第一篇：構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)長效機制的調(diào)研報告

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)長效機制的調(diào)研報告

【摘要】全面推進新農(nóng)村建設(shè)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在學(xué)習(xí)過程中，深刻體會結(jié)合實際分析我鎮(zhèn)實施農(nóng)民培訓(xùn)中所展開的實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)等培訓(xùn)的主要內(nèi)容，總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機制的實踐經(jīng)驗，提出了進一步整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)長效運行機制。

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我深刻地體會到科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名黨政領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實際，深刻剖析自己，深入基層提高認識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何利用教育、科技、文化等行業(yè)，部門資源，搭建起農(nóng)民培訓(xùn)的教育平臺，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保證。本人對構(gòu)建青山鋪鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)長效機制作了深入調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

青山鋪鎮(zhèn)位于湖南省長沙縣的北大方，是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)是葡萄及釀酒葡萄、楊梅、牲豬、優(yōu)質(zhì)稻，農(nóng)民勞動方式的結(jié)構(gòu)為在家務(wù)農(nóng)的比例為29%，在外打工的占21%，務(wù)農(nóng)為主兼打工的占38%，打工為主兼務(wù)農(nóng)的占12%。青山鋪鎮(zhèn)黨委政府把農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“陽光工程”作為重點，加強農(nóng)民的素質(zhì)教育。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容

青山鋪鎮(zhèn)以培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)合“一村一品”經(jīng)濟發(fā)展的實用技術(shù)培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為主的“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)”，作為農(nóng)民培訓(xùn)和加強農(nóng)民素質(zhì)教育的重點。

（一）實用技術(shù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年以來，根據(jù)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求為主展開的農(nóng)民培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握科學(xué)的種植方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技含量，傳播新技術(shù)，轉(zhuǎn)化新成果，推廣新產(chǎn)品，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)。增加農(nóng)業(yè)收入，也有利于本鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn)，可謂是百家爭鳴，靈活多樣。有科技直通車、大專院?？萍枷锣l(xiāng)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、辦、所的科技指導(dǎo)服務(wù)，老齡科協(xié)的講學(xué)堂以及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等等，但一般實用技術(shù)培訓(xùn)的主體功能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和鄉(xiāng)

1鎮(zhèn)農(nóng)科教中心。

青山鋪鎮(zhèn)目前實用技術(shù)培訓(xùn)是最直接、最普遍的培訓(xùn)，農(nóng)科教中心及鎮(zhèn)農(nóng)技站，2008年—2009年葡萄及小水果種植的培訓(xùn)10期，培訓(xùn)專業(yè)戶農(nóng)民1680人；小水果避雨栽培，農(nóng)家肥配方栽培，套袋技術(shù)等各項實用技術(shù)推廣培訓(xùn)8期，培訓(xùn)740人；農(nóng)藥公司、飼料公司等大型企業(yè)產(chǎn)品推廣及農(nóng)村病蟲防治，牲豬科學(xué)飼喂現(xiàn)場講座4次，參培人員6000名；廣福中業(yè)公司、天華興嘉生物以及曙光葡萄科技有限公司組織的培訓(xùn)班3次，參培人員480人。

（二）農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)

目前展開的是富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，勞動力引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)和“陽光工程”。

1、引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式主要是下村設(shè)點培訓(xùn)，宣傳車宣傳培訓(xùn)和到戶資料指導(dǎo)培訓(xùn)。涉及到法律法規(guī)、勞動保護、進城務(wù)工須知、提供參考就業(yè)崗位。

2、富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“陽光工程”統(tǒng)稱職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著農(nóng)村居民勞動方式的巨大變化，是對農(nóng)民培訓(xùn)工作提出的新的要求，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，越來越多的農(nóng)村精英和行業(yè)技術(shù)骨干脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事非農(nóng)業(yè)勞動，因此，對農(nóng)民培訓(xùn)的另一方面應(yīng)注重農(nóng)民工崗位工作能力和農(nóng)民工的技術(shù)技能以及就業(yè)競爭能力進行專業(yè)培訓(xùn)。設(shè)項培訓(xùn)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站、農(nóng)科教中心、政府農(nóng)業(yè)部門來保證實施，經(jīng)費上有中央專項資金，項目專項補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所自籌經(jīng)費。

青山鋪鎮(zhèn)陽光工程培訓(xùn)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站具體實施并依靠長沙縣職業(yè)中專培訓(xùn)機構(gòu)，鎮(zhèn)域內(nèi)的企事業(yè)單位鑒定有定向培訓(xùn)合同，并與廣東城力和、統(tǒng)盈制鞋等中型企業(yè)鑒定農(nóng)民工輸出合同。2005—2008年，陽光工程培訓(xùn)380名，勞動力轉(zhuǎn)移就為1480名，電焊工技能班2個，計80名。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機制的工作實踐

（一）農(nóng)民培訓(xùn)工作開展井然有序。

1、加強和完善了農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織建設(shè)。青山鋪鎮(zhèn)成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，財政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任成員。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)科教中心。由農(nóng)科教中心組建1支20個技術(shù)人員的培訓(xùn)專家組（包括各大專院的教授及本鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐專家），以組為單位組建、147名農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)志愿者。在管理上形成了“鎮(zhèn)、村、組”三位一體的模式。

2、加強和完善了陣地建設(shè)。青山鋪鎮(zhèn)購建了農(nóng)民培訓(xùn)大樓，添置了投影設(shè)備及

配套的農(nóng)民書屋，在硬件設(shè)施上營造了農(nóng)民培訓(xùn)的教學(xué)環(huán)境。

3、建立起農(nóng)民培訓(xùn)的運行機制。青山鋪鎮(zhèn)政府以文件的形式，明確了責任、義務(wù)，初步形成了“政府統(tǒng)籌，農(nóng)科教中心辦學(xué)，部門配合，政策支持”的運行機制。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)工作開展穩(wěn)步扎實

1、科學(xué)制定計劃。

在制定本鎮(zhèn)年度培訓(xùn)計劃時，一方面針對本鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)實需求，制定分期、分段、分產(chǎn)業(yè)、分村的培訓(xùn)計劃；另一方面建立起本鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力臺帳和農(nóng)村外出務(wù)工臺帳，建立起農(nóng)民工的信息資源庫，根據(jù)實際需要制定培訓(xùn)計劃。

2、因地制宜培訓(xùn)。

一方面是實用技術(shù)培訓(xùn)，注重支柱產(chǎn)業(yè)和“一村一品”經(jīng)濟發(fā)展，以培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重心，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力有新的增長點。就青山鋪而言，重點打好產(chǎn)業(yè)牌。一是打好梯田牌。依托萬畝梯田，按照“公司+綠色水稻+科技”的思路，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻高效農(nóng)業(yè)；二是打好特色牌。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)鮮食葡萄、釀酒葡萄、楊梅三大支柱產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)技術(shù)。二方面是對本鎮(zhèn)內(nèi)的廠礦企業(yè)單位員工及新招員工進行培訓(xùn)；三方面是拓寬就業(yè)渠道，擴大勞務(wù)輸出，開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。

3、加強教學(xué)管理

農(nóng)民培訓(xùn)的組織實施、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果資料圖片以及農(nóng)民滿意度考評，由農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并予以公示，接受社會監(jiān)督。農(nóng)民培訓(xùn)在師資的選配、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)盟由專人負責，予以規(guī)范。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)工作開展實惠有效

1、服務(wù)了本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

通過技術(shù)傳播，使農(nóng)民掌握了一至二門實用技術(shù)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)，增加了信心，促進了產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

