第一篇：對中國特色城鎮(zhèn)化道路的認識

對中國特色城鎮(zhèn)化道路的認識

摘要

城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城市化的問題。具體來講，城市化道路的內(nèi)容主要包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現(xiàn)機制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。不同的城市化道路、不同類型的城市化發(fā)展模式會產(chǎn)生極不相同的經(jīng)濟社會效果。世界各國城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，走什么樣的城市化道路，怎樣實現(xiàn)城市化，是決定城市化快慢和成敗的關(guān)鍵。只有選擇合理的城市化道路，才能更快更好地實現(xiàn)城市化，避免或減少“城市病”、農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)差別擴大、城市剝削農(nóng)村、城鄉(xiāng)對立等社會問題的發(fā)生，促進工業(yè)化和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的實踐不斷發(fā)展，我們對城鎮(zhèn)化的認識也不斷深化。黨的十六大作出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，黨的十七屆五中全會對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了具體部署。深刻認識推進中國特色城鎮(zhèn)化的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和重點任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化選擇發(fā)展進程任務(wù)

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用

城鎮(zhèn)（城市），最初是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余、手工業(yè)從農(nóng)業(yè)分離，進而商品交換擴大形

成固定交易市場并與防御性城堡融為一體逐步發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)化，則是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚從而人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程。城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是社會文明進步的重要標(biāo)志。

當(dāng)前，我國工業(yè)化正處在中后期階段，全國人民正在為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)進而基

本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化是依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行、相互促進。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是衡量一國現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。順應(yīng)人類社會發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，對于繼續(xù)順利推進我國現(xiàn)代化建設(shè)、加快建成全面小康社會，具有至關(guān)重要的作用。

第一，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的強大支撐。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化；

第二，城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手；

第三，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。建成全面小康社

會、實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點、重點在于解決好“三農(nóng)”問題；

第四，城鎮(zhèn)化是提高人民群眾生活水平、促進人的全面發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化作為

人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高人類生產(chǎn)活動效率，又能為人類提升生活質(zhì)量和水平創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。

二、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標(biāo)準定義。我們結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟工作會議的新

思想，把新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和特征主要歸納為四個主要方面內(nèi)容：

一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可；二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進步來推動；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化需要城鎮(zhèn)發(fā)展來帶動；四是城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是要注重三農(nóng)問題的解決，增強農(nóng)村文明的傳承能

2力；

二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展；二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，體現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化；三是建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共處，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)品，為全球生態(tài)安全作出貢獻。四是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出代際公平和發(fā)展的可持續(xù)性；

三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)、大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的緊密聯(lián)系和輻射帶動作用。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強調(diào)歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”，要體現(xiàn)出東方大國的風(fēng)采和力量；

四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是建設(shè)和諧式城鎮(zhèn)，更注重城鎮(zhèn)化的社會管理和服務(wù)創(chuàng)新，致力于和諧社會和幸福中國城鎮(zhèn)化的奮斗愿景。

三、對走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的探索

第一，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。要科學(xué)編制

國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。加強對中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的研究，深化國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊制定管長遠、管全局的國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要與國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、文化保護規(guī)劃等相銜接，以人口城鎮(zhèn)化為核心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)長遠發(fā)展方向、空間戰(zhàn)略布局、長期發(fā)展目標(biāo)，形成可考核的促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，提出切實可行的保障措施；

第二，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。推進城鎮(zhèn)化，必須加強產(chǎn)業(yè)支撐，提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動生產(chǎn)要素向重點發(fā)展的國家級城市群和區(qū)域型城市群集聚，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。強化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作，提升中小城市的產(chǎn)業(yè)承接能力。堅決杜絕把應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)、污染嚴重的企業(yè)向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合理、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為形成合理的城鎮(zhèn)體系提供基礎(chǔ)；

第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，著力構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為重要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成部分的城市化格局。要著力推進形成城市群；

