第一篇：城鎮(zhèn)化[大全]

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用

我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸省份，在推進(jìn)這一進(jìn)程中發(fā)揮土地管理政策的指導(dǎo)、調(diào)控作用，具有十分重要的意義。近年來，我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造以及扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，城鎮(zhèn)化率逐年提升，走出了一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化土地利用的原則

堅(jiān)持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市土地利用與管理，加強(qiáng)對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，其土地利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：

——以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護(hù)轉(zhuǎn)變；

——以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，防止城市用地?zé)o序擴(kuò)張；

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局；盤活存量建設(shè)用地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和增減掛鉤，拓展建設(shè)用地新空間；

——以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)，探索建立生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型的土地利用模式；

——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強(qiáng)對不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，按照形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化土地利用的戰(zhàn)略方針

（一）發(fā)揮農(nóng)用地的多重功能

發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等綜合功能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

（二）促進(jìn)城市用地理性增長

立足存量建設(shè)用地集約挖潛，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)利用，不斷提高城市用地集約化水平。

（三）土地利用符合環(huán)境容量要求

在維護(hù)和強(qiáng)化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定開

發(fā)規(guī)模、開發(fā)方向和開發(fā)時(shí)序。土地利用更加關(guān)注健康、安全、便利、效率、協(xié)調(diào)、環(huán)境、景觀和美學(xué)等公共利益元素。

（四）實(shí)施歷史文化名城共建戰(zhàn)略

切實(shí)維護(hù)地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)等寶貴資源，維護(hù)人與自然和諧共生。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國13億人口，農(nóng)民占大多數(shù)。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國更高水平的小康，城鎮(zhèn)化無疑是建設(shè)更高水平的小康社會的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，我市主要是抓住了“六個(gè)抓手”推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一是以“新農(nóng)村”建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置公共資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是以建制鎮(zhèn)為中心，在教育、衛(wèi)生、交通等公共資源配置上給予傾斜，建制鎮(zhèn)建立了中心衛(wèi)生院、實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，建立了村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)了水泥路“村村通”，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度也開始起步。我們在用地保障上主要是以盤活存量建設(shè)用地為主、新增建設(shè)用地為輔。

二是以扶貧開發(fā)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣的做法是：整合扶貧、水利、以工代賑和土地復(fù)墾等有關(guān)資金，將人口不足50人、人均收入不足百元、生產(chǎn)生活條件惡劣的山區(qū)村莊，整體移民搬遷至城鎮(zhèn)周邊的地域，開發(fā)整理土地1000畝，建成塑料大棚，用于解決搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活。

三是以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，陽高縣為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，大力實(shí)施”設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，先后在縣城周邊、其它建制鎮(zhèn)建成以塑料大棚為主的農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)千畝，帶動(dòng)了人口向建成區(qū)積聚。

四是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣以白登、羅文皂、古城等建制鎮(zhèn)為中心，利用其區(qū)位、交通和自然風(fēng)俗的優(yōu)勢，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化助一臂之力。

五是以 “城中村”改造為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣已經(jīng)對縣城內(nèi)三條主要街道進(jìn)行了“城中村”改造，吸納農(nóng)村人口進(jìn)程務(wù)工、經(jīng)商。

六是以整合教育資源為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高、天鎮(zhèn)、靈丘等縣加大教育資源整合力度，在條件較好的建制鎮(zhèn)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，為山區(qū)落后村莊的新婚家庭遷入縣城、建制鎮(zhèn)居住提供便利。

四、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地政策瓶頸

一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理中的“二元制度”不利于農(nóng)民進(jìn)城。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所無償占用，由于宅基地的退出激勵(lì)機(jī)制缺失，這就使得許多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城卻不愿退出占用的宅基地，造成農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不降反升。而且到城鎮(zhèn)居

住的農(nóng)民由于得不到宅基地，所以只能購買“城中村”農(nóng)民住房，形成了又一種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”。

二是農(nóng)村集體土地村組分割的管理制度，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在移民搬遷的農(nóng)民生產(chǎn)、生活設(shè)施用地，無法依法得到解決。

三是在開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)、生活用地“一體化”是一條農(nóng)民易于接受的辦法，但宅基地與耕地“一體化”，存在不符合規(guī)劃、占用耕地等土地審批中的“瓶頸”。