2、提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。

深入開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民實用技能和科技文化水平。大力開展農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)。提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，使他們成為了技術(shù)過硬，競爭能力強的專門人才。

（四）農(nóng)民培訓(xùn)工作部門聯(lián)動

新農(nóng)村建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，特別是2009年長沙市人民政府列入了八件實事之一，落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府、各條戰(zhàn)線的文件和指令，各類農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)項目的人數(shù)逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位、各部門積極行動，規(guī)劃年度培訓(xùn)計劃，雖然農(nóng)民

培訓(xùn)工作火熱，缺點是沒有統(tǒng)一性和農(nóng)民的自愿需求性，有時造成完成任務(wù)，達不到質(zhì)量。

三、構(gòu)建我鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)長效機制建議。

通過對部門工作推進的了解和對基本農(nóng)戶在培訓(xùn)上的需求，進行深入細致的調(diào)研。雖然我鎮(zhèn)在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)組織上，取得了上述的一些工作實績，但通過認真整理和分析，按科學(xué)發(fā)展的觀念，需要不斷完善，我深刻體會、農(nóng)民培訓(xùn)是一項系統(tǒng)性較強、農(nóng)民迫切需求、系統(tǒng)性較強的一項惠民工程。因此，我鎮(zhèn)要在培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)模式、政府主導(dǎo)、經(jīng)費保證等方面進行創(chuàng)新積極探索，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)，素質(zhì)教育的長效機制。

（一）進一步資源整合，組建農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。

1、進行資源整合，組建農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。

根據(jù)《中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于建設(shè)教育強市推動創(chuàng)業(yè)富民的決定》（長發(fā)［2008］24號）和《長沙職業(yè)教育發(fā)展2008---2012年行動計劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民培訓(xùn)示范性學(xué)校。農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任校長，在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動保障等部門資源，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)的基地，實現(xiàn)資源共享，提供農(nóng)民素質(zhì)教育專業(yè)學(xué)校主導(dǎo)，形成組織化、專業(yè)化、科學(xué)化、信息化培訓(xùn)。農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校必須具備：

①有滿足農(nóng)民培訓(xùn)需要的教學(xué)和用房；②有較齊全的培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備；③有比較齊全的圖書資料；④初步建成適用性較強的網(wǎng)絡(luò)資源庫；⑤有滿足需要的試驗基地和實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備；⑥形成一支相對穩(wěn)定的師資培訓(xùn)隊伍。

2、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式。

①“一軸多點”的培訓(xùn)模式。農(nóng)民培訓(xùn)深入村組，以農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為中心，整合村上遠程教育的硬件配套設(shè)施，建設(shè)成村級農(nóng)民文化學(xué)校教學(xué)點，因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)進村辦班培訓(xùn)。

②利用閑置的村部小學(xué)資源，簡稱村小資源和人口密集的農(nóng)家大屋組建農(nóng)民技術(shù)文化學(xué)校夜校培訓(xùn)點，使農(nóng)民不出組，不誤工，乘著美景夜色就滿足求知、求樂、求富的要求。

③提升辦學(xué)任務(wù)

實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，普遍開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，以縣級示范性中等職業(yè)學(xué)校為依托，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工、職業(yè)技能水平和穩(wěn)定就業(yè)的能力；實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)

文化素質(zhì)。

（二）健全農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極主動爭取國家、省、市、縣財政培訓(xùn)項目資金；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費，并且不低于8萬元；

3、農(nóng)民培訓(xùn)屬于準公共產(chǎn)品，通過培訓(xùn)業(yè)績，力求影響，接受企業(yè)與社會團體捐贈等方式，籌集培訓(xùn)經(jīng)費。

（三）遵循實際的原則培訓(xùn)農(nóng)民

1、改變?yōu)檗r(nóng)民培訓(xùn)完成上級下達指標指令，應(yīng)付檢查的思想，否則沒有主動性，沒有延續(xù)性；

2、農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)有準確的需求依據(jù)和實際的可操作性。

3、應(yīng)發(fā)揮市場的配置功能，由農(nóng)民主動申請培訓(xùn)項目，組織培訓(xùn)。

4、農(nóng)民培訓(xùn)充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主觀能動性，緊密合作，培訓(xùn)統(tǒng)一、部門聯(lián)動

（四）農(nóng)民培訓(xùn)實行科學(xué)管理和效果監(jiān)測。

1、實施培訓(xùn)主體的農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化學(xué)校要科學(xué)制定培訓(xùn)項目的規(guī)劃并實施，組織培訓(xùn)資源，實施動態(tài)跟蹤管理，建立起勞動力培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)的組織網(wǎng)絡(luò)臺帳以及信息數(shù)據(jù)庫。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期監(jiān)測培訓(xùn)效果，不僅在實施培訓(xùn)過程中進行嚴格的監(jiān)督，并要對培訓(xùn)后的效果進行綜合評價和監(jiān)測，定期將效果予以公示，總結(jié)成績，分析差距，樹立典型弘揚先進，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康科學(xué)開展。

2009年10月28日

第二篇：建立和完善農(nóng)民增收長效機制的調(diào)研報告

建立和完善農(nóng)民增收長效機制的調(diào)研報告

增加農(nóng)民收入是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題，千方百計促進農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠目標，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作力度的不斷加強，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢下，農(nóng)民增收沒有在體制上和機制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級政府惠農(nóng)政策的拉動及糧食產(chǎn)量、價格的支撐外缺乏源動力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對農(nóng)民增收產(chǎn)生促進作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長效機制還遠未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會同有關(guān)部門就當前農(nóng)民收入狀況進行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對如何建立和完善農(nóng)民增收長效機制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來中央連續(xù)多年對農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會為目標，全面貫徹與認真落實科學(xué)發(fā)展觀，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長。全區(qū)據(jù)8個鎮(zhèn)，5個開發(fā)區(qū)，277個行政村，3185個村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動力23.65萬人，2005年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬元，財產(chǎn)性所得23360萬元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬元。分別占所得總額18、63.6、8.3和9.8。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)村財產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進一步擴大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民勞均收入雖然達到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達到20461元，差距仍擴大到1：1.72，收入差距絕對額由3610元擴大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問題，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)民增收問題，本質(zhì)上是體制和結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工農(nóng)之間、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入持續(xù)增長的內(nèi)生機制沒有形成。當前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，制約農(nóng)民增收的主要因素有：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一是，通過提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價格來促進農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來糧食價格穩(wěn)中有漲，再加上國家對糧食的直補，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值有了較大幅度增加，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格也跟著上漲，生產(chǎn)成本的增加抵消了糧價上漲和政策給農(nóng)民帶來的部分好處。并且糧食產(chǎn)量和糧食價格繼續(xù)提高的潛力不大，進一步從糧食中提高純收入的余地很小。二是，農(nóng)民發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)困難較大，抗風(fēng)險的能力不強。原創(chuàng)：http://004km.cn/近年來，我區(qū)大力在發(fā)展特色養(yǎng)殖、無公害蔬菜、苗木花卉、農(nóng)業(yè)加工等高效種養(yǎng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年調(diào)優(yōu)，農(nóng)民得到了實惠，但面對市場，農(nóng)民對種養(yǎng)什么能賺錢仍然把握不準，特別是由于我區(qū)人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，同時受資金、技術(shù)、知識和信息等因素制約，單靠農(nóng)民的力量很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力機制和手段不強，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險加劇，農(nóng)民收入難以保障。三是，農(nóng)民從土地上增收余地很小。農(nóng)村“二輪”土地承包后，大多數(shù)農(nóng)戶以一家一戶的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險大，效益差，商品率低，市場競爭缺乏，再加上農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民從現(xiàn)有承包土地上獲得增收能力很小。

