第一篇：國土資源系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃

按照省廳、市局關(guān)于干部培訓(xùn)工作的部署，根據(jù) “積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政能力、工作效率和創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提高全縣國土資源隊伍的整體素質(zhì)，提升國土部門形象，共同推進(jìn)國土事業(yè)發(fā)展。經(jīng)研究，制定了《xxxx年xx縣國土資源系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃》，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、解放思想，提高認(rèn)識，用改革創(chuàng)新精神推動培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。

各單位要繼續(xù)解放思想，提高對培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的組織與實(shí)施。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的股室要緊密結(jié)合本地、本單位實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立新的培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方法，創(chuàng)造性地開展培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好國土隊伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。

二、加強(qiáng)管理，統(tǒng)一部署，高效率地組織實(shí)施各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。

今年全縣國土資源系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，除認(rèn)真組織有關(guān)人員參加省、市的培訓(xùn)外，局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室按照業(yè)務(wù)對口原則負(fù)責(zé)培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)工作人員。

三、統(tǒng)籌安排，精心組織，努力提高集中培訓(xùn)質(zhì)量與效果。

xxx年干部培訓(xùn)工作要從履職需要出發(fā)，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，精心組織師資、培訓(xùn)教材，注重培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。各股、室、所要認(rèn)真處理好培訓(xùn)與工作的關(guān)系，合理安排，保證參訓(xùn)對象按時參訓(xùn)。做到以培訓(xùn)推動工作，以工作檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果，培訓(xùn)與工作兩不誤、兩促進(jìn)。

承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的業(yè)務(wù)股室單位要詳細(xì)認(rèn)真地制定業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)計劃，對培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和形式作出科學(xué)安排,分期分批地開展培訓(xùn)，并將今年的培訓(xùn)計劃及進(jìn)展情況于６月15日前報縣局辦公室。每一期培訓(xùn)班結(jié)束后，組織培訓(xùn)的股室要認(rèn)真地進(jìn)行總結(jié)，并將培訓(xùn)總結(jié)及時交局辦公室。

四、學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式與方法。

一是組織參與市局舉辦的科級干部進(jìn)修班。全面提升科級領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二是開展領(lǐng)導(dǎo)談心談話活動?？h局領(lǐng)導(dǎo)干部與所分管的股室所干部職工每季不少于１次談心談話活動。

三是開展每日必讀活動。要求每個干部職工養(yǎng)成每天讀書、讀報學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，每天記錄學(xué)習(xí)筆記，全年學(xué)習(xí)筆記在5000字以上。由縣局督查組定期、不定期進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正。

四是開展學(xué)習(xí)體會交流活動。各單位要組織本單位干部職工開展好學(xué)習(xí)體會交流活動，相互進(jìn)行交流，對有較大價值的學(xué)習(xí)體會組織大家學(xué)習(xí)，并通過學(xué)習(xí)園地等形式進(jìn)行宣傳。

五是開展知識競賽活動。組織干部職工開展國土資源法律法規(guī)知識競賽活動，并組織人員積極參加上級有關(guān)部門組織的知識競賽，對獲獎的人員給予必要的表揚(yáng)和獎勵。

六是開展計算機(jī)文字輸入、文檔排版、表格制作、郵件收發(fā)等競賽活動，提高系統(tǒng)人員計算機(jī)操作水平，對獲獎的人員給予必要的表揚(yáng)和獎勵。

七是開展理論調(diào)研活動。緊緊圍繞國土資源管理工作業(yè)務(wù)，積極開展理論探討和工作調(diào)研，各股室所每年撰寫并上報理論文章或調(diào)研文章一篇以上。

八是開展一次拓展訓(xùn)練。按照省廳、市局對基層所人員拓展能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)的安排，擴(kuò)大拓展范圍，對全體人員進(jìn)行拓展訓(xùn)練，培養(yǎng)全體干部職工的團(tuán)隊意識，提高工作人員的執(zhí)行力、操作力，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和凝聚力。

九是鼓勵支持學(xué)歷在職教育。提倡干部職工在不耽誤工作的前提下進(jìn)行函授等各種不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高干部職工綜合素質(zhì)和能力水平。

十是開展好老年體協(xié)活動。組織開展好各種有利于老同志身心健康的文體活動，積極組織老干部建言獻(xiàn)策，做到老有所學(xué)，老有所為。

第二篇：國土資源系統(tǒng)干部先進(jìn)事跡材料

***同志先進(jìn)事跡材料

***同志，男，漢族，1984年12月出生，中共黨員，本科文化程度，甘肅省**縣人，2001年12月參加工作，現(xiàn)任**縣國土資源局辦公室主任，先后從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)礦產(chǎn)管理和辦公室工作，曾擔(dān)任縣國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)管理股股長，現(xiàn)任局辦公室主任。自參加工作以來，該同志熱心國土資源管理事業(yè)，立足本職，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，積極進(jìn)取，在所從事的工作中任勞任怨，埋頭苦干，在平凡的崗位上取得了驕人業(yè)績，特別是在執(zhí)法監(jiān)察、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、辦公室日常工作方面，積極努力，出色地完成了所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，在全局起到了模范帶頭作用。

一、勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)和工作能力

在工作和日常生活中，該同志把學(xué)習(xí)作為一種不可缺少的精神食糧，常學(xué)不懈，除了外出學(xué)習(xí)、參加縣上和單位組織的學(xué)習(xí)外，還抽空擠時間利用節(jié)假日、雙休日、工作以外的休息時間，學(xué)習(xí)時事政治理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了運(yùn)用馬列主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析事物、解決問題的能力，加深了對建設(shè)有中國特色社會主義理論的理解和認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，能在思想上、行動上和政治上始終與黨中央保持一致。其次，他還抽空擠時間學(xué)習(xí)和本人生活工作有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，了解和掌握這些法律法規(guī)的基本內(nèi)容，特別對土地管理方面的法律法規(guī)他是經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)，做到了懂法、守法、秉公執(zhí)法。再次，他還努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷更新知識，掌握土地管理基本知識和基礎(chǔ)理論，掌握和了解與土地管理有關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，熟練掌握本職工作業(yè)務(wù)。通過學(xué)習(xí)提高了自己的綜合素質(zhì)和工作能力，為搞好本職工作和為人民服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

二、精心組織，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

在2009年全縣開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，縣國土資源局被列為第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位，該項(xiàng)工作主要由局辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，涉及范圍大，量大而寬，活動周期長，工作任務(wù)繁重，按照領(lǐng)導(dǎo)安排，***同志毅然承擔(dān)起了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的組織任務(wù)，從陣地建設(shè)、會議組織、文表上報、報刊宣傳、主題活動、檔案管理等諸多方面，他都一絲不茍，按時保質(zhì)保量地完成了工作任務(wù)，經(jīng)常獨(dú)自加班到深夜，確保全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的順利開展。在局領(lǐng)導(dǎo)的大力指導(dǎo)和支持下，在局屬各單位的積極配合下，歷經(jīng)半年時間，圓滿地完成了我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，得到了縣上指導(dǎo)檢查組和局領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

三、立足本職，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好局辦公室業(yè)務(wù)工作

該同志自2008年9月?lián)尉洲k公室主任以來，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)政務(wù)、干部管理、普法宣傳、信息報送、文件起草、晉升工資、計劃生育、信訪維穩(wěn)和局辦公室各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以及組織交待的其他工作任務(wù)。在工作中該同志能夠從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，工作作風(fēng)踏實(shí)，不弄虛作假，不無中生有，不搞形式主義，不做表面文章，自覺實(shí)事求是。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，當(dāng)好參謀，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，超前思考，想領(lǐng)導(dǎo)之未想，從淺層次的被動服務(wù)中向深層次的主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，事前、事中、事后都能主動介入，緊扣領(lǐng)導(dǎo)的思路、想法、指示等加以完善和細(xì)化，提供可借選擇的方案讓領(lǐng)導(dǎo)決策；講求實(shí)事求,總結(jié)成績不夸大，反映失誤不縮小，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，不斷提高了服務(wù)質(zhì)量。

作為辦公室主任，工作內(nèi)容多，服務(wù)壓力大；有些工作雖是瑣碎小事，但具有不確定性，從而給工作帶來困難，因而經(jīng)常加班加點(diǎn)。但他從沒有過一點(diǎn)怨言，總是盡其所能，力求完美地完成任務(wù)，力爭在平凡的崗位上爭創(chuàng)驕人業(yè)績。