四是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中的種種限制使農(nóng)村土地管理工作無法正常開展。如：宅基地審批，由于在審批中必須符合土地利用規(guī)劃、要有年度計(jì)劃指標(biāo)等等。實(shí)際上土地利用規(guī)劃對農(nóng)民建房預(yù)留的建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)展的需要，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)經(jīng)省、市、縣層層“截留”更是難以落到農(nóng)民頭上，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度形同虛設(shè)，農(nóng)村集體土地占用幾乎放任自流?？此剖謬?yán)格的土地管理制度，卻因嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際而無法實(shí)施。

五、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策建議

1、加快推進(jìn)《土地管理法》修改步伐，把有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體土地管理制度作為修改的重要內(nèi)容，全面修訂。

2、完善農(nóng)村集體土地管理制度，建立農(nóng)民宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，增加集體建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)成本。對于進(jìn)城農(nóng)民主

動(dòng)放棄其宅基地和承包地的應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

3、減少集體建設(shè)用地審批條條框框，下放審批權(quán)限。特別是在制定土地利用總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房、農(nóng)村公共設(shè)施公益事業(yè)用地，年度用地計(jì)劃切塊下達(dá)，以避免層層“截留”，促使農(nóng)村集體土地管理工作步入依法依規(guī)管理的軌道。

4、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤或者置換政策措施，逐步解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，農(nóng)村“空心村”的問題，同時(shí)又改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、加強(qiáng)基層國土所建設(shè)，在技術(shù)人員、財(cái)力、辦公條件等方面給予大力支持，發(fā)揮其在農(nóng)村土地管理中應(yīng)有的作用。

第二篇：城鎮(zhèn)化

當(dāng)新一波城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，它將給我們帶來什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個(gè)“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”之一。這是中國城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來打工者占人口總數(shù)一半，他們的購買力不足以支持高檔消費(fèi);店口經(jīng)濟(jì)籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進(jìn)入困境;土地因?yàn)槠渚薮蟮纳悼臻g正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進(jìn)的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級賓館和五星級電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)那些數(shù)量已超過當(dāng)?shù)厝丝诘耐鈦泶蚬ふ呒w離開(回家過年)后，城市頓時(shí)變得蕭條，而在平時(shí)，他們的購買力也不足以支持他們進(jìn)行較高檔次的消費(fèi)。因?yàn)榫嚯x杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當(dāng)?shù)厝?的消費(fèi)首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟(jì)藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進(jìn)入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個(gè)文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聚，也會因其衰落而散，造城之類計(jì)劃往往美好，而事實(shí)未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)格，可以預(yù)見，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書福是i黑馬記者見到的少數(shù)還沒回家的外地人之一。他是一名黑車司機(jī)，在這時(shí)節(jié)不知不覺扮演了一個(gè)重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車都很少?！睆奈黝^的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書福的開價(jià)還算公道。這個(gè)距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬利來廣場的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對記者說：“太遠(yuǎn)了，踩不了那么遠(yuǎn)?！?/p>

“有好車，沒交通?！闭憬^大多數(shù)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)都會獲得這樣的評價(jià)。店口也一樣，幾萬輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時(shí)捷頻見，但鎮(zhèn)上沒有一輛出租車，也沒有公交車。

按官方統(tǒng)計(jì)，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬，外來人口數(shù)量與此相當(dāng)。溫州民間學(xué)者周德文對記者說，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來的打工者紛紛匯入春運(yùn)洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個(gè)投資1.5億元、建筑面積5萬平米的Mall的名稱前加一個(gè)“鎮(zhèn)級”很有必要。一家世紀(jì)華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個(gè)商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬利來廣場不相上下。在吳書福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場五樓的電影大世界，五個(gè)影廳里的觀眾寥寥無幾—影片的引進(jìn)倒是和大城市沒有時(shí)差，《007大破天幕殺機(jī)》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒有顧客。在年底，廣場上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時(shí)，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來人口對銘仕廣場及整個(gè)店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過700億元;其人均GDP2008年已達(dá)1萬美元;人均純收入也已過3萬元。關(guān)于最后一個(gè)數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時(shí)認(rèn)為太保守了，“10萬都有”。但農(nóng)民工在店口的生計(jì)則是另一片天地。成為黑車司機(jī)之前，吳書福曾在店口萬通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點(diǎn)慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開聊，酒店總經(jīng)理施斌就問記者：“你晚上來過這個(gè)廣場嗎，是不是很冷清?”

