第一篇：2012浙江省考申論熱點1——城市化,浙江的選擇

城市化，浙江的選擇

近年來，隨著我省都市區(qū)和城市群建設加快推進，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。然而新型城市化建設仍然面臨一些困難，工作推進受到人口、資源、環(huán)境三個方面的硬性約束，同時工業(yè)化的進程始終制約著新型城市化的發(fā)展。如何有效解決這些問題，無疑是新型城市化建設的重要課題。多年來浙江城市化建設已經取得一系列矚目的成就，但在新形勢下，浙江省城市化的重點已經從擴大城市數(shù)量和規(guī)模轉變?yōu)槌鞘匈|量和功能的提升。同時，新型城市化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將城市發(fā)展與新農村建設、優(yōu)化人口生產力布局相結合，以環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進。這就“十二五”發(fā)展階段中的浙江城市化建設提出更加高的要求，如何進一步優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系，建立經濟更高效、資源更節(jié)約、生態(tài)更自然、品質更優(yōu)良、社會更和諧的新型城市成為浙江城市化發(fā)展的全新。

圍繞 “統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的要求，加快新型城市化建設，穩(wěn)步推進各項工作，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展已經成為目前的一項重要任務，亟待完善和推進。

首先，加快中心城市建設。一方面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立以杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)的建設。另一方面，支持省域中心城市增強集聚輻射能力，大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，加快小城市培育試點，著力提升城市功能和管理水平。

其次，大力發(fā)展集群經濟。第一，大力發(fā)展民營經濟,加強民營企業(yè)在浙江新型城市化建設中的作用,通過各種途徑引導浙江的民間資本聚集。第二，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,全面提升農業(yè)的綜合生產能力和農產品的市場競爭力。第三，大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，把經濟結構由以農為主的單一經濟結構向以工業(yè)為主、農工商結合的復合經濟結構轉變。

再次，積極打造產業(yè)發(fā)展平臺。一要按照“優(yōu)新高特”和集約高效綠色發(fā)展的要求，強化政策和資源要素保障，積極引進代表行業(yè)先進水平的大項目，著力打造新型工業(yè)化與新型城市化相結合的示范區(qū)、經濟轉型升級的先行區(qū)。二要支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴容提升，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。創(chuàng)建發(fā)展一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，集聚發(fā)展一批服務業(yè)重點企業(yè)。

最后，推進基礎設施向農村延伸。一要以建設“美麗鄉(xiāng)村”為目標，積極推進中心村建設，進一步提升“千村示范萬村整治”工程質量，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，完善農村公共服務體系。二要全面提高社會保障水平，以加快公共租賃住房建設為重點著力完善城鄉(xiāng)住房保障體系；三要制定實施推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策，加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，創(chuàng)新推動“山海協(xié)作”和“結對幫扶”等工程，健全生態(tài)補償?shù)拈L效機制。

城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是我省發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的根本途徑。大力推進新型城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，浙江的明天將更美好。

第二篇：2012浙江省考申論熱點材料(庸官)

2012浙江公務員考試申論熱點——庸官

一、熱點：庸官問題

談起干部作風問題，人們往往對貪污腐敗反映最為強烈，認為以權謀私、大肆索賄受賄的貪官對政權和社會危害極大。實際上，從一定角度看，庸官懶政對黨和國家事業(yè)危害很大，治懶治庸是加強干部管理一項不容忽視的重要任務。

庸官、懶官給人民生命財產帶來重大損失。近年來，國內有的地方頻頻發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失，一個重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產；是懶官，不愿意深入生產第一線，不肯動腦、動手去解決可能引發(fā)事故的隱患問題。

庸官、懶官極大地損害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實有那么一些人，在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事：“混”字當頭，尸位素餐，碌碌無為；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。這些作風和做法對黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

庸官、懶官嚴重損害黨的先進性。庸官、懶官最大的特點，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發(fā)展壓力多么大、民生問題多么急、機遇變化多么快、上級要求多么緊迫，他們卻總是快不起來，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會失掉在艱巨復雜的革命、建設、改革考驗中形成的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴重，最后就會失去最廣大人民的擁護和支持。

治懶治庸是干部隊伍建設問題，是黨的作風建設問題，也是反腐倡廉建設的大問題。事實上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創(chuàng)造更加有利的條件；也只有切實整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設的道路越走越寬廣。（節(jié)自《人民日報》）

二、考點：申論材料與模擬考題 1、2011年1月12日多家媒體報道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成技能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境--按照節(jié)能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。

市民深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

2.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

3、對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執(zhí)行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。

