第一篇：人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實踐報告修改版

關(guān)于三官橋村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移社會實踐心得

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面部署，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進的宏偉決策，對落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。建設(shè)社會注意新農(nóng)村意義深遠，任務(wù)艱巨，必須著眼長遠，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步前進。

政府對新農(nóng)村建設(shè)，非常關(guān)注，作為一名大學(xué)生，更應(yīng)該對自己家鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)有足夠的了解，所以利用這次暑假，對三官橋村的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況進行了調(diào)查。

一，三官橋村相關(guān)介紹

平望鎮(zhèn)三官橋村位于江蘇省蘇州市吳江市平望鎮(zhèn)梅堰社區(qū)南岸，全村占地面積約

5.9平方公里，共有人口3700多人，1200多戶?，F(xiàn)有水稻面積2650余畝，養(yǎng)殖面積300余畝，果樹82畝，苗木458畝，桑樹1208畝，養(yǎng)殖水面積400畝，民營企業(yè)落戶40家，全村工業(yè)銷售3.1億元，上交稅金900萬元。

二，調(diào)查方式

大都通過問卷調(diào)查方式，有些家庭只留下老人在農(nóng)村生活，文化有限，我通過當(dāng)面詢問，幫他們填寫的方式，來完成調(diào)查。而有的家庭恰好沒有人在家，只能通過鄰居幫忙完成。由于下雨天交通不便等原因，導(dǎo)致不能當(dāng)面調(diào)查的，在村委會的幫助下，我通過電話與其中一部分人取得聯(lián)系，做了相關(guān)調(diào)查。

三，調(diào)查結(jié)果及分析

3.1 村子人口轉(zhuǎn)移情況

90年代：有少數(shù)的大學(xué)生選擇在城鎮(zhèn)設(shè)置去別的市就業(yè)，基本上本村的勞動力都是在本城鎮(zhèn)內(nèi)工作的，所以居住都是在家的，部分農(nóng)民工逐漸入住本村 新紀(jì)年：村里開發(fā)區(qū)規(guī)模擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)增多，許多中年婦女選擇在本村企業(yè)就業(yè)，離家近。大量外來人口也在本村企業(yè)就業(yè)，并租住村民家里。許多村民收入增加，并在城鎮(zhèn)買房居住，農(nóng)村主要是一些中老年人。但是這時候的大部分村民家里的孩子上完大學(xué)，選擇在城市就業(yè)，并在城市買房居住。

3.2 就業(yè)和收入情況

農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，就業(yè)和收入水平起著關(guān)鍵作用。目前，在所轉(zhuǎn)移的人口中，大多數(shù)已具備城鎮(zhèn)生存所需的就業(yè)和收入水平條件，即轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體質(zhì)量較高。轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和層次處于中等水平，對轉(zhuǎn)移成果的穩(wěn)定和鞏固起到良好作用，也促進了人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的進一步擴大和速度的提升。

由于是知識分子轉(zhuǎn)移較多，就業(yè)技能較強，有著較高的就業(yè)機會。雖然在這農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次普遍不高的情況下，絕大多數(shù)在技術(shù)要求較底，主要從事體力的低端職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。但三官橋村外出的打工者中，他們從事的職業(yè)往往是一些待遇還不錯的工作，男性工種的首選崗位是中外企業(yè)的工廠，而女性是收入待遇都還不錯的工作崗位，其收入都還不錯。

但據(jù)我所調(diào)查，本村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人工作還不錯，而本村里也有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，待遇也還好，吸引了不少外地農(nóng)民工在本村落戶。外出人口的工資收入與在村里的差不了多少。目前，勞動力市場的供求較量形成了不利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的問題，受雇農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的月收入增長與留村居民的月收入增長的差距不大。而部分農(nóng)民工缺少組織化力量與企業(yè)制衡，很多企業(yè)從利潤最大化出發(fā)，往往以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)

準(zhǔn)為上限，尤其是在一些低端的競爭激烈工種。在此種情況下，不具備高素質(zhì)的農(nóng)民留村的較多，而且還吸引了不少其他村的農(nóng)民在本村入住。

而且一些勞動勞動權(quán)益保護制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)定居的預(yù)期不高，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作中，平均每天將工作10個小時，大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口每周的休息不足1天，有的還被出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期不高，導(dǎo)致其對自身素質(zhì)技能提高積極性不高，隨著年齡增大和市場對勞動力質(zhì)量要求的不斷提高，相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移人口無法在城鎮(zhèn)生存。

3.3 農(nóng)村人口的遷移必定會對農(nóng)村造成一定的影響

3.3.1人口遷移的正面影響

（1）推動本村經(jīng)濟社會的發(fā)展：人口遷移流動是人力資源合理有效配置的前提條件，最終實現(xiàn)資源的有效合理利用，人口的遷入有效緩解本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力不足的情況，滿足本村一些企業(yè)對基層或技術(shù)方面勞動力的需求。

（2）推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進程：人口的遷移實際上就是勞動力轉(zhuǎn)移，勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)民收入增加、消費水平提高，提高了農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和勞動生產(chǎn)率，提上了農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力。人口的流動和勞動力的轉(zhuǎn)移起到了積極的作用。同時遷移流動人口為本村積累了更多的財富和智力，其中一部分利益的回流直接支持了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，推進本村現(xiàn)代化的進程。

3.3.2人口遷移的負面效應(yīng)

（1）人才流失影響本村的經(jīng)濟發(fā)展：對遷出地農(nóng)村來說，遷出的主要是新時代的大學(xué)生或年輕勞動力，這就存在著年輕優(yōu)秀勞動力的流失。處于15~45這個年齡階段，他們的文化程度相對較高，是創(chuàng)業(yè)能手。他們本應(yīng)該是本村現(xiàn)代化生產(chǎn)的主力軍，但是這部分人受現(xiàn)代觀念的影響，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活水平落后，期望更好的前景和發(fā)展空間而選擇遷移到經(jīng)濟發(fā)展更快的城鎮(zhèn)。這樣大批主力人口對外流動，對當(dāng)?shù)厝丝凇趧恿C構(gòu)產(chǎn)生影響，從而一定程度上影響本村的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）人口的遷移對給本村的社會管理帶來困境：遷入人口大部分是外省人口，文化習(xí)俗、語言、習(xí)慣等方面的差異，農(nóng)村的住房、治安等問題顯現(xiàn)，社會公共資源面臨著現(xiàn)實的考驗，并給村委會的管理帶來了很多麻煩。由于遷出的主要是中年及青年人群，這導(dǎo)致本村人口老齡話現(xiàn)象嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題更加突出。同時人口遷移流動導(dǎo)致大家庭分裂成小家庭，父輩住農(nóng)村、子輩在城鎮(zhèn)很是普遍，空巢老人問題突出，家庭親情缺失。

