第一篇：對(duì)城鎮(zhèn)化的感悟

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展 城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)鄉(xiāng)格局進(jìn)一步提高綜合配套設(shè)施，個(gè)體人員各司其職，提高現(xiàn)代進(jìn)程。是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

城鎮(zhèn)化有很多的好處,比如：要想早日在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)變傳統(tǒng)農(nóng)民為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。目前我國農(nóng)民的總體素質(zhì)較低，農(nóng)村中初中及以下文化水平的勞動(dòng)力的比重高達(dá)80%，文盲，半文盲占15.8%。由于缺乏最基本的科學(xué)文化知識(shí)，就使廣大農(nóng)民很難具備較高的思想道德水平，科技素質(zhì)以及較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)。因此，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民離開土地，進(jìn)城入鎮(zhèn)，激發(fā)他們采取行動(dòng)提高自己的文化知識(shí)、文明素質(zhì)和科學(xué)技能。只有當(dāng)他們有了這樣的認(rèn)識(shí)，他們才會(huì)義無反顧地離開土地、離開農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握技能，不斷汲取在農(nóng)村得不到的營養(yǎng)武裝自己，全面提高自己的綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。只有城鎮(zhèn)化才能提高轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的收入水平，也提高留在農(nóng)村的人口收入水平，同時(shí)也能提高城鄉(xiāng)人口的生活質(zhì)量和教育層次。一是進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)能開闊視野、學(xué)習(xí)技術(shù)技能、體會(huì)城鎮(zhèn)文明、增強(qiáng)市場(chǎng)觀念、掌握文化知識(shí)。一對(duì)夫婦，從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)，其生育的孩子，在后天得到的環(huán)境影響，素質(zhì)明顯比生育和教育在鄉(xiāng)村的要高；而遠(yuǎn)距離的男女或者大范圍人口中的男女結(jié)婚，所生育的后代的智力和體力素質(zhì)，明顯優(yōu)于短距離和小范圍人群男女結(jié)婚所生育的后代。改變這種狀況提高農(nóng)村人口素質(zhì)的辦法就是促進(jìn)人口的流動(dòng)和遷移加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

但是近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

城外的人想進(jìn)來，城里的人想出去。今日中國的城鎮(zhèn)化，正面臨著這樣的問題。想進(jìn)來，因?yàn)榫蜆I(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等資源，城市遠(yuǎn)比農(nóng)村豐沛；想出去，則是因?yàn)槲廴尽⒃胍?、擁堵、壓力，城里來得比農(nóng)村更大。

我們究竟該到哪里尋找宜居之所？是更加現(xiàn)代化的城市，還是相對(duì)寧靜平和的鄉(xiāng)村？就現(xiàn)狀而言，也許二者都不是理想的答案。這也正是中國城鎮(zhèn)化圍城困境”產(chǎn)生的緣由。事實(shí)上，我們更多地提倡城鎮(zhèn)化”而非城市化”，正包含了對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展模式的反思。中國的城鎮(zhèn)化，既不應(yīng)是鄉(xiāng)村的邊緣化，也不應(yīng)是在缺少科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的情況下，眾人蜂擁進(jìn)城，去爭取人滿為患的平等”。走出一條適合中國國情的城市化道路，讓城鄉(xiāng)居民各得其

所、共享幸福，是這一期時(shí)事觀察”的邏輯起點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化應(yīng)是一體的人多地少是我國的基本國情。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村底子薄是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中長期面對(duì)的基本問題。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是破解三農(nóng)”問題的重要途徑。同時(shí)，因農(nóng)村人口基數(shù)大，即使未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，也仍有五六億農(nóng)村人口。因此，建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)和良性互動(dòng)，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

大量農(nóng)村人口進(jìn)城難安居樂業(yè)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程。長期以來，我國注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大城市、特大城市規(guī)模擴(kuò)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，為農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，但也因城市房價(jià)飛漲、生存門檻日益提高，讓進(jìn)城農(nóng)民望樓興嘆”，難以安居樂業(yè)。大批長期進(jìn)城農(nóng)民工很少通過落戶轉(zhuǎn)為市民，致使土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化。國際上通常用城市用地增長彈性系數(shù)（即城市用地增長率與城市人口增長率之比）來衡量城市用地合理性，其公認(rèn)的合理值為1.12，數(shù)值越大越不合理。1999―2007年我國的該數(shù)值接近1.8。

