第一篇：永清關(guān)于城中村改造存在的問題與思考

城中村改造存在的問題與思考

在切實加強干部作風(fēng)建設(shè)確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效，3月18日至25日，我?guī)ьI(lǐng)主管科室人員先后深入到永清鎮(zhèn)及相關(guān)村街，就“城中村改造問題”進行了座談和走訪。綜合座談、走訪情況，我們認(rèn)為，目前，對城中村改造項目，不論是鎮(zhèn)黨委、政府還是相關(guān)村街干部及絕大多數(shù)群眾，態(tài)度十分明確，積極性很高，工作取得了一定的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況，總結(jié)如下：

一、城中村改造進展情況

城中村改造項目，永清鎮(zhèn)黨委、政府先后已運作了近3年的時間，現(xiàn)已起步的幾個村街從時間上不盡相同。截止到目前，二堡、四堡村已完成拆遷91戶、160畝，西關(guān)村已有60戶簽定了拆遷協(xié)議，北關(guān)村已與開發(fā)商達成協(xié)議，正在進一步洽談中。

二、城中村改造存在的問題

城中村改造，應(yīng)該說是一項涉及面廣、情況復(fù)雜、矛盾突出的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益問題，既是“惠民工程”，又是制造不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。在深入座談和走訪過程中，永清鎮(zhèn)城中村改造項目給我們的印象是運作、啟動時間較 1

長,阻力較大,步履維艱,困難重重。

1、政策。處于起步階段的城中村改造工程，為何步履艱難？其中一個很重要的原因就是缺少行之有效的框架，缺少一系列有操作性、有剛性的、規(guī)范群眾、村集體、開發(fā)商、政府職能部門行為的政策規(guī)定。座談中，幾位村街干部對此感受尤為深刻，無奈、怨氣、牢騷一長串，大意為：我們就是什么都不是的“土八路”，村民這邊工作基本做好了，“正規(guī)軍”問題跑細子腿也解決不了了……

2、支持。城中村改造工程是一項民生工程，它不但從戰(zhàn)略上解決了這些村街群眾將來由于人多地少而難以生存的問題，而且更加符合縣城“三年大變樣”的大政方針，縣委、縣政府對此支持的態(tài)度十分明確。但我們在座談、走訪中了解到，仍有部分職能部門支持力度不夠，甚至只從本單位利益考慮，涉阻現(xiàn)象時有發(fā)生，致使城中村改造工程一拖再拖。

3、利益問題。從根本上說，改造有沒有利潤與市場變化有關(guān)，不是計算機能計算出來的。隨著房地產(chǎn)市場的變化，各方利益也會發(fā)生變化。如何達到共贏？參加座談的村街干部感受很多，其基本原則大致可歸納為三點：一是村民的利益保障問題；二是村集體要有可持續(xù)發(fā)展項目的保留資金；三是開發(fā)商的利益要體現(xiàn)出來。

4、運作問題。城中村改造項目需要大量拆遷資金，由于出現(xiàn)“釘子戶”而占壓資金是開發(fā)商最頭疼的問題，這也是有些實力雄厚的開發(fā)商不愿插手拆遷項目的原故。同樣，拆遷村街干部對此更為頭疼。雖然在鎮(zhèn)黨委、政府的幫助下，通過宣傳、動員和發(fā)動等手段，做了大量的工作，但仍然存在“釘子戶”問題。據(jù)四堡村黨支部書記高志鵬介紹，在他們先期規(guī)劃拆遷的31戶中，就有一戶尚“釘”在顯得十分開闊的拆遷場地，而且已達半年之久，以至開發(fā)商到現(xiàn)在都不能動工。

5、文化問題。這個問題帶有一定的普遍性。城中村改造必須尊重科學(xué)、尊重市場、尊重現(xiàn)行的法律、法規(guī)，這是我們改造城中村項目成功的根本。目前，在拆遷過程中存在著村民不考慮市場變化因素、不考慮地理環(huán)境、不考慮設(shè)計條件限制等因素，漫天要價、與別的地方比著要價的問題。而有些村干部對此不明白、更不了解，只是在憑著我為村里辦好事的樸素感情辦事。

三、幾點建議

一要營造氛圍。從眼前利益和長遠利益兩個角度入手，采取多種有效形式，加大宣傳力度、活躍造勢氛圍，力爭自上而下形成共識，讓“城中村改造在于進一步提升縣城品位、完善城市功能，提高城中村居民生活、生存質(zhì)量”的終極目的真

正深入人心。

二要健全組織。鑒于城中村改造項目環(huán)節(jié)多、難度大，建議縣政府牽頭成立項目運作協(xié)調(diào)中心或直接組建項目指揮部，指導(dǎo)項目運作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)管拆遷、項目資金和利益分配。以達到項目運作順暢、迅速、規(guī)范的目的。

三要依法運作。堅持依法運作，可根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際進行城中村改造。

四要協(xié)調(diào)聯(lián)動。鑒于“城中村改造”在我縣尚屬新生事物，且具有一定的風(fēng)險性，建議縣政府、永清鎮(zhèn)黨委組織政府職能部門、相關(guān)村街干部培訓(xùn)班，思想上講大局，統(tǒng)一認(rèn)識；行為上講政策，有章可循；操作上講業(yè)務(wù)，行家里手。用“三講”打造“城中村改造”健康平臺，達到從自身保障此項工作能夠順利進行的目的。

第二篇：淺談“城中村”改造存在的問題與對策

中共山西省委黨校本科班2012級經(jīng)濟管理專業(yè)

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城中村改造存在

的問題與對策

姓 名 學(xué) 號 1220121050 指導(dǎo)老師 教 學(xué) 點 省委黨校

2014年5月14日

內(nèi) 容 提 要

隨著城市化進程的加快和區(qū)域經(jīng)濟的競爭，研究和解決城中村改造的問題已成為關(guān)鍵因素，全國各地在城中村改造中做了不少嘗試，但也存在一些問題，城中村改造的難點:一是改造資金的籌集與改造主體的選擇;二是存量土地如何盤活;三是如何排解城中村改造的阻力。解決這些問題對加速城中村城市化有一定的作用。城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)混亂、環(huán)境惡劣、治安復(fù)雜等問題，影響了城市化進程的推進、城市整體功能的發(fā)揮和城市綜合競爭力的提升，城中村改造中存在的問題成為各個城市不得不面對的迫切問題，如何正確對待城中村這一現(xiàn)象并妥善解決相關(guān)問題，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會。本文首先通過闡述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了解決“城中村”改造存在問題的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：城中村 城中村改造 問題與對策

目 錄

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 ??????1

（一）城中村的特征 ?????????????????2

（二）城中村改造的必要性 ??????????????3

二、“城中村”改造中存在問題 ??????????????5

（一）城市規(guī)劃、建設(shè)和管理盲區(qū) ?????????? 5

（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴(yán)峻的問題 ??????5

（三）職業(yè)問題 ??????????????????6

三、“城中村”改造的對策 ??????????????? 6

（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善城中村改造規(guī)劃編

制體系 ??????????????????? 7

（二）解決城中村居民就業(yè)問題，提高村民素質(zhì)

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（三）完善社會保障體系，實現(xiàn)村民社會保障的城市化?? 9 參考文獻

