第一篇：2012浙江省考申論熱點4—關(guān)注弱勢群體,完善社會保障

關(guān)注弱勢群體，完善社會保障

改革開放30年來，我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平。然而，伴隨經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會弱勢群體問題日益突出，農(nóng)民工、殘疾人群、失業(yè)人員、城市低收入者等弱勢群體的基本生活和合法權(quán)益得不到保障，社會保障體系還不能全面地覆蓋這部分弱勢群體，更有一部分處于社會生活底層的群體還掙扎于溫飽。這無疑將成為社會發(fā)展和穩(wěn)定的一大重要隱患，不利于和諧社會的構(gòu)建。

加快社會資源再分配、完善社會保障體系無疑是關(guān)注弱勢群體最直接的手段，但目前社會保障在運行過程中還存在一些問題：首先，社會對社會保障的需求與國家財力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾；其次，各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；再次，沒有被社會保障制度覆蓋的各類群體訴求增加；最后，傳統(tǒng)體制下的社會保障制度與我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展進度不相適應(yīng)。

社會保障體系存在缺陷，弱勢群體問題不能得到解決，不但關(guān)系到長治久安的社會秩序，而且還與我省的經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步密切相關(guān)。大量弱勢群體的存在勢必制約著社會公正與穩(wěn)定的大局與公眾對改革的認(rèn)可度，降低消費需求傾向，影響區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展進而形成我國經(jīng)濟持續(xù)增長的阻力，成為社會和諧穩(wěn)定的不安定因素。

保護弱勢群體，維護其基本生存權(quán)利，是整個社會義不容辭的責(zé)任。通過社會保障體系的不斷完善將是解決這一問題的重要途徑。

第一，繼續(xù)推進社會保障制度建設(shè)。一是完善基本養(yǎng)老保險制度；二是完善基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)；三是完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高統(tǒng)籌層次；四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。

第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。首先，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險；其次，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；再次，基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題；最后，適度擴大社會救助范圍。

第三，加強社保基金的籌集和監(jiān)管。一方面，通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員激納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大全省社?；穑涣硪环矫?，進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度，促進基金管理的公開、透明，確保基金真正落實到扶助弱勢群體上。

第四，要完善社會保障制度的法律體系。一方面，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工的監(jiān)察執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。

維護弱勢群體根本利益問題的社會性、復(fù)雜性決定了社會保障體系建設(shè)的長期性、艱巨性，但是，隨著黨和國家重視程度的日益提高，隨著和諧社會建設(shè)的不斷深入，相信在不久的將來，必然會有越來越多的人，能夠依法維護自己的合法權(quán)益，共享改革開放的勝利成果，從而從真正意義上，走出弱勢群體！

第二篇：申論熱點：社會保障

申論熱點：社會保障

1、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀：一是就業(yè)和勞動權(quán)益往往受到侵犯。二是社會保障覆蓋面小。三是農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。

2、企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報、瞞報、漏報繳費工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險費。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。3、2002年，青海省參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當(dāng)年末職工總數(shù)的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的56.41%、70.10%、91.69%。

4、國家有關(guān)部門的最新統(tǒng)計顯示，全國抽樣調(diào)查的10084個農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險的占96.9%，享受養(yǎng)老保險的只占1.5%。目前全國城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬人，屬在低保標(biāo)準(zhǔn)很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的最困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。

5、專家們指出，我國現(xiàn)行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠(yuǎn)未實現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對貧勢人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。

二、原因分析

中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟全球化。

我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

而在社會保障問題中農(nóng)民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設(shè)計上存在缺陷。二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農(nóng)民工雙方都抵制社會保障。

三 措施對策

社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應(yīng)對措施主要有：

(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：

1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。

3、實行國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用。

4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。

(2)加快失業(yè)保險制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實以下改革：

1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。

2、提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。

3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。

4、建立有效的監(jiān)督機制。

(3)逐步完善整個社會保障體系。

1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學(xué)地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。

