第一篇：南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

（2007年12月6日南寧市人民政府 南府發(fā)〔2007〕112號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

為了進(jìn)一步加快推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，根據(jù)國家勞動和社會保障部《關(guān)于同意南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的批復(fù)》（勞社部函〔2006〕278號）和《南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，提出如下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，加快落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要性和必要性，促進(jìn)社會和諧。按照《實施方案》的要求，通過兩年的試點工作，到2008年底，全市建立起比較完善的促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，基本建成城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標(biāo)。為此，要完善我市就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)、部門的工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣區(qū)要相應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本縣區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，分解落實工作目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)及相關(guān)部門要創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，加快推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，開創(chuàng)首府南寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的新格局。

二、建立健全“三大體系、兩項制度”，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作深入開展

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的責(zé)任體系。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在更加突出的位置。各縣區(qū)各部門要將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相結(jié)合，堅持把城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，落實目標(biāo)責(zé)任，納入政績考核范圍。要通過健全完善聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提供有力的組織保障。

建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。加快制定和完善勞動就業(yè)、社會保障、戶籍、教育等方面的政策，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割局面，消除城鄉(xiāng)之間勞動者流動的政策性障礙，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)機(jī)會。

建立城鄉(xiāng)勞動力動態(tài)管理機(jī)制。在開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)行實名制就業(yè)登記，及時掌握我市城鄉(xiāng)勞動力資源的分布狀況，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等方面的情況。建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，對城鄉(xiāng)勞動力資源變動情況實行動態(tài)管理，為各級政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

建立城鄉(xiāng)勞動者分類服務(wù)機(jī)制。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力和進(jìn)城務(wù)工人員等各類群體的就業(yè)需求，實施針對性強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)匹配率和穩(wěn)定性，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系

在不斷完善市、縣區(qū)人力資源市場建設(shè)的同時，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立人力資源市場，所需經(jīng)費納入各縣區(qū)財政預(yù)算。逐步形成以市中心市場為龍頭、縣區(qū)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為基礎(chǔ)的人力資源市場體系。各級人力資源市場要進(jìn)一步拓展就業(yè)服務(wù)功能，開通市、縣區(qū)遠(yuǎn)程視頻見工系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。

按照“統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一基礎(chǔ)臺帳、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對現(xiàn)有基層勞動保障工作平臺進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)平臺功能，提升服務(wù)檔次。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、街道社區(qū)勞動保障工作協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗制度，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展需要，向農(nóng)村延伸就業(yè)服務(wù)，建設(shè)村級勞動保障信息員隊伍，及時準(zhǔn)確掌握就業(yè)動態(tài)，提高就業(yè)服務(wù)的針對性。對村級勞動保障信息員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門統(tǒng)一制定。

按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的要求，建立覆蓋市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯）的“四級”就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人力資源市場網(wǎng)站建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招聘、求職登記、職業(yè)介紹、政策宣傳和信息查詢服務(wù)。

建立就業(yè)援助長效機(jī)制，重點做好對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”的援助服務(wù)。開通“12333”就業(yè)援助呼叫系統(tǒng)，為就業(yè)困難人員實施崗位配對和崗位配送等服務(wù)，切實幫助有就業(yè)愿望且不挑不揀的就業(yè)困難人員，3個工作日內(nèi)解決就業(yè)問題。

（三）建立健全惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系

提高培訓(xùn)的廣泛性，形成以各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)中心為主體，各類用人單位、行業(yè)協(xié)會和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理，靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)體系。到2008年底，實現(xiàn)勞動者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力普遍提高，技能人才結(jié)構(gòu)逐步改善，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率達(dá)到96%以上，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后的平均就業(yè)率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

提高培訓(xùn)的針對性，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞我市建設(shè)區(qū)域性國際城市和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要城市等重大決策，根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)領(lǐng)域的特點和用人需求，開展校企合作，有針對性地設(shè)置專業(yè)，提高培訓(xùn)實效，為我市工業(yè)化發(fā)展提供有力的人才支持。針對進(jìn)城務(wù)工人員的特點，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。

