第一篇：加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究

加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究

【摘要】兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重大任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新中國成立以來特別是改革開放三十年來，我國兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了偉大成就，各地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境改善等方面都有了新的突破。兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要繼續(xù)解放思想、搶抓歷史機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒沿海以及內(nèi)地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合兵團(tuán)的實(shí)際，大膽實(shí)踐、發(fā)揮潛力、科學(xué)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)才會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平

規(guī)劃應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，使整個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，使區(qū)域內(nèi)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化基地、文化衛(wèi)生教育事業(yè)既有分工、又有協(xié)作，還有將各自的特點(diǎn)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)管理效能，彰顯城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)品位，形成具有濃郁軍墾文化底蘊(yùn)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

2.發(fā)揮新型工業(yè)化帶動(dòng)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展實(shí)力新型工業(yè)化對于城鎮(zhèn)化具有帶動(dòng)功能，利用產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射和擴(kuò)張功能。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的主要載體，為工業(yè)化發(fā)展提供空間和服務(wù)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下形成的思維定式，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大招商引資力度，加快紡織、食品、化工、電力、建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化、資源市場化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)品牌化。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。高度重視知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品保護(hù)，大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。聚合生產(chǎn)要素，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)功能，拓展城鎮(zhèn)團(tuán)場一體化發(fā)展空間

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于城鎮(zhèn)化具有基礎(chǔ)功能。創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、敞開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合縱之大門，引進(jìn)培育一批大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化龍頭企業(yè)。打破各種體制性障礙，淡化行政區(qū)劃，部門行業(yè)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。采取獨(dú)資、合資、合作等各種形式參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切企業(yè)包括農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利益最大化為目的，只有存在共同的利益并使總體和個(gè)體的利益最大化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同產(chǎn)業(yè)組織之間的連結(jié)才有可能。參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)實(shí)體必須形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密的利益共同體，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市、團(tuán)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)合發(fā)展。城市、團(tuán)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為城市、團(tuán)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化拓展發(fā)展空間。

4.培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量

社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展促進(jìn)了為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為第三產(chǎn)業(yè)提供了勞動(dòng)力來源；居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化為第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場；科技水平的提高推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣闊門路發(fā)展多種經(jīng)營、發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲(chǔ)業(yè)，大力發(fā)展連鎖超市、購物中心等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)。加快金融、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)管理業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)范會(huì)計(jì)、律師、咨詢等中介服務(wù)。發(fā)展文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)，提高服務(wù)部門水平。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和搞活商貿(mào)服務(wù)業(yè)可以擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，保證社會(huì)長治久安。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要的就是科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使城鎮(zhèn)化建設(shè)各個(gè)方面協(xié)同發(fā)展，形成鮮明特色，形成較為完善的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，為城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。兵團(tuán)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來設(shè)計(jì)規(guī)劃，只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會(huì)限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。注釋 ：

①《在黨的十七屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》②《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》

加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究

單位：園林七連

姓名：吳廣云

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第二篇：加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的構(gòu)想

加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的構(gòu)想

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是兵團(tuán)突出區(qū)域特色、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口，是解決團(tuán)場一系列深層次矛盾，推動(dòng)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》指出：加快兵團(tuán)發(fā)展，在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場集中連片的墾區(qū)新建幾個(gè)自治區(qū)直轄的縣級市。面對新的發(fā)展機(jī)遇，如何加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已成為一個(gè)值得我們認(rèn)真思考和探索的課題。

一、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

兵團(tuán)的創(chuàng)業(yè)史，也是兵團(tuán)小城鎮(zhèn)的發(fā)展史。改革開放前，兵團(tuán)在新疆的戈壁荒漠和邊防沿線布點(diǎn)，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和自身積累，在團(tuán)部所在地建成阡陌縱橫、樹林成陰的綠洲營地，打井、修渠、磨面、發(fā)電，承擔(dān)著團(tuán)場生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的職能。改革開放后，兵團(tuán)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。特別是“十五”以來，兵團(tuán)黨委高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，采取有效措施，大力推進(jìn)和實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出了做強(qiáng)石河子市，培育壯大阿拉爾市，加快五家渠市、圖木舒克市和北屯建設(shè)，啟動(dòng)38個(gè)團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐漸形成以城市為中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平由2000年的32.9%提高到2009年的48%。

二、影響兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素

（一）政治體制因素

在影響兵團(tuán)小城鎮(zhèn)發(fā)展的諸因素中，政治體制因素影響最大。兵團(tuán)實(shí)行的是“黨政軍企”合一的特殊體制，但又不是完全意義上的政府、軍隊(duì)和企業(yè),承擔(dān)著政府的職能，擁有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公檢法等機(jī)構(gòu)，既要負(fù)擔(dān)團(tuán)場管理費(fèi)、離退休費(fèi)用,又要承擔(dān)民兵邊防值勤費(fèi)用，社政支出龐大。繁重的稅費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，小城鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱，發(fā)展緩慢。