建議采取如下具體對策：

(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯(lián)系起來設(shè)計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構(gòu)建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關(guān)系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經(jīng)營，保證其不斷發(fā)揮更大的社會效益。(七)政府應(yīng)減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規(guī)建設(shè)，依法推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。(十)完善社會保障體系，應(yīng)堅持整體設(shè)計，農(nóng)村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎(chǔ)。

四 參考文章

提高農(nóng)村公共服務(wù)能力

農(nóng)村公共服務(wù)是一個包括行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括道路、電力、學(xué)校、醫(yī)院、商場、文化站所等與民生相關(guān)的所有基礎(chǔ)設(shè)施。中央一號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力的重大決策，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平方面存在著巨大的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民上學(xué)難、看病難、社會保障水平低等方面。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村學(xué)生是城市學(xué)生的4倍，卻只有23%的全國義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村學(xué)校大多破爛不堪，國家和地方財政對農(nóng)村學(xué)校很少投資或基本不投資，農(nóng)村孩子大多上不了高中。城市學(xué)校開設(shè)有雙語課、計算機課，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校卻連最起碼的教學(xué)器具都沒有。此外，8億農(nóng)民僅享有25%的公共衛(wèi)生資源，36%的農(nóng)民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現(xiàn)象十分普遍。2002年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》這樣描述農(nóng)村衛(wèi)生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農(nóng)民不享有社會保障。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產(chǎn)品，劣質(zhì)奶粉、發(fā)霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，消費安全問題突出。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，各級政府加大了對農(nóng)村投入的力度。近兩年，河南的農(nóng)村道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，全省7000萬農(nóng)民從中得到了實實在在的好處，都發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對未來的發(fā)展充滿信心。

中央一號文件把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平提到戰(zhàn)略的高度。2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，這一切都為新農(nóng)村建設(shè)描繪了美好的前景。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵城市人才向農(nóng)村流動，充分調(diào)動各方面的積極性，進一步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文章2

加強農(nóng)民工的社會保障

城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農(nóng)問題”的解決。因此，應(yīng)加強對農(nóng)民工的保障。

一、建立農(nóng)民工社會保障制度具有現(xiàn)實意義

(一)解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會的需要

全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(二)實現(xiàn)社會公平、維護城市社會穩(wěn)定的需要

農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需，做出很大的貢獻，同時又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距。可以說，農(nóng)民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟運行的總效率。因此，把農(nóng)民工納入社會保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣J(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行。

(三)提高我國城市化水平的需要

改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達(dá)國家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。而提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。

(四)社會保障制度改革的長期目標(biāo)的需要

由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發(fā)展目標(biāo)。

三、農(nóng)民工社會保障制度的具體建構(gòu)

相當(dāng)一部分農(nóng)民工處于流動不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度時，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點及流動程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入或者無雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動性較強，市民化程度較低。

1.工傷保障制度

從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項目。

2.醫(yī)療保障制度

筆者認(rèn)為對于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進行分類。對于第一類農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險。而對第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險基金。

3.失業(yè)保障制度

對于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認(rèn)為也應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進行分類。農(nóng)民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險基金繳費，同時農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對較高的失業(yè)保險費。

4.養(yǎng)老保障制度

對于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，對于第二類農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率供農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。對于進入城市從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。

另外還要加強農(nóng)民工社會保障制度的配套機制建設(shè)

首先是農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制。可以運用稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。

其次，建立農(nóng)民工工會組織。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達(dá)，充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會，該工會主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。

3再次，農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制。農(nóng)民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。筆者認(rèn)為欲使異地轉(zhuǎn)移機制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會組織的作用。

第三篇：2012浙江省考申論熱點材料(庸官)

2012浙江公務(wù)員考試申論熱點——庸官

一、熱點：庸官問題

談起干部作風(fēng)問題，人們往往對貪污腐敗反映最為強烈，認(rèn)為以權(quán)謀私、大肆索賄受賄的貪官對政權(quán)和社會危害極大。實際上，從一定角度看，庸官懶政對黨和國家事業(yè)危害很大，治懶治庸是加強干部管理一項不容忽視的重要任務(wù)。