3.4 促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的意見。

3.4.1 提高思想認(rèn)識

鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求；是減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組和優(yōu)化的必然要求；是提高城市整體素質(zhì)，增強城市集聚、輻射、帶動能力的必由之路。各級各部門一定要以“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識到鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重大現(xiàn)實意義，抓住機遇，快速行動，力爭在較短時間內(nèi)使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有一個較大的突破。

3.4.2 堅持的原則和目標(biāo)

按照“有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于治安管理、有利于方便群眾”和“積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展、自愿申報、居住地登記、人戶一致”的原則，全面建立按居住地登記戶口的戶籍制度，以充分吸收資金和人才，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，迅速膨脹城市規(guī)模，加快全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。通過鼓勵農(nóng)民進城謀業(yè)、加快

膨脹城市規(guī)模，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟發(fā)展，切實提高城市化水平和質(zhì)量，使城市在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。

3.4.3 實行政策優(yōu)惠

在金融信貸方面，進城農(nóng)民需購買新住房的，可以按照“部分自籌、有效擔(dān)保、?？顚Ｓ?、按期償還”的原則，實行個人住房按揭貸款。由購房者向房屋開發(fā)商提出購房及按揭貸款要求，提供有關(guān)證件、證明等，按規(guī)定到銀行辦理按揭貸款手續(xù)，并由購房者與房屋開發(fā)商、按揭貸款銀行簽定合同。可辦理按揭貸款業(yè)務(wù)的銀行為：中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、住房銀行。

四.社會實踐鍛煉了我暑期社會實踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對促進大學(xué)生了解社會，了解國情，增長才干，奉獻社會，鍛煉毅力，培養(yǎng)品格，增強社會責(zé)任感具有不可替代的作用。

(1)加深了我們對社會現(xiàn)狀的了解。親身社會社會進行實踐活動，明確了自己的發(fā)展方向，在以后的學(xué)習(xí)和生活中能夠做到有的放矢。

(2)有助于培養(yǎng)樸素的作風(fēng)。通過體驗農(nóng)村的艱苦生活，深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀，不僅使得我們養(yǎng)成吃苦耐勞的精神，也培養(yǎng)了我們艱苦樸素的作風(fēng)。

(3)在進行的問卷調(diào)查與廣大農(nóng)戶零距離接觸的活動培養(yǎng)了我的個人膽量和口才，為以后的投入社會工作做了提前預(yù)熱和良好準(zhǔn)備。自己的知識也得到了不斷的豐富與提高。

第二篇：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報告

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報告

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。近年來，我縣牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約利用土地，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化進程，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個新的增長點，同時推動了土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。

一、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性

一是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬，其中有87萬農(nóng)村人口，比例高達89％。我縣已開發(fā)利用的農(nóng)用土地面積為134萬畝，人均1.5畝，總體來看，我縣是一個農(nóng)業(yè)人口比例較大、人均農(nóng)業(yè)資源占有量短缺的大縣，農(nóng)村勞動力供給過剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)村人口來實現(xiàn)。

二是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的需要。小農(nóng)經(jīng)濟最根本的特點就是土地小規(guī)模和超小規(guī)模經(jīng)營，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。在合理解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則下，要擴大土地的經(jīng)營規(guī)模，提高人均產(chǎn)出比率，解決農(nóng)村生產(chǎn)效率不高的問題，就必須讓一批農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，從而減少農(nóng)業(yè)人口，以利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的需要。近年來，農(nóng)民收入增長緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴大之勢，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。農(nóng)民收入之所以增長遲緩，既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達等方面的因素，但根本卻在農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)效率低下上。加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入，特別是增加農(nóng)民人均收入的治本之策。

四是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的需要。目前，我縣的城鎮(zhèn)化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠。加快工業(yè)化進程，減少農(nóng)村人口，擴大城鎮(zhèn)居住人口，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。過多的人口聚集在農(nóng)村，顯然阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。加快城鎮(zhèn)化進程，說到底就是要使更多的農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，壯大縣域經(jīng)濟實力，進而以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的關(guān)鍵措施。

（二）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和觀念的改變?yōu)檗r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能。隨著農(nóng)業(yè)機械化、良種化、產(chǎn)業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實可能。而且，30多年的改革開放使廣大農(nóng)民的商品意識、市場意識、競爭意識大大提高，走出去、闖蕩市場的愿望十分迫切。據(jù)統(tǒng)計，我縣常年外出務(wù)工人數(shù)已達27.7萬。但這種外出打工大都只是一種臨時性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，他們在家里還有承包的土地，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，不能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地問題，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。必須創(chuàng)造條件，真正使這部分農(nóng)民連同他們的家庭離土離鄉(xiāng)，完全轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

二是縣域經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實需求。近年來，我縣積極實施項目帶動戰(zhàn)略，強力推進“三項建設(shè)、兩個重點”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。一二三產(chǎn)業(yè)比重為28.7：42.3：29.0，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期前半階段，以制造業(yè)、加工業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟發(fā)展的廣闊市場，為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。從另一方面來看，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，極大促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，特別是激活了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。在計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口等級森嚴(yán)，對農(nóng)民進城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，為農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商提供了便利條件。并且在勞動用工制度、工商管理制度、社會保障制度、住房制度、子女就學(xué)等方面進行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

二、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點

我縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），222個行政村（居委會），總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口87萬人，常住人口72萬人，全縣農(nóng)村勞動力58.85萬人，常年外出務(wù)工人員27.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47%。由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住的人口達8萬人。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要集中于防水防潮行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我縣是中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)，常年從事建筑防水人員達15萬人左右。在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達到2.9萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10%。

二是兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來，越來越多的農(nóng)村勞動力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)，在縣內(nèi)務(wù)工的人員大多屬于此類。

三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在對象上不平衡。勞動力轉(zhuǎn)移率與其文化程度成正比，文化程度高轉(zhuǎn)移率一般較高，年齡較輕的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移較快，占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。

四是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以自發(fā)性轉(zhuǎn)移居多。我縣人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”，大多數(shù)屬親屬朋友介紹和自發(fā)的轉(zhuǎn)移，而政府組織和勞動力服務(wù)中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住。我縣部分農(nóng)村人口因經(jīng)濟收入、子女教育和務(wù)工經(jīng)商等原因，一些富裕農(nóng)村人口在縣城置業(yè)購房，在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進行跨越，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。