以普通外來工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費(fèi)思量的。而銘仕廣場的尷尬不僅在于外來工的消費(fèi)力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來說，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時(shí)的車程，這就決定了對在消費(fèi)方面訓(xùn)練有素的店口本地人來說，“玩在老家”是最后的選擇。“店口人或者客商，想玩的話會直接去杭州?！笔┍笳f。這種說法似曾相識，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂之地的首選是一小時(shí)車程外的廈門。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂，他無能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類和第三類實(shí)際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場開業(yè)的時(shí)候，施斌的“大老板”、銘仕廣場開發(fā)商馮劍銘給這個(gè)Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂一天一夜”。旅游團(tuán)才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開發(fā)起來，就可以讓他們留在店里兩天兩夜?！钡F(xiàn)在，來店口的游客基本是過路的。到諸暨來的團(tuán)，往往先到諸暨五泄風(fēng)景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過來看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場一直在虧錢。馮劍銘在公開場合表示，開業(yè)頭三年就虧了6000萬元。迄今為止，仍沒有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔(dān)憂的，“大老板說了，即使虧錢也要堅(jiān)持，我們希望銘仕廣場成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域?！?造城者

“有好車，沒交通”給吳書福帶來了機(jī)會。他那輛開起來直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒有達(dá)到店口普通家庭的配置水準(zhǔn)，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來農(nóng)民工中的中高收入者，每個(gè)月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國特色的充滿壓迫感的春運(yùn)大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價(jià)40萬元。

當(dāng)然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標(biāo)準(zhǔn)。

“創(chuàng)造新的生活標(biāo)準(zhǔn)?！?007年底，銘仕廣場開業(yè)的時(shí)候，“大老板”馮劍銘把這個(gè)廣告語在鎮(zhèn)上掛得到處都是。“夏天晚上，那些光著膀子開寶馬車的人就出來了?！痹谑┍罂磥恚按罄习濉睂λ茉斓昕谌说氖忻衿焚|(zhì)功不可沒，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標(biāo)的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來春天”是一個(gè)流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過程中也是一馬當(dāng)先。

擁有一家上市公司的海亮集團(tuán)是店口鎮(zhèn)最強(qiáng)勢的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項(xiàng)目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場，三四五層為住宅。2013年初開盤的海亮御園，高檔住宅的價(jià)格已經(jīng)在每平米2萬元以上。買房子真正體現(xiàn)出店口人的購買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)τ浾哒f：“我想不到，海亮御園的房子會賣得那么火爆?！?/p>

作為中國房價(jià)最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房價(jià)也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價(jià)在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房價(jià)每平米1.5萬元左右，和北京的近郊相當(dāng)。讓村民住進(jìn)公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個(gè)設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會到和大城市白領(lǐng)一樣的購房壓力。34歲的范陽升來自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬，麗水也是八九千，我兩邊都買不起?！睂τ诘昕谀弥?000多元月薪的普通外來工，進(jìn)城的難度不言而喻。

海亮集團(tuán)興辦的學(xué)校從另一個(gè)方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。自1995年在店口興辦海亮外國語學(xué)校至今，海亮旗下的教育集團(tuán)已經(jīng)是國內(nèi)最大的民營基礎(chǔ)教育集團(tuán)，三大校區(qū)在校師生超過1.8萬人。英語教育是海亮學(xué)校的特色，海亮為店口引進(jìn)了第一批外籍教師。

“兩個(gè)孩子一共交16.5萬，從小學(xué)讀到高中，12年后學(xué)費(fèi)全退?！?995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個(gè)孩子送到海亮外國語學(xué)校。當(dāng)年入學(xué)的1000多個(gè)學(xué)生，學(xué)校對其中的200個(gè)采取了這種特殊的收費(fèi)方式，其余則需每年繳學(xué)費(fèi)1萬余元?！爱?dāng)時(shí)，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了。”

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此?！澳切┢恋男⊙蠓坷镒〉拇蠖际抢先恕⒓彝ブ鲖D和小孩，青壯年人都做生意去了?！庇崮似堈f，店口在外經(jīng)商的人有幾萬之多。早在上世紀(jì)90年代，國內(nèi)的很多五金市場就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說是應(yīng)運(yùn)而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽到的：“到店口市嗎?24塊?！?/p>

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個(gè)。盡管店口沒有達(dá)到作為一個(gè)城市的行政標(biāo)準(zhǔn)，在店口民間，人們已經(jīng)習(xí)慣把它當(dāng)作一個(gè)城市了。店口辦了一本可能是中國最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個(gè)不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團(tuán)，它們的占地是以平方公里計(jì)的。