四、依法行政，扎實(shí)搞好國土資源業(yè)務(wù)工作

該同志在日常國土資源管理工作中，堅持依法保護(hù)耕地，構(gòu)建資源節(jié)約型社會理念，他對工作沒有份內(nèi)和份外之分，只要是組織上或領(lǐng)導(dǎo)安排的、只要是對黨對人民對土地管理有好處、同志們忙不過來的事，他只是干，加班加點(diǎn)地干、保質(zhì)保量地干、兢兢業(yè)業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)地干，從沒有說過一個“不”字和產(chǎn)生埋怨情緒。在以前從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，不管是上班時間，還是節(jié)假日、雙休日，就連“五一”、“十一”黃金周、春節(jié)都不休息，幾乎是每天都要出去巡回執(zhí)法檢查，他只是積極參加，妥善處理公私矛盾。通過執(zhí)法巡查，切實(shí)維護(hù)了土地管理法律法規(guī)的尊嚴(yán)，有效地保護(hù)了耕地，規(guī)范了土地市場，把非法占地案件處理在萌芽狀態(tài)，減少了處理難度，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。在處理違法案件時，他總是報著向黨向國家向人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神深入調(diào)查，周密分析，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，處理的案件有理合法，經(jīng)得起時間、場合、地點(diǎn)的考驗(yàn)。在處理土地糾紛案件時，他以深入細(xì)致的思想工作為前提，從調(diào)解入手，以當(dāng)事人雙方都能接受為目的，做到公平合理，不留隱患。先后積極參與了天定高速公路征地、冀城路征地拆遷工作、全縣第二次土地大調(diào)查和土地開發(fā)整理項(xiàng)目等縣上中心工作，表現(xiàn)突出，成績顯著。

2009年7月局黨支部被評為全縣先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號，2008、2009、2010縣國土資源局連續(xù)兩年被評為全縣工作先進(jìn)單位，所有這些成績的取得和***同志的辛勤努力工作是分不開的。

該同志2008、2009、2010、2011年公務(wù)員考核中，連續(xù)四年被評為優(yōu)秀等次，2011年被**縣人民政府記三等功一次，2009、2010、2011連續(xù)三次被評為局先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號。

二○一二年六月二日

第三篇：國土資源局2010年干部教育培訓(xùn)計劃

國土資源局2010年干部教育培訓(xùn)計劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，縣局各股室、中心、大隊：

為切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣國土資源管理干部隊伍的素質(zhì)和工作能力，結(jié)合我局2010年國土資源工作要點(diǎn)，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本原則，加大干部教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步深化“完善體制，提高素質(zhì)”活動，規(guī)范干部教育培訓(xùn)管理，努力提高全縣國土系統(tǒng)干部職工思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為順利開展和圓滿完成國土資源管理各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)我縣國土資源管理事業(yè)的發(fā)展提供人才支持。

二、培訓(xùn)的主要內(nèi)容及方式

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1、黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針。

2、農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證業(yè)務(wù)知識。

3、深入學(xué)習(xí)中紀(jì)委十七屆五中全會精神，開展防腐倡廉教育。

4、加強(qiáng)國土所規(guī)范化建設(shè)，貫徹落實(shí)國土資源系統(tǒng)行政問責(zé)辦法、云南省陽光政府四項(xiàng)制度。

5、土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田劃定、保護(hù)業(yè)務(wù)知識。

6、學(xué)習(xí)領(lǐng)會省政府出臺的礦產(chǎn)資源管理三個辦法、礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編業(yè)務(wù)知識。

7、學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察、來信來訪處理和資源糾紛處理業(yè)務(wù)知識。

8、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治知識及要求。

9、土地開發(fā)整理、耕地占補(bǔ)平衡工作。

（二）培訓(xùn)對象

全縣國土資源系統(tǒng)的干部職工。

（三）培訓(xùn)方式

1、請有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)到我局講課培訓(xùn)；

2、縣局各股室、中心、大隊組織培訓(xùn)班；

3、按上級要求積極安排干部職工參加省、市業(yè)務(wù)主管部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和縣級舉辦的有關(guān)培訓(xùn)；

4、全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行自我教育培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)要求

1、加大干部教育培訓(xùn)力度，縣局機(jī)關(guān)全年計劃組織培訓(xùn)6次以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織干部職工和國土資源巡查員培訓(xùn)不少于2次。

2、各責(zé)任股室按計劃認(rèn)真組織開展好本干部教育培訓(xùn)工作，高質(zhì)量地完成教育培訓(xùn)任務(wù)。

附件：××縣國土資源局2010年干部教育培訓(xùn)安排表

××縣國土資源局2010年干部教育培訓(xùn)計劃表

主辦部門

培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)時間

參加培訓(xùn)人員

局黨組

十七屆四中全會精神及

農(nóng)村國土資源管理工作

第一季度

縣局全體人員

國土所負(fù)責(zé)人

地籍股

農(nóng)村土地確權(quán)、登記

頒證業(yè)務(wù)

3月

縣局相關(guān)股室

國土所負(fù)責(zé)人

局黨組

中紀(jì)委十七屆五中全會

精神，反腐倡廉教育

第一季度

縣局全體人員

國土所負(fù)責(zé)人

辦公室

內(nèi)務(wù)工作

四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)

5月

縣局全體人員

國土所負(fù)責(zé)人

規(guī)劃股

利用股

土地利用總體規(guī)劃修編

及基本農(nóng)田劃定、保護(hù)

4月

縣局相關(guān)股室

國土所負(fù)責(zé)人

礦管股

省政府出臺的三個辦法

礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編

6月

縣局相關(guān)股室

國土所負(fù)責(zé)人

法規(guī)股

執(zhí)法大隊

地籍股

法律法規(guī)知識、違法

案件查處、來信來訪案件

處理及國土資源糾紛處理

8月

縣局相關(guān)股室

國土所負(fù)責(zé)人

地質(zhì)環(huán)境股

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治

知識及要求

4月

縣局相關(guān)股室

國土所負(fù)責(zé)人

土地整理中心

土地利用股

土地開發(fā)整理

耕地占補(bǔ)平衡工作

10-11

縣局相關(guān)股室

國土所負(fù)責(zé)人

第四篇：國土資源2011年岳塘分局干部培訓(xùn)計劃

岳塘分局干部教育培訓(xùn)計劃

為更好的適應(yīng)“兩型四化”建設(shè)和保障岳塘經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，貫徹落實(shí)省“十二五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃精神和《湖南省“十二五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范干部培訓(xùn)機(jī)制和制度，提高干部隊伍素質(zhì)和能力，按照省廳、市委、市局要求，結(jié)合實(shí)際工作制定本計劃。

一、培訓(xùn)思路

面向業(yè)務(wù)建設(shè)，提升崗位技能，創(chuàng)新培訓(xùn)計劃，實(shí)施全員培訓(xùn)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，希望通過扎扎實(shí)實(shí)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有較高政治理論素養(yǎng)、較強(qiáng)開拓創(chuàng)新精神和服務(wù)意識、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)國土資源干部隊伍，為國土資源工作跨越提供人才和智力支持。

二、基本原則

圍繞國土資源建設(shè)、改革和發(fā)展的中心和大局，按照“分級管理，學(xué)用結(jié)合，按需施教，培訓(xùn)、考核、實(shí)踐相結(jié)合”的原則，根據(jù)不同類別和崗位進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，切實(shí)提高干部職工調(diào)研思考、分析解決實(shí)際問題的能力。

三、培訓(xùn)目標(biāo)及內(nèi)容

（一）全面完成上級的調(diào)訓(xùn)任務(wù)。按照市局要求，及時選送培訓(xùn)班的受訓(xùn)人員，圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

（二）繼續(xù)開展多層次的教育培訓(xùn)。按照各單位的培訓(xùn)計劃，繼續(xù)抓好征拆工作培訓(xùn)、執(zhí)法工作培訓(xùn)；鼓勵參加國土資源管理專業(yè)的各類在職學(xué)習(xí)；加強(qiáng)政治思想教育、廉政教育；

四、組織安排

根據(jù)市局干部培訓(xùn)規(guī)劃和工作部署，按照“分類分級組織管理”的要

求，由辦公室根據(jù)培訓(xùn)需求，制定據(jù)干部培訓(xùn)計劃，負(fù)責(zé)分局干部培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)等，加強(qiáng)對個中心所干部培訓(xùn)工作的組織管理和考核評估；

五、培訓(xùn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位負(fù)責(zé)人要重視提高干部隊伍的整體素質(zhì)，“一把手”要親自抓，在教育培訓(xùn)中發(fā)揮模范帶頭作用，確保教育培訓(xùn)取得實(shí)效。

（二）圍繞中心、突出重點(diǎn)

始終堅持為國土資源中心工作服務(wù)的方向，把提高業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作技能作為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，有的放矢，按需施教。