4、胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導向，關乎黨風民意，關系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。作答要求：

（1）結合“給定材料1”，解釋“鴕鳥政策”的含義，并談談你對鴕鳥政策的看法。（20分）

要求：準確、簡明、深刻字數(shù)不超過400字。

【參考答案】

“鴕鳥政策”指一些政府官員對于執(zhí)政和管理中出現(xiàn)的問題假裝看不見，遇到困難繞著走，處理問題時采取的簡單粗暴的政策。

“鴕鳥政策”之所以出現(xiàn)，有多方面的原因：一是價值觀的扭曲，沒有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執(zhí)政能力欠缺，沒有很強的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開或者推諉；三是問責制度不完善，缺少對庸官懶官的嚴厲處罰；四是相關的監(jiān)督考核機制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

為避免“鴕鳥政策”的出現(xiàn)，可采取以下措施：

1、官員要有勇氣和信心，有攻堅不畏難的昂揚斗志；

2、要有實事求是的精神，工作扎實，深入研究和解決群眾中的實際問題；

3、要有強烈的責任感和使命感，加強學習，不斷提高執(zhí)政能力；

4、完善監(jiān)督考核機制，實行嚴格嚴厲的問責制，讓“鴕鳥政策”無處藏身。

（2）結合給定資料三，談談你如何看待“問責風暴”。（20分）

要求：全面、理性、觀點明確，字數(shù)在400左右。

【參考答案】

“問責風暴”有利有弊，其利在于可以增強官員的責任意識，轉變官員錯誤的觀念和態(tài)度，快速有效地解決問題，緩解社會矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會風氣等等。

“問責風暴”的弊端主要有：

具有不可持續(xù)性。往往媒體高度關注的時候，問責風暴來臨，過后便問責較少；

問責標準不科學，缺乏制度保障。往往在問責風暴期，問責的力度過大，而在此之后，力度又偏小，缺少規(guī)范的穩(wěn)定的制度保障；

問責效果不徹底，“曲線上崗”現(xiàn)象頻現(xiàn)。曾有某市副市長“風暴期”內被免職，一段時間后，卻又擔任市人大常委會主任。

因此，我總體上反對“問責風暴”，不能靠問責風暴來解決一時的問題，應當建立長期化、規(guī)范化、制度化的問責制度，同時，充分發(fā)揮群眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，只有這樣，才能使官員時刻保持勤政廉政的狀態(tài)。

（3）結合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談談你的建議。（20分）

要求：條理清晰，措施具體可行，字數(shù)在300字左右。

【參考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德為先，科學考察干部之德。深入一線走訪群眾，調查總結，考察干部的平時作為；

2、德才兼?zhèn)?，系統(tǒng)考查干部之才。對干部的工作實績進行綜合考察、動態(tài)評估；

3、提高考核者自身的素質，優(yōu)先選用原則性強、實事求是，群眾基礎較好的考核者。

干部的選拔可采取以下措施：

1、民主推選，通過單位內部或者群眾，推選出德才兼?zhèn)涞母刹浚?/p>

2、增強領導識人、用人的能力，重點選擇銳意進取的優(yōu)秀干部；

3、積極探索多元化的、科學的干部選拔機制，如領導干部公開競爭上崗、從基層遴選優(yōu)秀干部等。

三、觀點：相關申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

--慵懶的三宗罪

華圖教育集團 張小龍

有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學校，建鐵路……。與此相對的是當時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。

--貽誤發(fā)展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態(tài)度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內容之一。

--簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

--欺上瞞下，投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內部監(jiān)督機制，建立健全問責制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監(jiān)督，堅決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

第三篇：2012浙江省考申論熱點材料(火車票實名制)

2012年浙江省申論熱點：火車票實名制

最近鐵路部門發(fā)布消息，2012年1月1日起所有旅客列車都將實行實名制購票、驗票、乘車制度。12月22日起電話訂票、12月23日起互聯(lián)網(wǎng)、代售處、車站窗口購票的旅客均須憑證購票。

實行火車票實名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬喚始出來。筆者認為，這是鐵路部門順應民意，在便民利民上邁出的一大步。

對于實行車票實名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營造公平的售票秩序。但是，實名制不是解決春運買票難問題的靈丹妙藥，因為實名制本身并不能增加鐵路的運輸能力。鐵道部此前稱，2012年春運全國鐵路日均存在200多萬客座能力缺口，車票仍較緊張。但實名制在遏制黃牛倒票、營造公平公正的購票環(huán)境方面還是令人期待的。