在店口，屬于海亮集團(tuán)的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國語學(xué)校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團(tuán)的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計(jì)。

圈地是獲取財(cái)富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識。“2002年的時(shí)候店口地價(jià)是12萬元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長說情，才同意讓我買5畝;附近另一個(gè)老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來?！庇崮似堝e(cuò)過了一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會?！耙钱?dāng)時(shí)把20畝都買了，還辦什么工廠?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬元左右，俞的公司所在位置的地價(jià)已經(jīng)是每畝150萬元。這種與巨額財(cái)富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽到了不少。柳市的地價(jià)更高，工業(yè)用地價(jià)格達(dá)每畝180萬元。

至于商業(yè)用地，店口的地價(jià)已經(jīng)超過每畝300萬元。2012年，海亮集團(tuán)公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運(yùn)動(dòng)，只是這些大型集團(tuán)在全國各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽，2012年4月開業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬平方米。海亮集團(tuán)旗下的地產(chǎn)公司在國內(nèi)10個(gè)省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動(dòng)還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來的土地作為銘仕廣場二期開發(fā)。在銘仕廣場一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財(cái)富?！爸袊母镩_放30多年來，凡是發(fā)大財(cái)?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉τ浾哒f。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財(cái)富。企業(yè)對土地的渴望超過了對創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時(shí)至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)?！霸诘昕?，平均每三戶就有一家企業(yè)?！庇崮似堈f。“我們這一代人，并不是說有多聰明，那個(gè)時(shí)候只要膽子大一點(diǎn)就行。”

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計(jì)，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開的。其中，一個(gè)叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機(jī)修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲。”記者在店口見到的第二個(gè)江西人，店口志德機(jī)械的老板華科鋒說。他估計(jì)李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開汽配產(chǎn)品工廠，這個(gè)36歲的江西上饒人吃過的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過之而無不及。對華科峰來說，需求旺盛的市場，高利潤率，廉價(jià)的勞動(dòng)力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢他一樣都沒有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭?！暗昕诘你~加工已經(jīng)進(jìn)入了‘一毛利’時(shí)代，”王涌說，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢，但以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)看來，它們不過是加工型的、低成本擴(kuò)張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細(xì)，產(chǎn)品附加值很高，我覺得，中國應(yīng)該多一些這樣的東西?！?/p>

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變?！霸瓉砦覀円钥照{(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機(jī)、動(dòng)車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品?！?/p>

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會給外來工帶來更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個(gè)外來工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個(gè)外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過20萬元的醫(yī)療補(bǔ)助。對于購房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學(xué)學(xué)歷或中級以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬元的購房補(bǔ)助。

“沒有哪個(gè)政府能包打天下，連老美都不行?！钡昕阪?zhèn)委書記張壯雄對i黑馬作者說。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會弊端都能夠只靠政府來解決?！?/p>

第三篇：城鎮(zhèn)化

中國建國以來，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進(jìn)，而且樂此不疲。這也許是國人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠(yuǎn)的來說，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：急功近利。大躍進(jìn)的傷害有目共睹，但是沒有哪個(gè)政府負(fù)責(zé)人會承認(rèn)自己在搞大躍進(jìn)，這也反應(yīng)了國人的一大惡習(xí)：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產(chǎn)，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財(cái)富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，將貪婪的目光瞄準(zhǔn)廣袤的農(nóng)村，也不知道這次會有多少農(nóng)民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經(jīng)讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進(jìn)，都有一個(gè)響亮的口號，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農(nóng)民好的旗號，卻干著賣土地的勾當(dāng)。當(dāng)政府像個(gè)企業(yè)想要獲取最大利潤的時(shí)候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國以來，由政府主導(dǎo)的政策，獲得贊譽(yù)的簡直屈指可數(shù)，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實(shí)在很令人困惑，難道中國人的政治智慧已經(jīng)下降到弱智的程度。政府的動(dòng)機(jī)本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實(shí)施的時(shí)候，政府會是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是新一輪的大躍進(jìn)，而且是注定失敗的結(jié)局。沒有理由，在官場成精的內(nèi)行人會不懂這些。也許只能用欲壑難填來形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時(shí)候，也覺得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進(jìn)，網(wǎng)上的學(xué)者卻還在爭論不休。是我們的學(xué)者都是一群小白，還是大家都在裝聾作?。康遣还苁悄膫€(gè)，都會令人對這個(gè)社會失望透頂。沒有客觀的分析，沒有深入人心的剖析，沒有尖銳地批評，整個(gè)社會就像是被閹割過似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛奉承和小丑式的惡心表演。