（三）強(qiáng)化工作機(jī)制

切實(shí)把執(zhí)行規(guī)范管理的各項(xiàng)制度擺在教育培訓(xùn)工作最突出的位置，加大貫徹力度，措施到位責(zé)任到人。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各職能部門、相關(guān)單位，共創(chuàng)干部培訓(xùn)工作的良好局面。

（四）加強(qiáng)督促檢查

辦公室負(fù)責(zé)對受訓(xùn)人員的考核、評估和通報、嚴(yán)格考勤，對每次學(xué)習(xí)進(jìn)行簽到。

二O一0年三月十五日

第五篇：成都市國土資源所干部培訓(xùn)材料

國土資源所干部培訓(xùn)講義

（地籍處 尹宏）

培訓(xùn)目的：掌握基礎(chǔ)知識，注重實(shí)際應(yīng)用

一、地籍處職能簡介：

（一）負(fù)責(zé)全市土地調(diào)查、地籍管理信息系統(tǒng)、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測。

主要是1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立、更新機(jī)制。國土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫只有上述2個，其他專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫都是在此基礎(chǔ)上的子數(shù)據(jù)庫?！耙粡垐D”工程的圖形基礎(chǔ)也是上述2個。

（二）負(fù)責(zé)土地權(quán)屬管理和權(quán)屬糾紛調(diào)處。

權(quán)屬管理包括國有土地使用權(quán)以及集體土地所有權(quán)、使用權(quán)。權(quán)屬糾紛調(diào)處主要是國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。目前全部是國有土地使用權(quán)。權(quán)屬糾紛調(diào)處一般情況比較復(fù)雜，調(diào)處困難，我2004年到地籍處以來，只出過西部影視城和友誼物業(yè)兩宗地的處理意見。

（三）負(fù)責(zé)非常態(tài)性事務(wù)行政審批會審，研究處理辦法。對于按照常規(guī)無法辦理的登記，由行政審批處提出會審事項(xiàng)，地籍處提出處理建議，分管局長主持會審，集體決定處理方案。

（四）制定和實(shí)施地籍管理技術(shù)規(guī)程。例如《中心城區(qū)1：500地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作方案》、《成都市1：500地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《成都市第二次全國土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》、《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記有關(guān)問題實(shí)施意見》、《成都市農(nóng)村承包土地實(shí)測工作辦法》等。

（五）對辦理土地登記手續(xù)的檢查指導(dǎo)。

（六）指導(dǎo)區(qū)（市）縣的地籍管理。

整個國土資源管理分為兩大部分：土地資源管理和礦產(chǎn)資源管理。土地資源管理的流程是：規(guī)劃→征收→供地→登記。地籍貫穿始終，土地調(diào)查貫穿始終。只有由點(diǎn)到面積累一定的地籍知識，才能在土地調(diào)查、動態(tài)巡查、違法用地執(zhí)法監(jiān)察、耕?；鸢l(fā)放等國土所中心工作總結(jié)融會貫通。

地籍處目前共5人，從人員數(shù)量上講正好相當(dāng)于1個國土所：處長1名、副處長2名，一般干部1名，借調(diào)人員1名。電話：87051149、87050065。

二、農(nóng)村土地調(diào)查（土地變更調(diào)查）

（一）基礎(chǔ)知識

1、土地調(diào)查

《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院第518號令）及《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部第45號令）已經(jīng)在法規(guī)層面上明確了土地調(diào)查的種類和要求，將涉及國土管理的土地調(diào)查分為全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查3大類，將勘測定界（含城鎮(zhèn)及村莊地 籍測量）、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測等納入土地專項(xiàng)調(diào)查范疇。并明確提出實(shí)施“土地調(diào)查員”制度。

土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。數(shù)據(jù)成果：各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等；圖件成果：土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等；文字成果：土地調(diào)查工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告和其他專題報告等；數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。

2、地圖基本知識

（1）地圖的定義：傳統(tǒng)概念上的地圖是按照一定數(shù)學(xué)法則，用規(guī)定的圖式符號和顏色，把地球表面的自然和社會現(xiàn)象，有選擇地縮繪在平面圖紙上的圖。概括起來8個字：法則、符號、顏色、屬性。

（2）地圖的種類：

①按表現(xiàn)內(nèi)容分為普通地圖和專題地圖。普通地圖，是以相對均衡的詳細(xì)程度表示制圖區(qū)域內(nèi)各種自然和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的地圖，其基本內(nèi)容有水系、地貌、土質(zhì)植被、居民地、交通線、境界等六大地理要素，此外還表示測量控制點(diǎn)、獨(dú)立地物、管線與垣柵等要素。專題地圖是突出表示一種或幾種自然現(xiàn)象或社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的地圖，如地質(zhì)圖、氣候圖、土壤圖、植被圖、土地利用圖等。

② 按比例尺分為大比例尺、小比例尺2類。理論上應(yīng)該分為3類，我們結(jié)合成都市實(shí)際只需要分2類。所謂大比例尺是指大于1：2000的，包括常見的1：500、1：1000、1：2000及專項(xiàng)圖例如1： 200設(shè)計圖；所謂小比例尺是指小于1：2000的，常見的即國家基本比例尺地形圖規(guī)定的1：5千、1:1萬、1：2.5萬、1:5萬、1:10萬、1:25萬、1:50萬、1:100萬8種。國土局在二次調(diào)查結(jié)束后，全面建立了1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，因此，對我們而言，可以認(rèn)為大比例尺主要是1：500，小比例尺主要是1：5000。

③ 按媒體材質(zhì)分為紙質(zhì)地圖與電子地圖。（3）地圖的投影與坐標(biāo)

①地圖投影是按照一定的數(shù)學(xué)法則將地球橢球面上的經(jīng)緯線相應(yīng)轉(zhuǎn)移到平面上的方法。即把地球橢球面上各點(diǎn)的地理坐標(biāo)值變換為平面上各點(diǎn)的直角坐標(biāo)。我國除1：100萬比例尺地形圖采用正軸等角圓錐投影外，其他均采用高斯-克呂格投影。簡單地講，地圖投影就是研究在誤差可控的前提下用平面代替曲面的方法。形象地講，地球是個桔子，剝桔子皮時分得越細(xì)，每一塊桔子皮就越近似平面。

②常用坐標(biāo)系（國家坐標(biāo)系、國際坐標(biāo)系、獨(dú)立坐標(biāo)系）a、1954年北京坐標(biāo)系

1954年北京坐標(biāo)系是我國目前廣泛采用的大地測量坐標(biāo)系。該坐標(biāo)系采用的參考橢球是克拉索夫斯基橢球，是由前蘇聯(lián)西伯利亞地區(qū)經(jīng)我國的東北地區(qū)傳算過來的，是蘇聯(lián)坐標(biāo)系在我國的擴(kuò)展。由于測量誤差傳播的積累，精度不高，尤其在南方地區(qū)。目前全市的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫及標(biāo)準(zhǔn)分幅圖就是1954年北京坐標(biāo)系。由于地籍?dāng)?shù)據(jù)是專項(xiàng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)來源，所以全市土地利用總體規(guī)劃、土地整理專項(xiàng)規(guī)劃、拆院并院專項(xiàng)規(guī)劃等等的坐標(biāo)系全是1954 年北京坐標(biāo)系。

b、1980西安坐標(biāo)系

該坐標(biāo)系大地坐標(biāo)原點(diǎn)在陜西省涇和縣永樂鎮(zhèn)的大地坐標(biāo)系，又稱西安坐標(biāo)系。1978年，我國決定重新對全國天文大地網(wǎng)施行整體平差，并且建立新的國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)，整體平差在新大地坐標(biāo)系統(tǒng)中進(jìn)行。原點(diǎn)設(shè)在西安是基于控制誤差傳播的考慮。對我國絕大部分地區(qū)包括成都而言，1980西安坐標(biāo)系較1954年北京坐標(biāo)系精度要高得多，第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系，這是國土資源部實(shí)施“一張圖”工程的基本前提。

c、WGS84國際坐標(biāo)系

WGS-84坐標(biāo)系的全稱是World Geodical System-84（世界大地坐標(biāo)系-84）是一個地心地固坐標(biāo)系統(tǒng)。理論上講，采用該坐標(biāo)系統(tǒng)是最科學(xué)、最通用的，應(yīng)該是以后普及的方向。

d、獨(dú)立坐標(biāo)系

在特定的較小范圍內(nèi)適用的坐標(biāo)系，其突出優(yōu)點(diǎn)是可以直接使用測量的角度、距離等觀測值進(jìn)行坐標(biāo)計算，不必進(jìn)行投影、旋轉(zhuǎn)、尺度變換。例如各區(qū)縣自己的城建坐標(biāo)系、現(xiàn)在的成都市平面控制坐標(biāo)系等。國土局1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫即采用該系統(tǒng)。