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淺談“城中村”改造存在的問題與對策

城中村在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展中的作用以及城中村作為多種利益主體矛盾的集合體的現(xiàn)實來看，政府出于公共利益的需要，調(diào)整城市規(guī)劃，擴充城市的區(qū)域空間，將城郊的農(nóng)村納入統(tǒng)一管理，這是城中村改造的最直接原因。改造城中村，使其擺脫自身發(fā)展的惡性循環(huán)并與周邊城市環(huán)境銜接，已成為刻不容緩的任務(wù)。在城市建設(shè)用地的急速擴張過程中，由于城鄉(xiāng)管理體制的差異和投資等諸多原因，許多被城市建設(shè)用地包圍的村莊并沒有被及時改制和改造，這就形成了所謂的“城中村”現(xiàn)象，導(dǎo)致了諸多嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境等方面的問題；既面臨著發(fā)展的良機，也面臨著許多困境、問題和挑戰(zhàn)。

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性

“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。廣義而言，城中村是指農(nóng)村的土地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)，且農(nóng)業(yè)用地很少或沒有，居民也基本上屬于非農(nóng)化的村落；狹義而言，城中村特指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化，村莊也已經(jīng)轉(zhuǎn)制為城市建設(shè)，只是習(xí)慣上仍稱為村的社會部落。本文“城中村”是指那些已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)，土地集體所有，行政上設(shè)立村民委員會且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農(nóng)業(yè)戶口且在習(xí)慣上仍稱為“村”的社會部落。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。

（一）“城中村”的特征。

“城中村”是城市化推進過速的產(chǎn)物。隨著城市化進程的加速，城市用地的急劇擴張，越來越多的村莊被納入了城市建設(shè)用地范圍之內(nèi)。當(dāng)前，城中村普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村內(nèi)建設(shè)混亂，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進程的推進，影響到城市整體形象功能的發(fā)揮。

1、空間形態(tài)和內(nèi)部功能與周圍環(huán)境的劇烈反差。全國快速城市化進程中，一部分地區(qū)由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，規(guī)劃跟不上或者沒有按照規(guī)劃及時實施及規(guī)劃管理不嚴(yán)和政策的引導(dǎo)不當(dāng)。“城中村”是一個充滿矛盾的地域空間，人口構(gòu)成混雜，人群密度大而社會管理薄弱，外來人口較多管理不到位，亂搭亂建。亂堆亂放導(dǎo)致社會環(huán)境臟亂差，社會治安問題較為突出。這些不同地域、社會地位、心理價值、籍貫、語言的群體在此匯集產(chǎn)生了文化上的沖突和融合。

2．用地、人口的性質(zhì)和規(guī)模難以界定。首先，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中對這類用地的性質(zhì)一般歸為E6類用地（村鎮(zhèn)建設(shè)用地），但其又處在和城市用地交錯位置，用地功能難以用城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)進行界定。其次，居住在這些地區(qū)的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服務(wù)設(shè)施，又能享有國家賦予農(nóng)民的特權(quán)，占地建設(shè)和計劃生育方面的特殊政策。這些地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和低廉的建設(shè)成本，使出租屋（村民自建房），生意異?；鸨?。同時。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出租屋帶來的大量流動人口也使得這里人口構(gòu)成復(fù)雜，相應(yīng)的帶來了諸多的社會問題。

3．行政體制和管理機制上的混淆和疏漏。首先，在農(nóng)村行政體制上村集體一把手說了算，很多鄉(xiāng)村干部不懂規(guī)劃，不知道盲目建設(shè)是違法的，帶來嚴(yán)重后果，給國家和集體利益造成了重大的損失。其次，村民很少有人過問村集體利益及資產(chǎn)，村里很少或者不召開村民代表大會，管理上存在很大漏桐。在農(nóng)村城市化發(fā)展的今天使得“城中村”的管理建設(shè)顯現(xiàn)出了諸多問題。

（二）城中村改造的必要性。

我國的城中村是具有中國特點的，城中村與城市發(fā)展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經(jīng)成為制約城市化進程和全面建設(shè)小康社會的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問題，我國的城市化過程就會受到阻礙。站在長遠的角度分析，從營造和諧社會的高度出發(fā)，改造城中村是勢在必行的。

1、改造城中村是加快城市化進程的要求。城市化的一個標(biāo)志就是城市建成區(qū)的擴展，可以說土地作為不可再生的資源和重要的生產(chǎn)資料對城市的發(fā)展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理而得不到有效的利用，未能發(fā)揮土地的最大的效益。因此，城中村是我國城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊歷史現(xiàn)象，積極妥善解決城中村問題，使其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代城市的管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市之中，對于加快我國城市化進程具有重要的作用。

2、改造“城中村”是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)代化城市的要求是物質(zhì)文明和精神文明的高度發(fā)達，城市

功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，對投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現(xiàn)一個城市的特色。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀；“臟、亂。差”的生活環(huán)境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一個大障礙。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和核心競爭力，就必須從物質(zhì)形態(tài)、管理體制上改造好“城中村”。

3、改造“城中村”是加強城市管理的迫切需要?！俺侵写濉钡霓r(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過來。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人日聚居雜亂和城市治安問題高發(fā)區(qū)的根本原因。更嚴(yán)重的是“城中村”缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍較低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質(zhì)，已成為維護社會治安和加強城市管理的當(dāng)務(wù)之急。

二、“城中村”改造中存在的問題

“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運行機制上仍然沿襲過去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現(xiàn)象，帶來一系列的問題：

（－）城市規(guī)劃、建設(shè)和管理盲區(qū)。

城中村的用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無章，建筑物的間距、通風(fēng)、采光等均不符合要求服從權(quán)力的道路狹窄，管理雜亂，給排水設(shè)施差；環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、教育、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏。

（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴(yán)峻的問題。

城中村出租聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，出現(xiàn)了違反計劃生育法規(guī)在原居住地又無法繼續(xù)待下去的人，采取了出走他鄉(xiāng)，四處躲藏的對策；城中村成為他們安全的落腳點。而城市各級計劃生育管理部門，由于條件的限制，無法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計劃生育政策的外來人員鉆了空子。同時也成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生。由于外來暫住人口和流動人口成分復(fù)雜；甚至其中夾雜了一些負(fù)案在逃犯罪分子，流動人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團伙化、智力化發(fā)展，對社會的危害性加大。甚至城中村有許多小診所，無牌游醫(yī)租幾平方米的房子，擺一張臺，搭一張小木床。拉一塊白布，支一個吊瓶架就開張，雖然設(shè)施相當(dāng)簡陋卻生意興隆。政府醫(yī)療衛(wèi)生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。

（三）職業(yè)問題。

現(xiàn)化城市代表了先進生產(chǎn)方式和先進文化的高度組織化社會。城市里除了藍領(lǐng)工人外，是白領(lǐng)工人和政府公務(wù)員。這些職業(yè)階層一般具有較高文憑和較豐富工作經(jīng)濟，工作較穩(wěn)定，收入水平較高。國家對他們的就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等方面有一系列明確具體的政策和規(guī)定，充分保證他們生活安康，而脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能進入門檻低、競爭激烈的初級行業(yè)，不能享受國家提供的培訓(xùn)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險。