三、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要做法

（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移開辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節(jié)約用地，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進廠務(wù)工，帶動農(nóng)民增收。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房累計建成148套，建筑面積59萬平方米，入駐283家，其中工業(yè)企業(yè)128家，初步形成以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)區(qū)項目建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為吸納農(nóng)村富余勞動力的強大“磁場”，全縣1.38萬農(nóng)民在此就業(yè)，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進城打造平臺，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了條件。城鎮(zhèn)化是人口遷移的過程，本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過程。我縣以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市和省級園林城市為載體，膨脹縣城規(guī)模，加快推進城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對舊城區(qū)進行了全面改造，增加了城市容量。近年來，我縣吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項目131個，開發(fā)面積203萬平方米，為農(nóng)民進城創(chuàng)造了條件?？h建成區(qū)面積為15.5平方公里，縣城人口達到16萬人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個小城鎮(zhèn)占地1.78平方公里；小城鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?萬人左右（不含縣城區(qū)人口），帶動了農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（三）政策推動，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機會。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺促進農(nóng)民進城的政策，放寬農(nóng)民進城條件，引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商。實行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，出臺多項扶持性舉措：凡農(nóng)民在縣城購買商品房或租住房屋并有穩(wěn)定工作的，即可落戶縣城；在規(guī)定期限內(nèi)購房或租房的農(nóng)民，享受縣財政返還所交購房契稅、辦理廉租房租住手續(xù)等政策優(yōu)惠，并享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇；同時農(nóng)民進城后在農(nóng)村享有的各種政策不變。

（四）三產(chǎn)帶動，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。我縣把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提供就業(yè)崗位、帶動農(nóng)民增收的重要措施來抓，強化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展物流、金融、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)升級、效益明顯、增勢強勁的局面。目前，全縣建材、農(nóng)機、農(nóng)資、蔬菜、皮革等各類專業(yè)市場達163個，大型超市及專賣店598家，社區(qū)綜合服務(wù)中心275個，縣城區(qū)共有各類餐館289家，60個以上標(biāo)準(zhǔn)床位的商務(wù)賓館45家。2010年全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達28.8億元，同比增長14.8%，入庫稅款1.6億元，占稅收收入的比重達到75%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動了

2.9萬農(nóng)民進城居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移打好了平臺。我縣把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為提高農(nóng)民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業(yè)作為強縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)運營、集團運作、基地發(fā)展的模式，叫響做強勞務(wù)品牌，切實為農(nóng)民外出務(wù)工搭建服務(wù)平臺，提供信息、擇業(yè)、勞動保障等多方面的服務(wù)，在大中城市設(shè)立了320多個辦事處，培養(yǎng)了近300人的勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊伍，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國的勞動力有序流動的格局。同時，開展對外出務(wù)工的農(nóng)民有針對性的技能培訓(xùn)，有力地提升了社會競爭力。目前，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達8000多人，創(chuàng)辦了300萬元以上的工業(yè)項目60多個，其中80%是從事建筑防水的外出務(wù)工有成人員。建筑防水務(wù)工年收入達25億元，帶動近20萬農(nóng)民致富。當(dāng)前，從農(nóng)村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務(wù)富裕起來的農(nóng)民。

（六）發(fā)展城鎮(zhèn)教育，帶動農(nóng)村學(xué)生進城上學(xué)，吸引農(nóng)民進城定居。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦學(xué)，通過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴建了16所寄宿式學(xué)校，縣城區(qū)學(xué)校達到54所。優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學(xué)生進城就讀，也帶動了農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商?？h城區(qū)學(xué)校共接收農(nóng)村寄宿式學(xué)生56362人，其中外出務(wù)工人員留守子女51076人。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，解決了大量外出務(wù)工子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護難題，吸引了農(nóng)民進城購房、定居。

四、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的作用與影響

（一）成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所帶來的勞務(wù)收入，據(jù)調(diào)查顯示，縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動力年均收入1.2萬元左右。外出務(wù)工的則更高，人均勞務(wù)收入2—3萬元。外出務(wù)工收入的增長帶動了我縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入逐年快速增長，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入分別達43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，也促進了在家務(wù)農(nóng)人員收入的增長。

（二）提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移的過程中，通過適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，專業(yè)知識和技能，開闊了視野，增強了本領(lǐng)，自身素質(zhì)大大提高。通過外出就業(yè)農(nóng)民與未外出就業(yè)農(nóng)民對比調(diào)查，外出就業(yè)農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識、投資觀念、風(fēng)險意識、法律觀念、社會交往觀念明顯增強。

（三）加快了城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)居住地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越。幾年來，縣城人口增加到16萬，縣城面積、常住人口翻一番；流動人口12萬，城鎮(zhèn)化率年均提高3個百分點。大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進了土地集中經(jīng)營，加快了城鎮(zhèn)化進程，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)支撐，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持，滿足工業(yè)化發(fā)展的勞動力需求；二是反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民有更多的資金投入農(nóng)業(yè)市場，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員憑借資金、信息、先進的生產(chǎn)方式，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人；四是培育市場，外出務(wù)工農(nóng)民務(wù)工收入用來建造房屋、購買家電等消費品，擴大消費需求，推動經(jīng)濟發(fā)展。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；另一方面，農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸和銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

五、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在的問題及下步建議 我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入力度，但由于外出勞動力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓(xùn)的需要，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務(wù)工人員素質(zhì)的提高。由于在短期內(nèi)不能學(xué)到實際技能，因此勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏吸引力，也造就了招生難的問題。目前，我縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)每生補助400、500、600元，培訓(xùn)機構(gòu)僅剩下2家，根本不足以解決設(shè)備投入，教師開支、人員培訓(xùn)等難題。二是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)。外出流動人員大都呈分散趨勢，處于無序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)。加上大部分農(nóng)民外出務(wù)工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識弱，部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)民勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應(yīng)。素質(zhì)差，無技術(shù)特長，思想觀念保守、落后，競爭意識薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質(zhì)、高層次的技術(shù)管理型等崗位干不了，使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。四是從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇防水防潮及服務(wù)業(yè)。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。五是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對農(nóng)村人口吸納能力不強。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低。導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。六是農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。我縣勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不暢通，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱。同時，由于務(wù)工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民外出務(wù)工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實有效措施，進一步加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。

（一）深化認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣農(nóng)業(yè)人員多，農(nóng)民就業(yè)的壓力越來越大，搞好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的變更，還會使大量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民收入的重要來源，是社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是實施工業(yè)興縣的一項重要工作。一是研究制定鼓勵、支持農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農(nóng)民務(wù)工的經(jīng)驗，發(fā)布勞動力市場信息，開展務(wù)工技能講座，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移營造一個良好的氛圍。