2、農(nóng)業(yè)投入依然不足。從財政的角度看，近年來農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但農(nóng)村稅費改革后，政府取消了農(nóng)村勞動積累和義務(wù)工等政策，不少地方在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入減少，有些村、組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、退化，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。此外，隨著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，鎮(zhèn)村道路建設(shè)、教育、公

益事業(yè)，還有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，靠農(nóng)業(yè)自己是不可能達到有效投入的。

3、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移艱難。近年來，我區(qū)通過招商引資，大批工業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，雖然政府通過培訓(xùn)、推薦等方式來引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。從勞動力轉(zhuǎn)移來看，大部分青壯年勞動力或有一定技能的農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進一步轉(zhuǎn)

移的難度較大。由于這部分農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，如果轉(zhuǎn)移也只能從事臟、累、重等一些強度高、報酬低的體力勞動，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到尊重和維護，各項勞動保障機制還需要進一步建立健全。同時，農(nóng)民擇業(yè)觀念差異，造成一些農(nóng)村勞動力無法轉(zhuǎn)移，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有些年輕勞動力擇業(yè)觀念不正確，不愿吃苦、創(chuàng)業(yè)，“等、靠、要”思想嚴重，這進一步加劇了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度。

4、村級集體經(jīng)濟薄弱。目前我區(qū)相當一部分村的集體經(jīng)濟總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營性的資產(chǎn)更少，據(jù)統(tǒng)計全區(qū)有近1/3的村集體經(jīng)濟組織用于正常經(jīng)費開支都非常困難，自求平衡都成問題，更本無力進行本村的基本建設(shè)投入，更談不上為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到再分配收入，農(nóng)民增收的動力不足。

5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，真正能帶動本區(qū)農(nóng)民直接增收的更少。特別是以本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險共擔的“公司 基地 農(nóng)戶”的發(fā)展機制尚未形成。政府對能帶動本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增長機制不夠完善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對農(nóng)民增收制約較大。二是農(nóng)村社會保障體系發(fā)展緩慢，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障機制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農(nóng)民資金短缺、貸款難問題，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，金融機構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的機制還沒有很好的建立起來。

三、農(nóng)民增收的對策和措施

建立和完善農(nóng)民增收的長效機制，就是要立足當前，著眼長遠，著力從現(xiàn)實的角度,尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學(xué)的發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革的高度，全方位的審視農(nóng)民增收問題。要在努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。首先，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部文章做足做好，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力；其次，要在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫；另外，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機制，還離不開國家的扶持，要進一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在確保糧食穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過糧經(jīng)結(jié)合、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等多種形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)的引進推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要做大做強特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有效提升綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

2、注重農(nóng)業(yè)科技品牌增值。要深化科技聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)政策，改善農(nóng)科人員工作環(huán)境，增強農(nóng)科人員服務(wù)意識，讓農(nóng)業(yè)科技加速有效得轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。要不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品的認證制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，通過抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點培育具有較強市場占有率、輻射力的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上出現(xiàn)的“賣難”問題，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在發(fā)展動力。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，通過抓加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)民增收搭建產(chǎn)加銷平臺，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4、提高農(nóng)業(yè)招商引資水平。招商引資要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來，對農(nóng)業(yè)重點招商項目要加強指導(dǎo)、搞好服務(wù)，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會、外資廣泛參與的農(nóng)業(yè)投資機制。要推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)和先行區(qū)成為吸引民營資本、工商資本和外來資本投資興業(yè)的示范窗口，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織。要穩(wěn)步、有序、規(guī)范地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對于已建立和運作的農(nóng)民專業(yè)社，要加強指導(dǎo)規(guī)范動作，嚴格遵守章程。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，要努力提高規(guī)模化、集約化水平，提高合作社社員土地產(chǎn)出效率，同時不斷完善合作社分配機制，發(fā)揮合作社在維護農(nóng)民利益、擴大生產(chǎn)經(jīng)營、溝通市場信息及銷售方面的作用，提高農(nóng)民的直接和間接收入。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵農(nóng)戶進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)合同必須規(guī)范，形式必須公開，定價必須合理。對于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地收益，要全額支付給農(nóng)戶。對于不屬于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地，除政策允許的5機動地外，其余土地流轉(zhuǎn)收益的80要分配給有資格取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入。

（二）、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間

1、建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平臺。通過農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)當前農(nóng)村勞動力就業(yè)難的問題，要全方位的促進農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)。

一是，各級政府要加大對農(nóng)民擇業(yè)觀念的宣傳，鼓勵和支持自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民。

二是，實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光政策”，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實踐證明，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)鍵是改變和提高農(nóng)民的擇業(yè)觀念和技能。為此，要大力健全和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的綠色通道，按不同年齡、不同文化程度、不同的擇業(yè)理念，分行業(yè)、分工種對農(nóng)村勞動力實施免費轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長。

三是，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場，要廣覆蓋，廣宣傳，使中介機構(gòu)對用人單位信息及時發(fā)布到輸出對象，讓農(nóng)村剩余勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)，獲得較高、較穩(wěn)定的工資性收益。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)要加快萬人、千人、百人就業(yè)項目整合和擴容，多管齊下，通過市場就業(yè)、政府推薦、行政推崗、企業(yè)吸納等形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

四是，政府要制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策扶持，一方面鼓勵本區(qū)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力，對本區(qū)企業(yè)新吸納本區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，并簽訂二年以上勞動（合同）關(guān)系的，政府給予企業(yè)一次性每人補貼資金2000元，并對吸納本地區(qū)農(nóng)村勞動力達到一定比例的企業(yè)，在地方稅收上給予一定的返還；另一方面通過政府購買崗位等方法，化二年時間消失本區(qū)現(xiàn)有占農(nóng)戶總數(shù)15的純農(nóng)戶，解決農(nóng)村純農(nóng)戶的勞動力就業(yè)難問題，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的純農(nóng)戶實現(xiàn)“一戶一崗”，提高農(nóng)村低收入戶的收入水平。

2、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。要從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須改變城鄉(xiāng)目前的二元結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立社會主義新農(nóng)村。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障等方面，逐步形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。按加快社會主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村的水利、水環(huán)境、道路、橋梁、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、文教衛(wèi)生、文化娛樂等公共事業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃、投入和管理范圍，減輕村級組織為社會服務(wù)的支出壓力。

3、壯大村級集體經(jīng)濟。村級組織是農(nóng)村最基層的村民自治組織，發(fā)展村級經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要條件。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理，明晰集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加大農(nóng)村土地資源管理，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。

一是要探索村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改革村級資產(chǎn)分配方法。

二是要加大村級招商引資力度，促進村集體經(jīng)濟全面發(fā)展，對經(jīng)濟薄弱村從區(qū)外的招進的注冊型企業(yè)，給予區(qū)鎮(zhèn)二級稅收所得的全額返回。

三是要建立“企村結(jié)對、企村合作”工程，政府要鼓勵企業(yè)（公司）與對經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，幫助村進行項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強村的“造血”功能，并充許企業(yè)對經(jīng)濟薄弱村的資金支持在稅前列支，最終達到雙方共贏目的。

四是要減輕村級組織的負擔。對于村級組織履行政府公共（社區(qū)）管理事務(wù)的開支，如醫(yī)療衛(wèi)生、計生、治安、環(huán)保等費用，應(yīng)納入政府財政預(yù)算支出，以減輕村級組織的經(jīng)濟負擔，提高村級為農(nóng)民增收服務(wù)能力。