按照政府、用人單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則分別承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合自身需求，開展職工的技能提升培訓(xùn)。落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，市縣區(qū)財政要保障在每年的財政預(yù)算中安排解決專項經(jīng)費用于職業(yè)培訓(xùn)。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，在全市各類企業(yè)中全面推行勞動合同和用工備案制度，對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)以及相關(guān)的管理行為進(jìn)行規(guī)范，形成科學(xué)、規(guī)范的勞動用工管理制度。探索建立促進(jìn)勞動者工資收入合理增長的機(jī)制。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工時、休息、休假制度，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額。

完善勞動爭議處理機(jī)制，加快推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的實體化建設(shè)，及時處理各類勞動爭議案件。對于進(jìn)城務(wù)工人員所申訴的勞動爭議案件，按照依法、公正、快捷的原則，及時立案、優(yōu)先處理。對經(jīng)濟(jì)確有困難的城鄉(xiāng)勞動者因用人單位拖欠、克扣工資以及工傷待遇等問題申訴的仲裁案件，按規(guī)定減免一定額度的仲裁費。

加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，加大對招用農(nóng)民工較多的建筑安裝、餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)在與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付工資、勞動保護(hù)等方面的日常巡視檢查、專項檢查和年度書面材料審查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。

（五）進(jìn)一步完善社會保障制度

勞動保障部門要根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度，研究制定和完善農(nóng)民工參加社會保險的具體辦法。要探索制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移且能與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法，在2008年開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險試點工作；建筑安裝、加工制造和商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的主管部門要協(xié)助勞動保障部門加快推進(jìn)本行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險和住院醫(yī)療保險工作，在2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作期滿時，用工期內(nèi)的農(nóng)民工工傷保險、住院醫(yī)療保險參保率達(dá)70%以上；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工辦理參加失業(yè)保險手續(xù)。在我市“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加社會保險辦法，將他

們納入社會保障覆蓋范圍，解決他們的后顧之憂。

三、積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入

試點工作期間，市縣區(qū)財政對推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項工作的經(jīng)費予以保障，主要用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力資源調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化人力資源市場建設(shè)、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、勞務(wù)輸出費用和宣傳等方面的開支。資金使用與各縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的推進(jìn)、政策落實及工作實效掛鉤。要切實加強(qiáng)對資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會輿論環(huán)境

繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具和基層宣傳陣地，向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，并做好釋疑解惑工作；加強(qiáng)宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納農(nóng)民工的好做法和經(jīng)驗。要及時總結(jié)、廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的進(jìn)展和成效，鼓勵社會各界積極參與、支持試點工作，形成良好的工作氛圍。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)廣大人民群眾比較充分就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合諧格爾木，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，以擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高人民群眾生活水平為目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充分的人力資源保障。

（二）工作目標(biāo)。深入貫徹落實“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”的工作方針，加快建立健全有效調(diào)控城鄉(xiāng)就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系。經(jīng)過兩年努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；加快完善各項社會保障制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

二、工作措施

（一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，建立城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理體系，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1、制訂促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、控制失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終對任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，在繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，將城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)利用作為一個整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，制定專項政策和工作計劃。通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份并存的中小企業(yè)，通盤考慮城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差別，加快就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐，將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。按照市區(qū)有市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有網(wǎng)點、社區(qū)（村）有窗口的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)，形成覆蓋全市的完善的人力資源市場框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時，積極發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度。實行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計制度。加快農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力進(jìn)行登記，將全市城鄉(xiāng)勞動力資源總量、人員類別、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、就業(yè)狀況、社會保障等基本情況統(tǒng)一匯總，對凡年滿16周歲、在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者都要分類建立臺帳，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，全面掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)狀況，實現(xiàn)勞動力資源動態(tài)管理。作為制定全市城鄉(xiāng)就業(yè)政策和開展各項工作的有效依據(jù)。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度。制訂適用于城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理辦法，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。積極出臺農(nóng)民小額擔(dān)保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，落實農(nóng)民工參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等適合農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善戶籍管理、土地、教育、衛(wèi)生制度改革等相關(guān)配套改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展提供良好穩(wěn)定的政策環(huán)境。打破各種所有制就業(yè)界限，對所有城鄉(xiāng)用人單位和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，實行勞動就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同、社會保險等一體化的管理，實行全程管理和全方位服務(wù)。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源管理制度。建立三個信息庫：即市職業(yè)介紹服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站和區(qū)勞動保障服務(wù)中心建立農(nóng)村勞動者資源數(shù)據(jù)庫，對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力的農(nóng)村勞動者，實行失業(yè)登記并納入統(tǒng)計范圍；建立農(nóng)村勞動者求職信息庫，所有的職業(yè)介紹場所對農(nóng)村勞動者開放；建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，把用工需求的各類企業(yè)建立檔案，方便農(nóng)村勞動者的查閱，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實行動態(tài)管理。與此同時，實行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度。統(tǒng)一的用工制度備案取消各種針對農(nóng)村和外來勞動者的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策與下崗失業(yè)人員一樣落實到位，確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機(jī)會。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)和健全公共就業(yè)服務(wù)。