（二）城鎮(zhèn)體系因素

兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系由城市和團(tuán)場小城鎮(zhèn)構(gòu)成，兵團(tuán)城鎮(zhèn)分散在50多塊較大的綠洲上，構(gòu)成線型“串珠”式城鎮(zhèn)帶和片狀城鎮(zhèn)群，少部分駐守在2千多公里的邊境線上，彼此獨(dú)立，遙遙相對。城鎮(zhèn)體系存在布局分散、規(guī)模偏小、功能單

一、結(jié)構(gòu)失衡等突出問題，造成兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)帶動(dòng)功能較弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大而全、小而全”，難以共享。同時(shí)，特殊的地理環(huán)境，使團(tuán)場小城鎮(zhèn)交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)和流通成本高，難以吸引資金、技術(shù)和人才，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。

（三）規(guī)劃滯后

團(tuán)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制觀念陳舊，科學(xué)性和前瞻性不足，部分規(guī)劃缺乏必要的調(diào)查研究和深入細(xì)致的分析，深度不夠，功能不全，造成用地集約性差，給排水、道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、集中供熱、燃?xì)獾瘸擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，道路和鎮(zhèn)區(qū)布局設(shè)計(jì)不合理，造成重復(fù)建設(shè)和低水平擴(kuò)張。少數(shù)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際，缺少城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，執(zhí)行規(guī)劃缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)劃修改隨意性較大，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施不到位，造成資金浪費(fèi)。

（四）投資主體單一，建設(shè)資金缺乏

建設(shè)資金嚴(yán)重短缺是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。一直以來，兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體單一，主要依靠團(tuán)場稅后利潤的投入，團(tuán)場資金積累少，自籌能力有限，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。近些年來，雖然國家和兵團(tuán)加大了對團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，但穩(wěn)定、健全、有序的投資機(jī)制遠(yuǎn)沒有形成，建設(shè)資金難以保障。從銀行信貸資金來看，對小城鎮(zhèn)中長期建設(shè)貸款渠道尚未疏通。而民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有限，同時(shí)，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動(dòng)不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費(fèi)，不能形成規(guī)模效應(yīng)，小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營普遍虧損，社會(huì)和個(gè)人投資極少進(jìn)入。單一的城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺。

（五）兵地資源難以共享

新疆客觀存在著兵團(tuán)和地方兩個(gè)權(quán)利主體與利益主體，由于在行政區(qū)域、行政管理體制上各成體系，融合發(fā)展的長效機(jī)制還未形成，相互之間缺乏有效的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致兵團(tuán)城鎮(zhèn)與地方城市不能連動(dòng)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系相對獨(dú)立。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的共享和融合局限性較大。兵地城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)中各自為政，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，功能不能相互補(bǔ)充、依托，城鎮(zhèn)體系功能不強(qiáng)，缺乏相互影響力。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

兵團(tuán)長期以來堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的問題。雖然兵團(tuán)采取了一系列措施,旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但團(tuán)場以農(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)格局沒有發(fā)生根本變化。團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)較大；經(jīng)濟(jì)增長速度相對較慢，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平相對較低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；職工收入相對較低，消費(fèi)增長受到抑制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,造成城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足、持續(xù)發(fā)展能力低下。

三、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的構(gòu)想

（一）構(gòu)建兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)體系強(qiáng)調(diào)的并不是城、鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的多少或單個(gè)城、鎮(zhèn)規(guī)模的大小，而是城、鎮(zhèn)互相之間的內(nèi)在聯(lián)結(jié)、組合方式及其功能互補(bǔ)。按照這一思路，對現(xiàn)有兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)做好以下工作：

1.發(fā)展提升區(qū)域性中心城市。依托烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)，壯大石河子市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善五家渠、阿拉爾、圖木舒克市區(qū)域功能，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)輻射能力，提高城市品位，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，使其成為全國重要的氯堿化工、節(jié)水器材加工基地，新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中心城市，新疆高科技示范基地和輕工業(yè)基地，并成為區(qū)域性商貿(mào)、物流中心。

2.擇優(yōu)培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)。變“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”為“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”。總結(jié)、借鑒兵團(tuán)38個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在南疆庫喀經(jīng)濟(jì)帶、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、伊犁和塔額片區(qū)，依托鐵路、公路、邊境口岸，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱F(tuán)場，再建設(shè)一批重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)。使之成為交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，對周邊團(tuán)場、連隊(duì)和地方村鎮(zhèn)具有明顯輻射和帶動(dòng)作用的區(qū)域中心鎮(zhèn)。

3.扶持改善戍邊城鎮(zhèn)。兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的特殊使命，建立之初，為了對外守備邊防，對內(nèi)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，團(tuán)場大多選擇在水土資源條件較差、較偏遠(yuǎn)地帶從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。特別是邊境團(tuán)場和南疆的一些農(nóng)牧團(tuán)場從政治軍事角度考慮，主要分布于邊境一線和沙漠邊緣，布局分散，自然條件惡劣。對戍邊型城鎮(zhèn)要繼續(xù)給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，著力改善居住和生活條件，吸納戍邊人口，履行戍邊使命。