五是要探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。特別是對于村級經(jīng)濟薄弱村的歷史性債務(wù)優(yōu)先處置或核銷。

六是要推行征地留用地制度。政府在集體土地征用過程中，要給予村級集體組織發(fā)展空間，留出10土地面積指標，讓有能力村進行自我開發(fā)，或通過其他經(jīng)營方式獲取長期穩(wěn)定的資產(chǎn)收入，讓村集體多享受一些從土地征用中得到的增值回報，增加農(nóng)民收入。

（三）、建立農(nóng)民增收扶持機制

堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，政府財政要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立財政扶農(nóng)基金，通過財政增加收入和減少行政經(jīng)費支出來健全財政扶農(nóng)基金穩(wěn)定增長機制。

1、深化農(nóng)村稅費改革。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐不斷加快，農(nóng)村正在融入城市，村級服務(wù)社區(qū)的義務(wù)范圍不斷擴大，村干部不僅要為村民服務(wù)，而且有些村更多的在為社區(qū)服務(wù)，為此應(yīng)加大財政對村級資金的轉(zhuǎn)移支付力度。一方面要將村在崗主要干部作為農(nóng)村事業(yè)人員，對村主要干部的養(yǎng)老保險費除個人部分外，列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)二級預(yù)算，并對基本勞動報酬給予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，將本村農(nóng)民增收列入村干部考核內(nèi)容。

2、建立農(nóng)民利益補償長效機制。要加大財政對農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，使之制度化，帶動農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)落實政策性直接補貼，確保糧食安全、促進糧農(nóng)持續(xù)增收。

二是要擴大對農(nóng)民實行直接補貼的內(nèi)容，探索實行以價差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價格補貼。

三是要降低種糧成本，對化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格上漲進行補貼，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良種補貼和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的農(nóng)機具購置和作業(yè)補貼。

四是要鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營，特別是對于農(nóng)戶支持國家，自愿委托村級組織流轉(zhuǎn)并形成糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，因流轉(zhuǎn)費比其他農(nóng)業(yè)用地價格低，政府要從糧食等補貼中拿出一部分資金，給予支持種糧流轉(zhuǎn)費補貼每畝每年200元，以縮小農(nóng)戶種糧流轉(zhuǎn)費與平均流轉(zhuǎn)費之間的差距。

五是要完善農(nóng)業(yè)保險體制，擴大農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，增加市、區(qū)二級對農(nóng)業(yè)保險的補貼標準。

3、建立農(nóng)民增收科技支撐機制。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，以降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。

4、構(gòu)筑農(nóng)村低收入群體保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)民群眾的社會保障水平。目前，農(nóng)村純農(nóng)戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實現(xiàn)農(nóng)民整體增收的重點和難點。應(yīng)著力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是要提高農(nóng)保標準。農(nóng)村老年農(nóng)民享受養(yǎng)老金的年齡應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一致（男60周歲，女55周歲）；養(yǎng)老金由現(xiàn)在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索農(nóng)村退養(yǎng)老人土地承包經(jīng)營權(quán)換保障制度，對于農(nóng)村退養(yǎng)老人自愿把承包土地交回村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，每人每月

再增加100元的生活補貼。

三是要實施農(nóng)民醫(yī)療保險的全覆蓋。各級財政要增加農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的補助，減少個人投保費，對老、弱、殘、低能者和貧困戶的個人投保費列入財政預(yù)算。同時，擴大農(nóng)村醫(yī)療報銷范圍，提高重大疾病的報銷額度，切實解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)貴”問題。

四是要加強農(nóng)村社會救助幫困機制。完善“五保戶”供養(yǎng)，增加貧困戶、純農(nóng)戶和弱勢困難群體的救濟定補額度。

五是要探索農(nóng)民失業(yè)保險，對“離土”農(nóng)民出臺最低生活保障線。

5、培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織。原創(chuàng)：http://004km.cn/政府通過政策和資金支持建立一個靈敏高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，減少農(nóng)業(yè)投入成本，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提社會化服務(wù)。要在一定區(qū)域內(nèi)（5000畝左右）建設(shè)一個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，為農(nóng)戶提供物流、資金流、信息流、商流、技術(shù)流等全方位服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、綜合化效率。開展供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、收購、加工、運銷、以及醫(yī)療、保險等公共服務(wù)。同時，通過這個平臺開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。確實解決農(nóng)戶連接農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)等綜合性問題。

同時，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，吸納社會資本，加強綜合服務(wù)站的硬件建設(shè)，形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場相配套的市場網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)二級政府對綜合服務(wù)站人員的報酬給予補貼，使其以無償服務(wù)為主。

6、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一方面，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要求，應(yīng)出臺新的“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的政策和措施，增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的資金總量，對現(xiàn)有的“以工補農(nóng)”資金要加強管理、規(guī)范運作；另一方面，財政從當年預(yù)算收入增加部分中拿出一部分，充入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以進一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，扶持農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力。

建立和完善農(nóng)民增收長效機制，歸根到底還是需要通過制度創(chuàng)新，要多途徑、多給予地解決不同群體農(nóng)民增收的制度性障礙，并為農(nóng)民工創(chuàng)造更多進城機會，切實加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，改變傳統(tǒng)的農(nóng)民增收思想觀念，制定農(nóng)民增收的政策規(guī)定。通過土地流轉(zhuǎn)等政策，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，還應(yīng)通過政策措施讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格和政府補貼中得到更多的實惠，積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民增收是農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題重中之重，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀建立和完善農(nóng)民增收長效機制。

第三篇：構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的調(diào)研報告

一、問題的提出

“長效機制”是在2009年4月中共中央組織部等12個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)中正式提出的，它不僅給大學(xué)生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且對大學(xué)生村官工作從源頭選拔到最后的有序流動給予了宏觀指導(dǎo)，標志著大學(xué)生村官計劃由規(guī)模數(shù)量建設(shè)邁入內(nèi)涵質(zhì)量提升新階段。如何在正確理解“長效機制”核心理念的基礎(chǔ)上，形成大學(xué)生村官工作的具體實踐指南，這成為學(xué)術(shù)界當前面臨的緊迫問題。社會科學(xué)知識可以借助易于操作實施的發(fā)展計劃，改善發(fā)展政策的制定及其操作流程，從而大大提高誘導(dǎo)型發(fā)展的效果。

江蘇是全國選聘高校畢業(yè)生到村任職工作開展較早的省份，從1995年起就開始相關(guān)工作的探索實踐。2007年，江蘇省委省政府決定實施“雙千”工程，即選派101 1名大學(xué)畢業(yè)生到蘇北101 1個經(jīng)濟薄弱村任職，在全省正式啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。截至2010年底，江蘇有組織選派四批大學(xué)生村官共計1 1660人。蘇北地區(qū)作為江蘇省大學(xué)生村官計劃的首批重點任職地，大學(xué)生村官工作起步早，并取得良好的成效，擁有值得學(xué)習(xí)推廣的寶貴工作經(jīng)驗，代表著江蘇大學(xué)生村官工作先進水平。鑒于此，本文的分析選取蘇北五縣市(灌南縣、響水縣、漣水縣、沭陽縣和新沂市)作為典型個案，剖析目前大學(xué)生村官工作建設(shè)情況，希望對大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建能有所幫助。

二、大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建

大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建是一系統(tǒng)工程、整體性工程，它貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動”四個流程環(huán)節(jié)，即要有合適的方式選拔優(yōu)秀的人才，才能“下得去”;要有配套的幫扶管理機制，才能“待得住”;要注重對大學(xué)生村官的干事創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和考核激勵，才能“干得好”;各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動”。