1995―2008年我國農(nóng)村常住人口減少1.38億人，同期城鎮(zhèn)人口增長2.59億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的比重為53.1%。全國6.22億城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)民工約占26.8%?？梢?，農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移進(jìn)城造成了虛高的城鎮(zhèn)化率，也反映出我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠高。在大量兩棲人口長期存在和農(nóng)村主體老弱化背景下，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型和資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)以大量宅基地廢棄、土地閑置為主要特征的空心村”問題日益突出，敲響了在戰(zhàn)略上單純追求城市化和一味把農(nóng)民推向城市的警鐘。

城鎮(zhèn)化比城市化更符合農(nóng)村實(shí)際

城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。今年中央一號(hào)文件提出要把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放到中小城市和中心鎮(zhèn)，把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。強(qiáng)調(diào)健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，是因?yàn)檗r(nóng)民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國農(nóng)村實(shí)際。

農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。在山東、河南問卷調(diào)查，80%以上的農(nóng)民工愿意進(jìn)大城市打工，但選擇回家蓋房或城鎮(zhèn)買房。

我國經(jīng)濟(jì)增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。近年來各地實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合是關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)自身的建設(shè)問題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。新農(nóng)村建設(shè)的核心是著眼城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，以小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間三整合”，促進(jìn)人口向社區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務(wù)與市場(chǎng)輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動(dòng)和教育、醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，亟須政府、企業(yè)與農(nóng)民的良性互動(dòng)。改革戶籍制度和完善社會(huì)保障制度無疑是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是新生

代農(nóng)民工逐步進(jìn)城就業(yè)和落戶，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。就業(yè)是民生之本，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。而隨著全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，無論是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，還是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或年老返鄉(xiāng)的農(nóng)民工再就業(yè)，都將面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，關(guān)鍵是要加快政府管理體制與企業(yè)制度創(chuàng)新，建立多主體就業(yè)聯(lián)盟，完善促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，有效推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度化、就業(yè)服務(wù)社會(huì)化和城鄉(xiāng)社保一體化。

推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)。土地問題是眾多深層矛盾和問題之源。破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾和緩解耕地紅線保障壓力，重在深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與宅基地退出的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資本化和增加土地財(cái)產(chǎn)性收入，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民資源雙重占用及其土地權(quán)益保障問題。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策平臺(tái)，把著力點(diǎn)放到優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置和提升土地利用效率上來，實(shí)行城鄉(xiāng)同地同價(jià)同權(quán)，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。面向國家新農(nóng)村建設(shè)、保障耕地紅線和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三位一體”的中長期戰(zhàn)略，因地制宜、分區(qū)推進(jìn)以空心村”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化、土地經(jīng)營適度規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓留村農(nóng)民也能夠以地為生、安居樂業(yè)。

所以，我們既要看到城鎮(zhèn)化帶來的好處，也要看到里邊存在的問題。無論怎樣，讓人們過的更幸福了。按照上面提出的建議解決問題。

第二篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍?duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。

何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

何為新型城鎮(zhèn)化道路？就是要堅(jiān)持走中國特色的新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，叫“四化”同步，這是新型城鎮(zhèn)化道路核心的思想之一。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化可以說是一個(gè)炙手可熱的課題。經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的探索和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化概念被探索和提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是與原有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所區(qū)別，我的理解是綠色、發(fā)展、可持續(xù)，說到底就是以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

新型城鎮(zhèn)化要通過深化改革來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方面，要進(jìn)行一定的改革。一個(gè)是戶籍制度改革，還有一個(gè)是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)真正的開放，土地流轉(zhuǎn)是說農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中犧牲的對(duì)象。

我們探討城鎮(zhèn)化，除了它自身的邏輯之外，還有一個(gè)就是政府的政策。在城鎮(zhèn)化過程中，一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策中，有五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務(wù)的，這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

總之，城鎮(zhèn)化是決定未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長主要命運(yùn)的一個(gè)因素，它不僅是經(jīng)濟(jì)方面的因素，而且是政治方面的因素，它對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)政治結(jié)構(gòu)都有非常深遠(yuǎn)的影響。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費(fèi)需求的市場(chǎng)容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來國民經(jīng)濟(jì)增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場(chǎng)的世界影響力。