4.積極申報(bào)建制城鎮(zhèn)。抓住國發(fā)〔2007〕32號文件機(jī)遇，在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場集中連片的墾區(qū)積極開展申報(bào)建制城鎮(zhèn)工作，力爭到2020年新建10個(gè)建制城鎮(zhèn)。有效化解兵團(tuán)城鎮(zhèn)有名無實(shí)、行政權(quán)限缺位、財(cái)政功能缺失等體制性障礙。

通過以上措施，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系在空間組合上將形成中心城市—中小城市—重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)和戍邊城鎮(zhèn)的等級體系；在功能上形成各有特色、各有分工，互相滲透、互相補(bǔ)充的城鎮(zhèn)群體。最終建立布局合理、功能完善、規(guī)模適度，具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。

（二）科學(xué)制定和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃是合理利用和開發(fā)城鎮(zhèn)資源，綜合發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的重要手段，也是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)。首先，要科學(xué)制定兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確不同等級城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，從空間布局、功能結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)等多層面指導(dǎo)各級城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，科學(xué)制定城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要把好三個(gè)關(guān)口：一是專家把關(guān)，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；二是各界聽證，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃決策的民主化；三是社會(huì)公示，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的透明度。同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上要打破千篇一律、生搬硬套的老式套路，體現(xiàn)“因地制宜、突出特色、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，必須尊重規(guī)律，量力而行，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，充分考慮好近期、中期、遠(yuǎn)期的關(guān)系，將其統(tǒng)一于一個(gè)過程之中。加強(qiáng)評估檢查，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中的短期行為和主觀隨意性。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底原則，提高規(guī)劃的法律效力。

（三）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道

加大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，逐步建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資多元化格局。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐，鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，參與建設(shè)和經(jīng)營，拓寬投融資渠道；二是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，盤活土地資源，對城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)采取拍賣、出讓、租賃、綜合開發(fā)等市場方法，積累資金，滾動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是成立城市建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目的投融資、管理、經(jīng)營和市場運(yùn)作，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有償使用，建立城鎮(zhèn)經(jīng)營型基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，使城鎮(zhèn)建設(shè)走上以城建城的市場化道路；四是抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極爭取中央對兵團(tuán)小城鎮(zhèn)在電網(wǎng)改造、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等方面資金的支持。

（四）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)的核心問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)支撐。結(jié)合兵團(tuán)特點(diǎn)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走工農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展道路。兵團(tuán)城鎮(zhèn)特別是團(tuán)場小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，積極開發(fā)挖掘地域農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢，利用新疆得天獨(dú)厚的氣候和土壤條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)，開發(fā)有機(jī)食品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。工農(nóng)業(yè)并舉必須做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。依托各地市場和資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，立足于城鎮(zhèn)功能定位，可從區(qū)域中心型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、城郊衛(wèi)星型、旅游觀光型、邊境貿(mào)易型、戍邊型考慮，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場和中介組織，尤其是健全和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套服務(wù)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售的中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息和技術(shù)服務(wù)中心。三是與產(chǎn)業(yè)集聚、承接相結(jié)合。一方面根據(jù)城鎮(zhèn)分工，引導(dǎo)企業(yè)向團(tuán)場小城鎮(zhèn)集中，利于污染治理和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和共享;另一方面,抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極承接技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè),壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）提升城鎮(zhèn)功能和品位

城鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的聚集、輻射、帶動(dòng)功能，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)功能是城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重中之重。由于兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的分散發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚不足，加之城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能較弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)不強(qiáng)。要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和發(fā)展小城鎮(zhèn)兩大戰(zhàn)略的有利契機(jī)，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根基，打牢城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)功能和品位。按照面向未來、合理布局、量力而行、完善體系的思路，合理確定城鎮(zhèn)的必備功能和規(guī)模，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加強(qiáng)供水、排水、供暖、供氣、交通、能源、信息、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)兵地融合共建，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中走兵地互助、共同建設(shè)、共同繁榮的道路。通過利益聯(lián)結(jié)，以市場為紐帶，以資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的地域空間集聚，做到高效有序發(fā)展，使城鎮(zhèn)切實(shí)成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的市場中心、信息中心、服務(wù)中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。

（六）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制

兵團(tuán)城鎮(zhèn)的建設(shè)管理辦法是由兵團(tuán)的特殊性質(zhì)決定的。因此，根據(jù)兵團(tuán)實(shí)際，應(yīng)積極探索建立公共設(shè)施服務(wù)和管理的新機(jī)制，實(shí)行具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)管理模式。在城市管理方面，要從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。大膽嘗試成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理局，全面負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的建設(shè)、管理。強(qiáng)化依法管城的意識，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，規(guī)范城鎮(zhèn)管理程序，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。實(shí)行城鎮(zhèn)政務(wù)、事務(wù)信息公開，擴(kuò)大公眾的參與意識，努力增強(qiáng)民眾對城鎮(zhèn)決策的影響力，推行重大事項(xiàng)民眾表決制，防止和減少?zèng)Q策的失誤。