上述坐標(biāo)系之間可以通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，主要方法有7參數(shù)法和3參數(shù)法。

3、航空航天遙感基本知識

遙感，顧名思義，就是遙遠(yuǎn)的感知，就是根據(jù)探測地表物體對電磁波的反射和其發(fā)射的電磁波，從而提取這些物體的信息，完成遠(yuǎn)距離識別物體。①遙感成像技術(shù)

第一種是用照相機(jī)拍的膠卷，它用的照像機(jī)和膠卷和我們平常生活中用的照相機(jī)和膠片基本一樣，所不同的是遙感的專業(yè)照相機(jī)要大一些，當(dāng)然膠片也相應(yīng)要大一些，另外有些膠片是專用膠卷，如“彩色紅外”專用膠卷。將拍攝完畢的膠卷沖洗、印像、放大，即成為遙感像片。

第二種是“數(shù)字成像”的，成像原理類似于我們看的電視，即把地面信息，通過衛(wèi)星上的設(shè)備拍攝下來，然后將拍攝的信號傳輸?shù)接嬎銠C(jī)中回放出來，我們就可以看到遙感圖像了。

②遙感圖像的分辨率

分辨率是用于記錄數(shù)據(jù)的最小度量單位，一般用來描述在顯示設(shè)備上所能夠顯示的點(diǎn)的數(shù)量（行、列），或在影像中一個象元點(diǎn)所表示的面積。例如：二次調(diào)查中使用的美國快鳥衛(wèi)星影像資料分辨率0.61米，即表示0.61見方的物體遙感圖像上能夠反映出來。

③遙感圖像的用途

遙感像片可以“提取”出大量有用的信息?？梢员鎰e如水體（河流、湖泊、水庫、鹽池、魚塘等）、植被（森林、果園、草地、農(nóng)作物、沼澤、水生植物等）、土地（農(nóng)田、林地、居民地、廠礦企事業(yè)單位、沙漠、海岸、荒原、道路等）、山地（丘嶺、高山、雪山）等等；從遙感圖像上能辨別出較小的物體如：一棵樹、一個人、一條交通標(biāo)志線、一個足球場內(nèi)的標(biāo)志線等。大量信息的提取，決定了遙感技術(shù)的應(yīng)用是十分廣闊的。據(jù)統(tǒng)計，有近30個領(lǐng)域、行業(yè)都能用到遙感技術(shù)。由于遙感技術(shù)是從人們一般不能站到的高度去“拍照”，故從宏觀視野上，也有著人力所不能及的優(yōu)勢。

4、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)基本知識 ①種類

a、美國全球定位系統(tǒng)（GPS）。GPS系統(tǒng)是由美國國防部1973年開始設(shè)計、試驗(yàn)，1989年2月4日第一顆GPS衛(wèi)星發(fā)射成功，1993年底建成實(shí)用的GPS網(wǎng)，并開始投入商業(yè)運(yùn)營。GPS系統(tǒng)包括三大部分：空間部分---GPS衛(wèi)星；地面控制部分---地面監(jiān)控系統(tǒng)；用戶設(shè)備部分---GPS信號接收機(jī)。24顆衛(wèi)星分布在6個軌道面上，每個軌道面4顆，全球覆蓋。精確制導(dǎo)導(dǎo)彈能夠準(zhǔn)確命中目標(biāo)全靠該系統(tǒng)導(dǎo)航。目前，美國的GPS在所有全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)中占明顯優(yōu)勢。

b、俄羅斯全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GLONASS）。由于經(jīng)濟(jì)原因，衛(wèi)星維護(hù)一度跟不上，2007年天上18顆，2014年預(yù)計達(dá)到全部24顆。

c、歐洲伽利略系統(tǒng)。目的是打破美國壟斷、服務(wù)整個歐洲，2002年開始實(shí)施。

d、我國北斗系統(tǒng)。研發(fā)的軍事目的是防止帝國主義戰(zhàn)爭時期搞破壞。分三期兩代開發(fā)：第一期屬第一代，2000年10月第一顆衛(wèi)星上天，目前全部3顆已經(jīng)上天。精度10米，在汶川地震中有部分應(yīng)用；第二期屬第二代，主要覆蓋中國及周邊地區(qū)，目前有2顆上天，計劃2010年全部12顆部署到位，精度可與GPS匹敵；第三期屬第二代，覆蓋全球，計劃2020年30顆全部上天。

②GPS信號接收機(jī)

a、單頻機(jī)。精度低，結(jié)合其他技術(shù)可以達(dá)到亞米級。執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)配的即是此類，每臺3-4萬?？梢詽M足執(zhí)法及變更調(diào)查要求。b、雙頻機(jī)。精度高，結(jié)合其他技術(shù)可以達(dá)到厘米級。通過二次調(diào)查給區(qū)市縣局配的40臺即是此類，每臺15萬?？梢灾苯舆M(jìn)行控制測量及1：500地籍圖測量。

③虛擬參考站技術(shù)

即網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)。簡言之，就是GPS參考站網(wǎng)絡(luò)通過數(shù)據(jù)通訊鏈不間斷采集信息，并建立局部地區(qū)修正數(shù)據(jù)庫，使該地區(qū)數(shù)據(jù)精度大幅提高，在地籍測量、勘測定界、土地整理等土地調(diào)查中發(fā)揮重要作用。

5、測量基本知識

測量學(xué)是研究測定地面點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程，將地球表面的地形和其他信息測繪成圖，以及確定地球形狀和大小的一門科學(xué)技術(shù)。按照研究范圍和對象不同主要分為：大地測量、攝影測量、工程測量、地籍測量等。測量工作遵循“從整體到局部，先控制后細(xì)部”的原則，因此測量又可以分為控制測量和細(xì)部測量。

①控制測量?？刂茰y量的作用是限制測量誤差的傳播和積累，保證必要的測量精度，使分區(qū)的測圖能拼接成整體，整體設(shè)計的工程建筑物能分區(qū)施工放樣?？刂茰y量包括平面控制測量和高程控制測量。

②細(xì)部測量。細(xì)部測量就是以控制點(diǎn)為基礎(chǔ)，測定地物、地貌的平面位臵和高程，并將其繪制成地形圖的測量工作。

（二）全國土地分類體系 1、1984年土地利用現(xiàn)狀分類

1984年9月，由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”，采用兩級分類，其中一級類8個，二級類46個，這就是我們所稱的“8大類土地分類”。第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及后來的變更調(diào)查都采用此分類，從1984年頒布開始，一直沿用到2001年12月。2、1989年城鎮(zhèn)土地分類

1984年土地利用現(xiàn)狀分類主要針對農(nóng)村土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地未進(jìn)行詳細(xì)分類。1989年9月，原國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制定了“城鎮(zhèn)土地分類及含義”，對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地根據(jù)用途的差異作了詳細(xì)分類，其中10個一級類，24個二級類。城鎮(zhèn)土地分類用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地登記工作，從1989年頒布開始，一直沿用到2001年12月。

3、全國土地分類（試行）

為了適應(yīng)土地用途管理的需要，有效實(shí)施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，國土資源部在1984年“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”和1989年“城鎮(zhèn)土地分類及含義”兩個土地分類基礎(chǔ)上，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“全國土地分類”（試行）。

2001年8月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>的通知》（國土資發(fā)【2001】255號），實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，將全國的土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3個一級類，15個二級類，71個三級類。試行土地分類自2002年1月1日起使用至今，實(shí)踐中主要用于城 鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查和國有土地出讓、登記等工作。

4、全國土地分類（過渡期間適用）

由于全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類的必要條件是全面完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。我國城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查工作尚未完成，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中圈起來的城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)范圍還不能打開。因此，土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查仍需要采用不同的土地分類標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部在“全國土地分類”（試行）的基礎(chǔ)上，制定了“全國土地分類”（過渡期間適用），將全國土地分為3個一級類、10個二級類、52個三級類，其中農(nóng)用地和未利用地部分與試行土地分類相同，建設(shè)用地部分作了歸并?！叭珖恋胤诸悺保ㄟ^渡期間適用）自2002年8月起使用至今，實(shí)踐中主要用于土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、規(guī)劃修編、土地征收、土地整理、土地統(tǒng)計等工作。

5、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）2007年8月10日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2007)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了系統(tǒng)的，科學(xué)的、統(tǒng)一的、權(quán)威的國家土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，我國土地分類第一次擁有了全國統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，將有效避免土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)出多門、口徑不

一、數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)采用二級分類體系。一級類12個，二級類57個。

（三）農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)方法

1、綜合調(diào)繪法 綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)解譯和外業(yè)核實(shí)、補(bǔ)充調(diào)查相結(jié)合的調(diào)繪方法。具體方法步驟：