第三篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)與思考

持續(xù)探索走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，是省委、省政府基于省情為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出的科學(xué)決策?，F(xiàn)結(jié)合項(xiàng)城實(shí)踐，就這一問題談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解

城鎮(zhèn)化是一個(gè)以人為中心、受眾多因素影響的、極其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。城鎮(zhèn)化 不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城鎮(zhèn)集中的過程，而且是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城鎮(zhèn)化過程既是越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來的過程，也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過程。

新型城鎮(zhèn)化是在對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情提出的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化新就新在其實(shí)現(xiàn)途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。其基本特征是：

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。就是要克服傳統(tǒng)?城鄉(xiāng)分割?、?重城輕鄉(xiāng)?的思想和行為，以破解?三農(nóng)?問題這一制約?三化?協(xié)調(diào)發(fā)展最大癥結(jié)為主要任務(wù)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重要抓手，形成?城市輻射農(nóng)村、農(nóng)村聚攏城鎮(zhèn)?的互動(dòng)局面，徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個(gè)龍頭活起來，讓農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，讓農(nóng)村這個(gè)落后地區(qū)好起來，讓農(nóng)民這個(gè)困難群體富起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展。（展工書記指出：如果在觀念上仍然把新型城鎮(zhèn)化定位在大城市、中心城市、縣級(jí)城市發(fā)展的層面上，顯然是不夠的。河南的新型城鎮(zhèn)化必須考慮農(nóng)村，從城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面找到切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。）

（2）產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。要防止為城建城、為城造城，防止忽視產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把二、三產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng)，把現(xiàn)代城鎮(zhèn)建得更好更美，使二者相輔相成、互相促進(jìn)。

（3）節(jié)約集約發(fā)展。就是要從根本上避免?攤大餅?式發(fā)展模式帶來的虛胖癥，突出內(nèi)涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，強(qiáng)化城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居等功能復(fù)合，讓每一個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到資源集約利用化、城鎮(zhèn)功能良性化、公共服務(wù)配套化。

（4）合理布局發(fā)展。就是要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是要通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善。

（5）以人為本發(fā)展。就是由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張改變?yōu)樘嵘擎?zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、新型城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引領(lǐng) 新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。從我省實(shí)際看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出是制約?三化?協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)，人多地少是制約?三化?發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，這一狀況對(duì)城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。實(shí)踐證明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)的矛盾；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（一）從邏輯關(guān)系看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體。新型城鎮(zhèn)化就像一座橋梁，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而在橋梁上流動(dòng)的則是人、地和資金。它既為工業(yè)發(fā)展提供人財(cái)物服務(wù)等要素，帶動(dòng)破解土地約束等難題，又能促進(jìn)耕地集約，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件，更能為人的發(fā)展提供平臺(tái)和載體。破解人多地少矛盾，解決工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化用地、城鎮(zhèn)化水平低等諸多矛盾和問題，突破口就在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。糧食要保證，企業(yè)要上馬，土地供給已成為剛性制約，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以騰挪空間，突破發(fā)展瓶頸；要素要流動(dòng)，配臵要活躍，農(nóng)與非農(nóng)割裂仍然存在，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以打開資源通道，激發(fā)動(dòng)力活力；城市先進(jìn)，農(nóng)村落后，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以消除城鄉(xiāng)壁壘，破除二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)，一產(chǎn)二產(chǎn)做大做強(qiáng)，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以協(xié)調(diào)?三化?發(fā)展，帶動(dòng)全局跨越；刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以立足國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)。由此看來，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)，是破解?三農(nóng)?問題的切入點(diǎn)。只有新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展了，新型工業(yè)化才有了發(fā)展空間，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有了先進(jìn)生產(chǎn)要素的輻射源，這是事關(guān)發(fā)展大局的戰(zhàn)略選擇。

（二）從宏觀形勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步向內(nèi)需為主和積極利用外需轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。城鎮(zhèn)化水平的提高，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就是順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力水平提高這個(gè)趨勢(shì)，整合資源，積極引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，并協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）從發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這只水桶上急需加強(qiáng)的“短板”。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)超過30%;當(dāng)人均生產(chǎn)總值超過2000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2205美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。加快新型城鎮(zhèn)化就是補(bǔ)上這個(gè)發(fā)展短板，只有這樣才可能實(shí)現(xiàn)?三化?協(xié)調(diào)。