（二）積極開拓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑。一是加快實施項目帶動戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進程，大力開展回歸工程，進一步吸引和鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強，吸納更多農(nóng)村勞動力。二是城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的根本出路。加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村人口進城就業(yè)。三是推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)打造成帶動和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，強化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點項目。繼續(xù)加大扶持力度，為服務(wù)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引導(dǎo)，強化服務(wù)與管理。一是加強職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分利用勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)和雨露計劃，加大資金投入，擴大培訓(xùn)規(guī)模。同時建立完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)中心，優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，大量培訓(xùn)“技術(shù)農(nóng)民”和“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，提升人力資本含量，克服勞動力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)瓶頸。二是培育勞動力市場，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。三是加大勞動力維權(quán)力度。針對目前外出務(wù)工人員遭受歧視、合法權(quán)益難以得到保障的實際，研究、探索、制定勞動維權(quán)的長效機制，強化勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工有序流動。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是進一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，解決農(nóng)民在城市就業(yè)、住房、教育等一系列問題，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移敞開方便之門。二是進一步改革社會保障制度。在開放城市勞動力市場的條件下，加快失業(yè)保險和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。三是創(chuàng)新土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營和種田能手集中，通過大戶承包、合伙經(jīng)營、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來，進行股份合作經(jīng)營，探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

第三篇：城鎮(zhèn)化是指人口和經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化是指人口和經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)不斷擴大的過程。由于歷史原因，上世紀(jì)末，貴州城鎮(zhèn)化姍姍來遲，城鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實力弱等問題十分突出。至今，貴州城鎮(zhèn)化率僅為30%，低于全國平均17個百分點，在全國處于最低水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致了貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等諸多困難和問題。新時期，貴州吹響了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的進軍號角，重點實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略提上了貴州經(jīng)濟發(fā)展的議事日程。

一、城鎮(zhèn)化對貴州經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用

貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟的快速增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會產(chǎn)生重大作用。

第一，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。貴州落后的主要癥狀在農(nóng)村，農(nóng)村落后的主要原因在城鎮(zhèn)，解決農(nóng)村落后的根本出路在于發(fā)展城鎮(zhèn)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論早已做出了二元經(jīng)濟的消解在于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)論。目前，貴州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍相當(dāng)落后，在貴州4000萬總?cè)丝谥?，?800萬人口沉淀在農(nóng)村。2009年貴州農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中比重僅為14%，而農(nóng)業(yè)勞動力占全社會的比重則高達71%，這充分反映了貴州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的落后程度。因此，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是目前快速解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題的最有效的方法，其重要的作用表現(xiàn)為：一是解決農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。減少農(nóng)村人口和勞動力，有助于提高現(xiàn)存農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，并且，輸出的勞動力還會將收入的一大部分反哺農(nóng)村，增加了農(nóng)民的人均收入。二是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的重要手段。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，不同程度地會增長知識和提高勞動技能，返回家鄉(xiāng)的相當(dāng)一部分人成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟和帶頭致富的能手，普遍提高了廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。三是有利于減輕農(nóng)村的生態(tài)壓力。貴州土地資源有限，大量人口沉淀農(nóng)村，為了生產(chǎn)和生活，必然亂開亂墾、亂砍濫伐，造成山林破壞、水土流失。因此，減少農(nóng)村人口是保護農(nóng)村生態(tài)的最簡單辦法。四是為貴州農(nóng)村進一步開發(fā)和開放創(chuàng)造了條件。在轉(zhuǎn)移的勞動者中，有一部分人通過勤勞致富，積累了資本并創(chuàng)辦了企業(yè)，成為資本所有者或企業(yè)主，他們或是帶來資本投資建設(shè)家鄉(xiāng)，或是從家鄉(xiāng)吸收資源和勞動力，對農(nóng)村的開發(fā)和開放貢獻力量。因此，在當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)化過程中，加強對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移意義重大。第二，城鎮(zhèn)化有利于貴州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化過程。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實現(xiàn)了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一產(chǎn)不活、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動人口大量向城鎮(zhèn)集聚，必然增大城鎮(zhèn)的消費，城鎮(zhèn)的消費增加又必然拉動城鎮(zhèn)的產(chǎn)品生產(chǎn)和社會服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化結(jié)果必然是工業(yè)和服務(wù)業(yè)大量集聚于城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)化也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的前提，大量人口在城鎮(zhèn)的聚集，提出了對農(nóng)產(chǎn)品更多的需求，并且，城鎮(zhèn)的資本也會進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)尋求新的投資機會和經(jīng)營利潤，進一步拉動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和水平。第三，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。城鎮(zhèn)化促進了消費、投資和出口，提高了社會的有效需求。經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益總是大于農(nóng)村經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)人口的聚集性和密集度決定了城鎮(zhèn)人均對土地等資源的占用低于農(nóng)村，而城鎮(zhèn)人均勞動生產(chǎn)率又高于農(nóng)村，經(jīng)濟效率高是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的特點和規(guī)律。城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益不斷提高又帶動了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展也提出了對社會全面進步的需要和可能，經(jīng)濟快速發(fā)展必然促進科技、教育、文化、社保、衛(wèi)生、體育和休閑等社會事業(yè)的全面進步，而社會全面進步又進一步推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展，形成貴州城鎮(zhèn)化帶動的整體效益。

二、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點和關(guān)鍵

貴州城鎮(zhèn)化已進入了快速發(fā)展階段。預(yù)計2015年貴州城鎮(zhèn)化率將近達到40%，從現(xiàn)在起，每年大約2個百分點，轉(zhuǎn)移人口60至80萬。貴州城鎮(zhèn)化步入發(fā)展的快車道，大規(guī)模的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，需要城鎮(zhèn)解決有關(guān)就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社保、交通、環(huán)境等一系列問題。因此，隨著人口在城鎮(zhèn)的迅速聚集，解決城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等問題提上了各級政府的議事日程，成為實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的刻不容緩的重點和關(guān)鍵問題。