第一步，收集相關(guān)資料。如以往土地調(diào)查圖件資料、土地利用數(shù)據(jù)庫等，作為室內(nèi)判讀的參考資料。

第二步，室內(nèi)預(yù)判解譯。將能夠確認(rèn)的地類和界線、不能夠確認(rèn)的地類或界線，分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式標(biāo)繪在調(diào)查底圖上。對影像不夠清晰或室內(nèi)無法判讀解譯的地類或界線，以及線狀地物寬度，應(yīng)由野外補(bǔ)充調(diào)查確定。

第三步，外業(yè)實(shí)地核實(shí)、調(diào)查。對內(nèi)業(yè)不確定或無法解譯的影像作重點(diǎn)調(diào)查；對影像上沒有的、新增加的地物進(jìn)行補(bǔ)測，并將核實(shí)、補(bǔ)測的內(nèi)容及屬性標(biāo)繪在調(diào)查底圖上或記錄在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》中。最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

2、全野外調(diào)繪法

全野外調(diào)繪法，是攜帶調(diào)查底圖直接到實(shí)地調(diào)繪，將影像所反映的地類信息與實(shí)地狀況一一對照，進(jìn)行判讀識別，將各種地類圖斑實(shí)際位臵、界線，依據(jù)影像用規(guī)定的線劃、符號在調(diào)查底圖上標(biāo)繪出來，將地物屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或填寫在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

外業(yè)調(diào)查時將調(diào)繪內(nèi)容直接標(biāo)繪在有影像的膠板紙上，形成有完整調(diào)繪內(nèi)容、整幅面的調(diào)繪原圖。（還有一種是另附聚酯薄膜，鉛筆調(diào)繪，將完整的調(diào)查內(nèi)容標(biāo)繪在聚酯薄膜上）調(diào)繪原圖是一張有完整調(diào)繪內(nèi)容的清繪影像圖或酯薄膜調(diào)繪圖。也可采用內(nèi)外業(yè)一體 化作業(yè)方法，攜帶裝有影像、利用數(shù)據(jù)庫等電子數(shù)據(jù)的計算機(jī)在野外現(xiàn)場調(diào)繪，現(xiàn)場矢量化

3、調(diào)繪程序 ①設(shè)計外業(yè)調(diào)繪路線

平坦地區(qū)：沿主要道路和圍繞居民點(diǎn)外圍，采用“放射花形”或“梅花瓣形”設(shè)計調(diào)繪路線。

丘陵區(qū)：首先沿溝谷兩側(cè)的路、溝和居民點(diǎn)調(diào)繪，其次再沿丘陵的丘脊調(diào)繪。

山區(qū)：首先沿道路及山溝兩側(cè)調(diào)繪，其次調(diào)繪對坡的地物，然后從山溝進(jìn)入山脊，再從山脊到另一條山溝形成之字形路線。

②站立點(diǎn)選擇。站立點(diǎn)應(yīng)選在地形突出、地勢較高、視野較廣的地物點(diǎn)上，如道路交叉點(diǎn)、河流轉(zhuǎn)彎處、小的山頂、半山的突出處等。

③實(shí)地調(diào)繪。調(diào)繪人員持調(diào)查底圖按選定的調(diào)查路線進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，將各種地類位臵、界線，用規(guī)定的線劃、符號在調(diào)查底圖上標(biāo)繪出來。要求做到：“四到”，即走到、看到、問到、畫到。實(shí)地調(diào)繪時要注意：首先“找北”，將圖紙北方向?qū)?zhǔn)實(shí)際北方向；其次“定位”，根據(jù)周圍地物、地形判斷實(shí)際所在位臵。在此，尤其要注意圖上距離與實(shí)地距離的換算，以1：5000為例，圖上1厘米=實(shí)地50米；第三“掃蕩”，逐一理清圖斑界線、地類、權(quán)屬、線狀地物、補(bǔ)測地物等內(nèi)容。

④填寫《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》。調(diào)查底圖上無法完整表示內(nèi)容的線狀地物，以及補(bǔ)測線狀地物就填寫本表，其他視情況填寫。《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》是內(nèi)外業(yè)銜接的重要依據(jù)，填寫不清或不規(guī) 范將導(dǎo)致內(nèi)業(yè)錯誤。

（四）調(diào)查準(zhǔn)備工作

1、組織準(zhǔn)備

包括成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，確定調(diào)查隊伍、開展技術(shù)培訓(xùn)等。

2、圖件、資料準(zhǔn)備

包括收集基礎(chǔ)地理資料、遙感資料、界線資料、權(quán)屬資料、已有土地調(diào)查和土地管理資料以及水利、民政、交通等部門相關(guān)資料。

3、儀器和繪圖工具準(zhǔn)備

包括全站儀、GPS、皮（鋼）尺、繪圖板、記錄夾、聚脂薄膜、繪圖筆、計算機(jī)和軟件系統(tǒng)等。

（五）圖斑調(diào)查

1、圖斑定義

圖斑是指單一地類地塊，以及被行政界線、土地權(quán)屬界線或線狀地物分割的單一地類地塊。

2、圖斑調(diào)查要求

①圖斑劃分。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》和《城鎮(zhèn)村及工礦用地》的二級地類劃分圖斑。具體為：被行政區(qū)劃界線、土地權(quán)屬界線、單線的線狀地物分割劃分的圖斑；城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)及其他獨(dú)立建設(shè)用地等外圍閉合界線形成的地塊。

②最小上圖圖斑標(biāo)準(zhǔn)。耕地及其內(nèi)部的非耕地，建設(shè)用地、園地大于等于圖上面積4mm需上圖；林地、草地、水域及其他土地等

2大于等于圖上面積6mm2需上圖；農(nóng)村居民點(diǎn)四周的零星樹木、竹林盤等歸入農(nóng)村居民點(diǎn)，其中與農(nóng)村居民點(diǎn)狹長相連成片且其圖上面積大于等于15mm的林盤地歸入林地。

③調(diào)繪精度。有明顯地物界線的，標(biāo)繪位移不得大于圖上0.3mm，無明顯地物界線的（如有林地與疏林地），標(biāo)繪界線位移與實(shí)際現(xiàn)狀不得大于圖上1.0mm。

④圖斑面積及圖斑地類面積。圖斑面積為圖斑界線范圍內(nèi)的橢球面面積；圖斑地類面積為圖斑面積減去線狀地物（＞2°的耕地還應(yīng)扣除田坎系數(shù)）的面積。

（六）線狀地物調(diào)查

1、線狀地物的認(rèn)定

線狀地物包括河流（溝渠）、鐵路、公路、農(nóng)村道路、管道用地、林帶、田土坎等。

2、線狀地物調(diào)查要求

實(shí)地寬度≥10m的線狀地物用雙線表示；實(shí)地寬度＜10m、圖上長度≥1cm的線狀地物用單線表示，稱為單線線狀地物。單線線狀地物除調(diào)查其地類外，還須實(shí)地測量寬度，要求在實(shí)地線狀地物寬度均勻處測量寬度，精確到0.1M。若寬度均勻的線狀地物，長度＜100米的，丈量注記一處；大于100米的，必須丈量注記兩處（兩端）。若寬度不均勻的（寬度變化≥20%），必須分段丈量標(biāo)注寬度，并在分段處用垂直于線狀地物的短線分開，丈量寬度處用0.4mm直徑的圓點(diǎn)表示。

（七）地物補(bǔ)測 2對于影像沒有顯示或影像不夠清晰，而又需要表示的地物，需要按其位臵、形狀、范圍補(bǔ)測到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測。

1、補(bǔ)測內(nèi)容。實(shí)地現(xiàn)狀與調(diào)查底圖影像不一致或影像被云、霧覆蓋，不清楚的，必須進(jìn)行地物補(bǔ)測。

2、補(bǔ)測方法。根據(jù)被補(bǔ)測地物的大小、形狀、難易及相關(guān)四周已知明顯地物點(diǎn)的情況，采用不同的補(bǔ)測方法。常用的補(bǔ)測方法主要有簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法。

（1）簡易補(bǔ)測法：使用鋼尺或皮尺、圓規(guī)、三角板等測量工具，將地物位臵、形狀、大小補(bǔ)測到調(diào)查底圖上，如截距法、距離交會法、直角坐標(biāo)法、延長線截距法等。

（2）儀器補(bǔ)測法：當(dāng)被補(bǔ)測的地物范圍大、不規(guī)整或用簡易補(bǔ)測法達(dá)不到精度要求時，必須用GPS、全站儀等儀器設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)測。