第四，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進城鎮(zhèn)化，必須按照城鎮(zhèn)人口增長趨勢，進一步在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力上下功夫，努力使城鎮(zhèn)承載能力得到明顯增強，城市管理水平得到全面提升，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)。要著力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加強城鎮(zhèn)交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，圍繞城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強化城市群之間交通聯(lián)系，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通。要加大城鎮(zhèn)公共交通投資力度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，緩解交通擁堵。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、統(tǒng)籌推進的原則，加大電力、通信、給排水、燃氣熱力管網(wǎng)、道路、照明、垃圾污水處理以及城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施等市政公用設(shè)施建設(shè)力度。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強城市應(yīng)急防災(zāi)能力建設(shè)，嚴防城市內(nèi)澇事故；

第五，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三化同步”，必須從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基

礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。對城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等進行一體化規(guī)劃布局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理，科學(xué)合理地布局工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、住宅、基本農(nóng)田以及生態(tài)用地，加強農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動土地資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

第六，積極破除體制障礙。推進城鎮(zhèn)化，必須進一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)

二元體制的障礙。只有不斷推進土地、戶籍、財稅、行政管理等各方面體制機制改革，才能為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供保障。

參考文獻

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第二篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程。城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城市化的問題。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現(xiàn)機制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮(zhèn)化道路.我國的城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷了幾個階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動階段(1949—1957)城鎮(zhèn)化發(fā)展的波動階段(1958—1965)城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段(1979—1992)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進一步推進，城鎮(zhèn)人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊鵀槭裁匆獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮(zhèn)化的推進，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學(xué)化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標(biāo)，注重經(jīng)濟社會文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化量的增長和質(zhì)的提高同步實現(xiàn)。中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，逐漸形成容納農(nóng)村剩余勞動力的立體式的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

習(xí)近平主席提出了中國夢這個概念，要實現(xiàn)中國夢只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實現(xiàn)中

國夢，中國的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。由于中國有著巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實現(xiàn)本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標(biāo)。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。此后隨著建制鎮(zhèn)標(biāo)準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量大幅提高，目前我國有小城鎮(zhèn)2萬多個。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應(yīng)，工商服務(wù)業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農(nóng)村的面貌，使城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出缺乏工業(yè)化和人口支持的過度城鎮(zhèn)化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規(guī)模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮(zhèn)化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮(zhèn)化，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體。

當(dāng)然，我國提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮(zhèn)化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題。如人口城鎮(zhèn)化不徹

底，當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，習(xí)主席勾勒的中國夢一定會實現(xiàn)。

第三篇：中國特色的城鎮(zhèn)化道路

中國特色的城鎮(zhèn)化道路

內(nèi)容摘要

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然的過程。而不同國家，甚至同一國家的不同地區(qū)，不同時期，所處的社會、經(jīng)濟、文化和地理等條件都是不同的，從而表現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化進程和問題。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，與世界城鎮(zhèn)化歷程既有共性，同時各種表現(xiàn)形式也反映了中國國情.我們必須聯(lián)系中國城鎮(zhèn)化的歷史和具體問題，研究出適合中國的有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化、中國、特色、道路

城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的問題。具體包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇、城鎮(zhèn)化類型的選擇、城鎮(zhèn)化動力和實現(xiàn)機制選擇及城市發(fā)展模式的選擇。

新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。從新中國成立開始，我國城鎮(zhèn)化歷程大致可分為以下幾個階段：

第一階段是從1949—1957年，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。從新中國成立到第一個五年計劃時期，是中國工業(yè)化的起步時期，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進入工廠，城鎮(zhèn)人口有計劃的增長。1949—1957全國人口64653萬，市鎮(zhèn)人口9949萬，相比建國初城鎮(zhèn)人口增加了2400多萬，年均增長7．O％左右，成為城鎮(zhèn)人口發(fā)展最快的時期之一；全國城鎮(zhèn)化率從1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6個百分點。