（四）從自身發(fā)展看，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要。項(xiàng)城市是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早的縣級(jí)市，受地理區(qū)位和資源稟賦的制約，長期處于欠發(fā)達(dá)的自然農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)。改革開放以后，項(xiàng)城人民在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于改變貧窮落后面貌，以農(nóng)興工，以工興城，取得了可喜成績。項(xiàng)城順利撤縣設(shè)市，進(jìn)入?中原十八羅漢?行列，成為全省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣市之一。但是這一時(shí)期，項(xiàng)城走的是一條高投入、高排放、片面追求高速度的發(fā)展道路，為可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)境保護(hù)工作力度的不斷加大，味精、皮革、醫(yī)藥等高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步陷入低谷，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因此遭遇重大挫折，長期積聚的各種矛盾和問題集中凸現(xiàn)：財(cái)政收支陷入困頓，信用評(píng)估被列為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，環(huán)境污染被勒令流域限批，信訪穩(wěn)定平安建設(shè)問題多發(fā) ……一個(gè)個(gè)制約發(fā)展、困擾興市的問題接踵而至，發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷惡化，項(xiàng)城為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展付出了沉重的代價(jià)。危機(jī)面前，全市干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到：堅(jiān)持走?不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子?，實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是化解危機(jī)、走出困境，破解?四道難題?的唯一選擇。?十一五?以來，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照?工業(yè)強(qiáng)基求突破、農(nóng)業(yè)固本求增效、城鎮(zhèn)建管求升級(jí)、文化創(chuàng)新求繁榮、民生改善求和諧、社會(huì)穩(wěn)定求發(fā)展?的總體思路，堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化?雙帶動(dòng)?戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了令人振奮的變化。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到特色板塊經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，從城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，到城市品位的不斷提升，從糧食連年豐收，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，從社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，到人民生活的不斷改善，城鎮(zhèn)化都起到了不可替代的引領(lǐng)作用。

四、項(xiàng)城發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的幾點(diǎn)設(shè)想近年來，項(xiàng)城市本著?規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、控制有力、管理規(guī)范?的原則，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為中心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，初步形成了以城區(qū)為中心、以重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架、以各具特色的小集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。目前，我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到52.8萬人，建成區(qū)面積53平方公里，城鎮(zhèn)化水平43.7%，其中市區(qū)建成區(qū)面積30平方公里、人口31萬人。我市先后被授予中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)、全國可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范市、2011中國最佳投資城市、2011中國十大發(fā)展?jié)摿Τ鞘械葮s譽(yù)稱號(hào)。?十二五?時(shí)期，項(xiàng)城將突出新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)?三化?發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（一）在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系上求突破。

一是統(tǒng)籌總體規(guī)劃。積極將項(xiàng)城納入省和周口市城鎮(zhèn)體系通盤考慮，為項(xiàng)城發(fā)展?fàn)幦「蟮恼呖臻g。二是完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。2008年以來，相繼編制完成了項(xiàng)城市近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)城市住房建設(shè)規(guī)劃、行政新區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了項(xiàng)城市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和103個(gè)中心村的村莊規(guī)劃。根據(jù)城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，對(duì)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整。確立了?中心城區(qū)和城市副中心秣陵鎮(zhèn)雙心驅(qū)動(dòng)、沿106國道、217省道、331省道和238省道發(fā)展軸的四軸聯(lián)網(wǎng)、老城區(qū)、行政新區(qū)、城南新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南頓文化旅游區(qū)五區(qū)共榮?的發(fā)展戰(zhàn)略，把中心城區(qū)發(fā)展定位為豫皖兩省交界處的區(qū)域性中等城市，規(guī)劃區(qū)總面積為222.6平方公里。按照?中優(yōu)、北控、南拓，東西并進(jìn)?的原則，近期重點(diǎn)目標(biāo)為優(yōu)化老城區(qū)，向北拓展行政辦公區(qū)，向東南拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；遠(yuǎn)期則主要向南發(fā)展新城區(qū)，向西結(jié)合南頓鎮(zhèn)一體化發(fā)展，控制向北、東南發(fā)展。與此同時(shí)，還先后完成了行政新區(qū)、城南新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃編制，為城市建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。下一步，要加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)位的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和中心村詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)近期建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。三是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃督察制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制，健全規(guī)劃公示和設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證，嚴(yán)格施工圖審查技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)民主決策。對(duì)城區(qū)重要部位、重要建筑的單體設(shè)計(jì)風(fēng)格、建筑色彩、外觀形體、亮化美化等嚴(yán)格把關(guān)，打造城市亮點(diǎn)，提升城市品位。