1、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)和外來勞動力就業(yè)統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo)。加快推進(jìn)工作重心向基層延伸，擴(kuò)大管理服務(wù)范圍，提高管理效率。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障職能和責(zé)任，確保各項政策措施落實到位。

2、提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、政策咨詢等方面為城鄉(xiāng)勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對城鄉(xiāng)求職者實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。繼續(xù)實施以城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為對象的“再就業(yè)援助活動”，以農(nóng)村勞動力為對象的“春風(fēng)行動”，以新畢業(yè)大學(xué)生為對象的“就業(yè)見習(xí)計劃”，提高就業(yè)服務(wù)的針對性。積極推進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)交流與合作，有效引導(dǎo)勞動力的有序流動，維護(hù)外來勞動者的合法權(quán)益。大力實施充分就業(yè)社區(qū)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，針對不同人群，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。

3、推進(jìn)勞動保障工作向街道、社區(qū)（村）延伸。要制定工作目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃，切實解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度等存在的具體問題，切實加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，為做好勞動保障工作創(chuàng)造條件。

4、加快全市勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，形成覆蓋市、區(qū)(工行委)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。運用勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在2012年底前、所有社區(qū)（村）在2013年底前完成與勞動保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

（三）建立城鄉(xiāng)勞動者長效職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性。

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。實施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略，整合培訓(xùn)資源，形成社會化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌培訓(xùn)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，健全政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，引入競爭機(jī)制，推出培訓(xùn)項目，進(jìn)行公開招標(biāo)，提高政府資金使用績效。落實各項培訓(xùn)政策，把提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)儲備高素質(zhì)技能人才緊密結(jié)合起來，切實提高培訓(xùn)效果。

2、建立和認(rèn)定一批能夠覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大對農(nóng)民工定點培訓(xùn)的范圍，逐步形成能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)組織體系。切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步制訂完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，將任務(wù)進(jìn)行分解落實，實施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預(yù)備制培訓(xùn)項目，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，以農(nóng)民工為對象的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)項目，以農(nóng)業(yè)富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，針對不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員技能的要求，開展有針對性的培訓(xùn)。推行就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，鼓勵企業(yè)注重提高員工職業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者不斷提高職業(yè)素質(zhì)。

3、實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》及《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。推行職業(yè)資格證書制度，經(jīng)考核鑒定合格的參訓(xùn)人員，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動保障部門分別發(fā)放培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書。勞動保障培訓(xùn)管理部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過程定期進(jìn)行檢查和評估，對未按要求參加鑒定的削減培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4、積極做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》和黨的十七大提出的“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，納入發(fā)展規(guī)劃、納入政績考核中去，更好地實現(xiàn)“政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，勞動者自主創(chuàng)業(yè)”，建立就業(yè)促進(jìn)的長效機(jī)制。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難群體幫扶制度。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4045”人員開展公益性崗位和社會保險補(bǔ)貼援助。加大幫扶農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對愿進(jìn)城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

（四）完善企業(yè)用工管理、建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應(yīng)的多層次社會保障體系和制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