第二階段是從1958— 1978年，城鎮(zhèn)化大起大落，是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段。由于受“大躍進”、“文化大革命”的干擾，城鎮(zhèn)化率2O年只提高1．6個百分點，年均增長0．08個百分點，甚至有幾年是負增長。1958—1978全國人口96256萬，市鎮(zhèn)人口l7245萬，城鎮(zhèn)化率l7．9％。

第三階段是從1979年一l995年，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的階段。這一時期，隨著改革開放政策的實施，國家開始重新重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，在1979年前后實施了一系列新的政策，如允許知青回城等，從而使城鎮(zhèn)人口，特別是大城市人口增長加快，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平的整體提高。1984年中央政府又頒布了新的戶籍管理政策，允許農(nóng)民自帶口糧進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和進鎮(zhèn)落戶，修正了1960年代以來的市鎮(zhèn)建制標(biāo)準，從而使全國城鎮(zhèn)數(shù)量迅猛上升，1994年底城市數(shù)量由193個增加到622個，平均每年增加32個。按第四次人口普查口徑，城鎮(zhèn)化率也由1978年的18％，上升至1993年的28．14％，年均增加0．63個百分點。

第四階段是從l996年至今，城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)普及程度有了極大的提高。特別是自2001年以來，中央在“十五”計劃中明確提出推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進城的政策因素，我國城鎮(zhèn)化在原來快速發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步加快，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的冒進態(tài)勢，在全國范圍內(nèi)，正常的發(fā)展和人為的拉動，使我國城鎮(zhèn)化率迅速上升。截至2011年末，全國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增至19683個，城鎮(zhèn)人口達~069079萬人，城鎮(zhèn)化水平51．27％。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)；二是中國的城市化。世界城市化發(fā)展的規(guī)律表現(xiàn)為：（1）城市化發(fā)展的進程具有階段性，全過程呈現(xiàn)S型狀態(tài)，即初期發(fā)展緩慢，當(dāng)城市化水平超過20%后則加速發(fā)展，接近70%后發(fā)展又趨緩；（2）大城市超先發(fā)展，不僅大城市人口增長，大城市數(shù)量增加，并逐漸形成以大都市為核心的城市群；（3）城市化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展相互促進；（4）工業(yè)化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高資源配置效率，同時也促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

我國城市化進程與世界城市化發(fā)展的規(guī)律基本相同，有力地吸引了生產(chǎn)要素向城市聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要途徑；城市承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，也在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平在總體上基本相適應(yīng)。我國以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成，特別是城市群發(fā)展取得了積極成效。

當(dāng)前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強的同時，我國的城鎮(zhèn)化也存在著以下問題：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)存在導(dǎo)向偏差、財權(quán)事權(quán)不對稱；（2）基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展滯后、區(qū)域間發(fā)展不平衡；（3）各城市發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，即重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同，城際競爭、行政分割導(dǎo)致市場分割等；（4）城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)缺乏活力。（5）在城鎮(zhèn)化過程中比較注重城市規(guī)模的擴張，硬件設(shè)施建設(shè)，房屋道路廣場的建設(shè)等等，這種方式雖然迅速拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)人口和消費當(dāng)然也在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未解決，城鄉(xiāng)差距仍在不斷擴大，沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機會，即我國城鎮(zhèn)化未能完成農(nóng)村人口的徹底轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民工進城卻不能落戶定居，建設(shè)城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。城鎮(zhèn)化的模式與各國經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟發(fā)展及人口、土地資源等條件密切相關(guān)。按照政府與市場機制在城鎮(zhèn)化進程中的作用、城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，可以將世界城鎮(zhèn)化發(fā)展概括為以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化，以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經(jīng)濟制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化等三種模式。不同國家、不同的城鎮(zhèn)化模式所獲取的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，值得我們研

究、汲取和借鑒。

政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化。以西歐為代表的發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，市場機制在這些國家的城市化進程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府則通過法律、行政和經(jīng)濟手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化總體上是一個比較協(xié)調(diào)互動的關(guān)系，是一種同步型城市化。