庸官、懶官給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。近年來，國內(nèi)有的地方頻頻發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，一個重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產(chǎn)；是懶官，不愿意深入生產(chǎn)第一線，不肯動腦、動手去解決可能引發(fā)事故的隱患問題。

庸官、懶官極大地?fù)p害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實有那么一些人，在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事：“混”字當(dāng)頭，尸位素餐，碌碌無為；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。這些作風(fēng)和做法對黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

庸官、懶官嚴(yán)重?fù)p害黨的先進性。庸官、懶官最大的特點，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發(fā)展壓力多么大、民生問題多么急、機遇變化多么快、上級要求多么緊迫，他們卻總是快不起來，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會失掉在艱巨復(fù)雜的革命、建設(shè)、改革考驗中形成的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，最后就會失去最廣大人民的擁護和支持。

治懶治庸是干部隊伍建設(shè)問題，是黨的作風(fēng)建設(shè)問題，也是反腐倡廉建設(shè)的大問題。事實上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創(chuàng)造更加有利的條件；也只有切實整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設(shè)的道路越走越寬廣。（節(jié)自《人民日報》）

二、考點：申論材料與模擬考題 1、2011年1月12日多家媒體報道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預(yù)報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成技能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境--按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務(wù)。

市民深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持？

實踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。

2.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。

3、對那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

4、胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。作答要求：

（1）結(jié)合“給定材料1”，解釋“鴕鳥政策”的含義，并談?wù)勀銓r鳥政策的看法。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡明、深刻字?jǐn)?shù)不超過400字。

【參考答案】

“鴕鳥政策”指一些政府官員對于執(zhí)政和管理中出現(xiàn)的問題假裝看不見，遇到困難繞著走，處理問題時采取的簡單粗暴的政策。

“鴕鳥政策”之所以出現(xiàn)，有多方面的原因：一是價值觀的扭曲，沒有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執(zhí)政能力欠缺，沒有很強的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開或者推諉；三是問責(zé)制度不完善，缺少對庸官懶官的嚴(yán)厲處罰；四是相關(guān)的監(jiān)督考核機制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

為避免“鴕鳥政策”的出現(xiàn)，可采取以下措施：

1、官員要有勇氣和信心，有攻堅不畏難的昂揚斗志；

2、要有實事求是的精神，工作扎實，深入研究和解決群眾中的實際問題；

3、要有強烈的責(zé)任感和使命感，加強學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力；

4、完善監(jiān)督考核機制，實行嚴(yán)格嚴(yán)厲的問責(zé)制，讓“鴕鳥政策”無處藏身。

（2）結(jié)合給定資料三，談?wù)勀闳绾慰创皢栘?zé)風(fēng)暴”。（20分）

要求：全面、理性、觀點明確，字?jǐn)?shù)在400左右。

【參考答案】

“問責(zé)風(fēng)暴”有利有弊，其利在于可以增強官員的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變官員錯誤的觀念和態(tài)度，快速有效地解決問題，緩解社會矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會風(fēng)氣等等。

“問責(zé)風(fēng)暴”的弊端主要有：

具有不可持續(xù)性。往往媒體高度關(guān)注的時候，問責(zé)風(fēng)暴來臨，過后便問責(zé)較少；

問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏制度保障。往往在問責(zé)風(fēng)暴期，問責(zé)的力度過大，而在此之后，力度又偏小，缺少規(guī)范的穩(wěn)定的制度保障；

問責(zé)效果不徹底，“曲線上崗”現(xiàn)象頻現(xiàn)。曾有某市副市長“風(fēng)暴期”內(nèi)被免職，一段時間后，卻又擔(dān)任市人大常委會主任。