第三篇：學(xué)習(xí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神心得體會(huì)

學(xué)習(xí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神心得體會(huì)

2012年2012年8月18至22日，兵團(tuán)召開了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。觀摩組一行考察了三師、一師、十二師和六師的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，觀摩了一些推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型，現(xiàn)場聽取了各單位的匯報(bào)，車俊、劉新齊在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議上做了重要講話。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，我感觸良多，概況起來，有以下幾點(diǎn)：

一、這是一個(gè)“三化”建設(shè)的推動(dòng)會(huì)

通過全文學(xué)習(xí)2位領(lǐng)導(dǎo)的講話和其他師局領(lǐng)導(dǎo)材料，深深感覺到這次會(huì)議雖然是城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會(huì)，但實(shí)際上是一個(gè)“三化”建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。劉新齊司令員在報(bào)告中指出：“城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)牧團(tuán)場和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”因此我們不難看出，這是一個(gè)以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，推動(dòng)“三化”同步發(fā)展重要意義的會(huì)議。

二、這是一個(gè)高規(guī)劃起點(diǎn)高定位推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)的會(huì)議。通過劉新齊司令員的報(bào)告和幾個(gè)師局的典型材料發(fā)方言學(xué)習(xí)，目前，兵團(tuán)以極大的魄力和通報(bào)勇氣，著眼于高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平設(shè)計(jì)來構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，打造具有軍墾特色文化富有現(xiàn)代文明為支撐的綠洲城市，以“以宜居、生態(tài)、便捷、幸福、拴心留人”為理念，各師團(tuán)以城市為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)場城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)，既有師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又有城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，還有居住區(qū)修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，上下位規(guī)劃定位準(zhǔn)確，各司其責(zé)，緊密銜接。

三師圖木舒克市四十一團(tuán)致力打造生態(tài)家園、維穩(wěn)基地，小區(qū)建設(shè)具有濃郁的嶺南特色，五十團(tuán)在城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、建筑特色等方面科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，以胡楊新村整體設(shè)計(jì)體現(xiàn)民族特色，采用院落形式，內(nèi)設(shè)葡萄長廊，民族特色裝飾，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族風(fēng)貌，環(huán)境優(yōu)美，適宜居住。

一師阿拉爾市牢固樹立大城市空間布局，將團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)置于大阿拉爾規(guī)劃之內(nèi)，導(dǎo)入“秀水、綠心、花香、田園、安居、樂業(yè)”六大元素，構(gòu)筑可觀可感、靈動(dòng)的城鎮(zhèn)景觀，著力構(gòu)建中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，形成功能互補(bǔ)、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。南口農(nóng)場臺州新村打造了江南水景和園藝，塔水處十連作為中心連隊(duì)居住區(qū)，突出花園式別墅樓房布局，綠化、亮化、路面硬化配套完善，一團(tuán)一色，一連一景，相得益彰。一團(tuán)以軍墾文化為內(nèi)涵，打造“小而精，秀而美”的生態(tài)、宜居現(xiàn)代園林城鎮(zhèn)。八團(tuán)作為園林式小城鎮(zhèn)示范區(qū)，臺州麗苑小區(qū)按照江南風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套、小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，立面造型新穎，水泊、石魂、花韻盡收眼底，讓人賞心悅目。

三、這是一個(gè)推動(dòng)新型工業(yè)化全速建設(shè)的會(huì)議。從幾個(gè)師近幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)普遍發(fā)展較快，其中一個(gè)重要的原因，就是緊緊依托城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步成為推動(dòng)全師經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的引擎。因此當(dāng)前是不發(fā)展不行、發(fā)展慢不行、發(fā)展質(zhì)量不好也不行的強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感。我們要著眼于將有限的資源充分挖掘延伸，招商引資，打造產(chǎn)業(yè)鏈和集群產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、這是一促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的會(huì)議 這次會(huì)議，兵團(tuán)黨委始終著力在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、加強(qiáng)“三大基地”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐體系，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革等方面是狠抓不放。

因此，我們要發(fā)揮兵團(tuán)現(xiàn)有的優(yōu)勢，著力培育招商引資的亮點(diǎn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā)、構(gòu)筑優(yōu)勢、形成特色”思路，推出優(yōu)勢項(xiàng)目，形成招商引資整體優(yōu)勢。整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，精心組織項(xiàng)目編制，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫，著力對項(xiàng)目進(jìn)行廣泛推介。以