三、城中村改造的對策

“城中村”改造應(yīng)作為一項綜合性的社會工程來對待，在實施改造之前超前調(diào)整政策，建立一整套相互支持的政策系統(tǒng)，從經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)上動搖“城中村”存在的基礎(chǔ)設(shè)施同時對村民的既得利益給予合理的保護，形成改造后村民轉(zhuǎn)化為城市居民的一系列社會保障措施，消除村民因經(jīng)濟利益問題而產(chǎn)生的對抗情緒，引導(dǎo)村民在經(jīng)濟和社會生活方面融入城市社會，適應(yīng)城市經(jīng)濟和社會的生活方式，才能為“城中村”的改造創(chuàng)造有利的條件。

（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善“城中村”改造規(guī)劃編制體系。

l、我國的“城中村”改造應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論為指導(dǎo)，樹立以人為本的、全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)性發(fā)展的改造理念?！俺侵写濉备脑毂仨殢某鞘姓w的社會、經(jīng)濟和環(huán)境利益出發(fā)，要在大范圍內(nèi)進行“城中村”改造，必須大膽解放思想，不斷更新觀念。政府要重點圍繞加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和機制強化市場經(jīng)濟觀念和城市經(jīng)營理念，在改進工作作風(fēng)、加強服務(wù)上下功夫?！俺侵写濉钡母刹咳罕姡欢歼M，加快城市化步伐，樹立向現(xiàn)代城市人轉(zhuǎn)變的觀念。

2、城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，城市的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須有科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃作保證。根據(jù)各城市的特色和具體實際，堅持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)

性?！俺侵写濉备脑斓某晒εc否在很大程度上取決于改造規(guī)劃編制的優(yōu)劣。在“城中村”改造中應(yīng)由始至終堅持“規(guī)劃優(yōu)先”的原則?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃不僅要考慮物質(zhì)與環(huán)境要素的規(guī)劃設(shè)計，還必須要研究“城中村”改造中所出現(xiàn)的社會、經(jīng)濟、文化等方面的問題?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃應(yīng)從傳統(tǒng)的純物質(zhì)與環(huán)境要素規(guī)劃，向綜合性的、系統(tǒng)的規(guī)劃方向轉(zhuǎn)變。

（二）解決城中村居民就業(yè)問題，提高村民素質(zhì)。

l、“城中村”以往征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對于數(shù)目較大的城中村村民的安置是不恰當(dāng)?shù)模挥辛肀俑鷱剑唛_發(fā)式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農(nóng)民置換“城中村”土地使用權(quán)獲得的安置費，通過開發(fā)性項目的投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本。使“城中村”村民通過與生產(chǎn)性物資資本結(jié)合實現(xiàn)再就業(yè)，它兼顧了村民就業(yè)和長遠的生活保障，能夠彌補貨幣安置的某些缺陷?？梢源蛳俺侵写濉贝迕褶D(zhuǎn)籍即失業(yè)的憂慮，使其避開只身進入勞動力市場競爭就業(yè)時在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢。

2、對于有集體財產(chǎn)的村莊，應(yīng)提前登記使集體財產(chǎn)的數(shù)量和價值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時，以村民個人為單位，對集體財產(chǎn)進行準(zhǔn)確量化，將村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為股份制的形式，并將股權(quán)進行合理分配；使村民享有所有權(quán)和收益權(quán)，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)由村成立公司；招聘管理人員經(jīng)營動作。在整個轉(zhuǎn)化過程中，一定要確保公開的原則，保證整個過程的透明度，杜絕個人

尋租行為發(fā)生。

3、未來我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出觀調(diào)整，高技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)將是城市首選產(chǎn)業(yè)，這就對勞動力素質(zhì)提出了更高的要求，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)遠不能滿足這種要求。農(nóng)民整體素質(zhì)的提高是“城中村”改造過程中城鄉(xiāng)矛盾協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性問題。應(yīng)大力加強崗前培訓(xùn)和職業(yè)教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應(yīng)城市的經(jīng)濟活動。有關(guān)部門還應(yīng)加強宣傳，更新農(nóng)民的就業(yè)觀念。

（三）完善社會保障體系，實現(xiàn)村民社會保障的城市化。l、失地農(nóng)民的社會保障問題是“城中村”改造的難點。在“城中村”改造過程中，為保證失地農(nóng)民享受應(yīng)有的社會保障，應(yīng)加快建立健全社會保障體系。第一，要建立合理的征地補償費支配機制。征地補償費應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。第二，要建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。目前農(nóng)村社會保障尚未立法，制度建設(shè)處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決，建立失地農(nóng)民的社會保障體系。

2、“城中村”改造涉及面廣，涉及村民切身利益和社會的穩(wěn)定性，涉及集體資產(chǎn)處理、土地征用，涉及村民社會保障和就業(yè)等諸多問題和矛盾，而這些問題和矛盾產(chǎn)生的根本原因就在于體制不當(dāng)。要改造城中村，就得在體制上打開突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉(xiāng)二元體制。包括改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、土地使用制度、社

會保障制度、就業(yè)制度以及城鄉(xiāng)二元管理行政體制。其次要解決城中村問題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。所以，我國應(yīng)加快立法以及制定相關(guān)的政策制度，以填補城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門和司法機關(guān)在實際操作中有法可依，只有有法可依，執(zhí)法的力度才會加強，才能確保村集體和村民以及房地產(chǎn)商的權(quán)益免受不法侵害。還要考慮政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等多方面的因素。我國各級政府應(yīng)根據(jù)我國的國情和各地的實際情況制定相應(yīng)的可操作性強的法律與法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范各地的“城中村”改造。

、參考文獻：

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[2］《城中村的成因分析及存在問題》李煜注．山西建筑，2011年，第3期

[3］《關(guān)于城中村改造的問題》李志生,城市建設(shè)．2012年，第5期 [4］《“城中村”問題初探》李玉軍，貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版）, 2012年，第4期

[5]《“城中村”改造的策略轉(zhuǎn)變》陳鵬，規(guī)劃師，2012年 [6]《城中村改造的難點及破解對策》曾學(xué)龍 孫 林等，城市建設(shè)與發(fā)展(城市問題)2011年第2期

[7]《城中村改造的難點》劉憲法，開放導(dǎo)報

2005年03期 [8] 《“城中村”改造的重點難點分析及對策研究》鐘育強，《中共南寧市委黨校學(xué)報》 2010年第3期

[9] 《城中村改造》李俊夫，北京科學(xué)出版社，2004 [10]《城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用：征用權(quán)與征地補償》汪暉，中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002第2期

第三篇：城中村改造問題

城中村改造問題多多 開發(fā)商急盼政府政策支持

來源：鄭州晚報 發(fā)布時間：2011-8-25 閱讀：125次

自從2007年鄭州市政府103號文件出臺后，我市的城中村改造已經(jīng)全面鋪開。一些房地產(chǎn)開發(fā)商審時度勢，也投身到了這一事業(yè)中去。但是據(jù)了解，目前有些城中村改造項目的開發(fā)建設(shè)遇到了一些困難，一些項目甚至陷入停頓狀態(tài)。原因何在？開發(fā)商都遇到了哪些問題？是怎么解決的？本期“地產(chǎn)下午茶”邀請了幾位已經(jīng)或準(zhǔn)備參與城中村改造的開發(fā)商，就這些話題展開討論。晚報記者 盧志峰/文圖

“開盤死”凸顯剛性需求

記者：目前房地產(chǎn)市場形勢依然嚴(yán)峻，你們作為參與城中村改造的開發(fā)商，也要面對同樣的問題，各位覺得從這次的行業(yè)性危機中可以得到什么啟示？