第四篇：城鎮(zhèn)化

羊三木鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張德勝（鄉(xiāng)長）副組長：張建軍（鄉(xiāng)人大主席）成員：胡師桐

王震張強(qiáng)張克敏員）員）員）（建設(shè)辦主任）（科（科（科

第五篇：城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設(shè)市”

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。

《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個(gè)，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個(gè)省份，60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）。

李克強(qiáng)總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個(gè)問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟(jì)社會條件；二是僅關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟(jì)總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)傾向，目前一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設(shè)區(qū)、盲目擴(kuò)張城市等思維上。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點(diǎn)放在行政主導(dǎo)上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，如李克強(qiáng)所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標(biāo)不夠，而是高達(dá)2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實(shí)看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動(dòng)接納，不如主動(dòng)提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結(jié)果的共同點(diǎn)是，這個(gè)成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時(shí)間表，借鑒各地正在試點(diǎn)的做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)盡快推廣。

第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的作用而不是行政造城作用。從各地的實(shí)際情況看，并不是所有地方都適合擴(kuò)大城市規(guī)模。我國過去城市化進(jìn)程的一個(gè)教訓(xùn)是，行政主導(dǎo)城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補(bǔ)；對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運(yùn)動(dòng)。

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。不是一味反對撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強(qiáng)在江蘇考察時(shí)所說的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。

第三，尊重各主體的自由選擇權(quán)。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權(quán)做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應(yīng)的制度保障其基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度保障其權(quán)益。只有保障各主體的自由選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。

代表委員問路城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)支撐避“空城”

中國的城鎮(zhèn)化之路該如何走？如何避免“空城”、“鬼城”現(xiàn)象？“如何避免失地農(nóng)民再度返貧”??正在此間召開的全國兩會上，代表委員圍繞城鎮(zhèn)化這一熱話題，理性冷思考。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過50%，但仍有約2.7億人雖實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民、農(nóng)民工向市民身份和地位的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致出現(xiàn)了“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、民建寧夏回族自治區(qū)主委孫貴寶直言，很多地方城鎮(zhèn)空間大量擴(kuò)張，但支撐城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)能力沒有發(fā)展起來；一些地方城鎮(zhèn)化趨向“貴族化”，片面追求高樓、廣場、奢侈、超前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，造成資源大量占用和浪費(fèi)。

對此，出生于農(nóng)村的全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華專業(yè)服務(wù)集團(tuán)總裁石文先認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果，決不能簡單理解為“造城”。要避免有城無市，需要產(chǎn)業(yè)支撐，否則無法發(fā)展，也沒有人氣。

全國人大代表、四川省住建廳廳長何健表示，中國城鎮(zhèn)化要走具有中國特色的道路，就要大中小城市共同發(fā)展，盡量讓農(nóng)民在家門口就業(yè)。

何健由此建議，國家應(yīng)出臺政策將大企業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行合理布局，各省市也可以將各自管轄的企業(yè)進(jìn)行一個(gè)分散布局，不僅能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展，還能就地吸納農(nóng)民工就業(yè)，減少農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，加快中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

國家應(yīng)出臺政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)持續(xù)“造血”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。這是全國人大代表、中聯(lián)重科董事長詹純新此次帶來的建議。這位將自己園區(qū)扎根在城鎮(zhèn)的企業(yè)家認(rèn)為，成熟且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶城鎮(zhèn)，不僅可以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后安居樂業(yè)的問題，還可以改善地方財(cái)政。

“城鎮(zhèn)化過程中最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)機(jī)會?！睂Ξa(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展持認(rèn)可態(tài)度的全國政協(xié)委員、上海社科院研究員張泓銘在接受記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)可為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，但每個(gè)城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)要結(jié)合自己及鄰近區(qū)域的特點(diǎn)合理布局，不要千城一面，盲目模仿。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)提出，要把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與建設(shè)特色城鎮(zhèn)、把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與培育支柱產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，通過扶持一二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和若干龍頭企業(yè)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