科技示范園區(qū)為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善和提升基地功能，吸引更多的投資，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。當(dāng)前我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)招商引資和外向農(nóng)業(yè)的主力軍，成為農(nóng)業(yè)招商引資的產(chǎn)業(yè)高地、政策洼地、投資福地。對策：一是積極參加各級組織的各類農(nóng)博會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等專項(xiàng)招商洽談會(huì)，著力推出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資項(xiàng)目。二是積極走出去開展上門招商和對口招商。組織精干人員，借力對口援疆政策和中央新疆工作座談會(huì)精神，優(yōu)選招商項(xiàng)目，到內(nèi)地以及中國亞歐博覽會(huì)開展招商。加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)系，充分利用其它部門的招商資源，拓展農(nóng)業(yè)招商渠道，形成招商合力。堅(jiān)持“控制總量、改善結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量”的總體原則，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理新模式。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，團(tuán)場對苗木和花卉的需求量不斷增大，苗木和花卉種植正在逐漸成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。建設(shè)良種繁育區(qū)、特色大苗示范區(qū)、中小苗培育區(qū)、引種試驗(yàn)示范區(qū)、采穗采種區(qū)、造型區(qū)等，由于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，具有規(guī)模優(yōu)勢，公司取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，每株樹年效益達(dá)到300元以上，畝效益達(dá)到3萬元以上。同時(shí)，通過公司對團(tuán)場農(nóng)業(yè)種植用地和農(nóng)工實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，將農(nóng)業(yè)職工轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)基地從事田間生產(chǎn)和管理工作，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場土地由職工承包地向公司經(jīng)營地轉(zhuǎn)變，團(tuán)場職工由農(nóng)工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、種植規(guī)模的擴(kuò)大、綜合效益的提升、體制機(jī)制的創(chuàng)新，保證了團(tuán)場增效、企業(yè)增盈、職工增收。專業(yè)合作社已成為管理體制創(chuàng)新的新模式。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理體制不斷創(chuàng)新，專業(yè)合作社已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的新方式，以農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為依托，成立了農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)合作社社員由全團(tuán)從事農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的人員組成，成立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)“五統(tǒng)一、五規(guī)范”管理，建立農(nóng)機(jī)具集中停放、維修、零配件和副油供應(yīng)、人員

培訓(xùn)“四位一體”的經(jīng)營實(shí)體。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和新農(nóng)具，建立健全農(nóng)機(jī)技術(shù)檔案，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督和安全教育，提供農(nóng)機(jī)具集中停放、信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)，開展對外服務(wù)作業(yè)，調(diào)整利益分配，確保服務(wù)質(zhì)量。通過專業(yè)合作社的組建，有效解決了改革發(fā)展中的一些主要矛盾，關(guān)系進(jìn)一步理順，管理進(jìn)一步強(qiáng)化，效益進(jìn)一步提高。

這次會(huì)議規(guī)劃了我們兵團(tuán)城鎮(zhèn)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將激勵(lì)全苗木和花卉種植正在逐漸成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。建設(shè)良種繁育區(qū)、特色大苗示范區(qū)、中小苗培育區(qū)、引種試驗(yàn)示范區(qū)、采穗采種區(qū)、造型區(qū)等，由于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，具有規(guī)模優(yōu)勢，公司取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，每株樹年效益達(dá)到300元以上，畝效益達(dá)到3萬元以上。同時(shí)，通過公司對團(tuán)場農(nóng)業(yè)種植用地和農(nóng)工實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，將農(nóng)業(yè)職工轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)基地從事田間生產(chǎn)和管理工作，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場土地由職工承包地向公司經(jīng)營地轉(zhuǎn)變，團(tuán)場職工由農(nóng)工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、種植規(guī)模的擴(kuò)大、綜合效益的提升、體制機(jī)制的創(chuàng)新，保證了團(tuán)場增效、企業(yè)增盈、職工增收。專業(yè)合作社已成為管理體制創(chuàng)新的新模式。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理體制不斷創(chuàng)新，專業(yè)合作社已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的新方式，以農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為依托，成立了農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)合作社社員由全團(tuán)從事農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的人員組成，成立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)“五統(tǒng)一、五規(guī)范”管理，建立農(nóng)機(jī)具集中停放、維修、零配件和副油供應(yīng)、人員培訓(xùn)“四位一體”的經(jīng)營實(shí)體。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和新農(nóng)具，建立健全農(nóng)機(jī)技術(shù)檔案，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督和安全教育，提供農(nóng)機(jī)具集中停放、信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)，開展對外服務(wù)作業(yè)，調(diào)整利益分配，確保服務(wù)質(zhì)量。通過專業(yè)合作社的組建，有效解決了改革發(fā)展中的一些主要矛盾，關(guān)

系進(jìn)一步理順，管理進(jìn)一步強(qiáng)化，效益進(jìn)一步提高。

這次會(huì)議規(guī)劃了我們兵團(tuán)城鎮(zhèn)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將激勵(lì)師上下齊心協(xié)力，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！

