第一篇：南寧市人民政府關于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

南寧市人民政府關于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

（2007年12月6日南寧市人民政府 南府發(fā)〔2007〕112號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

為了進一步加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，根據(jù)國家勞動和社會保障部《關于同意南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的批復》（勞社部函〔2006〕278號）和《南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，提出如下意見：

一、加強領導，提高認識，加快落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標責任制

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要性和必要性，促進社會和諧。按照《實施方案》的要求，通過兩年的試點工作，到2008年底，全市建立起比較完善的促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，基本建成城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，進一步改善就業(yè)結構和就業(yè)環(huán)境，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量，努力實現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標。為此，要完善我市就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,協(xié)調指導各縣區(qū)、部門的工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣區(qū)要相應建立由政府領導掛帥的工作機構，組織、協(xié)調本縣區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，分解落實工作目標任務。各縣區(qū)及相關部門要創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，加強協(xié)調，密切配合，形成合力，加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，開創(chuàng)首府南寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的新格局。

二、建立健全“三大體系、兩項制度”，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作深入開展

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的責任體系。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農村勞動力轉移就業(yè)擺在更加突出的位置。各縣區(qū)各部門要將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結構調整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相結合，堅持把城鎮(zhèn)就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，落實目標責任，納入政績考核范圍。要通過健全完善聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領導、分工負責的工作機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提供有力的組織保障。

建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。加快制定和完善勞動就業(yè)、社會保障、戶籍、教育等方面的政策，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割局面，消除城鄉(xiāng)之間勞動者流動的政策性障礙，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)機會。

建立城鄉(xiāng)勞動力動態(tài)管理機制。在開展城鄉(xiāng)勞動力資源調查的基礎上，對城鄉(xiāng)勞動者進行實名制就業(yè)登記，及時掌握我市城鄉(xiāng)勞動力資源的分布狀況，準確掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓、社會保障等方面的情況。建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，對城鄉(xiāng)勞動力資源變動情況實行動態(tài)管理，為各級政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作提供科學、準確的決策依據(jù)。

建立城鄉(xiāng)勞動者分類服務機制。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農民、農村富余勞動力和進城務工人員等各類群體的就業(yè)需求，實施針對性強的就業(yè)服務，提高就業(yè)匹配率和穩(wěn)定性，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系

在不斷完善市、縣區(qū)人力資源市場建設的同時，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立人力資源市場，所需經(jīng)費納入各縣區(qū)財政預算。逐步形成以市中心市場為龍頭、縣區(qū)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為基礎的人力資源市場體系。各級人力資源市場要進一步拓展就業(yè)服務功能，開通市、縣區(qū)遠程視頻見工系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)提供便捷、高效服務。

按照“統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一基礎臺帳、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務標準”的要求，對現(xiàn)有基層勞動保障工作平臺進行規(guī)范化建設，增強平臺功能，提升服務檔次。加強公共就業(yè)服務機構工作人員、街道社區(qū)勞動保障工作協(xié)管員業(yè)務培訓，實行持證上崗制度，提高公共就業(yè)服務水平。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展需要，向農村延伸就業(yè)服務，建設村級勞動保障信息員隊伍，及時準確掌握就業(yè)動態(tài)，提高就業(yè)服務的針對性。對村級勞動保障信息員給予適當?shù)墓ぷ餮a貼，具體補貼標準由市財政部門統(tǒng)一制定。

按照“數(shù)據(jù)集中、服務下延、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”的要求，建立覆蓋市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯）的“四級”就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。加強人力資源市場網(wǎng)站建設，積極開展網(wǎng)上招聘、求職登記、職業(yè)介紹、政策宣傳和信息查詢服務。

建立就業(yè)援助長效機制，重點做好對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農村“零轉移就業(yè)家庭”的援助服務。開通“12333”就業(yè)援助呼叫系統(tǒng)，為就業(yè)困難人員實施崗位配對和崗位配送等服務，切實幫助有就業(yè)愿望且不挑不揀的就業(yè)困難人員，3個工作日內解決就業(yè)問題。

（三）建立健全惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系

提高培訓的廣泛性，形成以各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓中心為主體，各類用人單位、行業(yè)協(xié)會和民辦培訓機構為補充，覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理，靈活開放的職業(yè)培訓體系。到2008年底，實現(xiàn)勞動者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力普遍提高，技能人才結構逐步改善，中等職業(yè)學校就業(yè)率達到96%以上，各類培訓機構培訓后的平均就業(yè)率達到70%以上的目標。

