第一篇：統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

譚秀麗

龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)想是基于龍山經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況，在把握優(yōu)勢、順應趨勢的前提下所描繪的一個理想化狀態(tài)。希望它不僅是龍山城鄉(xiāng)人民的美好愿望，更是全縣人民的行動指南。

一、總體目標

按照科學發(fā)展觀的要求，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體化，扎實有效推進“三個集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會互補聯(lián)動，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建成一個現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的綠色旅游宜居城市。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。編制和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導全區(qū)的發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度。制定分年度實施方案，確定各年度重點任務，明確進度要求，確保城鄉(xiāng)一體化各項目標任務順利完成。

2、重點突破、整體推進。結(jié)合我縣實際，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平尤其是財政承受能力，有選擇、有重點地推進城鄉(xiāng)一體化工作，利用重點領(lǐng)域的突破和優(yōu)勢領(lǐng)域的擴散效應，帶動城鄉(xiāng)一體化工作的全面開展。

3、立足實際、突出特色。嚴格按照客觀規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民意愿，做到盡力而為，量力而行。敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，不斷創(chuàng)新工作思路，努力走出一條具有龍山特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

4、惠民為本、城鄉(xiāng)聯(lián)動。把改善人民生活作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增強政策措施的科學性、連續(xù)性和普惠性，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。把加快城市化進程與推進新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起

來，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、互促共進的發(fā)展格局。

5、政府引導、市場運作。加強政府宏觀調(diào)控和指導，創(chuàng)新工作機制，加大政府投入，為推進城鄉(xiāng)一體化提供動力支持。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運用市場機制開發(fā)資源、籌集資金、加快建設(shè)。

三、主要任務

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

1)優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。

城鄉(xiāng)一體：堅持把農(nóng)村和城市做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。

一 核：即以龍山縣城為核心?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對縣城“擴容提質(zhì)”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)?；?9年龍山及湖北來鳳兩縣領(lǐng)導對“龍鳳雙城一體化”調(diào)研成果形成共識的情況下，新城區(qū)的建設(shè)重點為“一河兩岸”——酉水河兩岸。建成后，長廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古色，盡顯土家風貌。生活工作于此，既可享受國際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市文明，又能領(lǐng)略古樸淳美、粗獷婉約的土家風情。

多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線與縣城相連，構(gòu)成網(wǎng)絡狀的城市群，以推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點都高度地融合在一起。衛(wèi)星城的建筑應依山就水，吸納天地之靈氣。設(shè)想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。

2)明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設(shè)成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級市的目標，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。主城區(qū)為全縣的政

治、經(jīng)濟、文化中心，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品；遠郊區(qū)為自然保護區(qū)，重點建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，推進重點基礎(chǔ)設(shè)施項目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

1)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鄉(xiāng)對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

2)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設(shè)，抓緊制定實施方案、明確責任主體、落實具體項目、建立推進機制。同步推進公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

3)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機制和管理模式，提高運行效率和服務水平。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應專項研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項目對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和帶動引領(lǐng)效應。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運營和管護機制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟支撐體系為目標，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為依托，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1)著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標準化、組織化的要求，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強三大系列八大優(yōu)勢產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測檢驗體系，實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度和市場準入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強縣不動搖，以“兩個園區(qū)”(工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū))為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)(能源、冶金、陶瓷、建材)為基礎(chǔ)，加強重點項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

3)以旅游、物流業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，全面提升服務質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務的水平。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務一體化

1)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。

2)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個任務：

1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過市場來調(diào)節(jié)，通過政策來引導，一定要完善政策，健全市場。

2)加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。)

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化

1)推動戶籍制度改革。放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進了城，為城市服務了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們在城里出生的子女，也還是農(nóng)民身份，入托、上學都是另類待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。

2)規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場運作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進各類股份合作經(jīng)濟組織規(guī)范運行和健康發(fā)展，以供銷合作社為骨干力量、主導力量和帶動力量，重點發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務向新村莊、集居點延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作。推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設(shè)，進一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。加強和改進新形勢下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實

施人才項目、提供人才服務和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

1)加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進生態(tài)市建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，提高縣域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、生態(tài)容量提升。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。

2)強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補償機制，探索實行排污權(quán)交易制度，加快污染治理市場化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。切實抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴格建筑施工管理，重點整治渣土運輸，降低城市揚塵污染。積極推進農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險廢棄物對環(huán)境的危害。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控，加大對各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項目的補償機制和補償標準。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。

城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)，是實踐科學發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，現(xiàn)就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善配套規(guī)章制度和標準規(guī)范，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡銜接，科學合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務規(guī)范化、標準化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標準和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農(nóng)村客運站點建設(shè)。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時，結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強化城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設(shè)施和服務功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運企業(yè)，積極引導其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務與管理