（二）在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。以構(gòu)筑城市發(fā)展骨架為重點(diǎn)，建設(shè)以南環(huán)路、湖濱南路為主的城市路網(wǎng)項(xiàng)目；打通車站路、蓮花大道，改造富民路、團(tuán)結(jié)路、工業(yè)路等急需整修的城區(qū)道路，形成閉合完善的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。改造中心城區(qū)內(nèi)用地功能混雜、人居環(huán)境較差、嚴(yán)重影響城市形象的老城區(qū)，加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊改造，打造城市新亮點(diǎn)。在新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造工作中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市游園、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公廁等公用設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套能力。實(shí)施城區(qū)清潔排污工程，統(tǒng)籌安排城市污水管網(wǎng)、垃圾集并房、垃圾池建設(shè)，大幅度提高污水、垃圾收集率和處理率。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)綠化和美化，有計(jì)劃、有步驟地改善城市生態(tài)環(huán)境。

靈活運(yùn)用BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)等融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房等行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索老城區(qū)和城中村改造機(jī)制，對(duì)搬遷居民數(shù)量較多或有重大影響的老城區(qū)成片改造項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目，組建獨(dú)立的有限責(zé)任公司，依法向國內(nèi)外招商引資、申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款或采取財(cái)政貼息貸款等方式，解決項(xiàng)目拆遷安臵和建設(shè)資金。

（三）在強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐上求突破。按照以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是在中心城區(qū)著力抓好產(chǎn)業(yè)聚區(qū)建設(shè)。圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、皮革皮具四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的工業(yè)項(xiàng)目入駐。二是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。如：秣陵鎮(zhèn)著力打造?項(xiàng)城市副中心?城市；南頓鎮(zhèn)著力建成以機(jī)械制造、農(nóng)機(jī)配件加工為主的工業(yè)鎮(zhèn)；孫店鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)著力建成以服裝、糧食加工及農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要十分注意節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，走集中集約、可持續(xù)發(fā)展的路子。如對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)的項(xiàng)目，在土地、水、電等生產(chǎn)要素供給和環(huán)境保護(hù)方面采取相應(yīng)的政策引導(dǎo)措施，避免出現(xiàn)資源閑臵浪費(fèi)，避免造成新的污染問題。

（四）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上求突破。

新型農(nóng)村社區(qū)，以實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，集中享受與城鎮(zhèn)相同的生活環(huán)境，交出舊宅復(fù)耕用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決?三農(nóng)?問題的有效路徑。我們將借鑒各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中探索出來的?城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)?、?產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)?、?中心村建設(shè)?等成功模式，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新方法機(jī)制，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)污水、垃圾處理等配套公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。

第四篇：對(duì)城鎮(zhèn)化問題的幾點(diǎn)思考

對(duì)城鎮(zhèn)化問題的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源：中國發(fā)展觀察

自上世紀(jì)90年代中期以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。按照人口普查的統(tǒng)計(jì)口徑，1996—2011年我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)的預(yù)言“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事”似乎正在成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的預(yù)測(cè)，未來一個(gè)時(shí)期我國城鎮(zhèn)化率年均提高速度將保持在0.8-1.0個(gè)百分點(diǎn)左右，到2030年之前，我國仍將有2億多農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但是，在既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，主要由于受一些體制機(jī)制性因素的影響，累積了多方面的突出問題，迫切需要尋求城鎮(zhèn)化新的發(fā)展路徑。