截至5日，圍繞城鎮(zhèn)化相關(guān)主題，僅民主黨派中央和各界全國政協(xié)委員已提出111件相關(guān)提案。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略2001年寫入國家五年計(jì)劃綱要。在中國上下對推進(jìn)城鎮(zhèn)化的熱度前所未有地高漲時(shí)，參政議政的代表委員力圖用更理性的方式為城鎮(zhèn)化發(fā)展“問路”。

新一輪城鎮(zhèn)化錢從何來

自“十八大”以來，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國各界關(guān)注的焦點(diǎn)。24日，有媒體報(bào)道稱，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成，規(guī)劃涉及20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。據(jù)估計(jì)，城鎮(zhèn)化將在未來10年拉動(dòng)40萬億元的投資。

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)鍵是錢從哪里來？”12月24日，上海交通大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授高汝熹在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在城鎮(zhèn)化過程中，無論是農(nóng)民工市民化成本還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要巨量資金投入，而與此相對的，則是地方政府財(cái)政收入減少、銀行借貸困難以及債務(wù)到期的幾重難關(guān)。

多地加速推進(jìn)

近期，福建、江西、云南、貴州等地出臺城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標(biāo)，基建投資、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整以及農(nóng)村人口市民化成為地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞。

其中，基建投資成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要措施之一。據(jù)了解，福建近期發(fā)布推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展十二條措施，提出加快廈門地鐵、廈漳泉1號線以及福莆寧城際軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)。江西住建廳提出“建筑業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值將突破4000億元。云南日前公示《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012－2030)》以及《滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012－2030)》，提出建設(shè)滇東輕工產(chǎn)業(yè)為主的沿邊城鎮(zhèn)群。

同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、突破城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。哈爾濱、南寧兩地政府于近日發(fā)布有關(guān)改革戶籍管理制度的政策，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

另外，多個(gè)地方政府也為城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)立了目標(biāo)。其中，貴州省公布的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃顯示，2015年全省城鎮(zhèn)人口將增加至1450萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右，而目前貴州的城鎮(zhèn)化率為35%。

資料顯示，中國城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)剛過半，按戶籍人口計(jì)只有35%。與現(xiàn)代化國家的最低要求70%差距明顯。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，目前正是中國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期，如果這一時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%至65%。

并非地產(chǎn)擴(kuò)張

然而，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，圍繞城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的投資將主要進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，這可能會加速房地產(chǎn)擴(kuò)張，并重蹈過去10年房地產(chǎn)瘋狂的覆轍。

對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、戰(zhàn)略管理研究所副所長史占中在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“房地產(chǎn)行業(yè)因城鎮(zhèn)化建設(shè)重演10年瘋狂的可能性不大?！?/p>

史占中指出，從市場角度來看，上一輪推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的主因是城市高收入人群的投資泡沫化，而城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的地產(chǎn)開發(fā)主要面對的人群是農(nóng)民和三線城市居民，購買力和前10年不能同日而語。

另外，近期國土部和住建部重新強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)調(diào)控樓市，各種跡象表明，明年樓市調(diào)控仍將從嚴(yán)?！罢?yàn)檎吹搅诉^去10年地產(chǎn)瘋狂發(fā)展后所帶來的各種負(fù)面因素，因此在城鎮(zhèn)化過程中會更加理性。”史占中如此強(qiáng)調(diào)。

推進(jìn)仍有各種難點(diǎn)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化帶來的行業(yè)利好較寬泛，除傳統(tǒng)市政建設(shè)、交通軌道和地下管網(wǎng)等行業(yè)外，節(jié)能環(huán)保、水利農(nóng)機(jī)、智慧城市等與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容密切相關(guān)。目前，各地政府將城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃編制目標(biāo)設(shè)定在2020年，投資節(jié)奏上會有所控制，能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)釋放長期利好。

然而，不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還有不少難點(diǎn)需要去攻克。

高汝熹表示，“此前地方政府融資平臺便存在著這樣那樣的問題，如果地方政府為城鎮(zhèn)化融資的話，就要考慮到收益效率的問題，即為這些大量投入所借的錢，所發(fā)的債到時(shí)能否收得回來，產(chǎn)生效益。”

而史占中則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合在一起。“用簡單的話說，城鎮(zhèn)化就是把生活在農(nóng)村里的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成生活在城市里的市民，這種轉(zhuǎn)變是全方位的，除了配套的基礎(chǔ)建設(shè)外，政府還需要做產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，讓農(nóng)民能夠適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)方式。”