1、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》、《社會保險法》的規(guī)定，督促用人單位及時與勞動者依法簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系；建立勞動用工錄用備案登記制度，依法為勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險。進(jìn)一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，確保勞動者工資按時足額發(fā)放。加強(qiáng)對用人單位用工行為的監(jiān)管，進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度，提高勞動用工管理水平，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、勞資兩利的薪酬制度。強(qiáng)化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，重點檢查用人單位的用工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資、超時加班等違法行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

2、按照“規(guī)范用工、分批納入、靈活參保”的原則，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村社會保險范圍。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險為重點，落實具體的農(nóng)民工參加社會保險辦法，使農(nóng)民工各險種的繳費比例、繳費基數(shù)、享受待遇逐步與城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)統(tǒng)一。

3、改進(jìn)城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險辦法，統(tǒng)一全市支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一與基本醫(yī)療保險在用藥、收費等方面的規(guī)定，確保征繳率。要建立完善以大病醫(yī)療保險為主的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，并逐步向城鄉(xiāng)一體的大病醫(yī)療保險過渡。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對象的合作醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障一體化。

4、切實解決農(nóng)民工的工傷保險問題。各類用人單位，都必須依法參加工傷保險。凡是與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為其辦理參加工傷保險的申報手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費，農(nóng)民工個人不繳費。經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定為工傷的農(nóng)民工按照《工傷保險條例》享受工傷保險待遇，被認(rèn)定為工傷且傷殘等級達(dá)到1—4級的農(nóng)民工，可享受傷殘津貼、生活護(hù)理費等。因工死亡的農(nóng)民工，其供養(yǎng)親屬可享受撫恤金。

5、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。以保障農(nóng)村居民年老后的基本生活為主要目標(biāo)，堅持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，采取個人繳費、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，多渠道籌集資金，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，建立我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。按照《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的范圍。將在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍。

6、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。實行本地城鄉(xiāng)居民在企業(yè)工作的職工同等繳費、同等享受失業(yè)保險待遇。

7、建立和扶持城鎮(zhèn)勞動者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的制度。積極扶持城鎮(zhèn)勞動者到農(nóng)村承包土地、承包荒山進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等項目，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者可享受小額擔(dān)保貸款，原來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和其它社會福利待遇不變。

8、建立農(nóng)民工子女入學(xué)制度。農(nóng)民工按勞動合同在城鎮(zhèn)工作滿一年以上且簽訂勞動合同滿三年以上者，其在子女入學(xué)方面同城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)力和義務(wù)。

9、結(jié)合戶籍改革制度，建立適用于農(nóng)民工的戶籍改革辦法。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進(jìn)行。切實將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相結(jié)合，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力就業(yè)擺在更加突出的位置來抓。成立由分管副市長任組長、各相關(guān)部門成員組成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各項工作。同時建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會議制度，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，完善考核機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)具體組織實施。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施的總體要求，調(diào)動全市各方面的主動性和創(chuàng)造性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進(jìn)行。市人力資源和社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)試點工作的組織和協(xié)調(diào)，同時做好城鄉(xiāng)勞動者的登記、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)、各類社會保險和基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)工作等工作。發(fā)改委要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排；財政部門要做出資金安排，將試點組織實施工作經(jīng)費納入預(yù)算，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管；公安部門應(yīng)不斷深化戶籍制度和常住人口管理制度改革，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐；教育部門應(yīng)積極主動地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，并為各類人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類從業(yè)人員子女提供同等的受教育條件；工商、稅務(wù)部門應(yīng)建立與勞動力資源、用工和社會保障相關(guān)的督查制度；其他相關(guān)部門應(yīng)積極參與勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)等各項管理及服務(wù)工作；新聞媒體要積極宣傳再就業(yè)政策；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、各民主黨派、工商聯(lián)等社會團(tuán)體要發(fā)揮各自作用，動員社會各方面力量，共同推動工作開展。