提高培訓的針對性，引導各類培訓機構緊緊圍繞我市建設區(qū)域性國際城市和泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的重要城市等重大決策，根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟和新就業(yè)領域的特點和用人需求，開展校企合作，有針對性地設置專業(yè)，提高培訓實效，為我市工業(yè)化發(fā)展提供有力的人才支持。針對進城務工人員的特點，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供培訓服務。

按照政府、用人單位和個人三方共同負擔的原則分別承擔職業(yè)培訓經(jīng)費。鼓勵有條件的企業(yè)結合自身需求，開展職工的技能提升培訓。落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，市縣區(qū)財政要保障在每年的財政預算中安排解決專項經(jīng)費用于職業(yè)培訓。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度

認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，在全市各類企業(yè)中全面推行勞動合同和用工備案制度，對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查和法律責任等各個環(huán)節(jié)以及相關的管理行為進行規(guī)范，形成科學、規(guī)范的勞動用工管理制度。探索建立促進勞動者工資收入合理增長的機制。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，嚴格執(zhí)行國家制定的工時、休息、休假制度，指導企業(yè)制定科學合理的勞動定額。

完善勞動爭議處理機制，加快推進勞動爭議仲裁機構的實體化建設，及時處理各類勞動爭議案件。對于進城務工人員所申訴的勞動爭議案件，按照依法、公正、快捷的原則，及時立案、優(yōu)先處理。對經(jīng)濟確有困難的城鄉(xiāng)勞動者因用人單位拖欠、克扣工資以及工傷待遇等問題申訴的仲裁案件，按規(guī)定減免一定額度的仲裁費。

加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費，強化勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。繼續(xù)完善農民工工資保障金制度，加大對招用農民工較多的建筑安裝、餐飲服務、加工制造等行業(yè)在與農民工簽訂勞動合同、支付工資、勞動保護等方面的日常巡視檢查、專項檢查和年度書面材料審查，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為。

（五）進一步完善社會保障制度

勞動保障部門要根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，進一步完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度，研究制定和完善農民工參加社會保險的具體辦法。要探索制定低費率、廣覆蓋、可轉移且能與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及農村養(yǎng)老保險相銜接的農民工參加養(yǎng)老保險辦法，在2008年開展農民工養(yǎng)老保險試點工作；建筑安裝、加工制造和商貿服務等行業(yè)的主管部門要協(xié)助勞動保障部門加快推進本行業(yè)農民工參加工傷保險和住院醫(yī)療保險工作，在2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作期滿時，用工期內的農民工工傷保險、住院醫(yī)療保險參保率達70%以上；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，為招用的農民工辦理參加失業(yè)保險手續(xù)。在我市“城中村”農轉非人員社會保障規(guī)定的基礎上，進一步完善被征地農民參加社會保險辦法，將他

們納入社會保障覆蓋范圍，解決他們的后顧之憂。

三、積極調整財政支出結構，加大資金投入

試點工作期間，市縣區(qū)財政對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項工作的經(jīng)費予以保障，主要用于農村勞動力轉移就業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼、農村勞動力資源調查、城鄉(xiāng)一體化人力資源市場建設、就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設、勞務輸出費用和宣傳等方面的開支。資金使用與各縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的推進、政策落實及工作實效掛鉤。要切實加強對資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

四、加強宣傳引導，營造良好的社會輿論環(huán)境

繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具和基層宣傳陣地，向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，并做好釋疑解惑工作；加強宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納農民工的好做法和經(jīng)驗。要及時總結、廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的進展和成效，鼓勵社會各界積極參與、支持試點工作，形成良好的工作氛圍。

第二篇：關于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

關于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

為全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務體系，促進城鄉(xiāng)廣大人民群眾比較充分就業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，構建合諧格爾木，根據(jù)上級有關文件精神，現(xiàn)就加快推進我市城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下意見:

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，以擴大就業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化、提高人民群眾生活水平為目標，堅持改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，著力提高勞動者素質，優(yōu)化勞動力資源配置，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供充分的人力資源保障。

（二）工作目標。深入貫徹落實“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”的工作方針，加快建立健全有效調控城鄉(xiāng)就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務的新型勞動保障制度和相關政策體系。經(jīng)過兩年努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃和調控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質和就業(yè)競爭能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