1.“下得去”環(huán)節(jié)?！跋碌萌ァ敝傅氖且龊么髮W(xué)生村官選聘工作，完善選聘機制，嚴把大學(xué)生村官“人口”關(guān)，把立志于服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才輸送到基層一線?！跋碌萌ァ杯h(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的源頭和起始。從2009—2010年江蘇省大學(xué)生村官選聘工作來看，招聘環(huán)節(jié)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。在招聘時間上，大學(xué)生村官選聘報名工作從3月底開始宣傳發(fā)動，4月中旬完成筆試事項，5月中旬公布筆試成績，6月初進行面試、體檢，6月中旬公示并決定錄用名單。招聘時間比往年有所提前，較為符合大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時間進程安排，給他們報考大學(xué)生村官職位提供了更多的思考和準備空間。在報名方式上，采取網(wǎng)上報名的方式，上傳照片、資格審查和繳費確認等均在電腦上操作完成，減輕了大學(xué)畢業(yè)生往返的旅途奔波勞累，方便了他們的報名工作。在招聘環(huán)節(jié)上，2009年開始江蘇大學(xué)生村官選聘設(shè)置全省統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，側(cè)重考察履行村官工作必備的能力和素質(zhì)，具體考務(wù)工作由所在縣市組織實施。除招聘細節(jié)得到改進之外，所在高校和地方政府之間還注意合作。高校通過開辟網(wǎng)頁專欄、張貼校園海報、邀請本校畢業(yè)的大學(xué)生村官回母校宣講等多種形式，努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。地方政府則采取主動出擊姿態(tài)，吸引人才加盟，如江蘇省宿遷市委書記、市長聯(lián)名撰寫《致2009年高校畢業(yè)生的一封信》，動員廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村建設(shè)第一線激揚青春、鍛煉成才。同時，宿遷市政府領(lǐng)導(dǎo)還帶隊走進重點高校，深人大學(xué)畢業(yè)生中間進行宣傳。通過上述舉措，2009—2010年蘇北五縣市大學(xué)生村官隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，中共黨員、優(yōu)秀團干部、學(xué)生干部的人數(shù)達到選聘計劃的兩倍以上;所在高校分布范圍得以進一步擴大，名校比例日趨增大;新選聘的大學(xué)生村官全部具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

目前，在“下得去”環(huán)節(jié)上，仍存在需要進一步優(yōu)化的地方。首先，大學(xué)生村官組織選派和農(nóng)村實際需要之間缺乏有效銜接。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要什么樣的優(yōu)秀人才，大學(xué)畢業(yè)生本身具備什么樣的專業(yè)技術(shù)能力，這兩者在組織選派和人才需求的具體計劃上體現(xiàn)不太明顯，彼此之間未能形成優(yōu)化配置。其次，針對大學(xué)畢業(yè)生報考村官的動機與能力缺乏摸底調(diào)研。部分大學(xué)畢業(yè)生思想上存在誤區(qū)，把村官僅僅當作“跳板”，服務(wù)農(nóng)村基層社會的意識不強;他們對農(nóng)村并不了解，缺乏擔任大學(xué)生村官必備的交往能力和解決問題的能力。在大學(xué)生村官招聘過程中，組織者并沒有及時掌握這些重要信息，筆試考試與面試環(huán)節(jié)也沒有充分關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生涉農(nóng)能力和心理動機。再其次，地方政府與高校之間的工作對接不夠流暢。以大學(xué)生村官政審為例，地方政府對政審非常重視，但是在考察時間、考察方式和考察材料準備等方面的要求差異明顯。有的縣市采取派人來校考察，有的則委托學(xué)校考察;考察時間前后存在不一致;對考察材料標準以及材料種類的要求不一，導(dǎo)致高校相關(guān)工作缺乏預(yù)見性和條理性，增加了高校配合大學(xué)生村官工作的難度?！?針對上述問題，從政府層面來講，應(yīng)不斷改進現(xiàn)有選拔方式，密切與高校之間的溝通、合作，加強對大學(xué)生村官報名對象的把關(guān)和推薦，實行地方基層與大學(xué)畢業(yè)生的雙向選擇。高校方面，應(yīng)更加注重大學(xué)生村官計劃的務(wù)賣勝引導(dǎo)宣傳;不斷深化課程教學(xué)改革，并積極利用社會實踐等機會，讓有志于從事農(nóng)村基層工作的大學(xué)生見習(xí)，提前了解農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)村;利用自身教學(xué)科研平臺資源，與地方政府共建村官研究基地或者實踐基地，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的統(tǒng)一，為大學(xué)生村官工作的開展注入動力。

2.“待得住”環(huán)節(jié)。當“下得去”環(huán)節(jié)處理好之后，便進入下一個“待得住”環(huán)節(jié)。作為構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“待得住”需要大學(xué)生村官用行動守望理想，在農(nóng)村廣闊天地中找到人生的新坐標。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官下到農(nóng)村基層，能踏踏實實地從村民做起，多向村民請教，多向鎮(zhèn)村干部“取經(jīng)”，努力適應(yīng)基層工作，這是令人頗感欣慰的地方。

“作為剛到農(nóng)村工作的大學(xué)生，我們有很多農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)村工作方法都不了解，對農(nóng)村環(huán)境也不熟悉。應(yīng)該放下架子，虛心向廣大群眾、基層干部學(xué)習(xí)，在對待這個問題上我們不應(yīng)該怕丟面子。常言道‘達者為師’，只有虛心學(xué)習(xí)才能使自己盡快地認識農(nóng)村狀況、掌握農(nóng)村工作的基本方法，進而在工作中推陳出新、實現(xiàn)自己的目標理想”(個案ZQF，男，中共黨員，新沂市時集鎮(zhèn)鳳云村支部副書記，2010年新任大學(xué)生村官)?！皩W(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，使我在辦事過程中有理有據(jù);學(xué)習(xí)村干部、老黨員多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗，使我抓住了農(nóng)村工作的竅門;學(xué)習(xí)村民身上樸實的智慧，讓我學(xué)會腳踏實地，并且構(gòu)筑了與群眾的深厚情誼??”(個案LCY，男，中共黨員，漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村黨支部書記，淮安優(yōu)秀大學(xué)生村官)?！按米　背枰髮W(xué)生村官能動地適應(yīng)農(nóng)村基層外，還需要地方政府大學(xué)生村官給予關(guān)注和幫扶。為此，地方政府要開展多種形式的培訓(xùn)，探索建立多樣化的扶機制，積極充當大學(xué)生村官的引路人。如沭陽縣組織部將大學(xué)生村官納入該縣干部教育訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補什么”的原則，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)和沭陽干部教育網(wǎng)等平臺對大學(xué)生村官進行菜單式、點單式培訓(xùn);邀請信訪、計劃生育和涉農(nóng)等部門專家授課，重點加強農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)村工作方法等方面的知識培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)，增強崗位適應(yīng)能力。新沂市則嘗試建立“4+1”幫帶制度，實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)幫扶大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與大學(xué)生村官結(jié)對、村黨支部書記幫帶大學(xué)生村官，優(yōu)秀科技人才、農(nóng)村實用人才和科技專家與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶，明確幫帶責任人的主要職責，手把手傳授經(jīng)驗，并做好大學(xué)生村官心理疏導(dǎo)工作。此外，地方政府還高度重視大學(xué)生村官的日常生活，盡可能地為他們創(chuàng)造較好的生活條件，以激發(fā)他們工作的熱情。目前，蘇北五縣市大學(xué)生村官食宿均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們購置了必要的生活用品和家用電器，并根據(jù)到村工作距離的遠近配備電瓶車等交通工具。