以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化。由于美國政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。其突出的表現(xiàn)就是過度郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無序，空間和社會結(jié)構(gòu)性問題日益突出。城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有一成不變的固定模式。探究國外城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，目的是總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，按照中國的國情和時代發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。機械照搬“一般規(guī)律”、盲目套用其他國家的經(jīng)驗，甚至強制推行某種模式，都不符合中國的國情。2009年中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。具體到城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵應(yīng)該包括五個方面的內(nèi)容：

一、中國特色城鎮(zhèn)化道路是社會和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。社會和諧是中國特色城鎮(zhèn)化的基本要求。推進社會和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，就是要尊重城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化中的主體地位，協(xié)調(diào)城市不同群體之間的利益關(guān)系，保障人民各項權(quán)益，使包括進城農(nóng)民、失地農(nóng)民和低收入市民等各類社會群體均享受到城市發(fā)展的成果；就是要在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會保障體系，使全體居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等方面享有平等的權(quán)利；就是要在推進城鎮(zhèn)化過程中，創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，把進城農(nóng)民作為城市的平等市民，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中要認真考慮他們的社會需求，并積極引導(dǎo)他們適應(yīng)城市社會，改變原有的意識、行為方式和生活方式，實現(xiàn)進城農(nóng)民的市民化。

二、中國特色城鎮(zhèn)化道路是保護資源環(huán)境、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。推進集約型的城鎮(zhèn)化，是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化過程中，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護有機協(xié)調(diào)起來，以體制、機制和科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，節(jié)約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，強化對資源環(huán)境的保護，推動城鎮(zhèn)

發(fā)展從以外延擴張為主的粗放型向以內(nèi)涵增長為主的集約型轉(zhuǎn)變。做到高效利用和節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)境友好的集約型城鎮(zhèn)，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，重視城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)從實際出發(fā)，量力而行，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、中國特色城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，是區(qū)域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的理論來看，在城鎮(zhèn)化初期，區(qū)域城市的發(fā)展主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增長；在城鎮(zhèn)化中前期，大城市對周邊中小城市的輻射帶動效應(yīng)逐漸增強；在城鎮(zhèn)化中后期，區(qū)域內(nèi)城市群體逐步形成壯大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模模式，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域模式，是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的集中型城鎮(zhèn)化與分散型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的各自比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各類城市根據(jù)自身特點，合理定位城市功能，促進城市間的分工協(xié)作。發(fā)揮城市間互補的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮大城市的輻射擴散作用，以大帶小，既克服大城市發(fā)展中的局限性，使大城市獲得更廣闊的發(fā)展空間和基礎(chǔ)支撐，又使中小城市獲得集聚和增長的動力，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中國特色城鎮(zhèn)化道路是市場推動與政府引導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化道路。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度前提。在城鎮(zhèn)化過程中，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，既要避免人為設(shè)置資源要素合理流動的阻礙，又要防止脫離經(jīng)濟發(fā)展實際，僅憑個人意志“拔苗助長”式的城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重市場選擇、運用市場機制是防止城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)偏差最有效的手段。當(dāng)然，市場不是萬能的，城鎮(zhèn)化需要市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。因此，城鎮(zhèn)化的進程管理應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場機制的資源配置作用；城鎮(zhèn)化的質(zhì)量管理則需要發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能。由于市場的內(nèi)在缺陷，政府必須要在區(qū)域與城市規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、環(huán)境保護和社會保障等方面發(fā)揮不可替代的作用。通過政府適當(dāng)有效的宏觀調(diào)控，用規(guī)劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

五、中國特色城鎮(zhèn)化道路是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要措施，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，把“三農(nóng)”發(fā)展與城市發(fā)展結(jié)合起來，建立起地位平等、開放互通、互補互

促、共同進步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。

總之，當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的階段，現(xiàn)代化建設(shè)，工業(yè)化的推進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變、“三農(nóng)”問題的解決、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、市場經(jīng)濟的發(fā)展、跟上世界知識經(jīng)濟發(fā)展的步伐、全面推進社會可持續(xù)發(fā)展，都要求加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，并根據(jù)這些具體國情改變我國城鎮(zhèn)化滯后的局面。