推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團(tuán)、發(fā)揮兵團(tuán)作用、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予兵團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是正確處理“三大關(guān)系”、發(fā)揮兵團(tuán)“三大作用”的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力，提高職工群眾生活水平、率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要手段，是完善新疆城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;有利于推進(jìn)兵團(tuán)城市、團(tuán)場城鎮(zhèn)與中心連隊(duì)居住區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、公共服務(wù)等方面的保障能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬職工的增收渠。

第四篇：學(xué)習(xí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神心得體會(huì)

學(xué)習(xí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神心得體會(huì)

2012年2012年8月18至22日，兵團(tuán)召開了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。觀摩組一行考察了三師、一師、十二師和六師的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，觀摩了一些推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型，現(xiàn)場聽取了各單位的匯報(bào)，車俊、劉新齊在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議上做了重要講話。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，我感觸良多，概況起來，有以下幾點(diǎn)：

一、這是一個(gè)“三化”建設(shè)的推動(dòng)會(huì)

通過全文學(xué)習(xí)2位領(lǐng)導(dǎo)的講話和其他師局領(lǐng)導(dǎo)材料，深深感覺到這次會(huì)議雖然是城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會(huì)，但實(shí)際上是一個(gè)“三化”建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。劉新齊司令員在報(bào)告中指出：“城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)牧團(tuán)場和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！币虼宋覀儾浑y看出，這是一個(gè)以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，推動(dòng)“三化”同步發(fā)展重要意義的會(huì)議。

二、這是一個(gè)高規(guī)劃起點(diǎn)高定位推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)的會(huì)議。通過劉新齊司令員的報(bào)告和幾個(gè)師局的典型材料發(fā)方言學(xué)習(xí)，目前，兵團(tuán)以極大的魄力和通報(bào)勇氣，著眼于高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平設(shè)計(jì)來構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，打造具有軍墾特色文化富有現(xiàn)代文明為支撐的綠洲城市，以“以宜居、生態(tài)、便捷、幸福、拴心留人”為理念，各師團(tuán)以城市為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)場城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)，既有師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又有城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，還有居住區(qū)修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，上下位規(guī)劃定位準(zhǔn)確，各司其責(zé)，緊密銜接。

三師圖木舒克市四十一團(tuán)致力打造生態(tài)家園、維穩(wěn)基地，小區(qū)建設(shè)具有濃郁的嶺南特色，五十團(tuán)在城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、建筑特色等方面科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，以胡楊新村整體設(shè)計(jì)體現(xiàn)民族特色，采用院落形式，內(nèi)設(shè)葡萄長廊，民族特色裝飾，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族風(fēng)貌，環(huán)境優(yōu)美，適宜居住。

一師阿拉爾市牢固樹立大城市空間布局，將團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)置于大阿拉爾規(guī)劃之內(nèi)，導(dǎo)入“秀水、綠心、花香、田園、安居、樂業(yè)”六大元素，構(gòu)筑可觀可感、靈動(dòng)的城鎮(zhèn)景觀，著力構(gòu)建中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，形成功能互補(bǔ)、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。南口農(nóng)場臺州新村打造了江南水景和園藝，塔水處十連作為中心連隊(duì)居住區(qū)，突出花園式別墅樓房布局，綠化、亮化、路面硬化配套完善，一團(tuán)一色，一連一景，相得益彰。一團(tuán)以軍墾文化為內(nèi)涵，打造“小而精，秀而美”的生態(tài)、宜居現(xiàn)代園林城鎮(zhèn)。八團(tuán)作為園林式小城鎮(zhèn)示范區(qū)，臺州麗苑小區(qū)按照江南風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套、小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，立面造型新穎，水泊、石魂、花韻盡收眼底，讓人賞心悅目。

三、這是一個(gè)推動(dòng)新型工業(yè)化全速建設(shè)的會(huì)議。從幾個(gè)師近幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)普遍發(fā)展較快，其中一個(gè)重要的原因，就是緊緊依托城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步成為推動(dòng)全師經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的引擎。因此當(dāng)前是不發(fā)展不行、發(fā)展慢不行、發(fā)展質(zhì)量不好也不行的強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感。我們要著眼于將有限的資源充分挖掘延伸，招商引資，打造產(chǎn)業(yè)鏈和集群產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、這是一促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的會(huì)議

這次會(huì)議，兵團(tuán)黨委始終著力在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、加強(qiáng)“三大基地”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐體系，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革等方面是狠抓不放。