史占中認(rèn)為，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中不能僅僅盯住“硬件”的規(guī)劃做簡單的基建投入，更重要的是“軟件”規(guī)劃?！罢畬r(nóng)民的教育培訓(xùn)非常重要，還包括行為方式的引導(dǎo)和文化的熏陶，幫助農(nóng)民提升綜合素質(zhì)，跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換。”（記者 趙怡雯）

嘉禾縣“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)談

良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“加速器”。日前，根據(jù)中共中央總書記胡錦濤在中共第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上“關(guān)于加強(qiáng)換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”的重要指示，許多地方都在進(jìn)行干部作風(fēng)大整頓。湖南省郴州市出臺了實(shí)行“五個(gè)一律免職”的郴州史上最嚴(yán)厲的干部作風(fēng)問責(zé)辦法。如何領(lǐng)悟其要領(lǐng)，筆者根據(jù)當(dāng)前一些地方干部作風(fēng)存在的問題，就怎樣進(jìn)行干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺的看法，供大家探討。

變“單干”為“大干”

俗話說：“眾人拾柴火焰高”。干事靠個(gè)人的力量是渺小的，靠群體的力量才是無堅(jiān)不摧的。因此，要加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我們必須從“獨(dú)斷專行、各行其是”的個(gè)人主義中解脫出來，著力解決“大局意識不強(qiáng)”的問題，變“單干”為大家一起干。干事靠大家，我們作出的每一個(gè)決策、采取的每一條措施、推行的每一項(xiàng)部署，都要征求民意、體現(xiàn)民意。更加自覺地

站在大局的立場來謀劃工作，圍繞大家的利益來開展工作，汲取群體的智慧來改進(jìn)工作。充分調(diào)動(dòng)大家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把全社會動(dòng)員起來，把所有人的熱情、所有人的智慧和所有人的力量都凝聚在一起，全縣一盤棋，上下一條心，干群一股勁，真正做到同心協(xié)力，齊心盡力，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大融合、大發(fā)展。嘉禾要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須要大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。加大財(cái)政引導(dǎo)資金投入，大力推進(jìn)“一園五區(qū)”建設(shè)，夯實(shí)坦塘工業(yè)園、龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、廣發(fā)現(xiàn)代煙草示范區(qū)、行廊加工貿(mào)易區(qū)、坦坪有色金屬冶煉區(qū)、袁家鑄造工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺，使項(xiàng)目建設(shè)如火如荼地開展起來。

變“怕干”為“敢干”

“明知山有虎，偏向虎山行”。無論從事什么職業(yè)或在哪個(gè)崗位上工作，都會存在或遇到意料之中和意料之外的諸多問題、困難與矛盾。而在矛盾面前不容我們回避、徘徊和退縮。因此，我們要從“膽小怕事、畏縮不前”中及時(shí)解脫出來，著力解決“正氣不足”的問題，變“怕干”為大膽地去干。只有敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢想敢干才有可能爭創(chuàng)一流、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。這就要求我們務(wù)必要有敢闖敢冒、敢為人先的精神，要有勇于變革、敢于先行先試的勇氣。一是要“大膽堅(jiān)持”。只要我們的工作符合法律法規(guī)、符合廣大人民的利益，我們就要有敢堅(jiān)持的底氣。二是要“大膽突破”。敢于研究國家的政策法規(guī)，找到突破口。只要國家法律沒有明確禁止的，我們就要大膽去干，大膽去探索。三是要“大膽碰硬”。我們在推動(dòng)項(xiàng)目中肯定要涉及許多征地拆遷等問題，對于這些難題，我們要采取多種辦法進(jìn)行破解。四是要“大膽付出”。要舍得犧牲休息時(shí)間，不怕苦、不怕累，不管白天黑夜，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

變“蠻干”為“會干”

會干是一種能力，一種效率。什么時(shí)候干什么，什么事該怎么干，心里都該有個(gè)數(shù)。我們必須要從思維僵化，簡單粗暴，生搬硬套的桎梏中解放出來，著力解決創(chuàng)新不力的問題，變“蠻干”為“會干”。一是要善于捕捉上面的信息?，F(xiàn)在很多政策法規(guī)經(jīng)常變化，我們要把相關(guān)的政策法規(guī)吃準(zhǔn)吃透，要善于從法規(guī)的變化中發(fā)現(xiàn)好信息，確保既能把事情干好，又能避免政策風(fēng)險(xiǎn)。二是要善于加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系。多溝通聯(lián)系不僅能增進(jìn)雙方感情，而且能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取更多信息。三是要善于摸清下面的情況。各部門不但對上要花足精力，對下也要做足功夫。四是要善于破解節(jié)點(diǎn)問題。要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，想法子破解各種瓶頸問題。例如，在招商引資上我們要想法子拓寬招商渠道；在項(xiàng)目落地上千方百計(jì)破解項(xiàng)目“用地難”；在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)上設(shè)法破解“水、電、路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上積極探尋開發(fā)模式等等。