（八）田坎系數(shù)測算和扣除

田坎系數(shù)是指田坎面積占扣除其他線狀地物后耕地圖斑面積的比例（%）。田坎系數(shù)的大小隨著耕地所處位臵（丘陵、山丘）、類型（梯田、坡地）和利用方式（水田、旱地）等的差異而不同。一般規(guī)律是耕地所在地坡度越大田坎系數(shù)越大，梯田比坡地的田坎系數(shù)大，山區(qū)比丘陵的田坎系數(shù)大。

第二次全國土地調(diào)查規(guī)定，對坡度小于等于2度的耕地不測算田坎系數(shù)，田坎須由外業(yè)實(shí)地調(diào)繪，內(nèi)業(yè)面積量算時逐條扣除；坡度大于2度的耕地，田坎系數(shù)由省級統(tǒng)一測算，用田坎系數(shù)扣除田坎面積。

（九）土地權(quán)屬調(diào)查 土地權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查的一項(xiàng)任務(wù)，主要包括查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況和國有農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權(quán)狀況。

1、權(quán)屬調(diào)查的確權(quán)依據(jù)

國有土地和集體土地確權(quán)依照《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《成都市集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記暫行規(guī)定》、《成都市土地權(quán)屬界線協(xié)議書填寫辦法（試行）》等法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

2、權(quán)屬調(diào)查方法

土地權(quán)屬調(diào)查由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的國土資源主管部門組織，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、土地權(quán)屬調(diào)查人員及其他必要人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料,通過實(shí)地指界（指界人應(yīng)出具《指界人身份證明書》或《指界委托書》），依法對土地進(jìn)行確權(quán)，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》和《土地權(quán)屬界線爭議原由書》?！锻恋貦?quán)屬界線協(xié)議書》主要包括三部分內(nèi)容，一是標(biāo)注主要界址點(diǎn)、界址線的土地權(quán)屬界線圖；二是土地權(quán)屬界線圖上界址點(diǎn)、界址線的文字說明；三是各方權(quán)屬單位簽字蓋章?！锻恋貦?quán)屬界線協(xié)議書》一般一式兩份，雙方各存留一份，也可一式三份，其中一份由上一級主管部門存留。我市集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查以村民小組為單位進(jìn)行。

（十）農(nóng)村土地調(diào)查主要成果 縣級農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)形成以下成果：

1、《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》；

2、《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》等權(quán)屬調(diào)查資料；

3、田坎系數(shù)應(yīng)用資料；

4、圖幅理論面積與控制面積接合圖表；

5、調(diào)查底圖、調(diào)查原圖；

6、標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

7、有影像的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

8、標(biāo)準(zhǔn)分幅耕地坡度分級圖；

9、縣、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖；

10、縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田分布圖；

11、縣、鄉(xiāng)級耕地坡度分級圖；

12、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一、二級分類面積匯總表；

13、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表；

14、耕地坡度分級面積匯總表；

15、基本農(nóng)田情況統(tǒng)計表；

16、縣級飛入地面積匯總表；

17、縣級飛出地面積匯總表；

18、圖斑面積表；

19、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（村民小組）、單位代碼對照表； 20、自檢、初檢、預(yù)檢、驗(yàn)收等資料；

21、調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計書、實(shí)施細(xì)則等；

22、《農(nóng)村土地調(diào)查工作報告》；

23、《農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)報告》；

24、《農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告》；

25、《農(nóng)村土地調(diào)查成果分析報告》；

26、《基本農(nóng)田調(diào)查報告》；

27、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

三、集體土地確權(quán)登記

早在我市產(chǎn)權(quán)制度改革之前，我局的地籍管理中心已經(jīng)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2007年10月，出臺《成都市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記暫行規(guī)定》（成國土資發(fā)?2007?525號）、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記暫行規(guī)定》（成國土資發(fā)?2007?526號）、《成都市集體農(nóng)用地及未利用地確權(quán)登記暫行規(guī)定》（成國土資發(fā)?2007?527號），規(guī)定了集體土地確權(quán)登記的原則、范圍、條件、類型、程序以及技術(shù)規(guī)定等。2008年3月，按照市委1號文件精神，對上述文件進(jìn)行歸納總結(jié)，出臺《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見（試行）》（成國土資發(fā)?2008?127號），是市局最早出臺的產(chǎn)權(quán)制度改革配套文件。2008年10月，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和災(zāi)后重建需要，下發(fā)《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見》（成國土資發(fā)?2008?529號）。

（一）基礎(chǔ)知識

1、農(nóng)村土地權(quán)屬狀況（1）土地所有權(quán)

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定我國實(shí)行土地的社會主 18 義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，反映在所有權(quán)上的是國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)是指勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。（2）土地使用權(quán)

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)（包括宅基地），由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)，由縣級以上人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。至于土地承包經(jīng)營權(quán)證是否就是集體農(nóng)用地使用權(quán)，等上級部門討論明確后再說。成都市已經(jīng)明確，對承包經(jīng)營地不發(fā)《集體土地使用證》，但土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的地類、面積應(yīng)該以國土部門的一致。

2、土地登記基本知識

土地登記是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。（1）宗地定義。土地登記以宗地為單位進(jìn)行，宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

（2）土地登記簿與權(quán)力證書。土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地登記簿與土地權(quán)利證書記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。

3、操作依據(jù)

《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見》（成國土資發(fā)?2008?529號）。

（二）集體土地所有權(quán)

1、權(quán)利主體

農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于村民小組（組、社，下同）、村（社區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道，下同）農(nóng)民集體三級所有，其中村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。

2、確權(quán)依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、原國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（1995國土[籍]字第26號）是確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的依據(jù)。

3、確權(quán)要求

全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記與第二次土地調(diào)查緊密結(jié)合、同步部署。通過實(shí)施農(nóng)村土地調(diào)查，以村民小組為單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書》，作為所有權(quán)權(quán)屬來源資料。集體土地所有權(quán)公示、登記、發(fā)證原則上以二次調(diào)查成果為準(zhǔn)，其中公示、發(fā)證均只明確權(quán)屬總面積，不記載耕地、建設(shè)用地等分類面積，登記記載權(quán)屬總面積及各分類面積。

4、登記程序

（1）申請。集體土地所有權(quán)權(quán)利人向所在地國土資源局（分局）申請辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記。

20（2）地籍調(diào)查

土地管理部門受理申請后，可以利用我市第二次全國土地調(diào)查成果作為地籍調(diào)查成果。對需優(yōu)先確權(quán)的，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)地籍調(diào)查工作，采用不小于1：2000的比例尺進(jìn)行地籍測量。

（3）權(quán)屬審核

土地管理部門根據(jù)地籍調(diào)查成果及申請資料，對土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、范圍、四至、面積、地類等進(jìn)行審核。

（4）公告

經(jīng)審核，集體土地所有權(quán)符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場張貼或在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓鏊襟w）予以公告，公告期限為15日。

（5）注冊登記、頒發(fā)土地證書

公告期滿無異議的，由土地管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。

5、技術(shù)規(guī)定（1）土地分類

執(zhí)行《全國土地分類》（過渡期間適用），調(diào)查和統(tǒng)計到三級類。（2）證書號

標(biāo)準(zhǔn)格式為“ＸＸ（Ｘ）集有（ＸＸＸＸ）字第Ｘ號”，其中““ＸＸ（Ｘ）”為行政區(qū)名，分別為：“錦江”、“青羊”、“金?！?、“武侯”、“成華”、“青白江”、“龍泉驛”、“溫江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崍”、“郫縣”、“大邑”、“金堂”、“雙流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”為相應(yīng)，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；“Ｘ”為流水號，從1號起編，編號不補(bǔ)零。例如：“錦江集有（2007）字第1號”。

高新區(qū)南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)《集體土地所有證》證書號中行政區(qū)名分別為“武侯高”、“雙流高”、“郫縣高”，其余同上。

（3）地籍號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織采用“行政區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-宗地”三級編號；村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“行政區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村-宗地”四級編號；村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織采用“行政區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村-組（社）-宗地”五級編號。各區(qū)（市）縣行政區(qū)名用簡寫字母表示，分別為：錦江區(qū)“JJ”、青羊區(qū)“QY”、金牛區(qū)“JN”、武侯區(qū)“WH”、成華區(qū)“CH”、高新區(qū)“GX”、青白江區(qū)“QB”、龍泉驛區(qū)“LQ”、溫江區(qū)“WJ”、新都區(qū)“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崍市“QL”、郫縣“PX”、大邑縣“DY”、金堂縣“JT”、雙流縣“SL”、新津縣“XJ”、蒲江縣“PJ”，行政區(qū)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)編號，其它用“－”分開。例如：龍泉驛區(qū)X鄉(xiāng)X村X組第3號宗地，其地籍編號為“LQX-X-X－3”（其中“X為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）阿拉伯?dāng)?shù)字代碼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）編號不補(bǔ)零。