既往城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

1.高速度、低質(zhì)量

如前所述，我國的城市化發(fā)展速度在過去的15年間達(dá)到年均1.39個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)速度是非常高的。但是必須指出，這個(gè)速度在一定意義上說只是個(gè)“名義速度”。從2000年第五次全國人口普查開始，在城鎮(zhèn)居住超過6個(gè)月以上的外來人口也被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。這部分人的主體是農(nóng)民工，目前的規(guī)模大約為2.2億人。在現(xiàn)行戶籍制度及其相關(guān)制度安排的限制下，他們基本上享受不到參政權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利。不僅城市中的原有戶籍人口沒有把農(nóng)民工作為城市的一員，農(nóng)民工的大多數(shù)自己也沒有對(duì)所居住的城市產(chǎn)生歸屬感。過去長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民工的大量進(jìn)城已經(jīng)在城市內(nèi)部轉(zhuǎn)化成新的二元結(jié)構(gòu)。2011年，城市戶籍人口的比重是34.71%，與當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率51.27%相比有16個(gè)百分點(diǎn)以上的差距。因此可以認(rèn)為，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的城鎮(zhèn)化率，其內(nèi)涵是不夠充實(shí)的，質(zhì)量是不夠高的。

2.發(fā)展方式不可持續(xù)

既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式之不可持續(xù)，首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)的過度擴(kuò)張方面。在過去的十幾年中，不少城市熱衷于拉大建設(shè)框架，搞低密度開發(fā)。從2000年到2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了46.1%。用另一組數(shù)據(jù)來看，從1995年到2008年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度達(dá)到年均7%，而城鎮(zhèn)人口的年均增長率僅為略高于3%。也就是說，土地城鎮(zhèn)化的速度要比人口城鎮(zhèn)化的速度高出一倍以上。

發(fā)展方式不可持續(xù)的另一個(gè)突出表現(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴于土地財(cái)政。2010年，全國土地出讓金收入達(dá)到29110億元，相當(dāng)于地方一般預(yù)算收入的71.7%。此外，地方財(cái)政稅收收入中還有契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收，這些稅收與土地出讓金共同構(gòu)成了“土地財(cái)政”。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究還表明，設(shè)立融資平臺(tái)以土地為抵押進(jìn)行融資已經(jīng)成為各地城市政府的普遍做法，如果加上債務(wù)性收入，“土地財(cái)政”占地

方政府可支配財(cái)力的比重甚至超過60%。由于可出讓土地的日益減少，加上土地出讓金所內(nèi)含的“吃子孫飯”機(jī)制(政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費(fèi)并全部歸當(dāng)期政府支配)，過度依賴于“土地財(cái)政”的發(fā)展方式之不可持續(xù)是顯而易見的。

3.人為“造城”、有城無業(yè)

一些地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果這個(gè)道理，脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的實(shí)際需求，盲目大規(guī)模圈地造城。其結(jié)果，高樓大廈、寬馬路、大廣場(chǎng)看上去蔚為壯觀，但是卻人跡稀少、了無生氣，被人們稱為“鬼城”。這樣的結(jié)果不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也意味著投資行為的重大失敗，為金融風(fēng)險(xiǎn)的累積作出了突出的“貢獻(xiàn)”。

4.大城市病日益嚴(yán)重

人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等大城市病日益嚴(yán)重。上海、北京、廣州等特大城市的中心城區(qū)的人口密度均超過了發(fā)達(dá)國家主要大城市的人口密度。我國百萬人口以上城市有80%的路段和90%路口的通行能力已經(jīng)接近極限，因交通擁堵所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元。大城市的大氣污染、水污染、噪音污染和垃圾污染等環(huán)境問題積重難返。由于大城市房價(jià)與租金的不斷上漲，住房困難群體的規(guī)模難以縮小，特別是不斷擴(kuò)大的農(nóng)民工群體的居住環(huán)境比較惡劣。

5.大拆大建、千城一面

在第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國家的一些著名大城市，如巴黎、倫敦、慕尼黑、紐約等，都曾走過一段大規(guī)模整容式的“城市更新”之路。其主要手法是，在城市中心大量拆除被戰(zhàn)爭毀壞或者并未毀壞的老建筑，代之以一幢幢摩天大樓。但是不久人們就發(fā)現(xiàn)，改造后的城市空間變得缺乏歷史感和人性的環(huán)境，城市變得索然無味。有學(xué)者批評(píng)指出，大規(guī)模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財(cái)產(chǎn)，也有人將當(dāng)時(shí)的“城市更新”喻為戰(zhàn)后對(duì)城市的“第二次破壞”。在這種批評(píng)和反思的影響之下，大規(guī)模改建式的城市更新很快銷聲匿跡。