實行車票實名制是一件好事情，但是一經推出，還是引起了不少網(wǎng)民的質疑。有的認為鐵路部門在搞“花架子”，起不到打擊黃牛的作用；有的認為實名制很難落實，有可能淪為走形式；有的認為驗票程序繁瑣，是給旅客找麻煩，等等。筆者認為，網(wǎng)民有這樣的疑問是正?，F(xiàn)象，第一年全面實施實名制，肯定會存在不少漏洞，但是對于實名制還是要給予理解和寬容，因為實名制的作用是顯而易見的。

筆者分析，對于全面實行火車票實名制，鐵路部門應該是缺乏內在動力的。因為實行實名制不僅不能增加鐵路企業(yè)的收入和效益，而且給鐵路部門增加了很大的困難，如：需要增加大量人手開展車票查驗，需要增配大批車票、身份證識別設備，需要承受工作不到位可能導致的輿論危機，等等。所以，筆者認為，此次鐵道部在全國范圍內全面推行實名制，是需要很大決心和勇氣的。對此，我們應該給予肯定，對實行實名制初期可能出現(xiàn)的問題給予理解和寬容，支持、配合鐵路部門做好實名制工作。

同時，鐵路部門應該廣開言路、集思廣益，隨時聽取公眾意見，及時完善實名制措施，真正把方便留給旅客、把困難留給自己，推出更多的便民利民舉措，使廣大旅客的春運之旅更加輕松、和諧。

第四篇：2012浙江省考申論熱點材料(第一條免費高速公路)

2012浙江省考申論熱點材料：第1條免費高速公路

據(jù)12月10日《新民晚報》報道，上海市建交委日前出臺收費公路清理整改方案，方案提出明年將推出一系列新舉措，其中包括滬嘉高速公路明年元旦起停止收費、停止向市內外車輛收取道路通行費等。

滬嘉高速公路連接上海市區(qū)和嘉定城區(qū)，全長20.5公里，于1988年建成通車，是我國內地第一條高速公路。當它建成之時，人們稱之為中國公路史上的里程碑，實現(xiàn)了高速公路零的突破;而當它停止收費，何嘗不是實現(xiàn)了“高速公路免費”零的突破。

一直以來，高速公路免費對于國人幾乎成了一種奢望，甚至連取消二級以下公路收費都步履蹣跚。如今，滬嘉高速公路準備停止收費，無疑打破了高速公路必定是收費公路的中國式鐵律--高速公路原來是可以不收費的!這個口子一旦撕開，人們自然希望這種稀罕事越來越多，直至變成平常事。

應當承認，在上世紀八九十年代，當政府財力有限時，“貸款修路、收費還貸”模式曾為中國公路建設和經濟發(fā)展作出了巨大貢獻，正是得益于這種模式，才有了滬嘉高速公路這個里程碑--通過貸款、收費即可盤活公路建設資金，就可以建設高等級公路，縮短社會交往和經濟交流的時空距離，為經濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。然而，彼一時此一時，現(xiàn)在，收費公路的弊端日益顯現(xiàn)，一些亂收費阻塞著物流、抬高了物價、阻礙了經濟發(fā)展、侵蝕著百姓利益，與此同時，政府財政收入日益充盈。在這樣的背景下，降低、取消公路收費，逐步擺脫對“貸款修路、收費還貸”模式的依賴，成為明智之選。滬嘉高速公路有幸成為第一條免費高速公路，從這個角度看，它將見證我國公路建設模式的“撥亂反正”，政府責任的歸位，公路公益性的回歸。

滬嘉高速公路早已收回投資，按照正在進行的全國收費公路專項清理工作的要求，理應轉為免費公路。只不過，“理應如此”的何止是滬嘉高速公路，其他一些被媒體曝光過的收費公路也早已收回投資，但卻毫無停止收費的跡象。

滬嘉高速公路在收費公路清理方面帶了一個好頭，不僅在于其取消收費，還在于其停止向市內外車輛收取道路通行費。長期以來，上海對本地車輛收取市內道路通行費，相應的，對外地進滬車輛則收取進城費。進城費具有濃厚的地域歧視色彩，收得外地車主怨聲載道，輿論討伐不歇。今年5月10日，上海對進城費減半征收，從每車次30元減為15元。這一減收，上海的“鄰居”杭州有點不好意思了：上海的進城費才收15元，杭州憑什么收25元?于是，前不久杭州宣布取消進城費;這一取消上海又覺得不好意思了，也跟著宣布取消進城費--這里的“不好意思”只是我的猜想，想當初，正是在相互攀比之下，一些城市才紛紛收取進城費。如今，在取消進城費方面，滬杭兩個城市也相互“攀比”起來，實為幸事。高速公路原來是可以不收費的!但愿上海滬嘉高速公路不收費的做法也能引起其他城市的“攀比”。