(三）落實經(jīng)費保障。將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費納入政府公共建設(shè)項目計劃和再就業(yè)資金預(yù)算，對項目進(jìn)度和資金預(yù)算做出安排。要統(tǒng)籌管理使用經(jīng)費，調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍，不斷提高資金使用績效。

（四）加強(qiáng)宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策、措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。勞動保障部門要通過新聞媒體積極宣傳推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的典型經(jīng)驗和做法，各級基層社會保障機(jī)構(gòu)要將勞動保障法律法規(guī)政策通過基層平臺向廣大勞動者進(jìn)行宣傳。與此同時，勞動保障部門要對各級基層勞動社會保障機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，積極指導(dǎo)他們開展工作，努力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作向縱深發(fā)展，為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍，推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利開展。

第三篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。本文旨在對如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、民富又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達(dá)97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。對進(jìn)城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴(kuò)建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務(wù)中心和183個社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強(qiáng)。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強(qiáng)。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補(bǔ)助來源沒有明確，資金補(bǔ)助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進(jìn)城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進(jìn)城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補(bǔ)償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農(nóng)村土地交易試點，試點主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進(jìn)城落戶中，實施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財政部門兌付補(bǔ)助、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機(jī)制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進(jìn)渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)輻射帶動能力。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進(jìn)融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強(qiáng)縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟(jì)總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅持把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第四篇：加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過社會資源和生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化配置，達(dá)到相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的動態(tài)過程。加快推進(jìn)大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供廣闊的平臺；提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；增強(qiáng)城市綜合功能；營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居

條件。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

大武口區(qū)是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息的中心，由原大武口區(qū)和石炭井區(qū)合并而成。人口23.94萬，面積1007.5平方公里（含隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)、市屬及私營企業(yè)近百家，帶動和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。初步形成了集煤炭、電力、機(jī)械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團(tuán)公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽(yù)世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在積極建設(shè)之中，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應(yīng)充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡(luò)配套齊全，能源保障體系已基本形成。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質(zhì)通訊服務(wù)。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河?xùn)|機(jī)場距市區(qū)80公里；人民廣場、市政廣場、五環(huán)廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點密布，四通八達(dá)的郵電信息網(wǎng)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動通信為主的公用電信網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國及世界各地。計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入普通百姓之家。市境內(nèi)供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實施產(chǎn)業(yè)對接、藍(lán)天碧水和民心“三大工程”以及國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點項目的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能更加完善。

我區(qū)現(xiàn)有城市道路總長度82公里，農(nóng)村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農(nóng)村人均占有道路面積40平方米。市區(qū)內(nèi)道路東西11條街，南北14條路，城市規(guī)劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達(dá)99%。

二、存在問題

（一）部分道路人為損壞嚴(yán)重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補(bǔ)丁路面。二是區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴(yán)重。

（二）重點地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，村級道路嚴(yán)重失養(yǎng)，大大縮短了道路服務(wù)年限，不能有效發(fā)揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設(shè)步伐的加快，大武口區(qū)承擔(dān)了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質(zhì)保量完成了各項建設(shè)項目，發(fā)揮了良好的社會服務(wù)功能，但在建設(shè)工程中，由于區(qū)級財力有限，建設(shè)資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機(jī)械費、材料款等來完成。經(jīng)多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問題越加嚴(yán)重，政府付款信譽(yù)不斷降低，直接影響到施工企業(yè)參與政府工程招投標(biāo)活動的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。污水管道陳舊、老化嚴(yán)重，堵塞頻繁。管理職責(zé)不明，存在星瀚集團(tuán)收費而政府維修的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取以下措施：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇

城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)恿巳a(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。同時要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，同時城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，要協(xié)調(diào)處理發(fā)好兩者的關(guān)系，才能促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正構(gòu)建和諧社會。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束作用，通過編制總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，達(dá)到建設(shè)適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平。增強(qiáng)城市的承載、服務(wù)、集聚和輻射功能。必須合理利用現(xiàn)有條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；讓石嘴山市成為一個宜人居住、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，其根本就是要搞好各種公用設(shè)施的建設(shè)，完善小區(qū)各項福利設(shè)施，以人為本，健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹立工作創(chuàng)新意識，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的能力