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的首要問題。實踐證明，城鎮(zhèn)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是實施這項系統(tǒng)工程的藍圖。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府管理城鎮(zhèn)的首要任務(wù)，規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性、引導(dǎo)性和強制性，要科學(xué)、民主、依法制定規(guī)劃，堅決改變目前貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃中主觀、隨意、短期、應(yīng)急的現(xiàn)象。貴州城鎮(zhèn)的多樣性，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，充分顧及歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源狀況、區(qū)位特點、民族習(xí)俗、市場需求等多種因素，根據(jù)不同情況設(shè)計出旅游景區(qū)型、工礦園區(qū)型、交通樞紐型、民族風(fēng)格型、商貿(mào)集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。規(guī)劃要努力彰顯城鎮(zhèn)的主旋律，提升城鎮(zhèn)的競爭力，擴大城鎮(zhèn)的吸引力。要塑造城鎮(zhèn)形象、突出城鎮(zhèn)風(fēng)格、打造城鎮(zhèn)品牌，改變過去城鎮(zhèn)千城一面、萬街雷同的呆板狀態(tài)。要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，精心策劃城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)、住宅園區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)便利、生活舒適、生態(tài)良好的貴州城鎮(zhèn)環(huán)境。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點問題。城鎮(zhèn)的建設(shè)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行實施，防止規(guī)劃和建設(shè)相互脫節(jié)。要加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運行的保障，尤其是直接影響民生的道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好城鎮(zhèn)的公共環(huán)境的建設(shè)，生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是城鎮(zhèn)居民正常生活的保證，要切實保護貴州城鎮(zhèn)的藍天白云、青山綠水。要抓好城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，城鎮(zhèn)化會使住房需求量會大幅增長，要勇于探索創(chuàng)新，通過大力發(fā)展商品房、公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、轉(zhuǎn)讓二手房等多形式、多渠道地解決不斷新增的住房需求，實現(xiàn)居者有其屋，保證社會的和諧。隨著貴州城鎮(zhèn)化的提速，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，貴州城鎮(zhèn)建設(shè)的速度要求越來越快，質(zhì)量要求越來越高，群眾需求越來越多，資金需求越來越大，城鎮(zhèn)建設(shè)正在成為城鎮(zhèn)化的重點和難點。貴州城鎮(zhèn)建設(shè)既要依靠政府，更要依靠市場。政府要宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動各方面的積極性。要善于運用TOT、BOT等多種市場投資方式，解決城鎮(zhèn)建設(shè)的投資難題。第三，城鎮(zhèn)管理是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。城鎮(zhèn)管理是一個永恒的主題，目前貴州城鎮(zhèn)的管理水平總體低下，不少城鎮(zhèn)管理錯位缺位。一是，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對內(nèi)影響了城鎮(zhèn)的正常秩序和居民的正常生活，對外影響了城鎮(zhèn)的形象和招商引資。主管部門要努力提高對城鎮(zhèn)的管理水平，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)內(nèi)亂搭亂建；維持城鎮(zhèn)內(nèi)交通秩序；管理好城鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；規(guī)范商戶擺攤設(shè)點經(jīng)營行為，等等，維護好城鎮(zhèn)的秩序和美觀。既要加大對居民的宣傳和教育力度，又要加大部門的執(zhí)法力度，嚴(yán)格管理。使共創(chuàng)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標(biāo)家喻戶曉、深入人心。二是，建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度。社會保障是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的安全網(wǎng)，是城鎮(zhèn)居民生活的穩(wěn)定器。要建立健全對城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等重要保障體系，爭取實現(xiàn)勞有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。三是，進一步健全和強化城鎮(zhèn)管理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。要深化社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理水平。城鎮(zhèn)社區(qū)管理包括改善社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)生活質(zhì)量、培育社區(qū)居民素質(zhì)、維護社區(qū)安全穩(wěn)定等方面。首先，要進一步提高對社區(qū)管理重要性的認(rèn)識，社區(qū)管理涉及城鎮(zhèn)千家萬戶居民的切身利益，有關(guān)部門務(wù)必高度重視。其次，要努力營造良好的社區(qū)管理體制和運行機制。社區(qū)的管理和建設(shè)具有兩面性，一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有公共性，需要政府財政支出和補貼；另一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有營利性，可以通過市場進行經(jīng)營和盈利。社區(qū)管理體制和運行機制的建立充分考慮到政府扶持和市場運營兩個方面。同時，要大力提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。提升社區(qū)管理和服務(wù)水平是構(gòu)建現(xiàn)代、文明、和諧城鎮(zhèn)的一個重要內(nèi)容。社區(qū)要不斷提升管理和服務(wù)水平，為廣大居民創(chuàng)造優(yōu)美、良好的社區(qū)生活條件和環(huán)境。

三、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的整體布局及相互關(guān)系

貴州不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，要從實際出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要加強城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系，不斷發(fā)展和完善大城市，以大城市為依托，充分發(fā)揮大城市對中小城市發(fā)展的輻射帶動作用。要以中小城市為重點，積極發(fā)展壯大中小城市。同時，還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。擴大城鎮(zhèn)的聚集規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益。走出一條符合貴州省情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

到目前為止，貴州城鎮(zhèn)數(shù)量已發(fā)展到700余座。其中100萬人以上特大城市1座(貴陽市)、50至100萬人口的大城市1座(遵義市)、20至50萬人口的中等城市7座(六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節(jié)市、銅仁市)、10至20萬人口的小城市4座(清鎮(zhèn)市、赤水市、仁懷市、福泉市)，小城鎮(zhèn)約700個。

第一，加快黔中城市帶建設(shè)，發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)帶動效應(yīng)。一定地理范圍內(nèi)的若干城市集群或組團構(gòu)成了特定的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)是按經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系而不是行政區(qū)劃構(gòu)成的區(qū)域。發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗已充分證明，以城市群構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)，聚合強化了城市功能和效應(yīng)，形成對周邊區(qū)域經(jīng)濟較大的帶動和輻射作用。黔中經(jīng)濟區(qū)形成主要依托黔中城市帶建設(shè)，黔中城市帶是以貴陽為中心，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構(gòu)建形成。黔中城市帶建設(shè)將全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。黔中經(jīng)濟區(qū)的形成對外能加強與全國其他經(jīng)濟區(qū)的合作和聯(lián)系，對內(nèi)可帶動貴州全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，以大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用?？茖W(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大城市的布局，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用。新時期貴州發(fā)展大中城市，重點要努力發(fā)展貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等區(qū)域中心城市，要科學(xué)規(guī)劃區(qū)域中心城市的布局和結(jié)構(gòu)，突出城市發(fā)展特色，調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域中心城市招商引資和對外開放的力度，提高城市在國內(nèi)乃至國際的影響和競爭力。同時，加大區(qū)域中心城市對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