（4）坐標(biāo)系

平面坐標(biāo)系采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)為“1985國家高程基準(zhǔn)”。

（5）面積單位 面積單位為平方米，保留整數(shù)（按規(guī)定需要使用公頃的保留4位小數(shù)）?！都w土地所有證》證書附圖（宗地圖）注記的面積單位為平方米和畝，分別保留整數(shù)和2位小數(shù)。

注意：一是《集體土地所有證》只記載權(quán)屬總面積，不記載分類面積，對應(yīng)宗地圖也不表示分類圖斑情況；二是權(quán)屬性質(zhì)為國有的，不得納入集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范圍；

6、時間安排

2009年10月31日前完成全市農(nóng)村土地調(diào)查全部村民小組《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》的簽訂，2009年12月31日前完成全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。注意：在農(nóng)村地區(qū)一定要區(qū)分權(quán)屬，不要把國有林場等納入發(fā)放范圍。

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）

成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）確權(quán)登記堅持以下四個原則：一是總量控制，嚴(yán)格用途管制?？偭靠刂剖侵讣w建設(shè)用地總量不能突破上級規(guī)定規(guī)模。嚴(yán)格用途管制核心是確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保有量不減少。為此，規(guī)定以村為單位的農(nóng)戶宅基地及其他集體建設(shè)用地確權(quán)總量必須小于變更調(diào)查上報農(nóng)村居民點(diǎn)及其他集體建設(shè)用地分類面積臺帳；二是村民自治，尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮基層集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大農(nóng)民的作用，放活處分權(quán)利。對歷史形成的超占宅基地、農(nóng)戶房屋周圍獨(dú)用的院壩等用地、外地遷入戶宅基地等問題，按照村民自治的原則，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，國土部門根據(jù)村民自治決議進(jìn)行確權(quán)登記；三是還權(quán)賦能，力 23 求有所突破。還權(quán)賦能是指將農(nóng)民本身的土地權(quán)利顯化，并具有土地資本的全部職能。針對成都市宅基地現(xiàn)狀普遍超過《四川省土地管理辦法實(shí)施辦法》規(guī)定的人均20-30平方米的現(xiàn)狀，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)”的基本出發(fā)點(diǎn)，我們進(jìn)行了突破，采用以下辦法解決了超占宅基地問題：即在規(guī)?？刂?、村民自治的前提下，允許將超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀房屋、附屬設(shè)施、獨(dú)用院壩占地作為其他集體建設(shè)用地確定給實(shí)際使用土地的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；四是堅持實(shí)測，不留遺留問題。規(guī)定對集體建設(shè)用地包括宅基地必須采用大比例尺地籍測量成果作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件，把該解決的、能解決的面積問題解決在前面，不留后遺癥。

1、權(quán)利主體

集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為集體經(jīng)濟(jì)組織成員、集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人、法人和組織，其中村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織是指獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的組織；農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)利人原則上為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2、確權(quán)范圍和條件

①規(guī)劃基期年（2004年）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的集體建設(shè)用地以及規(guī)劃基期年（2004年）以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”方式，通過實(shí)施土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地。

對上述集體建設(shè)用地，有下列情形之一的，依法處理前不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)：

a、1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地； b、土地權(quán)屬有爭議的； c、法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的。

②第二次全國土地調(diào)查市級成果匯總后，在確保全市及各區(qū)（市）縣完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)前提下，可以予以認(rèn)可的現(xiàn)狀集體建設(shè)用地。

對上述集體建設(shè)用地，各區(qū)（市）縣應(yīng)按農(nóng)戶集體建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）、公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其他集體建設(shè)用地等類型，對用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定使用權(quán)。

3、確權(quán)要求

（1）確定集體建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位進(jìn)行，一宗地內(nèi)有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。

（2）通過地籍測量方式進(jìn)行大比例尺（不小于1:2000）實(shí)測，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因?yàn)?zāi)后重建部分區(qū)域需要盡快進(jìn)行宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記的，可以采用人工丈量方式測量，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。

（3）以各級集體經(jīng)濟(jì)組織為單元，制作《土地分類面積對照表》及《集體建設(shè)用地確權(quán)登記臺賬》。

（4）逐宗建立《土地登記卡》。

4、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。

（1）確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，土地使用權(quán)人注記格式為“戶主（戶）”，例如“劉潤光（戶）”。

（2）權(quán)利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設(shè)、房管、國 25 土行政主管部門等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（3）權(quán)利人無法提供上述證明材料的，按各區(qū)（市）縣現(xiàn)行規(guī)定確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（4）房屋建筑占地面積超出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的部分以及由農(nóng)戶獨(dú)自使用的院壩作為其他集體建設(shè)用地，按照村民自治的原則，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權(quán)：

①確定給獨(dú)自使用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。②確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織。

（5）農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部、與農(nóng)戶宅基地直接相連、未頒發(fā)《林權(quán)證》的林盤，經(jīng)村民自治決議同意，可以作為其他集體建設(shè)用地確定給農(nóng)戶使用。其他林盤不進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)。

（6）農(nóng)村宅基地、經(jīng)村民自治后集體經(jīng)濟(jì)組織同意歸屬農(nóng)戶獨(dú)自使用的超標(biāo)準(zhǔn)面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤等部分集體建設(shè)用地設(shè)定為一宗地，使用權(quán)類型為“批準(zhǔn)撥用宅基地及其他”，地類（用途）為“農(nóng)村宅基地及其他”。

（7）特殊問題的處理

①一九八七年《土地管理法》頒布之前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在《土地管理法》施行后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，按現(xiàn)有房屋占地面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

②符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村村民，其現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有農(nóng)村宅 26 基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用權(quán)面積按照相關(guān)各方協(xié)議約定進(jìn)行分?jǐn)?，沒有協(xié)議的按戶均攤。

③農(nóng)村村民擁有不止一處農(nóng)村宅基地的，只能確認(rèn)其中一處宅基地使用權(quán)，其余作為集體建設(shè)用地確認(rèn)。

④非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原本擁有農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明后確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

⑤城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村村民房屋的，在辦理房屋所有權(quán)登記前，轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的農(nóng)村村民應(yīng)申請辦理土地使用權(quán)注銷登記，由區(qū)（市）縣國土資源局收回、注銷原《集體土地使用證》，并出具備案記錄，格式見附件4。

（8）《集體土地使用證》記事欄注記內(nèi)容

①注記該戶家庭人口數(shù)及姓名明細(xì)：“××（戶）家庭人口×人，分別為××、××、××。”

②宗地總面積包括農(nóng)村宅基地及其他集體建設(shè)用地的，注記：“使用權(quán)面積中批準(zhǔn)撥用宅基地××平方米，其他集體建設(shè)用地××平方米?！?/p>

③采用人工丈量方式的，注記：“本次登記面積為人工丈量面積?！?/p>

④非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）因原本擁有農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)辦理登記的，注記：“土地使用權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民，因擁有房屋產(chǎn)權(quán)辦理登記。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回?！?/p>

5、登記程序

27（1）前臵地籍調(diào)查（勘測定界）

集體土地使用者委托具備資質(zhì)的地籍調(diào)查單位進(jìn)行前臵地籍調(diào)查（勘測定界）。

（2）申請

依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織向所在地國土資源局（分局）申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記。

（3）審核

區(qū)（市）縣國土資源局（分局）受理申請后，由地籍、綜合、規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等部門根據(jù)地籍調(diào)查成果及相關(guān)資料對宗地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、范圍、四至、面積、用途等進(jìn)行集體會審，在《集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)審批表》中簽署審批意見。

（4）公告（僅對農(nóng)村住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等不涉及流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地的初次登記）

經(jīng)審核符合登記條件的，區(qū)（市）縣國土資源局（分局）出具公告意見及確權(quán)狀況，進(jìn)行現(xiàn)場張貼公告，若需媒體公告的，費(fèi)用由申請人承擔(dān)。公告期限為15日。

（5）注冊登記

公告期滿無異議的（僅對農(nóng)村住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等不涉及流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地的初次登記），區(qū)（市）縣國土資源局（分局）予以注冊登記，并向集體土地使用者頒發(fā)《集體土地使用證》。

6、技術(shù)規(guī)定（1）土地分類 集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。在地籍調(diào)查時，要明確其二級分類及對應(yīng)的《全國土地分類》（試行）三級分類，并注記在《土地登記卡》上。

（2）證書號

標(biāo)準(zhǔn)格式為“ＸＸ（Ｘ）集建用（ＸＸＸＸ）字第Ｘ號”，其中“ＸＸ（Ｘ）”為行政區(qū)名，分別為：“錦江”、“青羊”、“金牛”、“武侯”、“成華”、“青白江”、“龍泉驛”、“溫江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崍”、“郫縣”、“大邑”、“金堂”、“雙流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”為相應(yīng)，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；“Ｘ”為流水號，從1號起編，編號不補(bǔ)零。例如：“錦江集建用（2007）字第1號”。