因此，我們要發(fā)揮兵團(tuán)現(xiàn)有的優(yōu)勢，著力培育招商引資的亮點(diǎn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā)、構(gòu)筑優(yōu)勢、形成特色”思路，推出優(yōu)勢項(xiàng)目，形成招商引資整體優(yōu)勢。整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，精心組織項(xiàng)目編制，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫，著力對項(xiàng)目進(jìn)行廣泛推介。以科技示范園區(qū)為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善和提升基地功能，吸引更多的投資，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。當(dāng)前我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)招商引資和外向農(nóng)業(yè)的主力軍，成為農(nóng)業(yè)招商引資的產(chǎn)業(yè)高地、政策洼地、投資福地。對策：一是積極參加各級組織的各類農(nóng)博會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等專項(xiàng)招商洽談會(huì)，著力推出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資項(xiàng)目。二是積極走出去開展上門招商和對口招商。組織精干人員，借力對口援疆政策和中央新疆工作座談會(huì)精神，優(yōu)選招商項(xiàng)目，到內(nèi)地以及中國亞歐博覽會(huì)開展招商。加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)系，充分利用其它部門的招商資源，拓展農(nóng)業(yè)招商渠道，形成招商合力。堅(jiān)持“控制總量、改善結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量”的總體原則，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理新模式。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，團(tuán)場對苗木和花卉的需求量不斷增大，苗木和花卉種植正在逐漸成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。建設(shè)良種繁育區(qū)、特色大苗示范區(qū)、中小苗培育區(qū)、引種試驗(yàn)示范區(qū)、采穗采種區(qū)、造型區(qū)等，由于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，具有規(guī)模優(yōu)勢，公司取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，每株樹年效益達(dá)到300元以上，畝效益達(dá)到3萬元以上。同時(shí)，通過公司對團(tuán)場農(nóng)業(yè)種植用地和農(nóng)工實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，將農(nóng)業(yè)職工轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)基地從事田間生產(chǎn)和管理工作，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場土地由職工承包地向公司經(jīng)營地轉(zhuǎn)變，團(tuán)場職工由農(nóng)工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、種植規(guī)模的擴(kuò)大、綜合效益的提升、體制機(jī)制的創(chuàng)新，保證了團(tuán)場增效、企業(yè)增盈、職工增收。專業(yè)合作社已成為管理體制創(chuàng)新的新模式。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理體制不斷創(chuàng)新，專業(yè)合作社已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的新方式，以農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為依托，成立了農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)合作社社員由全團(tuán)從事農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的人員組成，成立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)“五統(tǒng)一、五規(guī)范”管理，建立農(nóng)機(jī)具集中停放、維修、零配件和副油供應(yīng)、人員培訓(xùn)“四位一體”的經(jīng)營實(shí)體。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和新農(nóng)具，建立健全農(nóng)機(jī)技術(shù)檔案，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督和安全教育，提供農(nóng)機(jī)具集中停放、信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)，開展對外服務(wù)作業(yè)，調(diào)整利益分配，確保服務(wù)質(zhì)量。通過專業(yè)合作社的組建，有效解決了改革發(fā)展中的一些主要矛盾，關(guān)系進(jìn)一步理順，管理進(jìn)一步強(qiáng)化，效益進(jìn)一步提高。

這次會(huì)議規(guī)劃了我們兵團(tuán)城鎮(zhèn)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將激勵(lì)全

師上下齊心協(xié)力，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

學(xué)號：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座談會(huì)后，兵團(tuán)積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.本文首先闡述了兵團(tuán)的背景與在這種背景下新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的存在制約新疆新型城鎮(zhèn)化的因素，在此基礎(chǔ)上提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)對策略

【關(guān)鍵詞】新疆 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 新型城鎮(zhèn)化

2010年中央新疆工作座談會(huì)后，新疆進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期中央要求兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為動(dòng)力，走城鎮(zhèn)化道路，努力為新疆穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。按照中央要求，兵團(tuán)提出了“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化總體思路。兵團(tuán)的發(fā)展將不再沿著原有軌跡運(yùn)行，而是邁入由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、團(tuán)場發(fā)展模式向城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的雙軌轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展時(shí)期。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的背景

兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織：“黨”是指兵團(tuán)自上而下的各級黨組織，它們發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；“政”是指兵團(tuán)擁有自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)的部分行政權(quán)力；“軍”是指兵團(tuán)涵養(yǎng)著一支以民兵為主體的武裝力量，行使著保衛(wèi)邊疆、鞏固國防的軍事職能；“企”是指兵團(tuán)擁有176個(gè)國有農(nóng)牧場和上千個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)單位，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防的重要力量

對于具有國家戰(zhàn)略意義的新疆地區(qū)來說，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化除了具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般功能之外，還具有維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國領(lǐng)土完整與統(tǒng)一的特殊意義 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城鎮(zhèn)體系互相交錯(cuò)、互為補(bǔ)充、緊密結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了新疆全域城鎮(zhèn)體系；另一方面，由于兵團(tuán)擁有獨(dú)立的轄地空間和獨(dú)立的管理系統(tǒng)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系在一定程度上也有自身的獨(dú)立性