第五篇：2012浙江省考申論熱點材料(2012省政府工作報告摘要)

2012浙江省考申論熱點材料：2012年省政府工作報告摘要

初步預計：

●2011年全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上 ●地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%

●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，增長13% ●農村居民人均純收入13071元，增長15.6%

●城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬人 ●為民辦實事十方面任務全面完成一、全面落實省十一屆人大四次會議決議 “十二五”發(fā)展開局良好

夏寶龍代省長在省十一屆人大五次會議上指出，2011年是國內外形勢錯綜復雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發(fā)展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發(fā)展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業(yè)項目建設，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業(yè)融資難，設立10億元省級財政中小企業(yè)再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業(yè)支持。努力減輕企業(yè)負擔，清理取消31項涉企行政事業(yè)性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業(yè)相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩(wěn)定物價和調控房地產市場政策措施，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

“三大國家戰(zhàn)略”全面啟動。加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，制定實施試點方案和政策意見，編制海洋新興產業(yè)發(fā)展、重要海島開發(fā)利用與保護等規(guī)劃。抓好舟山群島新區(qū)建設，制訂新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃。開展義烏國際貿易綜合改革試點，探索新型貿易方式，為國際貿易營造高效便利的環(huán)境。

產業(yè)結構調整加快。加強糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，培育提升農業(yè)主導產業(yè)，糧食等主要農產品生產穩(wěn)中有升。編制實施省級產業(yè)集聚區(qū)系列規(guī)劃，強化推進機制和保障措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)意見，推進146家龍頭骨干企業(yè)培育和42個產業(yè)集群示范區(qū)建設，抓好1010個重點技術改造項目。制定實施服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建設40個現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。加快國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，重大科技專項和成果轉化工程深入實施。財政科技投入增長18.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出增長30%，發(fā)明專利授權量增長35%。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。制定實施新一輪支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展政策，對12個重點欠發(fā)達縣給予特別扶持，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發(fā)達及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步改善。

節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新進展。強化重點領域監(jiān)管，實施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，重點流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染整治全面加強。強化行業(yè)準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作。強化落后產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業(yè)排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升。強化生態(tài)環(huán)境

保護，八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率提高2.3個百分點，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。

社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程。完善就業(yè)政策支持體系。健全養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度。加快醫(yī)療保障制度建設。健全城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲聯(lián)動機制。建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年五項重點任務。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。狠抓安全生產責任制，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監(jiān)管。健全防災減災體系。

改革開放扎實推進。著力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，跳出浙江發(fā)展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監(jiān)管體制，加快省屬企業(yè)改革重組。深化轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯(lián)系點工作。加強招商選資，深化與央企戰(zhàn)略合作和項目對接，實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。

政府自身建設邁出新步伐。大力推動政風建設，召開四級政府領導干部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動。深化行政審批制度改革。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

二、準確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列

夏寶龍代省長指出，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當前，我省發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化持續(xù)推進，隨著“三大國家戰(zhàn)略”的加快實施，我省具備在發(fā)展中搶占先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題比較突出。我省正處于經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的隱患增多。面對日益繁重的改革發(fā)展任務，面對日趨激烈的區(qū)域競爭格局，我省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰(zhàn)的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉型升級實處、走在科學發(fā)展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設”、“五大統(tǒng)籌”，切實增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、普惠性和可持續(xù)性，以經濟社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

建議2012年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8.5％；地方財政收入增長8.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右；研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重2.1％；單位生產總值能耗下降4％左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質量效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節(jié)預見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。加快轉變經濟發(fā)展方式，促進速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，為浙江更長時期、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎。

（二）更加注重發(fā)展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)

展，加快完善基本公共服務體系，促進創(chuàng)造財富與公平分配的協(xié)調，著力提高人民生活品質。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅動，努力增強發(fā)展動力。加快構建創(chuàng)新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調，努力構筑競爭新優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發(fā)展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經濟轉型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環(huán)境、商務環(huán)境、法制環(huán)境建設，進一步形成抓轉型、促發(fā)展的良好氛圍。

建議2012年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：

●地區(qū)生產總值增長8.5％●地方財政收入增長8.5％

●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右 ●城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人