參考文獻1.《百度百科》

2.趙桂英、周順棟《中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程及思考》

3.付崇蘭、黃志宏、汪明軍《中國特色城鎮(zhèn)化30年歷程與心得挑戰(zhàn)和趨勢》

第四篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

十八大報告中八次提到了城鎮(zhèn)化，李克強總理也多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。但是未來城鎮(zhèn)化道路該如何走？新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的改革重點在哪里？如何解決和糾正當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在的各種問題和錯誤做法？這些問題成為擺在新一屆政府面前的一道道難題。與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路”來。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊鵀槭裁匆獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮(zhèn)化的推進，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。

習(xí)近平主席提出了中國夢這個概念，要實現(xiàn)中國夢只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實現(xiàn)中國夢，中國的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。

只有走好有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好的發(fā)展社會主義，為我國全面小康的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，更是我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

第五篇：中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究

中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。在城鎮(zhèn)化進程中，要堅持“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，科學(xué)推進城市群的規(guī)模和格局，加快戶籍制度改革。但在城鎮(zhèn)化進程中，也要注意保障糧食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；戶籍制度改革；保障糧食安全

[中圖分類號]F291 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）02-0096-04

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策”，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位越發(fā)突出。中共十八大報告強調(diào)，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的載體之一；2012年底的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新一屆政府的重大施政舉措，是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的著力點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，走新型城鎮(zhèn)化道路，對于全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

一、新型城鎮(zhèn)化及其特征

（一）何謂新型城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在，我們提出中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是說要否定城鎮(zhèn)化道路，而是為了提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。什么是新型城鎮(zhèn)化？作為對應(yīng)，需要先知道什么是舊城鎮(zhèn)化?！芭f的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場經(jīng)濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計劃經(jīng)濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以蘇聯(lián)東歐和中國改革開放前的時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表”。對比舊城鎮(zhèn)化，我們可以把新型城鎮(zhèn)化界定為：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？也就是其特征是什么？從關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的概念中我們就可以總結(jié)出其若干特征。

1.堅持以人為本。李克強明確指出：“我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”中國有2.6億農(nóng)民工在城市還沒有享受到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共福利，原來制約中國發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”變成了“三元結(jié)構(gòu)”，這加大了我國城鎮(zhèn)化的難度。因此，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，要解決好新居民的社會保障問題、公共服務(wù)問題，要讓農(nóng)民進得來，留得住。

2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從生產(chǎn)要素一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、公共資源配置一體化等方面人手，找準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。在中國的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)是一體的，城市問題解決了，農(nóng)村問題也要解決，這樣中國才能更和諧、更健康地發(fā)展。

3.堅持生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。中共十八大報告在描述“美麗中國”時指出，“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！币蟆鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”促進生態(tài)文明建設(shè)，在經(jīng)濟建設(shè)大發(fā)展的同時加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，無疑已成全社會的共識。

4.堅持走集約之路。新型城鎮(zhèn)化“新”的另一個特點就是“集約”。所謂“集約”就是讓單位面積承擔(dān)更多的人口和資本?！凹s”的一個重要標(biāo)準是城鎮(zhèn)用地的產(chǎn)出率。目前，我國一般大城市土地產(chǎn)值每平方公里數(shù)億美元不等，而美國、日本約為50億美元以上。同時，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地使用集中程度不高。要實行集約型城鎮(zhèn)化，首先要在土地的集約使用上做文章。在有限的土地空間，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢促進生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，可以節(jié)約土地30%，提高能源利用效率40%，節(jié)約行政管理費用20%以上。