第三，努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。新時期貴州要努力發(fā)展一大批小城市，要重點發(fā)展有條件的縣城。小城市一頭連接著大中城市，接受著大中城市在經(jīng)濟、科技、文化等等方面的輻射和拉動，另一頭連接著小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村同樣起著輻射和拉動的作用。要大力發(fā)展小城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮廉價勞動力豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，既可以大量吸收農(nóng)村的剩余勞動力，又可以為大中城市提供加工的成品或半成品。要努力擴大小城市的商品貿(mào)易市場，使小城市成為城鄉(xiāng)商品的集散地，起著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的作用。貴州小城鎮(zhèn)的人口容量少則幾千，多則數(shù)萬。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之頭、城之尾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進貴州城鎮(zhèn)化的重要途徑。貴州現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，最重要的是將大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而貴州的農(nóng)村人口比重大，靠現(xiàn)有的大中城市顯然難以大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。相對而言，由于小城鎮(zhèn)的土地價格比較低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農(nóng)村人口進入和定居。同時，目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)迫切需要擴大規(guī)模和加強建設(shè)，這也為大量農(nóng)業(yè)富余勞動力進入小城鎮(zhèn)提供了就業(yè)機會。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是貴州現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟文化中心作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)結(jié)合起來。要鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下通過發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要通過土地整合、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等加大對小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度。在小城鎮(zhèn)中，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的集市貿(mào)易，努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量吸收和轉(zhuǎn)化廣大農(nóng)村的剩余勞動力。小城鎮(zhèn)要成為中心城市產(chǎn)品加工的原材料基地，并為中心城市輸送農(nóng)村剩余勞動力。

第四篇：六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報告

六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報告

六盤水市政府研究室課題組

〔內(nèi)容摘要〕 本文根據(jù)我市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點，對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性進行了分析，并針對面臨困境提出農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村；人口轉(zhuǎn)移；政策建議

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)地理或空間上的轉(zhuǎn)移。其實質(zhì)是農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，我市緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，按照“能快則快、又快又好、更快更好”的總要求，以貫徹落實國發(fā)2號文件為抓手，堅定不移地實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升三大戰(zhàn)略，“四化同步”推進明顯加快，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，同時推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的突破口

我市人口62％在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距大，制約了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙了我市小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。2011年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入平均為16370.89元，農(nóng)民人均純收入為4437.38元，城鄉(xiāng)收入比為3.68∶1。由于受自然條件限制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不可能很快，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，享受到城里的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，在城市就業(yè)，進而縮小收入差距。因此，加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口的比重，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

1.2農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

目前，我市的城鎮(zhèn)化水平只有38％，與全國50%的水平相比相差更大，與實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底是要減少農(nóng)村人口，增加城市人口。一方面農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了可靠的勞動力來源；另一方面對刺激全市經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。

1.3農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)化配置的重要途經(jīng)

受我市喀斯特地形地貌的影響，農(nóng)村人口居住相對分散，供電、供水、電話與有線電視等基礎(chǔ)設(shè)的架通，平均每戶的成本費用遠高于城鎮(zhèn)。2011年，我市農(nóng)村擁有的通訊設(shè)施中，98%是移動電話，電腦擁有量只占2.63%，接通自來水只有極少數(shù)村能做到，大部分都使用小水窖、小山塘等方式取水。農(nóng)村的宅基道路占地面積平均高于城鎮(zhèn)居民，我市的山區(qū)地形，土地緊張，但農(nóng)民習(xí)慣于住房寬敞，還有許多輔助用房，即使是獨戶村也要修一條進出道路，因而每戶占地都在500乃至上千平方米，是城市家庭的數(shù)倍。如果將分散的農(nóng)戶遷往城鎮(zhèn)或撤并，就能騰出許多土地，可以緩解工業(yè)和城市建設(shè)用地緊張的難題。

1.4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民素質(zhì)的良好渠道

生活環(huán)境的改變是精神面貌改變的主要原因。城市生活有利于進城農(nóng)民克服農(nóng)村的一些不良習(xí)性；城市信息渠道的廣泛、人員接觸的廣泛可以開闊進城農(nóng)民的視野，啟發(fā)心智；城市優(yōu)越的教育條件、醫(yī)療保健條件和豐富的文化生活，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以增長進城農(nóng)民的知識水平，陶冶情操，改善進城農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。遷居城鎮(zhèn)，可以使農(nóng)民更快地從傳統(tǒng)社會人變?yōu)楝F(xiàn)代社會人。

2六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點

目前，我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：一是“離土不離鄉(xiāng)”，即城市擴建或就地辦企業(yè)吸引農(nóng)村人口進企業(yè)工作，這在城市邊緣的郊區(qū)比較明顯；二是“離鄉(xiāng)不離土”，即外出打工或辦企業(yè)搞經(jīng)營，這在地處偏僻、二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征明顯。根據(jù)調(diào)查分析主要有以下幾個特點。

2.1轉(zhuǎn)移規(guī)模大速度快

2002—2011年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展較快的時期，在這十年中，許多重大項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加速了經(jīng)濟社會發(fā)展，在土地的征用、房屋拆遷中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)和中心城區(qū)轉(zhuǎn)移流動。從我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的總量、規(guī)模和趨勢來分析，轉(zhuǎn)移人口規(guī)模逐年增大，速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2002年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口15600人，十年來農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)達45.3萬人，平均每年增速達23%，比2002年增長231.9％。

2.2轉(zhuǎn)移行業(yè)集中

從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布看，轉(zhuǎn)移人口就業(yè)行業(yè)比較集中，市內(nèi)轉(zhuǎn)移主要集中在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)；市外轉(zhuǎn)移主要集中在建筑、服務(wù)業(yè)等，占轉(zhuǎn)移人口的比例高達80％，男性主要從事建筑、住房裝修、水電安裝，女性主要從事制鞋、餐飲、電子裝備等工作。

2.3轉(zhuǎn)移方向差異大

由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，人口的數(shù)量、方式流向差異較大。人口轉(zhuǎn)移的總體規(guī)律是從經(jīng)濟相對落后的地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。2002-2011年, 全市共輸出勞動力46.5萬人, 其中跨市輸出約25.5萬人, 占輸出勞動力人數(shù)的54.8%;農(nóng)村勞務(wù)輸出的主要區(qū)域是云南、廣東、浙江等省(市)，其中轉(zhuǎn)移到云南的約6萬人。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的僅占45.2%。同時，從市外轉(zhuǎn)移到我市的人口約4.3萬人，其數(shù)量僅占外出人口的9.3%，人口出現(xiàn)了負向轉(zhuǎn)移。

2.4轉(zhuǎn)移的自發(fā)性

我市人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟較落后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”。工程建設(shè)整體移民、地質(zhì)災(zāi)害村移民及其他有組織或強制性移民數(shù)量不多。我市的城鎮(zhèn)化主要是集中搬遷、城市擴張和學(xué)生外地就學(xué)等，大多數(shù)的還是自發(fā)性的外出務(wù)工轉(zhuǎn)移向城市。