針對兵團(tuán)的特殊體制，根據(jù)國家民政部、國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)要求，兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中的 “鎮(zhèn)”不僅包括建制鎮(zhèn)，也包括非建制鎮(zhèn)。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)包括兵團(tuán)和師所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在新疆境內(nèi)縣市城區(qū)居住的人口，兵團(tuán)建管的石河子等5個(gè)城市和1個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，以及團(tuán)部居住超過3000人的團(tuán)場團(tuán)部和兵團(tuán)獨(dú)立工礦區(qū)人口

一般來說，各師城鎮(zhèn)化率和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及所轄農(nóng)牧團(tuán)場的地域特征有密切關(guān) 系。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的制約因素

①人口負(fù)增長，高素質(zhì)人才流失

2008年兵團(tuán)總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長，此后幾年人口總量基本持平，始終沒有恢復(fù)到2007年水平。同時(shí)，個(gè)別兵團(tuán)城市人口也出現(xiàn)了負(fù)增長，比如阿拉爾市。除人口減少外，人口素質(zhì)偏低也是兵團(tuán)面臨的重要問題之一。團(tuán)場勞動(dòng)力人中，初中及以下學(xué)歷占到總數(shù)的80.0％。兵團(tuán)職工的子女大學(xué)畢業(yè)后有許多不愿回兵團(tuán),愿意留在團(tuán)場的更是少數(shù)。

②過度城鎮(zhèn)化，工業(yè)化發(fā)展滯后

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著工業(yè)化水平提高緩慢、而人口向城鎮(zhèn)快速流動(dòng)的過度城鎮(zhèn)化格局。過度城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)人口過度增長，城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐趕不上人口城鎮(zhèn)化的速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)業(yè)人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換。團(tuán)場城鎮(zhèn)主要依托第一產(chǎn)業(yè)，具有較為

典型的農(nóng)產(chǎn)品集散地和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，而發(fā)展較好的城鎮(zhèn)也多以農(nóng)產(chǎn)品加工和為其自身服務(wù)的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)在發(fā)展中無疑缺乏足夠的市場競爭力。

③特殊體制制約，部分權(quán)限缺失

兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，它具有政府職能，但又不是真正意義上的政府，不具備政府擁有的財(cái)政稅收的權(quán)力，只充當(dāng)“準(zhǔn)政府”的角色；具有企業(yè)屬性，必須履行納稅義務(wù)，但又不是完全意義上的純企業(yè)，還承擔(dān)了兵團(tuán)內(nèi)部管理的社會(huì)職能。兵團(tuán)這種雙重屬性決定了團(tuán)場既有政府職能又有企業(yè)職能。兵團(tuán)除5個(gè)建制市和北泉鎮(zhèn)外，其余團(tuán)場小城鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)，以團(tuán)場場部為基礎(chǔ)建立的非建制鎮(zhèn)雖有鎮(zhèn)的名稱，但卻無法與建制鎮(zhèn)相提并論。團(tuán)場城鎮(zhèn)沒有政府行政管理權(quán)限，其行政職能和法律地位缺失，尤其是團(tuán)場城鎮(zhèn)社會(huì)管理主體和公共服務(wù)主體缺失，事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理缺乏應(yīng)有的公共財(cái)政資金支持，造成團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)不到位，難以適應(yīng)團(tuán)場城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程 兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的對策研究

①適度增加人口總量，提高人口素質(zhì)

針對兵團(tuán)承擔(dān)特殊使命的要求，兵團(tuán)應(yīng)適度增加人口數(shù)量，不斷提高人口素質(zhì)。應(yīng)加大對高校教育投入力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，為兵團(tuán)培養(yǎng)和輸送更多高素質(zhì)人才；增強(qiáng)團(tuán)場自身發(fā)展能力和對人才的吸引力，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有人口；同時(shí)以良好的居住條件、服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源吸納有志之士扎根兵團(tuán)；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆內(nèi)外人口到兵團(tuán)定居創(chuàng)業(yè)。

②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級同步推進(jìn)

兵團(tuán)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，更要加快從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),努力提高農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)等現(xiàn)代工業(yè), 形成有市場競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把兵團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成新型工業(yè)優(yōu)勢和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為主體的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

結(jié)語

兵團(tuán)受命于特殊的歷史條件、根植于特殊的地理環(huán)境、依托于特殊的組織形式、承擔(dān)著特殊的歷史使命。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化也是在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的、有別于我國一般地方城鎮(zhèn)化的特殊事件，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系的所有現(xiàn)狀及特點(diǎn)都離不開“特殊”二字。本文提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和對策，包括適度增加人口，提高人口素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級同步推進(jìn)；深化體制改革，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新。因?yàn)橥幱谛陆@一地理區(qū)域，自治區(qū)和兵團(tuán)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理方面存在著一定程度的交叉與疊合，在兵團(tuán)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的特殊歷史時(shí)期，嘗試和探索為解決這一問題提供了比較現(xiàn)實(shí)的思路。在兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與對策的進(jìn)一步研究中，推進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會(huì)事倍功半。

參考文獻(xiàn)

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