羅超：現(xiàn)在有一個很普遍的問題，就是所謂的“開盤死”，就是開完盤之后當(dāng)時的情況挺好的，但是后面相當(dāng)長的一段時間里不行，我們后來也分析了，開盤的時候這一部分就是剛性的需求，把剛性的需求一滿足后面就沒有了。過了年后從中央到地方促進經(jīng)濟增長政策效果會顯現(xiàn)，可能會有所好轉(zhuǎn)，到那個時候我覺得成交量可能會有所上升，但成交的價格出現(xiàn)較大的回升是不太可能的。

趙大偉：說到剛性需求，我覺得開發(fā)商要反思一個問題，就是以前我們對這一部分客戶的需求研究得不夠、不透。過去對投資型、改善型

客戶研究得比較多，現(xiàn)在市場形勢一變，剛性需求成主體了，就感覺到措手不及。所以有不少客戶到售樓部一看，對你的房子有些興趣，但又覺得你這個房子不能完全滿足他的需要，或者遠遠超出了他的需要，又猶豫，這就是個問題。所以我覺得要花大力氣研究這部分客戶的功能需求，要方正實用，要舒適，還要適度，不需要做得太奢侈，那是一種浪費，讓客戶花冤枉錢。

張振海：實際上老百姓的購房欲望還是很強烈的，關(guān)鍵是我們要弄清楚他們的真實需求，研究好市場。像鄭州市東郊和西郊的需求就有差別，要搞清楚。我們在西郊搞開發(fā)，感到國家“70·90”政策還是很對癥的，甚至西邊礦區(qū)的也有不少來買。

“帶著鎖鏈”還要跳好舞

記者：城中村改造項目相對來說比較特殊，有自己的特點，也有一些政策上的限制和要求，比如容積率的要求、廉租房比例的要求，還有開發(fā)周期長的特點，這對開發(fā)商在項目運作和產(chǎn)品設(shè)計上會有哪些影響？

趙大偉：城中村的項目開發(fā)周期會比較長，還要先安置村民，商品房這一塊要補安置房這一塊的成本，對開發(fā)商資金量的要求很高。我認(rèn)為城中村改造項目利潤應(yīng)該在后期，而不是在前期。前期為了照顧整個項目的現(xiàn)金流，價格不能太高，要及時回籠現(xiàn)金，不然你后期的開發(fā)就會有困難。后期可以在你逐步開發(fā)這個產(chǎn)品的過程中完善這個產(chǎn)品，這

樣能夠提升產(chǎn)品的價值，在后期提升了的產(chǎn)品價值實際上是你利潤的主要來源。

張振海：“70·90”、容積率、日照時間這個都是要基本滿足的。但是從城中村改造的特點來說，怎么樣讓它更人性化，更好，同時還要有市場、有利潤，這個確實也很難。你是搞高層，還是搞多層，還是搞小高層，有一些客戶感覺高層物業(yè)費高，想要多層的，但多層多了容積率怎么辦？這就要我們想辦法，盡量做到均衡。

羅超：首先我們要執(zhí)行國家的政策，要按政府的規(guī)定來做，不然就要出局了。容積率對產(chǎn)品設(shè)計的影響我覺得還真不少。另外，城中村改造項目共性很大，都比較靠市中心的區(qū)域，人口密度大，拆遷的成本也都差不多，再加上政策要求也比較細，在這種情況下很容易出現(xiàn)產(chǎn)品的雷同。所以我總覺得，城中村改造確實要努力達到高手的水平才能去做。盼望政府繼續(xù)“扶一把”

記者：城中村改造項目政策性很強，涉及到的利益相關(guān)方也很多，在這方面你們在開發(fā)過程中感到有哪些突出問題需要解決？

張振海：城中村改造是利國利民的大好事，多數(shù)的城中村村民一聽說要改造也是很擁護，但是這里面有很多的實際情況還是需要政府大力支持的。再一個就是手續(xù)的辦理，希望在符合程序的前提下能夠再快一點，不能拖，盡快地拆遷，盡快地去蓋，加快資金的周轉(zhuǎn)，這個不能慢，慢的話開發(fā)商要付出很多成本，像過渡費就要付出很多，這對開發(fā)商也是一個比較大的負(fù)擔(dān)。

羅超：城中村改造政策的支持是少不了的，有些問題可以盡快明確，讓開發(fā)商吃定心丸。比如所建廉租房要先租給政府5年，那么租以前是不是要求開發(fā)商辦成自己的產(chǎn)權(quán)？租用期滿5年后要返還給開發(fā)商，到時這些房子是作為新房上市還是作為 二手房上市？說到加快各種手續(xù)的審批，提高辦事效率，鄭州的支持力度應(yīng)該更大一些。

趙大偉：政策支持方面有不少政府是考慮到了的，像城中村土地招拍掛，103號文說要對前期介入的開發(fā)商有所照顧。不久前市政府17條穩(wěn)定市場的政策中對城中村改造這一塊也給了一些優(yōu)惠政策，這些政策牽涉到的部門很多，希望能夠盡快地落實，使城中村改造的步子邁得更快一些。

第四篇：城中村改造中存在的問題及對策

關(guān)于城中村改造中存在問題的思考

摘要：青年人才論壇

為了集約節(jié)約土地，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象和品位，推進襄陽市的城市化進程，建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市。本文是通過筆者進行了深入調(diào)查研究，全面認(rèn)真分析后，從襄州區(qū)城中城改造的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，從城中村問題成因、城中村改造的現(xiàn)狀、改造的重要意義、改造中存在問題等方面進行了綜合分析，并提出了個人的建議，以期推動城中村改造工作的順利進行。

關(guān)鍵詞：襄陽 青年 人才 論壇 城中城改造 問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快和城市建設(shè)用地的供需緊張，政府將舊城改造作為加快城市建設(shè)和發(fā)展的一項非常重要的工作來抓。但隨著城市拆遷改造工作的不斷深入，拆遷改造誘發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多，拆遷改造也已成為城市建設(shè)的聚點，社會關(guān)注的焦點，工作中的難點，媒體關(guān)注的熱點。拆遷改造工作涉及面廣，法律、政策性強，關(guān)系著廣大群眾的切身利益，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，我們在工作中急需尋找一條推動舊城改造和城中村改造工作順利進行的新路子。作為一名基層城市規(guī)劃管理人員，對當(dāng)前襄州區(qū)城中村拆遷改造工作中存在的一些問題進行了一些探討和思考。

一、城中村問題成因

城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管 1 理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。分析城中村問題的原因，具體表現(xiàn)為四個方面：城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市規(guī)劃編制不完善，造成城中村建設(shè)無據(jù)可依；管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，對違法建設(shè)行為查處不力。