面對城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創(chuàng)新工作思

路，改進(jìn)工作方法，努力實現(xiàn)建設(shè)和管理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。要進(jìn)一步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工作的宣傳，鼓勵社會參與監(jiān)督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設(shè)和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

我區(qū)一個市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完

善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、建設(shè)任務(wù)的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設(shè)計劃，組織實施。做到新建項目按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一步到位，過去的建設(shè)欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能

加強(qiáng)溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)長效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機(jī)制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)大型企業(yè)和部隊的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，爭取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌、科學(xué)安排好各類建設(shè)項目

要深化、優(yōu)化各類控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設(shè)程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團(tuán)式、市政網(wǎng)絡(luò)化模式建設(shè)各類項目。

（七）明確責(zé)任，強(qiáng)化考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項內(nèi)容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識，落實責(zé)任，強(qiáng)化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。針對我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中存在的突出問題，研究探索城市建設(shè)和管理新模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境先行。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理的原則。力求我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系能“建精品、創(chuàng)亮點、求超越、快發(fā)展”，使我區(qū)城市建設(shè)由治標(biāo)管理向長效管理轉(zhuǎn)變，努力營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

（二）工作任務(wù)

1、以項目建設(shè)為龍頭，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設(shè)為切入點，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通主動脈，也是帶動大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀(jì)大道橫向發(fā)展軸一同構(gòu)成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn)速度，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。

該項目起點位于山水大道，終點止于沙湖大道，全長6.1公里，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市二級主干道，機(jī)動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側(cè)各為2米的綠化帶+4米非機(jī)動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機(jī)動車及行人的交通需要，達(dá)到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。在項目的建設(shè)中配套建設(shè)路燈照明，預(yù)留供排水、電力、電信、供熱、燃?xì)獾裙芫€的入地位置，凈化空中“蜘蛛網(wǎng)”，避免重復(fù)投資。整個項目估算投資7500萬元，目前，該項目已完成前期立項、勘查、測繪、施工圖設(shè)計、土地規(guī)劃審批等前期工作，2月底已開工建設(shè)。

2、利用爭取到的隆湖六站至馬拉機(jī)站25公里三級公路國債項目，投資3109萬元，計劃建設(shè)經(jīng)六路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮(zhèn)外圍路網(wǎng)發(fā)展框架，為隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局打下堅實的基礎(chǔ)。

3、積極爭取市上和農(nóng)發(fā)行貸款資金，投資832萬元對興民村2.6公里長城路進(jìn)行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機(jī)械裝備區(qū)2號路道路建設(shè)工程。目前，已完成該項目的前期立項、勘查、測繪、施工圖設(shè)計、土地規(guī)劃審批等前期工作，現(xiàn)已開工建設(shè)。

6、概算投資6427萬元分期完成星海經(jīng)濟(jì)區(qū)20.39公里5條路網(wǎng)建設(shè)工程。

7、待市上總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃修編調(diào)整完畢后，我局將結(jié)合市上調(diào)整后的村莊布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促各涉農(nóng)單位調(diào)查研究，合理布局，盡快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施納入到村莊建設(shè)規(guī)劃中，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）工作措施

一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，多方協(xié)調(diào)盡快出臺鼓勵企業(yè)貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發(fā)揮企業(yè)的籌資作用，多方聯(lián)動，共同解決項目建設(shè)資金不足的問題，確保建設(shè)資金早日落實到位，為項目的順利實施提供資金保證。

二是嚴(yán)格推行項目“四制”（項目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強(qiáng)事中控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理。

三是建立靈敏的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面、及時掌握并迅速、準(zhǔn)確地處理影響施工進(jìn)度的各種問題。

四是抓好農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項目對接工作，爭取國家資金支持，落實國家專項補(bǔ)助。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗

船山區(qū)財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)模式。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為重點，強(qiáng)力實施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。按照“歸口管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的目的、意義，增強(qiáng)各級各部門和廣大干群對搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動、干群聯(lián)動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠(yuǎn)規(guī)劃