二、走新型城鎮(zhèn)化道路的必要性

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然要求

就當(dāng)前來說，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的各種問題。第一，為了應(yīng)對自2008年全球金融危機以來中國經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，為新階段經(jīng)濟增長尋求新的動力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，確?？缭街械仁杖胂葳濉５诙?，為了緩解勞動力供給短缺的壓力，為工業(yè)發(fā)展注入動力和活力。平穩(wěn)的經(jīng)濟增長將對勞動力產(chǎn)生穩(wěn)定的需求，同時，“總體勞動力供給在‘十二五’期間，尤其是2013年將產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點”，未來新增勞動年齡人口將保持穩(wěn)步下滑態(tài)勢。第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。進城的農(nóng)民多了，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口才會減少，那么耕地規(guī)模就會相應(yīng)增大，這就為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。第四，這也是為了增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。要想徹底解決“三農(nóng)”問題，只有走城鎮(zhèn)化這條道路，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受到和市民一樣的福利待遇?/p>

（二）全面建設(shè)小康社會的必然要求

城鎮(zhèn)化建設(shè)是人類社會發(fā)展的必然趨勢，在我國推進新型城鎮(zhèn)化，是全面建成小康社會的重要載體。在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽進入小康以后，到2020年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是全面建成小康社會。完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點難點都在農(nóng)村。我國城市和農(nóng)村發(fā)展差距較大，農(nóng)民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠遠落后于城市。因此，讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多的人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，也有助于減輕農(nóng)村建成小康社會的壓力。經(jīng)過城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面建成小康社會的難度也就降低了。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求

在全面建成小康社會的過程中，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為全黨和全社會的基本共識。中共十八大報告指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。消費、投資和出口是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。最理想的狀況是“三駕馬車”都能平穩(wěn)行使，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。改革開放30多年來，我國一直處于高投資狀態(tài)。連續(xù)多年的高投資，形成了巨大的生產(chǎn)能力，這導(dǎo)致了現(xiàn)實生產(chǎn)活動中對能源、資源的巨大消耗以及潛在的資源能源需求，這種發(fā)展模式受到國內(nèi)能源、礦產(chǎn)資源、土地、水和環(huán)境的嚴重制約，從而引發(fā)了對外部能源和資源的高依賴。同時，這些年來，外貿(mào)在中國經(jīng)濟中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國際金融危機的蔓延，中國的外貿(mào)也受到了比較大的挫折。作為“三駕馬車”之一的消費在中國始終處于疲軟狀態(tài)，只占GDP的30%左右，這遠遠低于西方發(fā)達國家消費在GDP中的比重。因此，在中國，三大動力機制失衡，擴大內(nèi)需、刺激消費就成為一種必然。從政府到社會都呼吁擴大內(nèi)需，把拉動內(nèi)需作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一條重要舉措。所以，李克強提出，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。

三、如何走新型城鎮(zhèn)化道路

（一）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中共十八大報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。推動城鄉(xiāng)一體，就是要加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會主義新農(nóng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實解決進城農(nóng)民的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女人學(xué)等問題，逐步使符合條件進城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。

（二）科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和格局

中共十八大報告指出：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！边@就要求我國構(gòu)建合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進各級城市和新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系是指一個國家或一個地域范圍內(nèi)，由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，通過促進城鎮(zhèn)功能的發(fā)育和完善，形成結(jié)構(gòu)清晰、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系和職能結(jié)構(gòu)，形成群體的集合效應(yīng)，從而帶動區(qū)域發(fā)展。各個地方又根據(jù)自己的特殊情況，構(gòu)建符合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化體系。河南省政府在《河南省加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)專項工作方案》中就提出_了本省的五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)：加快國家區(qū)域性中心城市鄭州的發(fā)展；提升地區(qū)性中心城市就業(yè)吸納能力；壯大縣域中心城市發(fā)展實力；促進中心鎮(zhèn)集聚式發(fā)展；推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）加快戶籍制度改革

戶籍制度是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有序地推動戶籍制度改革。雖然改革開放已經(jīng)30多年，但是大部分城市依然是過度追求經(jīng)濟發(fā)展，城市服務(wù)偏向于戶籍城鎮(zhèn)居民，對外來人口關(guān)注不夠，從而帶來安全感的缺失，使社會信任度和凝聚度下降。因此，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)間流動人口能否成為決策的出發(fā)點，將會成為決定城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵。李克強說：“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)?！茖W(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進一步研究探索?！痹?013年的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中要深入研究的問題