二、目前襄州區(qū)城中村改造的現(xiàn)狀

襄州區(qū)轄1個辦事處8個社區(qū)5個行政村，村（居）民總?cè)藬?shù)27485人，總戶數(shù)6534戶，村莊占地面積5483畝，耕地面積5916畝，其中:云灣、西灣、張灣、金華、航運、紅星、潘臺、洪山頭等8個社區(qū)和朱莊村三、七、九組屬襄陽市市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的一級控制區(qū)，其它4個行政村和朱莊村部分組屬襄陽市市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的三級控制區(qū)。2008年9月，襄州區(qū)啟動了城中城改造的第一個試點——云灣國際新城建設(shè)項目，該項目涉及到云灣社區(qū)八、九、十組拆遷的307戶居民已全部拆除完畢，拆遷面積12萬平方米，在還建小區(qū)內(nèi)投資8000萬元，新建了23棟7層安臵房，總面積約7.84萬平方米，目前有90％拆遷戶已搬入新居；2008年10月，民發(fā)世界城項目啟動，該項目涉及到西灣社區(qū)一、二、三、四、五組900多戶居民，目前已拆遷200 多戶，并投資4億元，新建了10棟高層安臵房，總面積約20萬平方米；2010年8月，因襄陽火車東站建設(shè)的需要，按照市政府要求，襄州區(qū)啟動了襄陽火車東站廣場建設(shè)項目，該項目涉及到洪山頭社區(qū)一、二組353戶居民的搬 2 遷，目前已拆遷173戶，園林大道還建小區(qū)的11棟高層安臵房正在建設(shè)中，東站廣場及周邊道路設(shè)計方案也已確定；2010年10月，連山湖開發(fā)項目啟動，該項目涉及到紅星社區(qū)十一、十二組和潘臺社區(qū)八組 450多戶居民，目前所有拆遷戶的房屋已鎖定，并完成了200多戶的房屋評估工作，相關(guān)工作也在進行中；2011年4月啟動了朱莊物流園建設(shè)項目，該項目涉及到朱莊村三、七組300多戶村民，目前完成了拆遷戶房屋評估工作，相關(guān)工作也在進行中；2011年5月又啟動了襄東濱河新區(qū)建設(shè)項目，該項目由襄陽嘉華融通有限公司開發(fā)建設(shè)，目前開發(fā)商已與區(qū)政府簽訂了項目的框架協(xié)議，正式協(xié)議還在商談之中。

面對工作實際，區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，在強化法律法規(guī)和政策宣傳的同時，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場運作”的思路，堅持“以人為本、因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥安臵”的原則，積極動員和落實各級各有關(guān)部門的工作責(zé)任，努力形成強大的拆遷改造合力，推動拆遷改造工作穩(wěn)步順利開展，確保城市建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。主要做法：一是成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立了城中村改造指揮部，以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，規(guī)劃局、建設(shè)局、土地局、房管局、城管局等有關(guān)部門指派專人協(xié)助開展工作，做到了機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費四到位，為城中村改造工作提供了組織保證；二是出臺政策，提供改造依據(jù)。區(qū)委、區(qū)政府按照相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府要求，并結(jié)合實際，制定出臺了城中村改造拆遷補償?shù)奈募?，對城中村改造的條件、步驟、要求及獎勵辦法做出了比較詳細的 3 規(guī)定。年終對城中村改造工作成效明顯的主要干部給予一定獎勵。各城中城指揮部也按照上級文件精神，結(jié)合實際制定了城中村改造實施方案、工作臺帳、拆遷安臵補償方案等配套政策，為城中村改造打下了基礎(chǔ)。

三、城中村改造的重要意義

近年來，隨著城市化進程的加快，城中村帶來的負(fù)面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動城中村土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安臵難”的情況不斷出現(xiàn)，影響了城市經(jīng)濟的科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在整體上延緩了中心城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展的步伐。所以，改造城中村是實現(xiàn)農(nóng)村城市化和推進城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的要求，是提升城市整體形象和品位需要。

(一)城中村改造有利于推進城市化進程。城市對周邊地區(qū)有較強的區(qū)域中心帶動作用，也是現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的源頭。城市化水平代表了一個國家和地區(qū)的綜合實力，是社會發(fā)達進步的重要標(biāo)志。推進城市化建設(shè)，要求農(nóng)村剩余勞動力盡快向城市轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)民僅僅實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新轉(zhuǎn)移，就不算真正意義上的城市化；如果城中村不進行徹底的改造,城市規(guī)劃建設(shè)管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)代城市必須要求物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達、城市功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。搞好城市規(guī)劃，目的是要營造經(jīng)濟發(fā)展、法治文明、生態(tài)平衡的良好環(huán)境。但是，城中村雜亂無章的建筑，臟亂差的生活環(huán)境，在很大程度上 4 影響了城市的形象，拉低了城市的品位，成為城市現(xiàn)代化進程的一大障礙。目前襄陽市正處于城市化快速發(fā)展的階段，城中村問題必將成為政府面對的主要熱點難點問題之一。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和競爭力，就必須改造好城中村。

(二)城中村改造有利于加強社會主義精神文明建設(shè)。城中村的農(nóng)民雖然變成了城市居民，但其小農(nóng)的意識形態(tài)、生活方式很難一下子轉(zhuǎn)變過來。失去土地后，他們一般會把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，以期從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居和城市治安問題高發(fā)的根本原因。更為嚴(yán)重的是，城中村缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造提升城中村的基礎(chǔ)設(shè)施，加強社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提升文明素質(zhì)，已成為維護社會治安和加強城市精神文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）城中村改造有利于提高人民群眾的居住質(zhì)量。由于歷史原因，絕大多數(shù)城中村的住宅配套設(shè)施不全、環(huán)境衛(wèi)生較差，主要表現(xiàn)是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不暢、缺乏固定的垃圾存放場所，群眾生活非常不便，雖然生活在城市，但與城市居民的生活環(huán)境和質(zhì)量不可同日而語。相關(guān)部門經(jīng)常收到人民群眾通過各種途徑反映的意見和建議，要求盡快出臺有關(guān)政策，進行城中村改造。因此，加快城中村改造是改善人民群眾生活環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的客觀要求，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。

（四）城中村改造有利于拉動經(jīng)濟增長。城中村改造對于有效帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大投資需求，尤其是吸引社會資本參與城市建設(shè)，對于擴大內(nèi)需，增加對住宅、耐用消費品和服務(wù)業(yè)的需求，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。與此同時，由于城中村改造能夠集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，帶來城市環(huán)境的優(yōu)化升級，推動城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）城中村改造有利于推動社會進步。城中村的居民雖然生活在城市，但受長期以來固有觀念的影響，一直保持著農(nóng)村、農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)俗和方式，始終沒有在真正意義上融入現(xiàn)代城市生活之中。實施城中村改造，勢必有利于打破傳統(tǒng)農(nóng)村的固有格局，促進城中村居民生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。

四、當(dāng)前城中村改造存在的問題

城中村是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市的發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，城中村改造中面臨的一些突出矛盾和問題，一定程度上影響和制約了改造工作的順利推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）違法建設(shè)成風(fēng)，加大了拆遷改造的難度。特別是近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及城市房地產(chǎn)開發(fā)項目、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內(nèi)一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類地面附屬物也隨之密集出現(xiàn)，城中村內(nèi)的個人和小產(chǎn)權(quán)開發(fā)等違法建設(shè)現(xiàn)象十 6 分普遍。管理部門執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設(shè)愈演愈烈，呈蔓延態(tài)勢，這大大加重了城中村改造的難度。