盡管如此，大學(xué)生村官在融人新角色的過程中還是存在一些困難。調(diào)查結(jié)果顯示，工作上面臨的最大困難，五成左右的大學(xué)生村官選擇“學(xué)不能致用，所學(xué)專業(yè)與工作掛不上鉤”;近四成的大學(xué)生村官選擇“村民認為大學(xué)生村官沒有基層工作經(jīng)驗，不能給予信任”。同時由于語言、文化層次、代溝等因素，導(dǎo)致大學(xué)生村官與當?shù)卮迕瘛⒒鶎痈刹恐g的溝通存在障礙。生活方面，存在生活單調(diào)、精神文化生活不夠豐富等問題。座談中，大學(xué)生村官多次談到“與日新月異的城市相比，農(nóng)村物質(zhì)條件較差，生活太枯燥、單調(diào)、平淡，娛樂設(shè)施極少”、“人生地不熟，交往圈子比較狹窄，個人交友及婚姻大事不好解決，有些時候真難耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培訓(xùn)缺乏連貫性。大學(xué)生村官上任伊始，受到地方政府和媒體的普遍關(guān)注，培訓(xùn)機會較多，但隨著村官數(shù)量的逐年增加，地方可能對新村官的關(guān)注度較高，而忽視了對老村官的管理。實現(xiàn)“待得住”的基本目標，除大學(xué)生村官自身要擺正心態(tài)、主動克服困難外，地方政府可以多給予大學(xué)生村官涉農(nóng)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步搞好結(jié)對幫扶工作，盡可能多地提供鍛煉機會。工作生活中多進行換位思考，幫助大學(xué)生村官調(diào)整心態(tài)、擺脫“鍍金”思想，認真做好職業(yè)規(guī)劃。管理中可以利用群體的“共生效應(yīng)”，促進大學(xué)生村官之間的互利共生，產(chǎn)生團隊效能力量。待遇上面，要不斷落實激勵保障措施，為大學(xué)生村官解決后顧之憂。

3.“干得好”環(huán)節(jié)?！案傻煤谩杯h(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的關(guān)鍵，大學(xué)生村官不僅要樂于奉獻——“下得去”、“待得住”，更要奮發(fā)作為——“干得好”，努力成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人物。目前，大學(xué)生村官日常工作除協(xié)助村干部處理村委會的常規(guī)事務(wù)外，還要帶領(lǐng)廣大村民致富。在蘇北五縣市，創(chuàng)業(yè)富民已成為大學(xué)生村官工作的重心。他們有的獨自創(chuàng)業(yè)，有的“抱團”(大學(xué)生村官聯(lián)合)創(chuàng)業(yè)，有的與當?shù)卮髴艋蛘叻掂l(xiāng)農(nóng)民工合伙辦廠，取得了一定業(yè)績。

一次偶然的機會，我在電視節(jié)目中看到介紹建湖西塘河火雞養(yǎng)殖項目，當時心中萌發(fā)把這個項目帶到新蕩村來的想法。2008年春節(jié)，我就到西塘河養(yǎng)殖基地考察，上班之后，又和另一名大學(xué)生村官LZJ并邀請鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)再次考察，詳細了解火雞的養(yǎng)殖條件、技術(shù)要求和市場銷路等，決定創(chuàng)辦火雞養(yǎng)殖場。創(chuàng)業(yè)項目得到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，由他們出面擔保幫我們向信用合作社貸款6萬元，解決了創(chuàng)業(yè)資金難題，鎮(zhèn)里還將閑置的羊場無償供給我們使用。5月20日，第一批200只苗雞從建湖運回來。小雞最怕冷，一冷它們就拼命往一起堆，玩“疊羅漢”，處在最底層的小雞往往會被壓死。我們就把鋪蓋搬到了雞舍，輪流在氨氣很濃的育雛室里值班。每2個小時檢查一次溫度，每4個小時喂一次飼料;同時，對雞的成長情況進行記錄。2008年引進的5000只火雞已成功上市銷售，贏利十多萬元。如今我們合辦的火雞創(chuàng)業(yè)項目，不僅帶動我村240戶貧困戶養(yǎng)殖致富，還輻射到周邊鄉(xiāng)村的貧困戶發(fā)展火雞養(yǎng)殖。(個案XRB，男，鹽城市建湖縣人，響水縣南河鎮(zhèn)新蕩村主任助理，2007年大學(xué)生村官)

為鼓勵更多的大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)，各地紛紛采取創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額貸款、技術(shù)支持等;并將創(chuàng)業(yè)作為對其考評的重要依據(jù)，記人大學(xué)生村官的成長檔案。例如，漣水縣組織實施“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培植工程”，設(shè)立1000萬元大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官每人提供10萬元以下免息貸款，并組織有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官赴蘇南等地考察學(xué)習(xí)。在每年年終的優(yōu)秀大學(xué)生村官評選中，突出創(chuàng)業(yè)富民指標的“分量”。

目前，影響大學(xué)生村官“干得好”的因素主要有以下幾個：首先，部分大學(xué)生村官扎根意識不強，只把村官當成過渡或暫時就業(yè)的權(quán)宜之計，短期效應(yīng)明顯。這不僅與大學(xué)生村官自身思想認識有關(guān)，而且與國家的大學(xué)生村官政策有關(guān)。國家政策重視三年期滿后的分流優(yōu)惠(如考研加分)，而針對準備繼續(xù)扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策較少，也未最終明確扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的身份歸屬。其次，大學(xué)生村官在“鄉(xiāng)干”和“村官”之間定位不清，職責模糊。大學(xué)生村官吃住均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手嚴重不足，不少大學(xué)生村官便被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時使用，他們成為“駐村干部”，村里有事才去看看，導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏對村情的了解，在融入村組集體的過程中受阻。最后，評價考核體系不夠完善。大學(xué)生村官考核體系偏重創(chuàng)業(yè)富民，對大學(xué)生村官在村務(wù)管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強調(diào)不多，而且村民的意見在大學(xué)生村官量化考核工作中沒有得到足夠的重視。l

3要使大學(xué)生村官“干得好”，尚需進一步做好以下工作：首先，解決扎根基層問題。大學(xué)生村官計劃作為國家人才戰(zhàn)略工程，國家投入巨大的財力物力支持，希望能達到預(yù)期的效果。在實際管理工作過程中，要將村官任期內(nèi)的考核成績作為以后報考公務(wù)員、研究生等的評判標準或者同獎懲制度聯(lián)系起來，比如根據(jù)考核優(yōu)秀等第給予大學(xué)生村官年終獎金或者增加一級薪級工資。特別要對那些想要續(xù)聘、繼續(xù)留在農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)生村官給予更多的政策優(yōu)惠和精神褒獎，明確其身份屬性。其次，要明確考核主體，完善考核評價體系。地方政府是大學(xué)生村官工作考核的主體，考核上既要重視對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的考核，也要重視對其村務(wù)管理的考核;要建立完整的縱向考核體系，形成由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村民的全面綜合評議;在獎懲上既要重視精神鼓勵，也要重視物質(zhì)獎勵，引導(dǎo)大學(xué)生村官努力干出實實在在的業(yè)績。最后，加強針對創(chuàng)業(yè)的理性思考。辯證看待“人人都創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象，重點鼓勵有條件、有能力的大學(xué)生村官上項目、搞創(chuàng)業(yè)，地方政府要做到對大學(xué)生村官關(guān)愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長”，對大學(xué)生村官進行分類培養(yǎng)。