但在我國快速城市化的進(jìn)程之中，西方國家在歷史上曾經(jīng)走過的彎路不僅沒有得到避免，反而以更加放大的形式重現(xiàn)。在城鎮(zhèn)拆遷達(dá)到高峰的2003年，共拆遷房屋1.61億平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房竣工面積3.9億平方米的41.3%。在大拆大建的過程之中，大量歷史性建筑受到損毀，其中不乏具有較高歷史文物價(jià)值、多位文物和建筑史專家聯(lián)名呼吁保存的歷史性建筑。一些歷史文化名城在大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的歷史街區(qū)，多了“千城一面”、各地風(fēng)格雷同的新街區(qū)。其結(jié)果，“南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”，城市的歷史文化血脈被割斷，城市的個(gè)性和韻味也極大喪失。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

針對(duì)我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的眾多問題，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路的探討已成熱點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出：“現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)新型的城鎮(zhèn)化?以下是筆者對(duì)這個(gè)問題的幾點(diǎn)初步的思考。

1.著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，是使目前候鳥式棲居在城市中的龐大的農(nóng)民工群體，比較順利地融入城市，成為在城市中安居樂業(yè)的城市居民?！稗r(nóng)民工”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等多項(xiàng)制度與其相互依存、共生發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)的是這一群體在市民權(quán)利、勞動(dòng)者權(quán)利、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利這三方面的權(quán)利缺失。因此，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利平等為目標(biāo)，以梯度賦權(quán)為手段，逐步破除上述三方面的權(quán)利障礙，完善相關(guān)法律制度和就業(yè)、住房、社會(huì)保障等政策體系，使農(nóng)民工群體在城市中定居成為他們自身理性選擇的結(jié)果，也使“農(nóng)民工”這一稱謂逐漸成為歷史。

2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐的城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無源之水、無本之木。因此，應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，挖掘內(nèi)需潛力。要合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的部分制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要同步提高進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)，這是擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的重要途徑。

近年來，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要新增長點(diǎn)。根據(jù)中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)的一項(xiàng)研究，2011年，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到5.83萬億元，直接從業(yè)人員超過180萬，間接就業(yè)人員超過1350萬。2012年前三季度，我國電子商務(wù)交易額已達(dá)到5.62萬億元。預(yù)計(jì)未來3-5年內(nèi)，我國電子商務(wù)市場(chǎng)仍將維持穩(wěn)定的增長態(tài)勢(shì)，平均增速超過35%。江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)是通過電子商務(wù)改變面貌的一個(gè)典型。這里的農(nóng)民從在網(wǎng)上銷售簡易拼裝家具開始起步，目前全鎮(zhèn)網(wǎng)店的銷售額已超過3億元，并且?guī)?dòng)了上下游多個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈的誕生和成長。各級(jí)政府應(yīng)敏銳地關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的新增長點(diǎn)，研究制定必要的鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范措施，使其成為為城鎮(zhèn)發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型利器。

3.著力推進(jìn)土地制度改革

現(xiàn)行的土地制度，由于存在著城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等、土地市場(chǎng)由城市政府壟斷經(jīng)營等特征，為城市政府圈地買地、實(shí)行“土地財(cái)政”創(chuàng)造了便利的條件。應(yīng)以城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)平等為重要目標(biāo)，以土地用途管制作為保護(hù)耕地的重要手段，開展城鄉(xiāng)土地確權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體土地流轉(zhuǎn)、征地制度、土地綜合整治等方面的改革創(chuàng)新探索，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展提供制度保障。

4.改革政績考核體系

在現(xiàn)行的干部選拔機(jī)制之下，政績考核體系對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部以及地方政府的行為方式具有重要的導(dǎo)向作用。過去那種過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系，是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式的重要體制機(jī)制性因素?？倳浽谧罱匍_的中央組織工作會(huì)議上指出：“再也不能簡單以生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。實(shí)際上，已經(jīng)有不少地方對(duì)政績考核體系進(jìn)行了調(diào)整，大方向是弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，增加對(duì)影響科學(xué)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出領(lǐng)域的指標(biāo)。