（二）部分被征收房屋拆遷人對拆遷的期望過高。一是對補償標(biāo)準(zhǔn)要求過高，不能正確客觀地看待和把握有資質(zhì)的房產(chǎn)評估機構(gòu)對征收房屋的評估價值，往往以周邊發(fā)達地區(qū)拆遷補償價格為標(biāo)準(zhǔn)和參照，看待和高估自己的房屋價值，當(dāng)拆遷補償?shù)陀谧约旱钠谕麜r，就認(rèn)為房產(chǎn)機構(gòu)評估價低、拆遷補償費少，就對拆遷工作不配合、不支持；二是對拆遷改造的種種期盼遠高于優(yōu)惠的讓利于民的政策規(guī)定，當(dāng)被征收房屋拆遷人的期盼同制訂的優(yōu)惠政策發(fā)生碰撞時，他們就立即認(rèn)為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅持政策和原則的前提下，有些被征收房屋拆遷人因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補償少，家庭承受能力低而在支付購買安臵房能力不足的情況下，也認(rèn)為損害了他們的利益，進而不講道理、拒絕拆遷；四是那些始終認(rèn)為多鬧多得、不鬧少得的被征收房屋拆遷人，對房屋拆遷補償漫天要價，甚至不合情理地要求解決與房屋拆遷無關(guān)的其他問題，更甚者糾集被征收房屋拆遷人集體上訪、越級上訪。

（三）被征收房屋拆遷人對入住安置小區(qū)不感興趣。一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被征收房屋拆遷人極不愿意拆遷的關(guān)鍵所在。生活只能因拆遷變得越來越好，不能因拆遷改造而變差，當(dāng)其眼前的利益受到損失而得不到期望的補償時，他們就拒不配合、阻撓施工、集體上訪；二是他們認(rèn)為入住小區(qū)鄰里關(guān)系就淡漠了，7 讓他們把農(nóng)具、做小生意的工具帶進單元房別扭、不方便，住著不自在，甚至拿單元房居住與社會傳統(tǒng)的行為模式、人際關(guān)系是不相適應(yīng)的道理說教工作干部而不配合拆遷。

（四）拆遷過渡時間較長。由于先拆后建，致使被征收房屋拆遷人居住條件較為艱苦，不利于生產(chǎn)、生活。加之整村拆遷時，被征收房屋拆遷人過渡困難很大，一方面是難以找到合適的出租房源，另一方面是集中臨時過渡不利其越冬。同時過渡期內(nèi)，被征收房屋拆遷人無法正常經(jīng)商、外出務(wù)工，導(dǎo)致其收入下降。這些都是影響拆遷改造的一個因素，更是容易引起上訪的一個原因。

（五）安置小區(qū)建設(shè)緩慢，社會保障政策落實不力。一是安臵小區(qū)規(guī)劃及用地審批的協(xié)調(diào)落實，對區(qū)級部門和單位來講難度較大，在拆遷時，我們給詢問或質(zhì)問的被征收房屋拆遷人一時難以回答安臵和搬入的時間，容易讓被征收房屋拆遷人產(chǎn)生疑惑而影響拆遷。在拆遷完后，遲遲看不到安臵規(guī)劃和征收安臵地后又容易引起被拆遷人上訪；二是被征地拆遷農(nóng)民的社會保障問題。相對遠離市區(qū)的被征地農(nóng)民在土地被征收后，喪失了一部分農(nóng)耕收入，使農(nóng)民的收入水平有所下降。在城市繁華地帶的被征收房屋拆遷人的房屋出租收益因拆遷而失去，這些都不同程度地影響了被征地或拆遷農(nóng)戶的收入，自然也就成為了阻撓征地拆遷工作的重要因素，也必然使農(nóng)戶提出生活保障的問題。

（六）拆遷工作人員對拆遷工作存在畏難情緒。隨著拆遷工作難度的不斷加大，參與拆遷工作的一些單位和干部職工畏難情緒也越來越嚴(yán)重，8 表現(xiàn)出缺乏主動工作的精神，一是對安排的拆遷任務(wù)不樂意接受，始終以維護社會穩(wěn)定或拆遷群眾情緒不穩(wěn)定等為借口，拖延工作的開展；二是對拆遷工作中可能遇到的困難和問題估計不足、準(zhǔn)備不足，在反復(fù)做被征收房屋拆遷人工作無果的情況下，喪失信心，難以采取有效的應(yīng)對措施對待工作；三是有的基層組織對拆遷工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)駕馭全局的能力，在面對群眾利益和集體利益、國家利益時，堅持原則、政策不夠堅決，不能站在客觀公正公平的高度思考問題；四是宣傳引導(dǎo)不到位，沒有營造出和諧拆遷的工作氛圍。

五、對策和建議

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的問題。凡是遺留的問題大多都會產(chǎn)生后遺癥，解決起來都有一定的難度，花費的精力和付出的代價可能要更多一點。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態(tài)度制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，提出如下思考和建議：

（一）加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補償政策時應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安臵政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深入民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識 9 大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補償賬，算細貨幣安臵與遷建安臵、調(diào)房安臵的對比賬的同時，給群眾講些法律法規(guī)知識，以便達到說服、動員的目的。

（二）政府要提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性，不搞“一刀切”，有序地推進城中村改造工程。城中村與老城區(qū)一樣，人口密度高、人均收入低、人居環(huán)境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經(jīng)濟利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。建議政府將城中村改造規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃和建設(shè)用地計劃等相銜接，協(xié)調(diào)城市存量土地的開發(fā)進度，保障城中村改造有一個穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場環(huán)境。深入研究不同城中村的位臵、特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對城中村進行改造。例如：有大項目投資的即整體拆遷；有小項目投資的即局部拆建；暫時無項目投資的可適度進行市政設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善城中村環(huán)境；政府如有資金，也可對重點地塊先行投入資金進行拆遷?？傊侵写宓母脑焖悸凡灰司窒抻谀骋环N模式，且不能操之過急，要采取積極、穩(wěn)妥、有序的方法推進，盡量減少對城市社會、經(jīng)濟的消極影響。

（三）合理調(diào)整政策，兼顧國家、企業(yè)、拆遷戶三者利益，保證城中村改造資金的投入，維護社會穩(wěn)定和諧。城中村改造的關(guān)鍵也是最實際的焦點是改造資金的籌集渠道、投資方向和實施辦法。政府應(yīng)通過政 10 策、規(guī)劃和計劃的適時調(diào)控，保證城中村改造符合公共利益，維護改造過程中的社會公平。同時，要堅持政府主導(dǎo)下的市場化運作，努力提高改造項目的經(jīng)濟效益，盡可能利用有限的資源達到最好的工作目標(biāo)，將好事做好。一是合理調(diào)整現(xiàn)有的相關(guān)政策，正確指導(dǎo)城中村改造工程的實施。對城中村改造以來各項措施的貫徹實施情況進行調(diào)研，實事求是地提出今后城中村改造的政策思路；根據(jù)市場行情修訂市區(qū)房屋拆遷管理辦法，對拆遷補償?shù)男问胶蜆?biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整，及時對廣大村民進行公示。二是排除繼續(xù)從城中村改造中獲取土地差價好處的思想。用區(qū)財政撥付的專門資金和城中村改造收取的地價收入設(shè)立“城中村改造專項資金”，對拆遷戶進行合理補償，補貼經(jīng)濟效益差而社會效益高的改造項目，改善城中村的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。三是區(qū)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識城中村改造的重要意義和實際難度，高度重視改造工作的組織協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進，將城中村改造工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管部門工作績效的考核指標(biāo)體系。四是在今后的城市化建設(shè)過程中，要避免新的城中村的產(chǎn)生。同時，學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗，將一個或幾個城中村改造項目采用“統(tǒng)一打包”的模式，將人、房、地一并臵換，由一家開發(fā)企業(yè)一包到底、統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這樣可以預(yù)防新的城中村形成。