因此，我總體上反對“問責(zé)風(fēng)暴”，不能靠問責(zé)風(fēng)暴來解決一時的問題，應(yīng)當(dāng)建立長期化、規(guī)范化、制度化的問責(zé)制度，同時，充分發(fā)揮群眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，只有這樣，才能使官員時刻保持勤政廉政的狀態(tài)。

（3）結(jié)合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談?wù)勀愕慕ㄗh。（20分）

要求：條理清晰，措施具體可行，字?jǐn)?shù)在300字左右。

【參考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德為先，科學(xué)考察干部之德。深入一線走訪群眾，調(diào)查總結(jié)，考察干部的平時作為；

2、德才兼?zhèn)?，系統(tǒng)考查干部之才。對干部的工作實績進行綜合考察、動態(tài)評估；

3、提高考核者自身的素質(zhì)，優(yōu)先選用原則性強、實事求是，群眾基礎(chǔ)較好的考核者。

干部的選拔可采取以下措施：

1、民主推選，通過單位內(nèi)部或者群眾，推選出德才兼?zhèn)涞母刹浚?/p>

2、增強領(lǐng)導(dǎo)識人、用人的能力，重點選擇銳意進取的優(yōu)秀干部；

3、積極探索多元化的、科學(xué)的干部選拔機制，如領(lǐng)導(dǎo)干部公開競爭上崗、從基層遴選優(yōu)秀干部等。

三、觀點：相關(guān)申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

--慵懶的三宗罪

華圖教育集團 張小龍

有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學(xué)校，建鐵路……。與此相對的是當(dāng)時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調(diào)作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。

--貽誤發(fā)展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權(quán)力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態(tài)度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長時就說：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。

--簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強學(xué)習(xí)，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

--欺上瞞下，投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立健全問責(zé)制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監(jiān)督，堅決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

第四篇：2012浙江省考申論熱點材料(火車票實名制)

2012年浙江省申論熱點：火車票實名制

最近鐵路部門發(fā)布消息，2012年1月1日起所有旅客列車都將實行實名制購票、驗票、乘車制度。12月22日起電話訂票、12月23日起互聯(lián)網(wǎng)、代售處、車站窗口購票的旅客均須憑證購票。

實行火車票實名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬喚始出來。筆者認(rèn)為，這是鐵路部門順應(yīng)民意，在便民利民上邁出的一大步。

對于實行車票實名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營造公平的售票秩序。但是，實名制不是解決春運買票難問題的靈丹妙藥，因為實名制本身并不能增加鐵路的運輸能力。鐵道部此前稱，2012年春運全國鐵路日均存在200多萬客座能力缺口，車票仍較緊張。但實名制在遏制黃牛倒票、營造公平公正的購票環(huán)境方面還是令人期待的。

實行車票實名制是一件好事情，但是一經(jīng)推出，還是引起了不少網(wǎng)民的質(zhì)疑。有的認(rèn)為鐵路部門在搞“花架子”，起不到打擊黃牛的作用；有的認(rèn)為實名制很難落實，有可能淪為走形式；有的認(rèn)為驗票程序繁瑣，是給旅客找麻煩，等等。筆者認(rèn)為，網(wǎng)民有這樣的疑問是正?，F(xiàn)象，第一年全面實施實名制，肯定會存在不少漏洞，但是對于實名制還是要給予理解和寬容，因為實名制的作用是顯而易見的。

筆者分析，對于全面實行火車票實名制，鐵路部門應(yīng)該是缺乏內(nèi)在動力的。因為實行實名制不僅不能增加鐵路企業(yè)的收入和效益，而且給鐵路部門增加了很大的困難，如：需要增加大量人手開展車票查驗，需要增配大批車票、身份證識別設(shè)備，需要承受工作不到位可能導(dǎo)致的輿論危機，等等。所以，筆者認(rèn)為，此次鐵道部在全國范圍內(nèi)全面推行實名制，是需要很大決心和勇氣的。對此，我們應(yīng)該給予肯定，對實行實名制初期可能出現(xiàn)的問題給予理解和寬容，支持、配合鐵路部門做好實名制工作。