1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務信息查詢系統(tǒng)，完善應急反應機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務質(zhì)量。大力推進新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學發(fā)展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業(yè)引導。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。

（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。

第四篇：平陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)構(gòu)想范文

平陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)構(gòu)想

概括來說，山東經(jīng)濟社會發(fā)展趨向主要受海運和陸路物流的影響。我縣進行城市建設(shè)，沒有海岸線可以依靠，陸路的交通線對城市擴展延伸的積極作用尤為重要。我縣的傳統(tǒng)交通主動脈有二，一是東入南出溝通縣城東阿（洪范）的220國道，一是西入南出溝通縣城孝直孔村的105國道。按照現(xiàn)行建設(shè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)是四級體系，城市—中心鎮(zhèn)---一般鎮(zhèn)---農(nóng)村社區(qū)。按照小縣大城的戰(zhàn)略，縣城吃掉安城玫瑰，全縣域城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌的就剩下了一個城中心，兩個重點鎮(zhèn)，兩個一般鎮(zhèn)。鑒于我縣人口較少，城鎮(zhèn)在交通主動脈上分布集中，沒必要再分三六九等，完全可以創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，突破傳統(tǒng)四級模式為“市鎮(zhèn)帶—農(nóng)村社區(qū)”兩級模式。全縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想：一心、一帶、一團。

一、一心——緊密嵌入濟南都市圈核心層，擴張縣城區(qū)輻射功能加快周邊片村居融城步伐

縣城的建設(shè)，要綜合考慮成本投入、功能效益、區(qū)域作用、可持續(xù)發(fā)展這幾個因素。城市怎么發(fā)展，向什么方向發(fā)展，都要經(jīng)過仔細的建設(shè)成本計算對比。城市新區(qū)的功能效益是衡量城市建設(shè)的一個重要標準。而且，城市的發(fā)展不應僅立足于個體區(qū)域的建設(shè)，更應擔負起拉動全域發(fā)展的龍頭作用。特別是作為縣級城市，要區(qū)別于那些只管剝削下級城市的地級城市、大城市。而要特別

著眼于對區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全局的帶動，不能只限于一隅，要著眼整個區(qū)域發(fā)展。

二、一帶——強力鉚合都市圈核心與協(xié)作圈層，依托105縱貫線架構(gòu)縣域東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟隆起帶

整體架構(gòu)：依托105縱貫線，北起縣城南至孝直，以鋁廠、孔村、孝直鎮(zhèn)建為橇點，沿線填充農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務業(yè)、城市公園綠地，形成縣域東半部15km泛城鎮(zhèn)帶。

發(fā)展案例：

1、濟南沿經(jīng)十路形成的長達90公里、填補濟南與章丘、長清之間的空白的帶狀城市。

2、青島沿濱海大道形成的連接主城區(qū)、瑯琊、膠南、黃島、紅島、鰲山、田橫6個組團帶狀城市。

3、肥城市沿s329形成的連接城區(qū)、湖屯石橫的城鎮(zhèn)帶、以及區(qū)間s329干道公園綠地的布局建設(shè)。

建設(shè)條件：

1、與肥城市s329相比，我們是G105線，更有拉動優(yōu)勢。

2、沿105國道15km城鎮(zhèn)帶，孔村鎮(zhèn)基本形成2km，孝直鎮(zhèn)基本形成2.5km，而且沿線村莊老百姓有向105線聚集都為自發(fā)形成，較少政府引導干預。

3、居住向交通干線靠攏的確能產(chǎn)生相應效益，越靠近城鎮(zhèn)越明顯。

制約瓶頸：

1、建設(shè)用地。

2、資金。這是建設(shè)普遍問題。具體實施：

第一階段，一個5年規(guī)劃周期內(nèi)，采用8—10車道標準將連接孝直鎮(zhèn)與孔村鎮(zhèn)的5km國105線作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸進行改造。遏制兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤大餅式發(fā)展欲望，引導相對縱向建設(shè)。結(jié)合沿線新農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)，逐步填充發(fā)展軸線上的空白。再用兩個5年計劃完成孝直孔村城建對接，初步打造成9km城鎮(zhèn)帶。

1、遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的攤大餅欲望，克制面多摻水水多加面的機械行為，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意識沿105縱向發(fā)展。去掉鄉(xiāng)氣小家子氣，按照城市化標準提升鎮(zhèn)區(qū)城建質(zhì)量品味，首先謀劃對鎮(zhèn)駐地村、駐地相鄰村的城鎮(zhèn)社區(qū)化改造。