二、工作措施

（一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，建立城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理體系，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1、制訂促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、控制失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂目標責任書，年終對任務完成情況進行嚴格考核，在繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，將城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)利用作為一個整體，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2、實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，制定專項政策和工作計劃。通過加快推進城鎮(zhèn)化步伐，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟成份并存的中小企業(yè)，通盤考慮城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)，推進農村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡。消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務差別，加快就業(yè)服務向農村延伸步伐，將農村勞動力納入公共就業(yè)服務范圍。按照市區(qū)有市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有網(wǎng)點、社區(qū)（村）有窗口的目標，加快城鄉(xiāng)人力資源市場體系建設，形成覆蓋全市的完善的人力資源市場框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務。在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時，積極發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構在促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用，促進其健康、快速發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度。實行農村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計制度。加快農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫建設，建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，對在勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望的農村勞動力進行登記，將全市城鄉(xiāng)勞動力資源總量、人員類別、素質結構、年齡構成、就業(yè)狀況、社會保障等基本情況統(tǒng)一匯總，對凡年滿16周歲、在勞動年齡段內有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者都要分類建立臺帳，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，全面掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)狀況，實現(xiàn)勞動力資源動態(tài)管理。作為制定全市城鄉(xiāng)就業(yè)政策和開展各項工作的有效依據(jù)。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度。制訂適用于城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟組織和城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理辦法，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。積極出臺農民小額擔保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關優(yōu)惠政策，落實農民工參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等適合農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善戶籍管理、土地、教育、衛(wèi)生制度改革等相關配套改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展提供良好穩(wěn)定的政策環(huán)境。打破各種所有制就業(yè)界限，對所有城鄉(xiāng)用人單位和與之建立勞動關系的勞動者，實行勞動就業(yè)登記、就業(yè)培訓、勞動合同、社會保險等一體化的管理，實行全程管理和全方位服務。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源管理制度。建立三個信息庫：即市職業(yè)介紹服務中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站和區(qū)勞動保障服務中心建立農村勞動者資源數(shù)據(jù)庫，對在勞動年齡內有勞動能力的農村勞動者，實行失業(yè)登記并納入統(tǒng)計范圍；建立農村勞動者求職信息庫，所有的職業(yè)介紹場所對農村勞動者開放；建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，把用工需求的各類企業(yè)建立檔案，方便農村勞動者的查閱，運用現(xiàn)代信息技術手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實行動態(tài)管理。與此同時，實行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度。統(tǒng)一的用工制度備案取消各種針對農村和外來勞動者的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策與下崗失業(yè)人員一樣落實到位，確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機會。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務體系，加強和健全公共就業(yè)服務。

1、強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)和外來勞動力就業(yè)統(tǒng)一納入政府管理目標。加快推進工作重心向基層延伸，擴大管理服務范圍，提高管理效率。進一步明確和強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障職能和責任，確保各項政策措施落實到位。

2、提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務。按照就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善就業(yè)服務體系，提升就業(yè)服務水平，以統(tǒng)一的內容和標準在求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、推薦培訓、政策咨詢等方面為城鄉(xiāng)勞動者提供免費的就業(yè)服務。公共就業(yè)服務機構要對城鄉(xiāng)求職者實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。繼續(xù)實施以城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為對象的“再就業(yè)援助活動”，以農村勞動力為對象的“春風行動”，以新畢業(yè)大學生為對象的“就業(yè)見習計劃”，提高就業(yè)服務的針對性。積極推進地區(qū)間勞務交流與合作，有效引導勞動力的有序流動，維護外來勞動者的合法權益。大力實施充分就業(yè)社區(qū)、農村勞動力轉移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，針對不同人群，有針對性地開展就業(yè)服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。

3、推進勞動保障工作向街道、社區(qū)（村）延伸。要制定工作目標,統(tǒng)籌規(guī)劃，切實解決機構、人員、經(jīng)費、場地、制度等存在的具體問題，切實加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡和工作體系，為做好勞動保障工作創(chuàng)造條件。

4、加快全市勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。按照“數(shù)據(jù)集中、服務下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，形成覆蓋市、區(qū)(工行委)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。運用勞動力市場信息網(wǎng)絡，全面掌握轄區(qū)內勞動力資源的基本情況，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在2012年底前、所有社區(qū)（村）在2013年底前完成與勞動保障、公共職業(yè)介紹機構基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡，有效引導勞動力有序流動。