推進城鎮(zhèn)化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現(xiàn)成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發(fā)展道路。

（一）必須守住耕地紅線，保障糧食安全

保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)?！白鳛橐粋€人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事……沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。”從理論上講，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以節(jié)省大量建設(shè)用地。因為農(nóng)民進城之后，可以把宅基地這種建設(shè)用地給節(jié)省出來?，F(xiàn)在不少省份都在探索新型農(nóng)村社區(qū)——“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化之路。所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有農(nóng)村的地域限制，把兩個或多個自然行政村搬遷合并，按照城市社區(qū)的標(biāo)準要求，統(tǒng)一建設(shè)住房與配套服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從而組建新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。這種新的城鎮(zhèn)化方式，打破了以往靠宅基地規(guī)劃的舊有村落建設(shè)格局，有效地改變了農(nóng)村建房點多、面廣、分散的狀況，實現(xiàn)了集中居住，科學(xué)規(guī)劃；節(jié)約了大量的土地，通過盤活、增值，實現(xiàn)了利益兌現(xiàn)，找到了發(fā)展機遇，改變了農(nóng)村發(fā)展受土地制約的狀況；通過居住環(huán)境的改善，使農(nóng)村的文明程度也相應(yīng)地得到改善。由此可見，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一方面，可以讓農(nóng)村居民過上城市人的生活；另一方面，又可以節(jié)約大量土地，從而確保中國耕地的紅線，確保糧食安全。

（二）必須堅持因地制宜，不能搞“一刀切”

李克強指出：“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、巾、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進?！币虼?，我國發(fā)展城鎮(zhèn)化，絕不能“一刀切”，一定要從實際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，甚至不同地域、不同地理環(huán)境，分別制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。未來，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

（三）必須堅持以人為本，尊重基本規(guī)律

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村改革的方方面面，它的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而不是簡單的“住房”城鎮(zhèn)化。農(nóng)民固然要進城，但是怎么樣進城，進城干什么，能不能像城里人一樣生存，能不能在城里永久居留？所有這些，才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，才是要著力解決的重要問題。這就要求我們的各個省市區(qū)政府，必須從實際出發(fā)，按照規(guī)律辦事，把城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民的脫貧致富緊緊結(jié)合起來，把T作的重點放到進城農(nóng)民的就業(yè)和增加收入上。沒有農(nóng)民的富裕，就不會有真正的城鎮(zhèn)化。沒有收入保障，就無法解除進城農(nóng)民的后顧之憂。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，農(nóng)民就不會真正地融入城鎮(zhèn)。沒有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)保證，進城的農(nóng)民就無法持久地在城鎮(zhèn)生活，他們遲早會離開城鎮(zhèn)，回到農(nóng)村。另外，城鎮(zhèn)化進程中部分地方“跑馬圈地”，一些城市，建設(shè)大廣場、大馬路、大辦公樓，浪費了大量入地。正如國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成所說：“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐。否則農(nóng)民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’?！?/p>

走新型城鎮(zhèn)化道路，是中國共產(chǎn)黨人在社會主義建設(shè)理論上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在進行社會主義的建設(shè)中進行了艱辛的探索，新型城鎮(zhèn)化道路也是中國共產(chǎn)黨人艱辛探索的成果。一方面，中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路既要避免西方城市化進程中出現(xiàn)的“城市病”、“貧民窟”等問題，又要防止中國過去城鎮(zhèn)化進程中所造成的城鄉(xiāng)二元體制的矛盾。可以說，這是共產(chǎn)黨人在吸取了國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的符合中國國情的科學(xué)發(fā)展之路，是對馬克思主義理論社會主義建設(shè)思想寶庫的豐富與發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化道路有利于逐步解決“三農(nóng)”問題，有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級，促使中國加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。