4.“流得動”環(huán)節(jié)?！傲鞯脛印笔菢?gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的末端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)大學(xué)生村官隊伍整體活力的根本驅(qū)力。大學(xué)生村官的服務(wù)期為三年，三年任期期滿面臨著何去何從的問題?！?目前，《意見》已經(jīng)明確大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的五條出路，分別是“留村任職村官”、“考錄公務(wù)員”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“另行擇業(yè)”和“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”，力圖打造一個多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調(diào)研來看，目前主要存在幾個問題：其一，地方政府對三年服務(wù)期滿的大學(xué)生村官出口問題重視不夠，未能立足長遠加以全盤考慮，如制定大學(xué)生村官正常流動的總體計劃和具體措施，而僅是停留在大學(xué)生村官的使用、管理層面。其二，相對而言，五條出路中“考錄公務(wù)員”是眾多大學(xué)生村官的首選，但該出口招錄的人數(shù)十分有限，競爭異常激烈。其三，部分大學(xué)生村官對自己未來發(fā)展規(guī)劃不夠，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年適應(yīng)、三年看情況”的現(xiàn)象，“邊走邊看”和嚴重依賴政策的心理加劇了有序流動的難度?！傲鞯脛印杯h(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于建立有序流動機制，我們認為：第一，要拓寬渠道，繼續(xù)夯實多元化出口內(nèi)涵質(zhì)量。由于個人專業(yè)不同、能力不同、志愿傾向不同，對流動去向的要求也不一樣。地方政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，按需流出，實現(xiàn)人盡其才，避免“考錄公務(wù)員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個一批”解決大學(xué)生村官出路難題，即村干部崗位留任一批，創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批，公共服務(wù)機構(gòu)充實一批，機關(guān)事業(yè)單位招聘一批，鄉(xiāng)級班子優(yōu)選一批，考核不稱職淘汰一批。第二，要形成吐故納新的良性機制。“流得動”需要完善大學(xué)生村官考核機制，除日常工作表現(xiàn)外，考核內(nèi)容應(yīng)當增加“三農(nóng)”發(fā)展實績的比重，體現(xiàn)其工作特點;“流得動”還需要建立大學(xué)生村官正常退出機制，實現(xiàn)大學(xué)生村官能進能出，使村官隊伍始終保持旺盛的生機活力，保證大學(xué)生村官工作的健康持續(xù)發(fā)展。第三，要整合多方資源，正確引導(dǎo)和合力扶持大學(xué)生村官流動。國家和地方可以通過互動，做到上有政策引導(dǎo)、下有舉措配合，地方可以通過考察培養(yǎng)，好中選優(yōu)，留住枝頭“金鳳凰”。有相當一部分大學(xué)生村官服務(wù)期滿后會另行擇業(yè)，地方應(yīng)加強與當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)動，鼓勵用人單位優(yōu)先聘用。地方可以與高校聯(lián)手，打造人才培養(yǎng)新平臺。高?？梢酝ㄟ^“回爐充電”等方式提高大學(xué)生村官處理農(nóng)村事務(wù)的綜合能力，而地方則要正確引導(dǎo)、支持大學(xué)生村官選擇深造的決定。鑒于《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考，我們提出政府相關(guān)部門職位的公務(wù)員招考，應(yīng)逐漸減少好范文的比例，而拿出一定比例的招錄計劃，專項招錄服務(wù)期滿的大學(xué)生村官或基層工作者。針對目前高校招考的在職或脫產(chǎn)的研究生多是面向全社會，我們建議有條件的高校開展與大學(xué)生村官工作緊密聯(lián)系的專業(yè)碩士教育，如農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士，以增強大學(xué)生村官深造的針對性和實戰(zhàn)性。

三、簡要小結(jié)

大學(xué)生村官計劃是一新生事物，是黨中央著眼長遠培養(yǎng)基層后備干部的戰(zhàn)略舉措。推進這一重大計劃實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅持宏觀層面的整體性設(shè)計原則。一是頂層設(shè)計，即需要站在戰(zhàn)略高度長遠角度來謀劃大學(xué)生村官計劃發(fā)展走向，國家應(yīng)擔負無可替代的引擎角色。二是“打包”設(shè)計。大學(xué)生村官計劃的主體是大學(xué)生村官，故構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的關(guān)鍵就在于給他們提供全方位的包裹式服務(wù)支持，通過這種“打包”或者整體設(shè)計來進行資源整合，協(xié)助他們自立自強、發(fā)揮潛能，在村官工作崗位上建功立業(yè)。三是整合設(shè)計。大學(xué)生村官計劃由中共中央組織部牽頭，聯(lián)合宣傳部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央等多個部門共同組織實施，這就需要機構(gòu)部門之間進行協(xié)作、明確職責分工，建立齊抓共管制度，形成一股向上的整體合力，推動大學(xué)生村官工作的有效開展。除此之外，大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建還需高度重視地方性實踐知識。這種地方性實踐知識被美國人類學(xué)家詹姆斯·斯科特稱之為“米提斯”，他認為，在科學(xué)知識的霸權(quán)范圍內(nèi)，“米提斯”被貶低是由于它的發(fā)現(xiàn)是應(yīng)用的、處于具體時間和背景之下的，不能被綜合進科學(xué)交流的一般慣例中，而只有把握“米提斯”潛在的成就和范圍才能真正欣賞它的價值。我們認為，當大學(xué)生村官工作長效機制核心理念提出與樹立后，接下來的主要任務(wù)便是精心設(shè)計、具體落實，形成精細化的技術(shù)和科學(xué)合理的程序，這需要地方基層反復(fù)觀察、探索實踐和試驗，有必要從“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動”四個流程環(huán)節(jié)予以審視，形成概括性的經(jīng)驗總結(jié)和結(jié)論呈現(xiàn)，豐富和充實長效機制核心理念。通過宏觀層面的整體性設(shè)計與地方性的社會實踐知識的結(jié)合，我們有理由相信，定能構(gòu)建出符合中國農(nóng)村實情和人才自身發(fā)展需要的大學(xué)生村官工作長效機制。

第四篇：周至縣農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研報告

周至縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作調(diào)研報告

周至縣金舟職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校宋紅梅

周至縣自古有“金周至”的美譽，但這些年我們縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，63萬人口中農(nóng)業(yè)人口占到57萬。面對“十一五”，周至縣委縣政府為打造“金周至”的含金量，而落腳點還是放在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造長升級上。從農(nóng)業(yè)上講就是建設(shè)新農(nóng)村，培育新農(nóng)民。“十一五”期間，獼猴桃面積將由現(xiàn)在的13萬畝擴展到20萬畝，產(chǎn)量達到15萬噸，另外，在沿渭河一帶建設(shè)西北最大的苗木花卉基地。以歷史文化和自然生態(tài)為主題，形成歷史文化景觀的生態(tài)觀光兩大旅游帶。

2011年我們金舟職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校承擔針對我縣村域經(jīng)濟提升的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)500名，截止12月7日全面完成了培訓(xùn)任務(wù)。按照省農(nóng)業(yè)廳的安排，我校在縣陽光辦的指導(dǎo)下，對我校實施陽光工作培訓(xùn)項目工作進行全面調(diào)研，認真總結(jié)研究，為下一步做好工作打好基礎(chǔ)。

一、周至縣農(nóng)民培訓(xùn)基本情況

我縣是西安市遠郊的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工為主要收入來源，農(nóng)村普遍存在農(nóng)民的科技文化水平較低,農(nóng)民收入很不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，長期形成了西安市財政窮縣。目前, 全縣農(nóng)村勞動力中：文盲、半文盲和小學(xué)以下文化程度的占47.2%，初中文化程度占37.5%，高中以上文化程度-1-