（三）建立城鄉(xiāng)勞動者長效職業(yè)技能培訓體系，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性。

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。實施“素質就業(yè)”戰(zhàn)略，整合培訓資源，形成社會化的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌培訓的要求，加強組織領導，制訂培訓規(guī)劃，明確工作目標，落實培訓經(jīng)費，健全政府購買培訓成果機制，引入競爭機制，推出培訓項目，進行公開招標，提高政府資金使用績效。落實各項培訓政策，把提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)儲備高素質技能人才緊密結合起來，切實提高培訓效果。

2、建立和認定一批能夠覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質培訓學?；驒C構，不斷擴大對農民工定點培訓的范圍，逐步形成能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓組織體系。切實加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓，進一步制訂完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓計劃，將任務進行分解落實，實施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預備制培訓項目，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓項目，以農民工為對象的農民工技能提升培訓項目，以農業(yè)富余勞動力為對象的轉移就業(yè)培訓項目。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，針對不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員技能的要求，開展有針對性的培訓。推行就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，鼓勵企業(yè)注重提高員工職業(yè)素質，引導城鄉(xiāng)勞動者不斷提高職業(yè)素質。

3、實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)培訓補貼，強化職業(yè)技能鑒定。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》及《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農村勞動力，提供培訓補貼。推行職業(yè)資格證書制度，經(jīng)考核鑒定合格的參訓人員，由培訓機構和勞動保障部門分別發(fā)放培訓合格證書和職業(yè)資格證書。勞動保障培訓管理部門對培訓機構的培訓過程定期進行檢查和評估，對未按要求參加鑒定的削減培訓補貼。

4、積極做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓服務工作。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓工作，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，納入發(fā)展規(guī)劃、納入政績考核中去，更好地實現(xiàn)“政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，勞動者自主創(chuàng)業(yè)”，建立就業(yè)促進的長效機制。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難群體幫扶制度。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4045”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶農村“零轉移”農戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農村特困人員積極開展就業(yè)指導，促進其轉移就業(yè)。對愿進城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

（四）完善企業(yè)用工管理、建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應的多層次社會保障體系和制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

1、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》、《社會保險法》的規(guī)定，督促用人單位及時與勞動者依法簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系；建立勞動用工錄用備案登記制度，依法為勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險。進一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監(jiān)控和預警制度，確保勞動者工資按時足額發(fā)放。加強對用人單位用工行為的監(jiān)管，進一步完善企業(yè)規(guī)章制度，提高勞動用工管理水平，努力構建和諧勞動關系。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、勞資兩利的薪酬制度。強化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》和相關規(guī)定，重點檢查用人單位的用工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班等違法行為，維護勞動者的合法權益。

2、按照“規(guī)范用工、分批納入、靈活參?！钡脑瓌t，將進城務工的農民工和農村勞動力納入城鎮(zhèn)社會保險和農村社會保險范圍。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險為重點，落實具體的農民工參加社會保險辦法，使農民工各險種的繳費比例、繳費基數(shù)、享受待遇逐步與城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)統(tǒng)一。

3、改進城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險辦法，統(tǒng)一全市支付標準，統(tǒng)一與基本醫(yī)療保險在用藥、收費等方面的規(guī)定，確保征繳率。要建立完善以大病醫(yī)療保險為主的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，并逐步向城鄉(xiāng)一體的大病醫(yī)療保險過渡。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應保對象的合作醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障一體化。

4、切實解決農民工的工傷保險問題。各類用人單位，都必須依法參加工傷保險。凡是與用人單位形成勞動關系的農民工，用人單位必須及時為其辦理參加工傷保險的申報手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費，農民工個人不繳費。經(jīng)勞動保障行政部門認定為工傷的農民工按照《工傷保險條例》享受工傷保險待遇，被認定為工傷且傷殘等級達到1—4級的農民工，可享受傷殘津貼、生活護理費等。因工死亡的農民工，其供養(yǎng)親屬可享受撫恤金。

5、完善農村社會養(yǎng)老保險體系。以保障農村居民年老后的基本生活為主要目標，堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的方式，多渠道籌集資金，政府組織引導，農民自愿參加，建立我市新型農村社會養(yǎng)老保險制度。積極推動農民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。按照《社會保險費征繳暫行條例》等有關規(guī)定，不斷擴大農民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的范圍。將在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的被征地農民和進城就業(yè)農民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍。