同時，鐵路部門應(yīng)該廣開言路、集思廣益，隨時聽取公眾意見，及時完善實名制措施，真正把方便留給旅客、把困難留給自己，推出更多的便民利民舉措，使廣大旅客的春運之旅更加輕松、和諧。

第五篇：2012浙江省考申論熱點材料(第一條免費高速公路)

2012浙江省考申論熱點材料：第1條免費高速公路

據(jù)12月10日《新民晚報》報道，上海市建交委日前出臺收費公路清理整改方案，方案提出明年將推出一系列新舉措，其中包括滬嘉高速公路明年元旦起停止收費、停止向市內(nèi)外車輛收取道路通行費等。

滬嘉高速公路連接上海市區(qū)和嘉定城區(qū)，全長20.5公里，于1988年建成通車，是我國內(nèi)地第一條高速公路。當(dāng)它建成之時，人們稱之為中國公路史上的里程碑，實現(xiàn)了高速公路零的突破;而當(dāng)它停止收費，何嘗不是實現(xiàn)了“高速公路免費”零的突破。

一直以來，高速公路免費對于國人幾乎成了一種奢望，甚至連取消二級以下公路收費都步履蹣跚。如今，滬嘉高速公路準(zhǔn)備停止收費，無疑打破了高速公路必定是收費公路的中國式鐵律--高速公路原來是可以不收費的!這個口子一旦撕開，人們自然希望這種稀罕事越來越多，直至變成平常事。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)政府財力有限時，“貸款修路、收費還貸”模式曾為中國公路建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，正是得益于這種模式，才有了滬嘉高速公路這個里程碑--通過貸款、收費即可盤活公路建設(shè)資金，就可以建設(shè)高等級公路，縮短社會交往和經(jīng)濟交流的時空距離，為經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。然而，彼一時此一時，現(xiàn)在，收費公路的弊端日益顯現(xiàn)，一些亂收費阻塞著物流、抬高了物價、阻礙了經(jīng)濟發(fā)展、侵蝕著百姓利益，與此同時，政府財政收入日益充盈。在這樣的背景下，降低、取消公路收費，逐步擺脫對“貸款修路、收費還貸”模式的依賴，成為明智之選。滬嘉高速公路有幸成為第一條免費高速公路，從這個角度看，它將見證我國公路建設(shè)模式的“撥亂反正”，政府責(zé)任的歸位，公路公益性的回歸。

滬嘉高速公路早已收回投資，按照正在進行的全國收費公路專項清理工作的要求，理應(yīng)轉(zhuǎn)為免費公路。只不過，“理應(yīng)如此”的何止是滬嘉高速公路，其他一些被媒體曝光過的收費公路也早已收回投資，但卻毫無停止收費的跡象。

滬嘉高速公路在收費公路清理方面帶了一個好頭，不僅在于其取消收費，還在于其停止向市內(nèi)外車輛收取道路通行費。長期以來，上海對本地車輛收取市內(nèi)道路通行費，相應(yīng)的，對外地進滬車輛則收取進城費。進城費具有濃厚的地域歧視色彩，收得外地車主怨聲載道，輿論討伐不歇。今年5月10日，上海對進城費減半征收，從每車次30元減為15元。這一減收，上海的“鄰居”杭州有點不好意思了：上海的進城費才收15元，杭州憑什么收25元?于是，前不久杭州宣布取消進城費;這一取消上海又覺得不好意思了，也跟著宣布取消進城費--這里的“不好意思”只是我的猜想，想當(dāng)初，正是在相互攀比之下，一些城市才紛紛收取進城費。如今，在取消進城費方面，滬杭兩個城市也相互“攀比”起來，實為幸事。高速公路原來是可以不收費的!但愿上海滬嘉高速公路不收費的做法也能引起其他城市的“攀比”。