我們認(rèn)為，對(duì)于政績考核體系，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行這一方向的完善還是有必要的，這對(duì)于淡化GDP導(dǎo)向、引導(dǎo)城市政府貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀可以起到一定效果。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種完善是有其自身的局限性的：沒有被列入考核體系的領(lǐng)域會(huì)逐漸變成短板，其結(jié)果是不斷將新的領(lǐng)域加入到考核體系當(dāng)中，而當(dāng)考核體系變得面面俱到的時(shí)候考核體系也就喪失了可操作性和作為激勵(lì)工具的有效性。

從另外一個(gè)方向?qū)φ兛己梭w系進(jìn)行完善的嘗試也在一些地方出現(xiàn)，具體而言就是將居民的滿意度納入政績考核體系。如濟(jì)南市于2008年4月出臺(tái)了《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧綜合考核評(píng)價(jià)體系的意見》，新的考評(píng)體系突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾評(píng)價(jià)，強(qiáng)化民意指標(biāo)。作為濟(jì)南市全考核工作的重要組成部分，“群眾滿意度”調(diào)查每年進(jìn)行兩次，分別在年中和年底進(jìn)行，并按一定比例計(jì)入考評(píng)總分。又如廣東省于2011年10月公布了“幸福廣東”指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系由客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成，客觀指標(biāo)著重反映政府建設(shè)幸福廣東的工作實(shí)績，主觀指標(biāo)側(cè)重反映人民群眾的主觀感受。指標(biāo)體系每年定期公布，并且相關(guān)指標(biāo)考核將納入廣東政績考核體系。

我們認(rèn)為，將居民的滿意度納入政績考核體系較之不斷增加考核指標(biāo)所涵蓋的領(lǐng)域更加重要。有了來自居民的主觀滿意度指標(biāo)進(jìn)入考核體系，有助于城市政府以居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向配置行政資源，注重解決居民所面臨的突出民生問題，減少表面文章、面子工程和形象工程。

第五篇：對(duì)生命的感悟

對(duì)生命的感悟

周末，老師給我們布置了一項(xiàng)家庭作業(yè)。那就是讓我們觀看《中小學(xué)生安全教育開學(xué)第一課》，一開始我很不以為然，認(rèn)為那些災(zāi)害根本不可能發(fā)生在我的身邊。

今天早上，當(dāng)我還在睡懶覺的時(shí)候，媽媽就把我從夢(mèng)中扯了出來，讓我坐在電視機(jī)前等這個(gè)節(jié)目，當(dāng)時(shí)我很不情愿，但當(dāng)節(jié)目開始的時(shí)候，我被深深的觸動(dòng)了。

在節(jié)目中，通過案例分析以及專家的講解，讓我了解了在災(zāi)難來臨的時(shí)候應(yīng)該怎樣自救。比如火災(zāi)來臨的時(shí)候，我們應(yīng)該迅速找到安全通道，盡量是身體貼近地面；有濃煙時(shí)，應(yīng)用濕物捂住口鼻；若身上著火了應(yīng)在地上打滾，將火撲滅。在農(nóng)村，許多孩子的父母都外出打工，把自己的孩子交給年邁的父母照看。所以許多小伙伴都在沒有父母照看的情況下私自結(jié)伴去河邊游泳。在這時(shí)，溺水的情況就常常發(fā)生。由于溺水者缺乏自救知識(shí)，不知道應(yīng)該把自己的口鼻露出水面，因此導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。所以，當(dāng)溺水情況發(fā)生的時(shí)候，我們不應(yīng)該盲目的下水營救，應(yīng)該呼喊大人相救。

隨著節(jié)目的深入，也更加讓我了解了交通安全的重要性。如在馬路上行走的時(shí)候應(yīng)靠右邊行走；在過馬路的時(shí)候應(yīng)走人行橫道；“紅燈停，綠燈行”，“寧讓三分，不爭一秒”。

我們是祖國的未來和希望，安全教育對(duì)我們非常重要。通過這次節(jié)目，使我們樹立了安全意識(shí)，了解了很多的安全常識(shí)，學(xué)會(huì)了自我保護(hù)，提高了應(yīng)變能力。這次節(jié)目也更加讓我明白了生活是美好的，生命是值得珍惜的。生命只有一次，讓我們珍惜生命吧！

初二:寧可穿越