3我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性分析

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能

隨著農(nóng)業(yè)良種化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實可能。

據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村富余勞動力約41.5萬左右，常年外出務(wù)工人數(shù)約30萬，但這種外出務(wù)工大都是一種臨時性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

3.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實需求

近年來，我市積極實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。2011年，全市二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為94.8%，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期，以鋼鐵、煤化工、電力、制造業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟發(fā)展的廣闊市場，為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。從另一方面來看，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，助推了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件

在計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口界限嚴(yán)格，對農(nóng)民進城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，進城務(wù)工的子女同樣享受跟城市戶口子女一樣的入學(xué)待遇，就近入學(xué)，農(nóng)村戶口同樣可以在城市登記成為個體工商戶、企

業(yè)老板，成為市場主體，參與經(jīng)濟活動，為農(nóng)民進城提供了便利條件。并且在勞動用工制度、社會保障制度、住房制度等方面進行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困境

４．１農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，觀念落后，競爭優(yōu)勢不足

一方面，我市農(nóng)村人口文化程度相對較低，不容易轉(zhuǎn)移，尤其是老年人口。第六次人口普查資料顯示，我市有農(nóng)業(yè)人口229萬，勞動力人口為155萬，其中，初中文化程度的占23.2%,高中以上文化程度占9.4%，參加過技能培訓(xùn)的僅占17%。目前，約有22％的勞動力人口實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，沉淀在農(nóng)村的人口，則主要集中在受教育程度相對較低和勞動能力弱的勞動年齡人口、老年或?qū)W齡人口。另一方面，求穩(wěn)怕變的思想依然存在。大多數(shù)農(nóng)民不愿離開熟悉的村莊和鄉(xiāng)鄰，到陌生的地方居住便無所適從，不知道如何謀生。即使已在城里做小生意和打工為生，也不肯輕易把家搬離農(nóng)村，認(rèn)為后路不能斷，一旦城里難于生存，可以“打道回府”?？傮w上講，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和內(nèi)在動力明顯不足，尤其是地處高山和深山村的人口，轉(zhuǎn)移難度更大。

４．２政策體系不健全，成為城鄉(xiāng)的“玻璃門”

盡管政府各部門相繼出臺了相關(guān)政策，確保農(nóng)村人口“進得來”，然而在一些具體的問題上，仍然受到了不公平的待遇。部分農(nóng)村人口多依賴社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動強度大、危險性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，上學(xué)難、看病難、住房難的“三難”問題還沒有解決，醫(yī)療、工傷、保險、計生等政策與城市存在差距，影響了農(nóng)村勞動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發(fā)展。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。

４．３城市化進程與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度的矛盾

在新形勢下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，盡管招商引資成績顯著，我市每年新創(chuàng)辦企業(yè)較多，但由于這些企業(yè)規(guī)模有限，又基本是資本密集型，因而就業(yè)容量有限，就業(yè)空間仍然狹窄，崗位不足，或者就業(yè)崗位門檻較高，但農(nóng)村人口進不去；商品房、出租房價格虛高，據(jù)了解，我市的商品房價格集中在每平方3800左右，城郊的商品房在3000左右，出租房的價格集中在每平方85元/年，每個月租房費差不多花去工資的一半還多，農(nóng)村人口來到城市壓力巨大。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不斷改善，農(nóng)民不再渴望成為“城里人”。

４．４土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移

由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報率低、收入少。規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念、流轉(zhuǎn)機制不健全、轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小和各種配套政策落實不到位的影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。

5農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議

按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達到50%以上。我市要逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，保證人口的自由流動和合法的遷徙權(quán)，保證每年以平均2.9%的速度轉(zhuǎn)移，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9.28萬，才能確保2016年城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

5.1放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件

進一步改革戶籍管理制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，實行放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理辦法等“三個”放寬政策。只要有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源之一條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心城區(qū)落戶。也可以自由、自愿遷移戶口到城鎮(zhèn)。取消大中專畢業(yè)生落戶限制。只要是六盤水籍農(nóng)村大中專院校畢業(yè)生、參軍義務(wù)兵和士官都允許在城鎮(zhèn)實際居住的合法穩(wěn)定住所或縣級人才服務(wù)中心集體戶落戶，要吸引外市籍優(yōu)秀農(nóng)村人口到我市縣落戶。探索推行城鎮(zhèn)人口“居住證”制度。

5.2建立住房保障機制

一是支持在城鎮(zhèn)購買自有住房。進入城鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，符合條件的可申請購買經(jīng)濟適用房。在城鎮(zhèn)購買住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給予優(yōu)惠或減免。合理控制建設(shè)用地價格，并整合農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關(guān)項目資金，統(tǒng)籌廉租房、公租房建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民進城鎮(zhèn)購房居住的積極性。二是改善在城鎮(zhèn)的居住條件。鼓勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設(shè)主要用于解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口居住問題的保障性住房，享受國家和省規(guī)定的保障性住房建設(shè)中減免行政事業(yè)性收費和政府性基金有關(guān)稅費減免政策。從而改善農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在城鎮(zhèn)的居住條件。三是實行保障房租售并舉制度。按照“先租后售、自愿購買、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理”的原則實行租售并舉，在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權(quán)益的前提下,租賃期滿兩年后,承租家庭可自愿申請購買其承租的公共保障房。

5.3建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機制

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進城后，享受城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)扶持政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強政府宏觀調(diào)控，健全就業(yè)服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策和措施，繼續(xù)推行創(chuàng)業(yè)有補助、就業(yè)有指導(dǎo)的政策，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)打造成“一把手”工程，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供組織保障。二是深化政策支持體系。進一步完善降低創(chuàng)業(yè)門檻、注冊登記、稅收優(yōu)惠、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等支持措施，允許村集體建設(shè)用地作為創(chuàng)業(yè)基地，從根本上降低創(chuàng)業(yè)成本。三是深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。建立覆蓋全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，加強農(nóng)民適用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有效發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。堅持培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，圍繞市場需求，開展訂單培訓(xùn)、定向輸送和在崗培訓(xùn)，提高勞動技能，增加就業(yè)機會。增加培訓(xùn)機構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，采取全方位的培訓(xùn)方式對創(chuàng)業(yè)者進行培訓(xùn)，提高初級創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)者的管理、經(jīng)營能力，提高創(chuàng)業(yè)“存活率”。四是深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托六盤水微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)，開設(shè)《創(chuàng)業(yè)論壇》，搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等在線服務(wù)；發(fā)揮六盤水創(chuàng)業(yè)促進會和行業(yè)協(xié)會的作用，對創(chuàng)業(yè)者的注冊登記、開業(yè)經(jīng)營、培訓(xùn)咨詢、融資貸款進行“保姆式”服務(wù)，做到時時可咨詢、處處有服務(wù)。