6、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。實行本地城鄉(xiāng)居民在企業(yè)工作的職工同等繳費、同等享受失業(yè)保險待遇。

7、建立和扶持城鎮(zhèn)勞動者到農村創(chuàng)業(yè)的制度。積極扶持城鎮(zhèn)勞動者到農村承包土地、承包荒山進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)等項目，到農村創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者可享受小額擔保貸款，原來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和其它社會福利待遇不變。

8、建立農民工子女入學制度。農民工按勞動合同在城鎮(zhèn)工作滿一年以上且簽訂勞動合同滿三年以上者，其在子女入學方面同城鎮(zhèn)居民享有同等權力和義務。

9、結合戶籍改革制度，建立適用于農民工的戶籍改革辦法。

三、保障措施

（一）加強領導，確保推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進行。切實將經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、結構調整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相結合，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農村勞動力就業(yè)擺在更加突出的位置來抓。成立由分管副市長任組長、各相關部門成員組成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領導小組，領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，負責組織、協(xié)調推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各項工作。同時建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會議制度，切實加強領導，落實部門責任，完善考核機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領導機構，并負責具體組織實施。

（二）明確職責，落實責任。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施的總體要求，調動全市各方面的主動性和創(chuàng)造性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進行。市人力資源和社會保障部門牽頭負責試點工作的組織和協(xié)調，同時做好城鄉(xiāng)勞動者的登記、培訓、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)、各類社會保險和基層勞動保障工作機構的管理和服務工作等工作。發(fā)改委要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排；財政部門要做出資金安排，將試點組織實施工作經(jīng)費納入預算，并加強資金使用的監(jiān)管；公安部門應不斷深化戶籍制度和常住人口管理制度改革，加快農業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移步伐；教育部門應積極主動地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，并為各類人員提供職業(yè)技能培訓，為各類從業(yè)人員子女提供同等的受教育條件；工商、稅務部門應建立與勞動力資源、用工和社會保障相關的督查制度；其他相關部門應積極參與勞動力轉移和培訓等各項管理及服務工作；新聞媒體要積極宣傳再就業(yè)政策；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、各民主黨派、工商聯(lián)等社會團體要發(fā)揮各自作用，動員社會各方面力量，共同推動工作開展。

(三）落實經(jīng)費保障。將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費納入政府公共建設項目計劃和再就業(yè)資金預算，對項目進度和資金預算做出安排。要統(tǒng)籌管理使用經(jīng)費，調整資金籌集渠道和使用范圍，不斷提高資金使用績效。

（四）加強宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡、電視等媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策、措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。勞動保障部門要通過新聞媒體積極宣傳推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的典型經(jīng)驗和做法，各級基層社會保障機構要將勞動保障法律法規(guī)政策通過基層平臺向廣大勞動者進行宣傳。與此同時，勞動保障部門要對各級基層勞動社會保障機構的工作人員進行培訓，積極指導他們開展工作，努力推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作向縱深發(fā)展，為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍，推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利開展。

第三篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應建設新社區(qū)和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化目標，積極啟動新型社區(qū)建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設2個新型社區(qū)。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達97.1%。農村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設施農業(yè)加快發(fā)展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%?，F(xiàn)代農業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導農民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農民實行免費培訓，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、180個農村社區(qū)服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務中心和183個社區(qū)服務站，使社區(qū)公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮(zhèn)建設、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确諛I(yè)發(fā)展層次低，農民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮(zhèn)建設用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設的步伐和質量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎設施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續(xù)的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區(qū)和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區(qū)受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區(qū)人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現(xiàn)代設施齊全的占14.7%，社區(qū)內有學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導，以城鎮(zhèn)化為載體，以農業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮(zhèn)化。轉換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經(jīng)濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮(zhèn)建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮(zhèn)建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，統(tǒng)籌調控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區(qū)示范點建設。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設和華縣撤縣設區(qū)步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫(yī)院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮(zhèn)基礎設施建設。加快推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，帶動農業(yè)轉型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農民，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責權利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農民轉為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農民培訓，扶持現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)，推動農業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；⒖茖W化。

（七）發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務城鄉(xiāng)的生活性服務業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農民的生產(chǎn)技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第四篇：加快城鄉(xiāng)基礎設施建設推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的基礎上，城鄉(xiāng)之間通過社會資源和生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化配置，達到相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的動態(tài)過程。加快推進大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供廣闊的平臺；提升經(jīng)濟發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力；增強城市綜合功能；營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居

