒng)受損也造成救援工作的難度加大。但是目前我國(guó)城市對(duì)這些系統(tǒng)的建設(shè)普遍不夠重視，如管線鋪設(shè)隨意、排水設(shè)施不足、道路組織不規(guī)范等。假如城市道路發(fā)生嚴(yán)重破壞性災(zāi)害，城內(nèi)與外界的交通有可能中斷，一些生活必需的物資短期內(nèi)供應(yīng)將非常緊張?，也會(huì)給災(zāi)害救援帶來很多困難。此外，部分基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)性能、健康狀態(tài)和耐久性都值得考驗(yàn)。

隨著我國(guó)城市化程度的提高，城市建設(shè)在單位土地上的集聚程度比以往任何時(shí)候都高，城市災(zāi)害放大效應(yīng)更加明顯，防災(zāi)避難空間規(guī)劃顯得尤為重要。由于城市中單體建筑物越來越高、體量越來越大，建筑物間的活動(dòng)空間相對(duì)減少，導(dǎo)致防災(zāi)避難空間被壓縮。許多居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等密集區(qū)周圍沒有開闊空間，使得災(zāi)害例如地震發(fā)生時(shí)人們不知逃往何處。2.3.5非工程性防災(zāi)減災(zāi)措施考慮不足

防災(zāi)減災(zāi)分為工程措施和非工程措施，非工程減災(zāi)措施是指除工程措施之外的一切依法的減災(zāi)活動(dòng)，主要包括：創(chuàng)新管理體制、建立健全管理機(jī)構(gòu)、制定和完善法律法規(guī)、編制防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案、宣傳普及災(zāi)害知識(shí)、推行保險(xiǎn)制度、儲(chǔ)備救災(zāi)資金和物資及醫(yī)治災(zāi)后心理創(chuàng)傷等各個(gè)方面。工程和非工程措施是防災(zāi)減災(zāi)的兩個(gè)方面，不能互相替代，但我國(guó)的研究和實(shí)踐通常都偏重予前者。

3城市防災(zāi)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)措施

3.1增強(qiáng)規(guī)劃的綜合性和可實(shí)施性

由于城市災(zāi)害具有群發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)聯(lián)鎖性等特點(diǎn)，使得在規(guī)劃的制定中不能只針對(duì)各主要災(zāi)種進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，還應(yīng)各災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害。針對(duì)目前各部門分管不同災(zāi)種的單一災(zāi)害管理模式，應(yīng)該建立全部門的互聯(lián)互通機(jī)制、信息共享機(jī)制、整體資源配置系統(tǒng)等。此外，需要明確城市防災(zāi)減災(zāi)綜合管理主體，設(shè)立專門部門來組織、協(xié)調(diào)、指揮城市的防災(zāi)、減災(zāi)工作，并且注意該部門與其他部門的聯(lián)系，避免瞎指揮。這樣在突發(fā)重大事故時(shí)，才可以使得資源和信息在短時(shí)間內(nèi)整合，避

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免貽誤救援良機(jī)。

此外，針對(duì)近幾年日益突出的危險(xiǎn)品事故、放射性事故、踩踏事件、恐怖襲擊事件等災(zāi)害，制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，并充分考慮其他相似的可能災(zāi)害。

同時(shí)制定規(guī)劃時(shí)要充分考慮可實(shí)施性，避免泛泛而談，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定各種災(zāi)情的詳細(xì)性規(guī)劃。

3.3注重城市防災(zāi)空間的規(guī)劃研究和建設(shè)

城市防災(zāi)空間是指在各種災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)仍然是安全的開敞空間和建筑空間。在城市規(guī)劃中，應(yīng)注重城市防災(zāi)空間的規(guī)劃研究，將城市防災(zāi)空間的建設(shè)與城市空間的拓展緊密結(jié)合，通過均勻合理地布設(shè)防災(zāi)空間，使其具備適宜的服務(wù)半徑。

注重城市防災(zāi)避難園林和防災(zāi)綠地的建設(shè)。我國(guó)城市用地緊張，但不可壓縮防災(zāi)用地。公園、開敞綠地等在災(zāi)害發(fā)生時(shí)是很好的避難場(chǎng)所，這些場(chǎng)所在建設(shè)時(shí)不應(yīng)只考慮城市景觀，還應(yīng)該充分考慮其作為防災(zāi)空間的作用。3.4重視城市生命線系統(tǒng)建設(shè)、制定基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

以交通系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制為例，交通系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制需要以一系列相關(guān)規(guī)劃為前提、基礎(chǔ)、依據(jù)。包括防洪規(guī)劃、避難場(chǎng)所規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、氣象災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃、緊急指揮中心規(guī)劃、醫(yī)療救護(hù)中心規(guī)劃、物資儲(chǔ)備庫(kù)及防災(zāi)據(jù)點(diǎn)規(guī)劃，等等。這些規(guī)劃對(duì)防災(zāi)分區(qū)、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、中國(guó)名城城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)臨時(shí)性及永久性避難場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)中心、消防站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心等防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的空間布局、用地規(guī)模、緊急聯(lián)動(dòng)等做出規(guī)劃安排。而這些設(shè)施是確定交通系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)各類通道（應(yīng)急疏散救援主通道、備用通道，應(yīng)急避難主通道、備用通道，應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)絡(luò)通道等）的重要依據(jù)。同時(shí)，這些設(shè)施的規(guī)劃布局和規(guī)模也需要各類交通防災(zāi)減災(zāi)通道的支撐。3.5 重視非工程性防災(zāi)減災(zāi)

創(chuàng)新管理機(jī)制，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，培育災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)、發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)教育。減災(zāi)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，與每個(gè)公民的切身利益緊密相關(guān)。政府部門在防災(zāi)減災(zāi)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，非政府組織、公民都具有參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的法律義務(wù)，公民的積極參與和減災(zāi)效果有密切的關(guān)系。經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，應(yīng)借此時(shí)機(jī)加大防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，同時(shí)更要在平時(shí)幫助公民樹立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。注重公共事業(yè)企業(yè)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，確保其在災(zāi)中正常發(fā)揮作用，培養(yǎng)大規(guī)模的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。結(jié)語(yǔ)

城市是人類抗災(zāi)、防災(zāi)的重點(diǎn)。防災(zāi)、減災(zāi)是城市乃至整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必要保證。城市防災(zāi)規(guī)劃的好壞是災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援及災(zāi)后重建能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。近年來我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃已取得很大進(jìn)步，但需認(rèn)識(shí)到目前的規(guī)劃還存在許多不足之處，城市防災(zāi)規(guī)劃任重道遠(yuǎn)。致謝

感謝閆學(xué)東老師的辛勤教導(dǎo)。閆老師的課堂內(nèi)容豐富、輕松有趣，不是機(jī)械地講給學(xué)生課本知識(shí)，而是結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)歷及見聞進(jìn)行適當(dāng)拓展，增加了課堂的趣味性，能夠有效調(diào)動(dòng)同學(xué)們的積極性，讓我們學(xué)到了更多的知識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介： 谷旭佳

（北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京，100044）GU Xu-jia(School of Civil Traffic and Transportation , Beijing Jiaotong University ,Beijing 100044，China)

第五篇：城市公共安全管理的作用

城市公共安全管理的作用:

1、城市公共安全管理保障著市民的生命和健康的底線需求

2、城市公共安全管理保護(hù)著企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行

3、城市公共安全管理維護(hù)著城市的生存和發(fā)展

4、城市公共安全管理保衛(wèi)著國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)

5、城市公共安全管理保存著城市的文化遺產(chǎn)。