高新區(qū)南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)《集體土地使用證》證書號中行政區(qū)名分別為“武侯高”、“雙流高”、“郫縣高”，其余同上。

（3）地籍號

所有權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地采用“行政區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－宗地”三級編號；所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地采用“行政區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村－宗地”四級編號；所有權(quán)屬于組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地采用“行政區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村－組（社）－宗地”五級編號。各區(qū)（市）縣行政區(qū)名用簡寫字母表示，分別為：錦江區(qū)“JJ”、青羊區(qū)“QY”、金牛區(qū)“JN”、武侯區(qū)“WH”、成華區(qū)“CH”、高新區(qū)“GX”、青白江區(qū)“QB”、龍泉驛區(qū)“LQ”、溫江區(qū)“WJ”、新都區(qū)“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崍市“QL”、郫縣“PX”、大邑縣“DY”、金堂縣“JT”、雙流縣“SL”、新津縣“XJ”、蒲江縣“PJ”，29 行政區(qū)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)編號，其它用“－”分開。例如：龍泉驛區(qū)X鄉(xiāng)X村X組第3號宗地，其地籍編號為“LQX-X-X－3”（其中“X為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）阿拉伯?dāng)?shù)字代碼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）編號不補(bǔ)零。

（4）坐標(biāo)系

平面坐標(biāo)系為成都市平面坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)為成都市高程系。（5）精度

地籍測量比例尺為1：500，成圖比例尺根據(jù)需要設(shè)定。（6）面積單位

面積單位為平方米，保留2位小數(shù)；《集體土地使用證》證書附圖（宗地圖）注記的面積單位為平方米和畝，分別保留2位和4位小數(shù)。

7、時間安排

全市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作計劃于2009年12月31日前基本完成；二次調(diào)查完成后，再針對宅基地以外的其他集體建設(shè)用地（包括公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其他集體建設(shè)用地等），對用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定使用權(quán)。

四、全市二次調(diào)查簡介

（一）基本情況

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號）和《成都市人民政府關(guān)于開展第二次全市土地調(diào)查的通知》（成府發(fā)[2007]15號）要求，我市第二次土地調(diào)查于2007年 7月1日起全面部署開展。分為前期準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)處理三個階段：前期準(zhǔn)備階段是基礎(chǔ)（2008年3月以前）。主要工作是制定《成都市第二次全國土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》、組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、聘定專家、宣傳培訓(xùn)、督促全國土地調(diào)查辦收集成都市影像資料。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，在技術(shù)方案制定時即基本定型。因此，《技術(shù)細(xì)則》對耕地、建設(shè)用地等重點(diǎn)分類在總量及區(qū)域分布方面進(jìn)行了重點(diǎn)考慮，預(yù)留了處理空間?！都夹g(shù)細(xì)則》有以下6個特點(diǎn)：一是耕地、建設(shè)用地圖上4mm、實(shí)地100m即構(gòu)成圖斑上圖，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠；二是權(quán)屬界線調(diào)查到村民小組，滿足集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證需要；三是平壩地區(qū)1m以上田土坎逐一調(diào)繪，最大限度保留整理潛力；四是耕作層未破壞的調(diào)為耕地、農(nóng)家樂打開調(diào)查，作為耕地不足時的補(bǔ)充以及建設(shè)用地量過大時的調(diào)劑；五是對獨(dú)立建設(shè)用地，除明確城市、建制鎮(zhèn)、村莊地類外,還調(diào)繪用地單位及商服、工礦、住宅、公共服務(wù)及公共管理用地的具體用途，實(shí)現(xiàn)成都市全域按用途統(tǒng)計分析，滿足規(guī)劃修編基數(shù)與二次調(diào)查成果的轉(zhuǎn)換；六是技術(shù)細(xì)則作為招投標(biāo)文件附件，使各投標(biāo)作業(yè)單位對成都市技術(shù)要求、人員投入、工作量有清醒的認(rèn)識；調(diào)查實(shí)施階段是關(guān)鍵（2008年4月至2009年4月）。完成了全市12121平方公里、1700幅1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（破幅2458幅）的206萬個地類圖斑、354萬個線狀地物的實(shí)地調(diào)繪，平均每幅圖3294個；數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)處理階段是核心（2009年5月至2009年9月）。按照局黨組及政府的要求完善數(shù)據(jù)，上報核查確認(rèn)。

2（二）主要內(nèi)容

二次調(diào)查共有6項(xiàng)任務(wù)：一是開展農(nóng)村土地調(diào)查；二是開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查；三是開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查；四是建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；五是開展專項(xiàng)用地統(tǒng)計調(diào)查；六是統(tǒng)一時點(diǎn)變更。全市俄次調(diào)查工作要到2009年12月31日才基本結(jié)束。

（三）目前進(jìn)展

目前，我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已經(jīng)完成；農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)調(diào)繪、內(nèi)業(yè)建庫和數(shù)據(jù)匯總工作已基本完成，全市20個區(qū)（市）縣第二次土地調(diào)查外業(yè)成果全部通過省級預(yù)檢，均達(dá)到優(yōu)秀等級，按計劃將于12月31日前完成全部成果上報工作。

（四）成果應(yīng)用

二次調(diào)查成果在土地管理中心工作中的應(yīng)用十分廣泛，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局影響深遠(yuǎn)。以二次調(diào)查為契機(jī)建立的極具現(xiàn)勢性的1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫重新構(gòu)建了整個土地管理大廈的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“殘缺不齊、面積不準(zhǔn)、帳實(shí)不符”的問題。從2010年1月1日起，土地管理各項(xiàng)工作均要以二次調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。

二次調(diào)查成果重新設(shè)定地類認(rèn)定的起點(diǎn)。在耕地及建設(shè)用地總量、位臵、分布上客觀反映實(shí)際，重設(shè)起點(diǎn)。同時，對上解決違法用地地類認(rèn)定問題，實(shí)現(xiàn)“清零”。

二次調(diào)查成果是政府宏觀決策的有力工具。無論農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫還是城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，均能夠?qū)崿F(xiàn)對全域或特定區(qū)域土地所有權(quán)及使用權(quán)權(quán)利人在地類、用途、面積等信息上的匯總、統(tǒng)

計和分析，使政府決策科學(xué)快捷。

二次調(diào)查成果是落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的依據(jù)。二次調(diào)查的耕地分類數(shù)據(jù)是科學(xué)調(diào)整和如實(shí)下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)并考核地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的重要依據(jù)，形成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是耕地保護(hù)動態(tài)遙感監(jiān)測的本底數(shù)據(jù)庫。

二次調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)用于規(guī)劃修編。二次調(diào)查形成的全市各種地類位臵、用途、權(quán)屬、面積及分布情況將作為規(guī)劃修編的重要依據(jù)之一，有利于提高規(guī)劃編制科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的合理性。

二次調(diào)查成果為土地整理及拆院并院提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。二次調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高，對各類土地統(tǒng)計到了組（社），使土地整理及拆院并院項(xiàng)目編制更具針對性，為其潛力分析、可行性研究提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

二次調(diào)查成果是土地執(zhí)法的監(jiān)察手段。二次調(diào)查對每一塊現(xiàn)狀建設(shè)用地包括違法用地都查清了用地單位、用途、面積等基本信息，可以直接應(yīng)用于土地執(zhí)法監(jiān)察。

二次調(diào)查成果決定土地征收時的地類認(rèn)定。無論今后土地現(xiàn)狀如何變化，土地征收時對耕地等地類的認(rèn)定均以二次調(diào)查匯總數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

二次調(diào)查成果是土地登記的信息來源。1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫包含了豐富的地形要素、地籍屬性要素及檔案掃描文檔，已經(jīng)在土地登記、土地利用、數(shù)據(jù)分析等工作中得到了廣泛應(yīng)用。

最后，就我們國土所干部如何具體應(yīng)用二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果提出如下建議：

（一）掌握數(shù)據(jù)庫操作技能，直接使用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計、分析。

（二）打印分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀掛圖及1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，用于變更調(diào)查、動態(tài)巡查、耕地保護(hù)。

（三）分析以村民小組為單位的土地分類面積匯總表，做好土地綜合整治摸底調(diào)查，并及時向區(qū)縣國土局及當(dāng)?shù)卣屯恋鼐C合整治立項(xiàng)等重點(diǎn)工作提出合理建議。

上述講義，將于明天放在成都市國土資源局網(wǎng)站二次調(diào)查專欄，若有需要，請下載。謝謝大家！

2009年8月27日