條件。

一、基礎設施建設基本情況

大武口區(qū)是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經(jīng)濟、文化信息的中心，由原大武口區(qū)和石炭井區(qū)合并而成。人口23.94萬，面積1007.5平方公里（含隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。轄區(qū)內中央、自治區(qū)、市屬及私營企業(yè)近百家，帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟的長足發(fā)展。初步形成了集煤炭、電力、機械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在積極建設之中，區(qū)內化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡配套齊全，能源保障體系已基本形成。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質通訊服務。交通網(wǎng)絡四通八達，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河東機場距市區(qū)80公里；人民廣場、市政廣場、五環(huán)廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎設施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點密布，四通八達的郵電信息網(wǎng)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動通信為主的公用電信網(wǎng)絡通達全國及世界各地。計算機互聯(lián)網(wǎng)已進入普通百姓之家。市境內供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實施產(chǎn)業(yè)對接、藍天碧水和民心“三大工程”以及國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點項目的建設，基礎設施建設得到進一步加強，服務功能更加完善。

我區(qū)現(xiàn)有城市道路總長度82公里，農村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農村人均占有道路面積40平方米。市區(qū)內道路東西11條街，南北14條路，城市規(guī)劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達99%。

二、存在問題

（一）部分道路人為損壞嚴重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補丁路面。二是區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴重。

（二）重點地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，村級道路嚴重失養(yǎng)，大大縮短了道路服務年限，不能有效發(fā)揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設步伐的加快，大武口區(qū)承擔了大量的城市基礎設施等建設項目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質保量完成了各項建設項目，發(fā)揮了良好的社會服務功能，但在建設工程中，由于區(qū)級財力有限，建設資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機械費、材料款等來完成。經(jīng)多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問題越加嚴重，政府付款信譽不斷降低，直接影響到施工企業(yè)參與政府工程招投標活動的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。污水管道陳舊、老化嚴重，堵塞頻繁。管理職責不明，存在星瀚集團收費而政府維修的現(xiàn)象。

三、加強基礎設施建設的主要措施

加快全區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應采取以下措施：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設納入經(jīng)濟發(fā)展的范疇

城市建設的迅速發(fā)展，不僅帶動了當?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且?guī)恿巳a(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。我們要堅持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經(jīng)濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進城市建設。同時要處理好經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的關系。經(jīng)濟發(fā)展是城市建設的基礎，通過經(jīng)濟發(fā)展推進城市基礎設施體系建設，同時城市建設是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，要協(xié)調處理發(fā)好兩者的關系，才能促進城市社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，真正構建和諧社會。

（二）進一步增強規(guī)劃意識，提高規(guī)劃的嚴肅性和權威性

城市基礎設施體系建設要充分發(fā)揮規(guī)劃的導向、協(xié)調、約束作用，通過編制總體規(guī)劃和市政基礎設施專業(yè)規(guī)劃，強化規(guī)劃的嚴肅性，達到建設適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開發(fā)建設的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡化水平。增強城市的承載、服務、集聚和輻射功能。必須合理利用現(xiàn)有條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；讓石嘴山市成為一個宜人居住、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，其根本就是要搞好各種公用設施的建設，完善小區(qū)各項福利設施，以人為本，健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹立工作創(chuàng)新意識，增強城市基礎設施體系建設的能力

面對城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創(chuàng)新工作思

路，改進工作方法，努力實現(xiàn)建設和管理方式的轉變，以適應外部環(huán)境的變化。要進一步加大對城市基礎設施體系建設工作的宣傳，鼓勵社會參與監(jiān)督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

我區(qū)一個市政基礎設施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完

善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟發(fā)展的需求、建設任務的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設計劃，組織實施。做到新建項目按規(guī)劃高標準建設，一步到位，過去的建設欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能

加強溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設長效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強與市相關部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設、環(huán)境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強與區(qū)內大型企業(yè)和部隊的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，爭取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設成果，形成長效管理機制。

（六）統(tǒng)籌、科學安排好各類建設項目

要深化、優(yōu)化各類控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團式、市政網(wǎng)絡化模式建設各類項目。

（七）明確責任，強化考核

城市基礎設施體系建設是一項內容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領導下，提高認識，落實責任，強化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優(yōu)罰劣的考核機制。