●居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右●單位生產總值能耗下降4％左右

三、實施“三大國家戰(zhàn)略” 構筑海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區(qū)經濟聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，努力形成推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新增長極。

積極創(chuàng)建海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展，發(fā)展海洋新興產業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)。

推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設。立足舟山特色優(yōu)勢，高標準編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區(qū)，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現(xiàn)代海洋產業(yè)基地，加快培育現(xiàn)代海洋產業(yè)集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閑度假基地，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環(huán)節(jié)積極探索。繼續(xù)打造國家級小商品國際貿易區(qū)，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監(jiān)管服務機制，探索建立市場采購貿易方式。加強品牌和營銷網(wǎng)絡建設。促進實體市場與網(wǎng)絡市場融合發(fā)展。

實施以新型城市化為主導的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規(guī)劃、建設和管理。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現(xiàn)代新型小城市。加快美麗鄉(xiāng)村建設，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，切實改善農村人居環(huán)境。

促進山區(qū)經濟轉型發(fā)展。完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢，推動山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的新路子。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動山區(qū)人口內聚外遷。增強山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)基礎設施條件。深入實施山海協(xié)作工程。加快建設生態(tài)特色產業(yè)基地。完善扶持機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付，實施重

點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補償機制，著力構筑生態(tài)屏障。

四、積極調整經濟結構 努力推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

夏寶龍代省長指出，要以調整經濟結構為主攻方向，強化創(chuàng)新驅動、內需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進投資消費穩(wěn)定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發(fā)展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優(yōu)化和有效投資增長。加強省級產業(yè)集聚區(qū)建設，高標準構建產業(yè)投資發(fā)展平臺。引導支持企業(yè)加大產業(yè)轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續(xù)建項目，健全綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設施網(wǎng)和高速信息網(wǎng)。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費。

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業(yè)特別是糧食生產，多渠道增加農業(yè)投入，完善補貼機制。加強農業(yè)基礎設施建設，深化糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業(yè)科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，扶持一批農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作社。鼓勵大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農業(yè)。

推進工業(yè)轉型升級。結合實施重點產業(yè)轉型升級規(guī)劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)“千百十培育工程”，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業(yè)領域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，加強中小微企業(yè)扶持。大力提升塊狀經濟，深化現(xiàn)代產業(yè)集群示范區(qū)建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業(yè)落后產能。

加快發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)和新興高端服務業(yè)，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創(chuàng)意、服務外包等成為支柱產業(yè)。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務產業(yè)扶持。深化現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。實施服務業(yè)綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創(chuàng)新能力。加快國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。加大科技投入，設立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產學研聯(lián)盟，推進重大科技專項，提高原始創(chuàng)新能力和成果產業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。

加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設。深入開展“811”生態(tài)文明建設推進行動。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節(jié)地節(jié)水節(jié)材，深化循環(huán)經濟試點省建設，加強環(huán)境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放 再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發(fā)展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發(fā)展大提升。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業(yè)加大實體經濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)。健全民營企業(yè)服務機構和浙商聯(lián)絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務模式創(chuàng)新。打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業(yè)改革發(fā)展。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結構。加快國有資本優(yōu)化重組。完善國有資產監(jiān)管體制。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，規(guī)范發(fā)展民間融資。加快建設金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構。創(chuàng)新金融產品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例。加強民間融資監(jiān)督管理，切實防范金融風險。

統(tǒng)籌推進重點領域改革。以轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍和農村社區(qū)管理制度改革，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發(fā)展開放型經濟。加強出口企業(yè)引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口。推進“大通關”建設。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，推動引進外資結構優(yōu)化。支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡和經貿合作區(qū)。

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩(wěn)定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。實施更加積極的就業(yè)政策。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調整機制。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質協(xié)調發(fā)展。加快中小學課程和教學改革。優(yōu)化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質量。加強教師培養(yǎng)和管理，努力造就高素質教師隊伍。制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展公共體育事業(yè)。加強人口和計劃生育工作。大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網(wǎng)絡，實施文化惠民系列工程。加快構建文化產業(yè)發(fā)展體系，推進文化體制機制創(chuàng)新。

加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產責任制。做好突發(fā)公共事件應急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對

1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數(shù)65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院報銷比例達70％以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70％以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動

監(jiān)測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經濟損失實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發(fā)展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權力運行，更有效地為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，切實擔當起推動浙江科學發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優(yōu)良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關掀起“比、學、趕、創(chuàng)”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動。

積極創(chuàng)新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執(zhí)行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮(zhèn)擴權改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執(zhí)法責任制，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領域損害群眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節(jié)約型機關。