5.4落實完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險政策

一是為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，沒有單位的靈活就業(yè)人員，可在合法穩(wěn)定的住所地自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極做好進城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口醫(yī)療保險關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)和享受待遇。三是完善養(yǎng)老保險辦法。與用人單位建立勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。沒有用人單位的，可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，可參加城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。

5.5建立完善教育保障機制

一是保障子女接受公平的義務(wù)教育。進入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補”政策和其他優(yōu)惠政策。二是提供更多中等職業(yè)技能教育機會。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可參加全市各級、各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費政策，不能因子女在校或?qū)W籍、戶籍不滿期限等理由視為考試“移民”對待。

5.6完善農(nóng)村土地管理機制

一是保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。堅持家庭承包經(jīng)營制度不變原則，保留農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，承包期內(nèi)不得強制要求其退出。二是規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)。進一步查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。三是保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及自有農(nóng)房權(quán)益，并嚴(yán)格執(zhí)行一戶一份宅基地政策及標(biāo)準(zhǔn)，不得強制要求其退出。四是保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，保留轉(zhuǎn)戶時的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。

5.7穩(wěn)定計劃生育政策

一是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，在5年過渡期內(nèi)生育政策和獎勵政策繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民享受戶籍遷入地住院分娩補助政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策、國家防治艾滋病“四免一關(guān)懷”政策。三是落實轉(zhuǎn)戶居民計劃生育獎勵優(yōu)待政策及國家規(guī)定免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)項目所需資金或配套資金。

5.8完善基本公共服務(wù)

依托政務(wù)服務(wù)中心和各類公開辦事平臺，提供“一站式”便利服務(wù)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口進城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道。加快幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口子女入學(xué)的能力。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大以公共租賃房為重點的保障房建設(shè)力度。建立健全臨時救助制度，幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口按照規(guī)定解決突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難，強化對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的社會救助。

5.9創(chuàng)新社會管理

社會管理首要任務(wù)是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會管理體制機制。一是堅持“小政府、大社會”的管理理念，優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置，綜合各部門農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理職能，建立新的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理載體。二是培育多樣化社會服務(wù)組織。鼓勵城鄉(xiāng)非政府組織的發(fā)展，賦予他們的社會管理功能，使政府從大量的公共服務(wù)中退出來，減輕政府的社會管理負擔(dān)，增強政府的社會管理能力。鼓勵城市社會組織延伸服務(wù)到農(nóng)村。三是建立新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)、村體制向街道、社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。堅持以民為本，依法推進“撤村建居”，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。四是推進社會管理信息平臺建設(shè)。結(jié)合“天網(wǎng)”工程，建立全市人口數(shù)字檔案，推進“數(shù)字六盤水”建設(shè)，把社會管理信息平臺建設(shè)成為信息完整、功能齊全的數(shù)據(jù)中心，全面提高社會管理科學(xué)化水平，增強“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的安全感、歸屬感和幸福感。

5.10加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進城市化進程，優(yōu)化人居環(huán)境，重點打造“5個10工程”，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力。一方面，要增強中心城區(qū)的承載能力，發(fā)揮輻射帶動作用。一要擴容。做大中心城市，做強縣城，實現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，使農(nóng)村人口真正進入城市，成為城市的常住人口和永久性勞動者。杜絕累加式、攤大餅式發(fā)展模式，不僅新建城區(qū)要功能區(qū)劃明確，方便居民生活與就業(yè)，舊城區(qū)改造時也要突出功能特點，進行重新整合。二要提質(zhì)。建成市級“七館四中心”，縣級“四館兩中心”，精神文明活動中心、公共電子閱覽室，加快推進城市綜合體、旅游景區(qū)的建設(shè)，滿足市民休閑和精神文化生活的需要。另一方面，改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃容量，把加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、完善小城鎮(zhèn)載體功能、積蓄發(fā)展后勁作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)，增強城市綜合功能，配套完成改善道路、供水、供電、通訊等設(shè)施，建設(shè)改善擴大醫(yī)院、學(xué)校、休閑、文化場所，亮化美

化城鎮(zhèn)。

5.11深入實施生態(tài)扶貧搬遷工程

依靠住房、土地、就業(yè)、社保和產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，將居住在自然條件惡劣、不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的農(nóng)民，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進行搬遷，實現(xiàn)人口再分布、產(chǎn)業(yè)再布局、資源再配置。推進城鎮(zhèn)化進程，從根本上解決他們的生存發(fā)展問題，達到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的目的。

課題組成員：

指 導(dǎo)：李新益

導(dǎo)：張云長

員：李 玲

筆：張高峰

總 指 成 執(zhí)

第五篇：鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變宣傳單

鎮(zhèn)沅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民宣傳單

一、為什么要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民?

答:加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解“三農(nóng)”難題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，實現(xiàn)鎮(zhèn)沅城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展、趕超發(fā)展的重要舉措，也是省委省政府提出的云南科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍是指在既保留農(nóng)村戶口即得利益和社會保障的同時，又可享受城鎮(zhèn)居民同等待遇的情況下，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

二、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后有什么好處？

答：省委省政府規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶口享有“兩床被子、十件衣服”。

“兩床被子”，即進城農(nóng)民保留“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份。“十件衣服”，即進城農(nóng)民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經(jīng)濟資產(chǎn)分紅等五項基本權(quán)益，并同時享有城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項保障權(quán)益。

三、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民有何優(yōu)惠政策？

答：1.住房保障：有用工單位的納入住房公積金保障范圍，可申請住房公積金貸款購買普通商品住房，符合條件的可申請購買經(jīng)濟適用房；在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，符合條件的可申請租住公共租賃房。

2.就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民同等享受國家現(xiàn)行的鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)（如:國家小額擔(dān)保貸款、云南省特有的“貸免扶補”、勞動密集型企業(yè)貸款、微利小企業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠及鎮(zhèn)沅縣利用的扶貧小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)等。）政策扶持，按規(guī)定給予財政貼息。

3.醫(yī)療、養(yǎng)老等保險：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民有用人單位的，參加鎮(zhèn)沅縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；沒有單位的靈活就業(yè)人員，可自愿參加鎮(zhèn)沅縣

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或者繼續(xù)參加原先參加的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

4.教育保障：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補”有關(guān)政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可參加全省各級、各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費政策。

5.農(nóng)村土地管理：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)、宅基地及農(nóng)房權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。

6.計劃生育政策：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，實行5年的過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民計劃生育政策和獎勵政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策、國家防治艾滋病“四免一關(guān)懷”政策。

7.農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民享受城市最低生活保障以及臨時救助制度：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