四、加快基礎設施建設工作方案

（一）工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。針對我區(qū)城市基礎設施體系建設中存在的突出問題，研究探索城市建設和管理新模式。在城市基礎設施體系建設中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進，協(xié)調發(fā)展的原則；堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行，基礎設施先行、環(huán)境先行。高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設和高水平管理的原則。力求我區(qū)城市基礎設施體系能“建精品、創(chuàng)亮點、求超越、快發(fā)展”，使我區(qū)城市建設由治標管理向長效管理轉變，努力營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

（二）工作任務

1、以項目建設為龍頭，不斷完善基礎設施綜合服務功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設為切入點，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟發(fā)展的交通主動脈，也是帶動大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀大道橫向發(fā)展軸一同構成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡縱深發(fā)展，促進區(qū)域內總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉速度，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。

該項目起點位于山水大道，終點止于沙湖大道，全長6.1公里，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設標準為城市二級主干道，機動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側各為2米的綠化帶+4米非機動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機動車及行人的交通需要，達到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。在項目的建設中配套建設路燈照明，預留供排水、電力、電信、供熱、燃氣等管線的入地位置，凈化空中“蜘蛛網(wǎng)”，避免重復投資。整個項目估算投資7500萬元，目前，該項目已完成前期立項、勘查、測繪、施工圖設計、土地規(guī)劃審批等前期工作，2月底已開工建設。

2、利用爭取到的隆湖六站至馬拉機站25公里三級公路國債項目，投資3109萬元，計劃建設經(jīng)六路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮(zhèn)外圍路網(wǎng)發(fā)展框架，為隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局打下堅實的基礎。

3、積極爭取市上和農發(fā)行貸款資金，投資832萬元對興民村2.6公里長城路進行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機械裝備區(qū)2號路道路建設工程。目前，已完成該項目的前期立項、勘查、測繪、施工圖設計、土地規(guī)劃審批等前期工作，現(xiàn)已開工建設。

6、概算投資6427萬元分期完成星海經(jīng)濟區(qū)20.39公里5條路網(wǎng)建設工程。

7、待市上總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃修編調整完畢后，我局將結合市上調整后的村莊布局規(guī)劃，指導督促各涉農單位調查研究，合理布局，盡快編制村莊建設規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等基礎設施納入到村莊建設規(guī)劃中，進一步加快新農村建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）工作措施

一是加強與金融機構的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，多方協(xié)調盡快出臺鼓勵企業(yè)貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發(fā)揮企業(yè)的籌資作用，多方聯(lián)動，共同解決項目建設資金不足的問題，確保建設資金早日落實到位，為項目的順利實施提供資金保證。

二是嚴格推行項目“四制”（項目法人制、合同管理制、招投標制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強事中控制，嚴格質量管理。

三是建立靈敏的調度指揮系統(tǒng)，全面、及時掌握并迅速、準確地處理影響施工進度的各種問題。

四是抓好農村公路等基礎設施等相關項目對接工作，爭取國家資金支持，落實國家專項補助。

第五篇：推進農村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進農村改革發(fā)展

——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗

船山區(qū)財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進模式。為此，船山區(qū)結合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發(fā)展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結構為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗。

一、主要做法

（一）加強領導，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障

1、加強領導，落實責任。區(qū)上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統(tǒng)一領導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關部門高度重視，建立健全工作機構，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。

2、強化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內在動力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動、干群聯(lián)動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠規(guī)劃

按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內知名專家，在結合船山區(qū)實際，深入調研，科學論證的基礎上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進實施方案。這些規(guī)劃和實施方案的編制，進一步充實了 “3311”工程發(fā)展思路的內涵，明確了現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風景區(qū)和金龍工業(yè)港農副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺”；現(xiàn)代農業(yè)圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農居社區(qū)化、農民人才化、基本公共服務均等化“四化驅動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農業(yè)示范片、龍老無公害農業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強和市級領導聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風景區(qū)，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強勁動力。

為推進新農村建設，強化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺了《關于加強財政支農資金整合的實施意見》，2008年，船山區(qū)被省財政廳列入“全省整合支農投資試點縣區(qū)”和“現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財政支持農業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農村基礎設施等項目，與其他部門確定的改善農村生產(chǎn)生活條件的項目結合起來，吸引社會資金，投向農村基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務向農村覆蓋。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步增加對農村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎設施建設的投入，改善農村公共產(chǎn)品供給和公共服務，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監(jiān)察審計部門管監(jiān)督、項目主管部門管實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負其責、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財政支農資金工作平臺、區(qū)域平臺和產(chǎn)業(yè)平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學編制項目規(guī)劃的基礎上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農資金中的扶貧、以工代賑、國債、農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農技農機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業(yè)和農村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產(chǎn)生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)及農民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農”。