（四）要按照“先安置后拆遷”的原則，規(guī)范拆遷程序。對列入改造計劃的城中村，要提前做好前期調(diào)查、入戶測量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對即將改造的城中村，要將總體安臵方案和分戶安臵方案 11 予以公告，并廣泛聽取被征收房屋拆遷人的意見，無論是原地安臵還是就近安臵，都應(yīng)采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節(jié)約拆遷安臵過渡的成本，加快安臵進度。同時，要提前加強安臵區(qū)域的交通道路、社會服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，增強公共配套服務(wù)，讓搬遷戶感受到搬遷地段隨城市面貌的進一步改善，也有較大的增值空間。

（五）政府在政策思路上要以人為本，保障城中村村（居）民的合法權(quán)益，切實解決群眾的后顧之憂。要對集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，并把集體資產(chǎn)優(yōu)先用于解決村居民的生活保障問題上。要從解決被拆遷人生活出路的深層次問題入手，在扶持發(fā)展集體經(jīng)濟、提供勞動就業(yè)和社會保障等方面多做文章，確保被征地集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益及時得到有力落實，真正解決好被拆遷人和集體經(jīng)濟組織的后顧之憂。只有從根本上改變依靠單一房租為主要家庭收入的經(jīng)濟生活模式，多渠道多來源多途徑增加拆遷村民居民收入才能使被拆遷村民居民成為拆遷真正的受益者，才能杜絕違建，利于拆遷。

（六）加強對城中村建房的監(jiān)督和管理。目前，城中村內(nèi)違法違建戶較多，城中村的村（居）民在宅基地?fù)屔w、加蓋的現(xiàn)象較為突出，對違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問題，在具體工作上難以把握，賠償了違建、搶建之風(fēng)會越演越烈，也有違背政策之嫌；不賠償拆遷工作難以開展，甚至上訪。這就要督促相關(guān)部門切實加強對建房的監(jiān)督和管理，夯實管理工作責(zé)任，打消村（居）民套取拆遷補償資金的念頭，12 做到補償公平、群眾不受損失，同時也能為拆遷改造創(chuàng)造有利的條件。

（七）加強基層組織建設(shè)，嚴(yán)格考核辦法，建立問責(zé)制度。對參與征地拆遷的各有關(guān)部門、單位要制定嚴(yán)格的考核辦法，明確各級各部門的工作職責(zé)和工作責(zé)任，并限期按時辦結(jié)。要夯實項目涉及街道辦事處征地拆遷的主體責(zé)任，使其在工作中逐漸整頓基層組織，在整頓中配好村兩委班子。對工作不力的單位部門要問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強其工作的主動性和創(chuàng)造性。同時，要嚴(yán)厲打擊阻礙城中村改造的不法勢力，努力為拆遷改造營造良好的工作氛圍。

相信在不久的將來，襄州區(qū)的城中村改造將會在區(qū)委區(qū)政府、各有關(guān)職能部門和城中村居民的共同努力下，建設(shè)成“安樂、文明、優(yōu)美、舒適”的新型社區(qū)。通過社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)管理、全面提升新型市民的整體素質(zhì)，把我們襄州的城市文明程度提升到一個更新、更高的層次，使城市的經(jīng)濟、社會得到更快、更好的發(fā)展，真正將我市打造成為“產(chǎn)業(yè)襄陽”、“都市襄陽”、“文化襄陽”、“綠色襄陽”。

第五篇：學(xué)習(xí)十八文獻《關(guān)于城中村改造中存在問題的思考》

學(xué)習(xí)十八文獻“關(guān)于城中村改造中存在問題的思考”

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這些論述，和在座的每一位農(nóng)民朋友關(guān)系重大，將會給大家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰?，也會給農(nóng)村的發(fā)展指明方向。

十八大報告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述如下：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”為了集約節(jié)約土地，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象和品位，推進襄陽市的城市化進程，建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市。本文是通過筆者進行了深入調(diào)查研究，全面認(rèn)真分析后，從襄州區(qū)城中城改造的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，從城中村問題成因、城中村改造的現(xiàn)狀、改造的重要意義、改造中存在問題等方面進行了綜合分析，并提出了個人的建議，以期推動城中村改造工作的順利進行。

近年來，隨著城市化進程的不斷加快和城市建設(shè)用地的供需緊

試點——云灣國際新城建設(shè)項目，該項目涉及到云灣社區(qū)八、九、十組拆遷的307戶居民已全部拆除完畢，拆遷面積12萬平方米，在還建小區(qū)內(nèi)投資8000萬元，新建了23棟7層安置房，總面積約7.84萬平方米，目前有90％拆遷戶已搬入新居；2008年10月，民發(fā)世界城項目啟動，該項目涉及到西灣社區(qū)一、二、三、四、五組900多戶居民，目前已拆遷200 多戶，并投資4億元，新建了10棟高層安置房，總面積約20萬平方米；2010年8月，因襄陽火車東站建設(shè)的需要，按照市政府要求，襄州區(qū)啟動了襄陽火車東站廣場建設(shè)項目，該項目涉及到洪山頭社區(qū)一、二組353戶居民的搬遷，目前已拆遷173戶，園林大道還建小區(qū)的11棟高層安置房正在建設(shè)中，東站廣場及周邊道路設(shè)計方案也已確定；2010年10月，連山湖開發(fā)項目啟動，該項目涉及到紅星社區(qū)十一、十二組和潘臺社區(qū)八組 450多戶居民，目前所有拆遷戶的房屋已鎖定，并完成了200多戶的房屋評估工作，相關(guān)工作也在進行中；2011年4月啟動了朱莊物流園建設(shè)項目，該項目涉及到朱莊村三、七組300多戶村民，目前完成了拆遷戶房屋評估工作，相關(guān)工作也在進行中；2011年5月又啟動了襄東濱河新區(qū)建設(shè)項目，該項目由襄陽嘉華融通有限公司開發(fā)建設(shè)，目前開發(fā)商已與區(qū)政府簽訂了項目的框架協(xié)議，正式協(xié)議還在商談之中。

面對工作實際，區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，在強化法律法規(guī)和政策宣傳的同時，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場運作”的思路，堅持“以人為本、因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥安置”的原則，積極動員和落實各級各有關(guān)部門的工作責(zé)任，進城市化建設(shè)，要求農(nóng)村剩余勞動力盡快向城市轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)民僅僅實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新轉(zhuǎn)移，就不算真正意義上的城市化；如果城中村不進行徹底的改造,城市規(guī)劃建設(shè)管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)代城市必須要求物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達、城市功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。搞好城市規(guī)劃，目的是要營造經(jīng)濟發(fā)展、法治文明、生態(tài)平衡的良好環(huán)境。但是，城中村雜亂無章的建筑，臟亂差的生活環(huán)境，在很大程度上影響了城市的形象，拉低了城市的品位，成為城市現(xiàn)代化進程的一大障礙。目前襄陽市正處于城市化快速發(fā)展的階段，城中村問題必將成為政府面對的主要熱點難點問題之一。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和競爭力，就必須改造好城中村。

(二)城中村改造有利于加強社會主義精神文明建設(shè)。城中村的農(nóng)民雖然變成了城市居民，但其小農(nóng)的意識形態(tài)、生活方式很難一下子轉(zhuǎn)變過來。失去土地后，他們一般會把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，以期從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居和城市治安問題高發(fā)的根本原因。更為嚴(yán)重的是，城中村缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造提升城中村的基礎(chǔ)設(shè)施，加強社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提升文明素質(zhì)，已成為維護社會治安和加強城市精神文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