變“慢干”為“快干”

快干才能贏得先機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、工作節(jié)拍提速是打造務(wù)實(shí)高效政府的前提。只有比人家節(jié)奏快，才能占得主動(dòng)，奪得頭籌。為此，我們要從辦事程序繁瑣、推諉扯皮和門檻過高過濫中解脫出來，著力解決“政令不暢”的問題，變“慢干”為“快干”。通過提升執(zhí)行力，切實(shí)提高工作效率。今年的各項(xiàng)工作任務(wù)重、時(shí)間緊，我們要在快干中形成你追我趕的工作局面。首先要以強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)優(yōu)促工作節(jié)拍提速。各部門、各單位要簡化辦事程序，深化行政審批制度改革，降低門檻，強(qiáng)化“主動(dòng)服務(wù)、貼身服務(wù)”。在對待企業(yè)審批、辦證等方面，有關(guān)部門要做到“特事特辦”，為企業(yè)開通辦事的“綠色通道”。其次要以強(qiáng)化督查督辦促工作節(jié)拍提速。今年縣委、縣政府將按照省市干部作風(fēng)大整頓的要求，進(jìn)一步加大督查督辦的力度，促使全縣各部門都能積極行動(dòng)起來，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，去推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)

等各個(gè)領(lǐng)域的提速。

變“虛干”為“實(shí)干”

實(shí)干是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝困難、解決矛盾和問題的法寶。實(shí)干必唯實(shí)，實(shí)干要真干。我們要從工作漂浮，夸夸其談的作風(fēng)中解放出來，著力解決工作不實(shí)的問題，變“虛干”為“實(shí)干”。當(dāng)前要把幫扶企業(yè)發(fā)展作為實(shí)干的著力點(diǎn)。加大幫扶力度。面對面指導(dǎo)，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，緩解企業(yè)外部的壓力，化解企業(yè)內(nèi)在的癥結(jié)。幫助企業(yè)認(rèn)清“形勢”，加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)資產(chǎn)重組，使其走出困境，健康發(fā)展。要把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)干的著重點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)把精力傾注到項(xiàng)目上，把資源匯集到項(xiàng)目上，把政策落實(shí)到項(xiàng)目上。推進(jìn)在建項(xiàng)目盡快見效、新建項(xiàng)目盡快開工、擬建項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。要把加快民生改善作為實(shí)干的著眼點(diǎn)。把擴(kuò)大社會就業(yè)作為一件關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎全局的大事來抓，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，積極探索創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的路子。切實(shí)強(qiáng)化社會保障，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，努力拓寬社會保障的覆蓋面，為廣大人民群眾提供更全面、更可靠的基本保障。

變“干砸”為“干好”

干好就是不把事辦砸，把事做好，把任務(wù)很好地完成。體現(xiàn)的是干事的執(zhí)著和堅(jiān)韌。我們要從辦事敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事中解脫出來，著力解決責(zé)任意識不強(qiáng)的問題，變“干不成事”為“干好事”。職位是一份責(zé)任，是一份擔(dān)當(dāng)。履職盡責(zé)是各級干部的本分，是職責(zé)所系。要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，負(fù)重奮進(jìn)、一往無前，不斷開創(chuàng)工作新局面。要圍繞管權(quán)管事管人抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，確保領(lǐng)導(dǎo)干部干成事不出事。要積極推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，加大行政責(zé)任追究力度。在實(shí)施問責(zé)過程中，以履職是否到位為核心，科學(xué)界定問責(zé)情形；以責(zé)任是否落實(shí)為關(guān)鍵，合理確定問責(zé)等次。在問責(zé)的同時(shí)，還要進(jìn)行督促整改。對發(fā)現(xiàn)的一些履職不力，盡責(zé)不到位的苗頭性問題要督促相關(guān)單位及時(shí)整改，并加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，以科學(xué)的制度促成干成事干好事。（文：趙宇 系中共湖南省嘉禾縣委書記、代縣長）