按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進(jìn)實施方案。這些規(guī)劃和實施方案的編制，進(jìn)一步充實了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強(qiáng)和市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)財政支農(nóng)資金整合的實施意見》，2008年，船山區(qū)被省財政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財政支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目結(jié)合起來，吸引社會資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監(jiān)察審計部門管監(jiān)督、項目主管部門管實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財政支農(nóng)資金工作平臺、區(qū)域平臺和產(chǎn)業(yè)平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學(xué)編制項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補(bǔ)助、獎勵等辦法，鼓勵、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農(nóng)”。

四是嚴(yán)格實行以獎代補(bǔ)。大力推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項目建設(shè)實際進(jìn)度進(jìn)行獎補(bǔ)。制定獎補(bǔ)政策，對獎補(bǔ)的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，強(qiáng)化對整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達(dá)后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設(shè)單位將相關(guān)項目建設(shè)報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關(guān)部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強(qiáng)資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。堅持對違紀(jì)違規(guī)使用專項資金行為進(jìn)行及時整改，嚴(yán)肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項目服務(wù)

在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關(guān)部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項目招標(biāo)制。具體明確招投標(biāo)的原則、方式、程序、法律責(zé)任等，保證整合資金項目工程招標(biāo)工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監(jiān)理制。項目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財務(wù)組，負(fù)責(zé)項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。嚴(yán)格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。六是建立財政投資評審機(jī)制。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專項資金建設(shè)的投資項目，安排專項經(jīng)費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預(yù)算先評審后招標(biāo)，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復(fù)，各部門上報的項目預(yù)算和財政預(yù)算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項目為契機(jī)，堅持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進(jìn)一步整合項目，加大投入，推動了項目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)了唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。

桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個行政村，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區(qū)建設(shè)堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，按照“四個領(lǐng)先”（基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)品牌領(lǐng)先、發(fā)展機(jī)制領(lǐng)先）的工作目標(biāo)，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農(nóng)發(fā)資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區(qū)大基地建設(shè)項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標(biāo)準(zhǔn)化生豬建設(shè)資金100萬元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)資金等），引進(jìn)社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。一是土地標(biāo)準(zhǔn)化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質(zhì)量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達(dá)戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達(dá)戶至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。三是核心區(qū)域精細(xì)化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達(dá)，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點，已引進(jìn)齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計劃投資6000余萬元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)1200畝。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環(huán)模式，建設(shè)觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴(kuò)繁場1個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設(shè)為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機(jī)制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)堅持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實加大了農(nóng)業(yè)項目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點，著力推進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉(zhuǎn)合作社4個，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實推進(jìn)，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達(dá)到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村5、6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實行勞動力開放式免費培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，并按出欄后增重1公斤支付勞務(wù)費0.5-1元的方式為農(nóng)民創(chuàng)建了良好的就業(yè)平臺；從推進(jìn)農(nóng)村社會保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與勾通，強(qiáng)化項目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。

（二）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農(nóng)資金額小，項目多，來自于上級的各個領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。

（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂業(yè)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）充分調(diào)動廣大群眾的積極性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補(bǔ)貼政策，發(fā)動群眾自己行動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農(nóng)民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補(bǔ)貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以按實際情況補(bǔ)貼到位。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金，除糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼，直發(fā)農(nóng)戶外。其它涉及良種補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)新品種和新技術(shù)推廣，由主管部門實行政府集中采購，發(fā)放農(nóng)戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農(nóng)村社會各項事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農(nóng)預(yù)算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農(nóng)預(yù)算安排780萬元，08年本級財政支農(nóng)預(yù)算安排980萬元）。推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財政投入也要講科學(xué)投入，注重農(nóng)村實情，財政投入要避免以下幾個誤區(qū)：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標(biāo)不治本。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點實惠沒得到，一年半載風(fēng)雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進(jìn)，認(rèn)為大范圍的推進(jìn)無亮點，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進(jìn)程。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財政投入形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長期進(jìn)步不能很好結(jié)合。四是農(nóng)村人才培訓(xùn)只重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實用技能培訓(xùn)，形成農(nóng)村“安居樂業(yè)”隊伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。