定程度上影響和制約了改造工作的順利推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）違法建設(shè)成風(fēng)，加大了拆遷改造的難度。特別是近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及城市房地產(chǎn)開發(fā)項目、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內(nèi)一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類地面附屬物也隨之密集出現(xiàn)，城中村內(nèi)的個人和小產(chǎn)權(quán)開發(fā)等違法建設(shè)現(xiàn)象十分普遍。管理部門執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設(shè)愈演愈烈，呈蔓延態(tài)勢，這大大加重了城中村改造的難度。

（二）部分被征收房屋拆遷人對拆遷的期望過高。一是對補償標(biāo)準(zhǔn)要求過高，不能正確客觀地看待和把握有資質(zhì)的房產(chǎn)評估機構(gòu)對征收房屋的評估價值，往往以周邊發(fā)達地區(qū)拆遷補償價格為標(biāo)準(zhǔn)和參照，看待和高估自己的房屋價值，當(dāng)拆遷補償?shù)陀谧约旱钠谕麜r，就認(rèn)為房產(chǎn)機構(gòu)評估價低、拆遷補償費少，就對拆遷工作不配合、不支持；二是對拆遷改造的種種期盼遠高于優(yōu)惠的讓利于民的政策規(guī)定，當(dāng)被征收房屋拆遷人的期盼同制訂的優(yōu)惠政策發(fā)生碰撞時，他們就立即認(rèn)為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅持政策和原則的前提下，有些被征收房屋拆遷人因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補償少，家庭承受能力低而在支付購買安置房能力不足的情況下，也認(rèn)為損害了他們的利益，完后，遲遲看不到安置規(guī)劃和征收安置地后又容易引起被拆遷人上訪；二是被征地拆遷農(nóng)民的社會保障問題。相對遠離市區(qū)的被征地農(nóng)民在土地被征收后，喪失了一部分農(nóng)耕收入，使農(nóng)民的收入水平有所下降。在城市繁華地帶的被征收房屋拆遷人的房屋出租收益因拆遷而失去，這些都不同程度地影響了被征地或拆遷農(nóng)戶的收入，自然也就成為了阻撓征地拆遷工作的重要因素，也必然使農(nóng)戶提出生活保障的問題。

（六）拆遷工作人員對拆遷工作存在畏難情緒。隨著拆遷工作難度的不斷加大，參與拆遷工作的一些單位和干部職工畏難情緒也越來越嚴(yán)重，表現(xiàn)出缺乏主動工作的精神，一是對安排的拆遷任務(wù)不樂意接受，始終以維護社會穩(wěn)定或拆遷群眾情緒不穩(wěn)定等為借口，拖延工作的開展；二是對拆遷工作中可能遇到的困難和問題估計不足、準(zhǔn)備不足，在反復(fù)做被征收房屋拆遷人工作無果的情況下，喪失信心，難以采取有效的應(yīng)對措施對待工作；三是有的基層組織對拆遷工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)駕馭全局的能力，在面對群眾利益和集體利益、國家利益時，堅持原則、政策不夠堅決，不能站在客觀公正公平的高度思考問題；四是宣傳引導(dǎo)不到位，沒有營造出和諧拆遷的工作氛圍。

五、對策和建議

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的問題。凡是遺留的問題大多都會產(chǎn)生后遺癥，解決起來都有一定的難度，花費的精力和付出的代價可能要更多一點。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態(tài)度制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和

設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善城中村環(huán)境；政府如有資金，也可對重點地塊先行投入資金進行拆遷?？傊侵写宓母脑焖悸凡灰司窒抻谀骋环N模式，且不能操之過急，要采取積極、穩(wěn)妥、有序的方法推進，盡量減少對城市社會、經(jīng)濟的消極影響。

（三）合理調(diào)整政策，兼顧國家、企業(yè)、拆遷戶三者利益，保證城中村改造資金的投入，維護社會穩(wěn)定和諧。城中村改造的關(guān)鍵也是最實際的焦點是改造資金的籌集渠道、投資方向和實施辦法。政府應(yīng)通過政策、規(guī)劃和計劃的適時調(diào)控，保證城中村改造符合公共利益，維護改造過程中的社會公平。同時，要堅持政府主導(dǎo)下的市場化運作，努力提高改造項目的經(jīng)濟效益，盡可能利用有限的資源達到最好的工作目標(biāo)，將好事做好。一是合理調(diào)整現(xiàn)有的相關(guān)政策，正確指導(dǎo)城中村改造工程的實施。對城中村改造以來各項措施的貫徹實施情況進行調(diào)研，實事求是地提出今后城中村改造的政策思路；根據(jù)市場行情修訂市區(qū)房屋拆遷管理辦法，對拆遷補償?shù)男问胶蜆?biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整，及時對廣大村民進行公示。二是排除繼續(xù)從城中村改造中獲取土地差價好處的思想。用區(qū)財政撥付的專門資金和城中村改造收取的地價收入設(shè)立“城中村改造專項資金”，對拆遷戶進行合理補償，補貼經(jīng)濟效益差而社會效益高的改造項目，改善城中村的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。三是區(qū)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識城中村改造的重要意義和實際難度，高度重視改造工作的組織協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進，將城中村改造工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管部門工作績效的考核指標(biāo)體系。四是在今后的城市化建設(shè)過程中，要避免

建戶較多，城中村的村（居）民在宅基地?fù)屔w、加蓋的現(xiàn)象較為突出，對違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問題，在具體工作上難以把握，賠償了違建、搶建之風(fēng)會越演越烈，也有違背政策之嫌；不賠償拆遷工作難以開展，甚至上訪。這就要督促相關(guān)部門切實加強對建房的監(jiān)督和管理，夯實管理工作責(zé)任，打消村（居）民套取拆遷補償資金的念頭，做到補償公平、群眾不受損失，同時也能為拆遷改造創(chuàng)造有利的條件。

（七）加強基層組織建設(shè)，嚴(yán)格考核辦法，建立問責(zé)制度。對參與征地拆遷的各有關(guān)部門、單位要制定嚴(yán)格的考核辦法，明確各級各部門的工作職責(zé)和工作責(zé)任，并限期按時辦結(jié)。要夯實項目涉及街道辦事處征地拆遷的主體責(zé)任，使其在工作中逐漸整頓基層組織，在整頓中配好村兩委班子。對工作不力的單位部門要問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強其工作的主動性和創(chuàng)造性。同時，要嚴(yán)厲打擊阻礙城中村改造的不法勢力，努力為拆遷改造營造良好的工作氛圍。

相信在不久的將來，襄州區(qū)的城中村改造將會在區(qū)委區(qū)政府、各有關(guān)職能部門和城中村居民的共同努力下，建設(shè)成“安樂、文明、優(yōu)美、舒適”的新型社區(qū)。通過社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)管理、全面提升新型市民的整體素質(zhì)，把我們襄州的城市文明程度提升到一個更新、更高的層次，使城市的經(jīng)濟、社會得到更快、更好的發(fā)展，真正將我市打造成為“產(chǎn)業(yè)襄陽”、“都市襄陽”、“文化襄陽”、“綠色襄陽”。

加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、3