2、抓好城建對接，用農(nóng)村社區(qū)改造填充發(fā)展軸線上的空白。這一階段，可以把鎮(zhèn)間5km發(fā)展線上的北孫、天宮、營子三個點作為楔子先行社區(qū)改造，再布局填充其他社區(qū)、商貿(mào)服務、工業(yè)企業(yè)、沿線帶狀公園綠地，逐步完善服務功能。

第二階段，在基本實現(xiàn)第一階段目標基礎(chǔ)上，在第三個5年計劃，孝直南延，孔村北展，城鎮(zhèn)帶擴展到13km。謀劃打通分水嶺交通瓶頸，與縣城區(qū)無縫隙對接。20年建設(shè)成縣城到孝直以105為主軸的15km城鎮(zhèn)帶。

1、在兩鎮(zhèn)間城建對接的同時，孔村向北發(fā)展1.5km、城建+社區(qū)推進到南官莊，孝直向南發(fā)展2km城建+社區(qū)推進到谷樓，孔村到南官莊，可以結(jié)合鋁廠建成區(qū)進行建設(shè)，孝直到谷樓，可以結(jié)合飛機場進行建設(shè)。都是水到渠成的。

2、謀劃打通分水嶺交通瓶頸。分水嶺是最后一道阻礙105城鎮(zhèn)帶形成的難關(guān)，但也不是牢不可破。可以與胡莊龍崗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)借力使力，先連玫瑰東片（前嶺加油站—夏溝羅寨），再進縣城（青龍路南延至高套）?？梢园逊炙畮X作為一個節(jié)點，直

接開發(fā)為山體森林公園，周邊各村同期進行社區(qū)化建設(shè)。若孔村城建推進到南官莊，分水嶺也能變成香餑餑。

策略考量：

1、強力凸顯濟南都市圈核心層地位。濟南人說我們不像濟南市的，意思是我們面貌破舊，土氣鄉(xiāng)氣小家子氣。破，表象在于建設(shè)，根源在于思想。平陰是濟南最南端郊縣，如果潛意識里把自己作為濟南的邊緣縣，那就慢慢變成了濟南的尾巴尖，濟南這個身子再肥，尾巴尖也一定是細的。所以一定要破解這個“尾巴尖”效應，變“尾巴尖”為“粗胳膊”。我們要輻射魯西南，首先要打造濟南都市核心圈西南一環(huán)。就是把濟南都市化輻射到周邊縣的大門口，把省會氣質(zhì)展示給周邊縣，凸顯進平陰就是進濟南的印象。打造好105縱貫線城鎮(zhèn)帶，基本可以根本提升平陰形象，突破平陰的尾巴尖末梢效應，成為真正拉近魯西南與省會都市距離的粗胳膊、大通道。

2、一攬子解決我縣東半壁城鄉(xiāng)一體化體系進程。完成這個15km城鎮(zhèn)帶，首先實現(xiàn)空間一體化，然后以空間一體化帶動交通、通信、服務一體化，最終實現(xiàn)同城效應。把現(xiàn)在孝直孔村鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車軟硬件升級，就是一條現(xiàn)成的城市BRT，即使住在最南端的群眾，完全可以半小時內(nèi)共享中心城區(qū)生活便利，基本等于把縣城建到東半部近10萬農(nóng)民的家門口，店子李溝城郊型、旅游型農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，將極大加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，對一產(chǎn)三產(chǎn)拉動作用可以預見，沿線農(nóng)民生活品質(zhì)將大為改觀。并且，可以中聯(lián)石橫肥城，南挽梯門東平，擴張我縣域外經(jīng)濟腹地。

3、配合“小縣大城”戰(zhàn)略實施。如果城市是攤大餅形式，需要一定人口基數(shù)的支撐，人口少、遷移不到中心城區(qū)來，大餅攤不開。且攤大餅在一定程度上已經(jīng)受到了地理因素的制約，導致舊城區(qū)出現(xiàn)擁擠等城市病出現(xiàn)，何況縣城處于地質(zhì)不穩(wěn)定帶上方，擁擠絕對不是好事情，而且城區(qū)廣場干道根本沒有偶發(fā)災害進行疏散安臵的預見，建的又窄又擠又小。如果是線性帶狀展開，則受到人口基數(shù)制約就較少，適合農(nóng)民城市化進程現(xiàn)狀，擁擠狀況也可以相對改善。

4、鎮(zhèn)企變身城企，園區(qū)納入城建，可改善部分企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，結(jié)合城市設(shè)施配套生產(chǎn)要素整體抬升，區(qū)域?qū)ν顿Y的聚集效應也會增加。

三、一團——精致打造綠色生態(tài)后花園，架構(gòu)縣域西部城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟圈

整體架構(gòu)：因為地理地形因素制約，東阿與縣城對接難度較大?？梢月糜萎a(chǎn)業(yè)為主導，引導東阿與洪范兩鎮(zhèn)相向發(fā)展，在西半部形成一個跨度8km“兩核一帶”的松散城鎮(zhèn)組團，支撐起我縣西半壁的經(jīng)濟社會發(fā)展。

建設(shè)條件：東阿洪范有較為豐富的文化歷史底蘊，山水風景自然天成，且沒有布局重大污染工業(yè)企業(yè)，發(fā)展旅游優(yōu)勢得天獨厚。

第一階段，一二個5年規(guī)劃內(nèi)，按照旅游導向高標準規(guī)劃建設(shè)東阿鎮(zhèn)，洪范池鎮(zhèn)兩個核心。所謂旅游導向一旦確定，就應該長期堅持。有較高標準，高起點，超前規(guī)劃，不應為追求一時顯性成績重復建設(shè)。旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)不求速度快，攤子大，而要把規(guī)劃建設(shè)模塊化，網(wǎng)格狀開發(fā)。要集中力量，重點開發(fā)，有一點的錢做一點，做就做成精品，顯現(xiàn)變化。

第二階段，二三四個5年規(guī)劃，20年時間內(nèi)以東阿水庫水系為引線打造出東阿洪范一條5km山水人居風景帶。東阿水庫風景迤邐，山水人居美不勝收，結(jié)合果、景、親水資源，打造鄉(xiāng)村山水旅游得天獨厚。可以依托水庫邊南坦、南張、劉廟、董海、杜莊、謝莊、于林、紙坊、周河的村莊進行整體旅游包裝開發(fā)，一邊生產(chǎn)生活，一邊旅游創(chuàng)收。升級a32縣道、a33縣道為旅游二級路，改善交通、發(fā)展旅游一舉兩得。

策略考量：

1、因地制宜，適度發(fā)展。山地丘陵建設(shè)城鎮(zhèn)前期投入巨大，因此應本著因地制宜原則，適度發(fā)展。應區(qū)別于平原城市發(fā)展思維，變以平面擴張為精致營造取勝，雖城小而耐玩味，景深幽而意雋永。不要建設(shè)的大而不當，臃腫濫俗。

2、可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)綠色發(fā)展，宜居宜游建設(shè)方向切合時代主題。打造好旅游組團，對我縣城市生態(tài)化發(fā)展具有標桿作用、典型意義。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

——淺談如何推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

洞井鎮(zhèn)位于長沙市南大門，總面積45平方公里，轄15個行政村、3個社區(qū)，2009年末據(jù)統(tǒng)計人口約6萬余人。近年來由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，湖南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園的落戶，比亞迪汽車工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設(shè)。農(nóng)村人口被大量拆遷入城，2010年財政收入將突破6億元大關(guān)，已經(jīng)進入工業(yè)化中期高級階段，初步具備了較強的城市帶動力、農(nóng)村承接力和市場轉(zhuǎn)化力。因此，如何抓住機遇，推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問題。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、國民待遇一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路。根據(jù)（（中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動力，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、農(nóng)民生活方式和社會管理方式，積極探索體現(xiàn)時代特征，符合“兩型”特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。具體來說從以下幾個方面來抓。

一、要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化

樹立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對接的規(guī)劃體系。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機電市場為核心的生產(chǎn)資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時代陽光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導的房產(chǎn)、服務業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)一大板塊。要強化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促互進。要強化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復合型城市。加強中長期經(jīng)濟發(fā)展預測，注重城市空間拓展有序推進和功能布局的不斷優(yōu)化。

二、要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并生的原則。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全飲水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設(shè)。進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對接延伸。同步推進公共交通等其他配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡一體化。做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運營和管護機制。

三、要推進城鄉(xiāng)公共服務的一體化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務體系，實現(xiàn)同城居民同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。同時要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度；大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會保障和安置住房，引導拆遷農(nóng)民集中居住，實現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動力，確保社會大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。

四、要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，加速推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

五、要推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化

加強城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機結(jié)合。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。以植物園，花卉大世界軸心，以點帶面，打造南部長沙綠色城。同時強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理，建立生態(tài)補償機制，大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量，嚴格加強企業(yè)污染排放，提升空氣質(zhì)量。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

六、要推進城鄉(xiāng)管理體制的一體化

進一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點強化涉農(nóng)職能設(shè)置。對城市公共服務已經(jīng)覆蓋的村，適時實施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務向新農(nóng)村延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)與人才建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制，堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導班子，負責綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革。各級各部門必須根據(jù)上級要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，群策群力，著力推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。