四是嚴格實行以獎代補。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。

（四）加強資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農整合方案的項目資金劃入支農資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。堅持對違紀違規(guī)使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。

（五）強化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質項目服務

在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴格做好項目監(jiān)管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項目招標制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監(jiān)理制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質量進行監(jiān)督，確保工程進度和質量；五是建立健全責任追究制。嚴格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項資金，工程質量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定，給予嚴肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農業(yè)專項資金建設的投資項目，安排專項經(jīng)費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農資金，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農建綜合示范區(qū)建設的基礎上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設與發(fā)展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，加快了項目區(qū)新農村建設步伐，實現(xiàn)了唐桂萬畝高效農業(yè)示范片建設和發(fā)展的整體突破。

桂花立體高效農業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個行政村，區(qū)域內總人口1.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區(qū)建設堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先、產(chǎn)業(yè)品牌領先、發(fā)展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農發(fā)資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區(qū)大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農村沼氣工程、小型農田水利、新農村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（一）基礎設施配套日趨完善。一是土地標準化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構建了外連高速公路、內通村入社達戶至田間的道路交通網(wǎng)絡；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區(qū)域精細化。齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。通過基礎設施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個，集中租賃土地4350畝建設規(guī)?；?、標準化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農業(yè)示范園區(qū)，總面積達1200畝。圍繞農業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環(huán)模式，建設觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發(fā)和標準化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎設施建設服從、服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開基礎設施建設規(guī)劃；繼續(xù)堅持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實加大了農業(yè)項目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉機制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉中心，并順應示范區(qū)內業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉工作扎實推進，僅規(guī)模流轉就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村5、6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質量的提高，協(xié)議拆遷農房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農民就業(yè)入手，在實行勞動力開放式免費培訓，積極搞好輸出轉移的基礎上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術，并按出欄后增重1公斤支付勞務費0.5-1元的方式為農民創(chuàng)建了良好的就業(yè)平臺；從推進農村社會保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設、基層民主政治建設，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強部門協(xié)調與勾通，強化項目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化建設中根據(jù)資金總量都有詳細的規(guī)劃，建設目標和建設時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應深入縣（區(qū)）實際調研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調，各吹各的號。

（二）加強支農資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農資金在分配時，應根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農業(yè)定位，按農業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。

（三）加大政府對農業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。農村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設項目和資金總量較大，要改變農村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農民安居樂業(yè)，政府必須加大對農業(yè)投入力度，改變農村生活生產(chǎn)條件，促進農業(yè)增效，農民增收。

（四）充分調動廣大群眾的積極性，推進新農村建設步伐。新農村建設，農村改革發(fā)展任務巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農村改革和新農村建設的主體，因此，必經(jīng)調動廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發(fā)動群眾自己行動，改善農業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補貼方式，增加農業(yè)投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調動了廣大農民種糧的積極性，農民收入有了明顯提高。但是有些涉農補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以按實際情況補貼到位。建議省、市將各類涉及農民的補助資金，除糧食直補，生豬補貼，直發(fā)農戶外。其它涉及良種補貼資金。加強新品種和新技術推廣，由主管部門實行政府集中采購，發(fā)放農戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農業(yè)基礎設施建設，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農村社會各項事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農預算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農預算安排780萬元，08年本級財政支農預算安排980萬元）。推進了農村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財政投入也要講科學投入，注重農村實情，財政投入要避免以下幾個誤區(qū)：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標不治本。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農村發(fā)展的整體推進，認為大范圍的推進無亮點，形成新的農村的二元結構，延緩農村整體發(fā)展進程。三是只重視農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎糧食生產(chǎn)，財政投入形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投入重，基礎糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導致短期發(fā)展和長期進步不能很好結合。四是農村人才培訓只重視農村勞動力轉移培訓，忽 視農村從農人員實用技能培訓，形成農村“安居樂業(yè)”隊伍不穩(wěn)定，加劇了農村的落后。五是農村基礎設施建設與農村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設不同步，形成農村公共設施的投入比例不夠，影響農村各項事業(yè)的全面發(fā)展。