占15.3%。農(nóng)民平均受教育時間不足7年，低于全國平均水平。由于對農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面缺乏長效機制，農(nóng)民文化程度普遍低下，勞動技能不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放經(jīng)營為主。近一半小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力聽不懂專業(yè)術(shù)語，看不懂科普書刊，不能很好地接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)，使新的農(nóng)業(yè)項目無法推廣，愚昧伴隨著貧窮，無知制約著增收，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力偏低。

二、實施農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所取得的成就

2011年我校承擔了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù)500名，其中：農(nóng)民信息員專業(yè)培訓(xùn)300名，農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)200名，占全縣培訓(xùn)任務(wù)的27.8%。我們利用農(nóng)民農(nóng)閑時間，組織舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班11期，實際培訓(xùn)學(xué)員575人，組織專家教師16人，搬運教學(xué)設(shè)備165件套，為每位學(xué)員配發(fā)實用教材、筆、本。利用村委會會議室、農(nóng)村空房組織就近辦班，方便群眾，每班確保學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)天數(shù)。盡管教學(xué)條件差，但是，農(nóng)民聽課的積極性很高，都能夠按時參加學(xué)習(xí)，每天準時簽到，經(jīng)過考試和實操考核，及格率占95%以上。經(jīng)過縣陽光辦上好“三堂課”，培訓(xùn)合格率達到100%。農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，掌握了農(nóng)村信息采集、整理、報送等業(yè)務(wù)，上網(wǎng)發(fā)布農(nóng)村實用信息326條，被采納發(fā)布29條。接收信息500多條，及時通過黑板報欄、村大喇叭宣傳、使67戶農(nóng)民得到了利益。如辛家寨鎮(zhèn)五合村三

組農(nóng)民田發(fā)奇，看到黑板欄上的苗木求購信息，及時與山西省大同市城市綠化工程公司謝長安達成650萬元的苗木供貨協(xié)議，獲得了豐厚的效益。農(nóng)民對培訓(xùn)工作非常滿意，一致要求擴大培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，以后舉辦多次。

三、存在問題

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民科技意識也不斷增強，主觀上要求參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身的科技文化素質(zhì)，達到科學(xué)致富的目的。我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作以村為單位，利用村委會培訓(xùn)教室，培訓(xùn)機構(gòu)自行聯(lián)系開展培訓(xùn)，邀請縣陽光辦業(yè)務(wù)主管現(xiàn)場指導(dǎo)，完成了各項培訓(xùn)任務(wù)。但是，還存在很多問題，不同程度上影響著農(nóng)民科技培訓(xùn)實際效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是今年培訓(xùn)任務(wù)分配遲，培訓(xùn)工作的時間緊，整體推進效果差，使培訓(xùn)工作很受被動。今年9月20日開始第一班培訓(xùn)，實到人數(shù)98人，最后合格77人，中途退出21人。受今年連陰雨和秋收影響，10月份近一個月停止培訓(xùn)。11月份又連續(xù)開班，這樣培訓(xùn)效果會受到影響。

二是農(nóng)民自我約束差，對學(xué)習(xí)自信心不夠。今年各個專業(yè)就近就地培訓(xùn)，以村為單位，采取課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場實習(xí)操作相結(jié)合的方式，方便了學(xué)習(xí)。但有部分農(nóng)民中途退，分析期原因：只忙眼前利益，不求未來發(fā)展；對自己學(xué)習(xí)信心不足，遇到學(xué)習(xí)難點，就退縮。

三是縣、鎮(zhèn)、村培訓(xùn)體系不夠健全。在工作過程中,縣鎮(zhèn)村沒有統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，沒有專人負責，特別是一些偏遠鎮(zhèn)村干部群眾思想保守，觀念陳舊，信息閉塞，對新生事物不能接受，對科技培訓(xùn)缺乏認識，加上今年各村組織換屆，沒有專人負責聯(lián)系組織，致使培訓(xùn)開展困難。

四是培訓(xùn)任務(wù)數(shù)量少，培訓(xùn)經(jīng)費不足?？h上沒有專項培訓(xùn)經(jīng)費配套，僅靠省、市財政扶持補助的金額，要在培訓(xùn)條件較差的農(nóng)村，保證課時、按期完成培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)效果將會不理想，培訓(xùn)工作舉步為艱。農(nóng)民科技教育是一項純公益性事業(yè)，沒有收入，只有支出，省、市每年安排的培訓(xùn)項目，縣財政基本沒有配套資金，項目完成后培訓(xùn)工作也隨之停止，缺乏長期性。

四、幾點建議

一是從培訓(xùn)體系上，首先整合培訓(xùn)機構(gòu)人財物資源。由縣陽光辦牽頭組織，將民辦專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位合為一體，聯(lián)合辦班，既能教學(xué)設(shè)備與師資力量優(yōu)勢互補，又能實施規(guī)范教育與組織協(xié)調(diào)相互促進工作。建立一支由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門專業(yè)人員與民辦培訓(xùn)機構(gòu)相互組合的師資隊伍，實行效益考核和目標責任制管理，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢。

二是師資人員結(jié)構(gòu)上，采取“工效掛鉤”、“以講給補”的辦法。由縣陽光辦組織，采取公開招聘的辦法，聘請專家到農(nóng)村講課、培訓(xùn)。

三是培訓(xùn)內(nèi)容上，要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的實際需要，由縣陽光辦制定出詳細的培訓(xùn)計劃，劃定范圍，明確各培訓(xùn)機構(gòu)的目標和任務(wù)。各培訓(xùn)機構(gòu)按農(nóng)時季節(jié)，以我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，采用電視講座，集中培訓(xùn)，實地指導(dǎo),科技宣傳，聲像教學(xué)，科技大棚車等方式開展培訓(xùn)，實行以能力為本的技能模塊教學(xué)，突出實踐操作培訓(xùn)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施上,要不斷改善以村為單位的教學(xué)條件，多渠道爭取資金，購置培訓(xùn)設(shè)備，省市按照培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一為學(xué)員配發(fā)學(xué)習(xí)資料，建立農(nóng)業(yè)音像資料庫和農(nóng)民科技書屋，本著服務(wù)第一的原則，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技圖書、光盤，滿足廣大農(nóng)民群眾閱覽的需求。

五是多渠道爭取農(nóng)民科技培訓(xùn)資金，加大對科技培訓(xùn)的投入。建議上級業(yè)務(wù)主管部門進一步擴大農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)范圍和任務(wù)。同時制定嚴格的考核管理辦法，確保培訓(xùn)工作能扎實有效開展。

總之，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項基礎(chǔ)性，社會性工作，關(guān)系到我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的有效途徑之一。我們金舟職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)20

多年來，為社會培養(yǎng)多方面的技能人才，積累了豐富的經(jīng)驗。我們要在今后的工作中，始終堅持實用、實際、實效的辦學(xué)原則，嚴格按照上級關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有關(guān)要求，不斷完善教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)效果，為我縣農(nóng)民培訓(xùn)工作作出貢獻。

二〇一一年十二月二十八日

第五篇：農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研報告

農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研報告

認真開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村域經(jīng)濟提升兩個專業(yè)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)工作，根據(jù)學(xué)員參加培訓(xùn)情況，我們對2011年陽光工程培訓(xùn)農(nóng)民教育培訓(xùn)情況進行了抽樣調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本情況

1、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

調(diào)查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),9個行政村，共有農(nóng)戶90戶，農(nóng)業(yè)人

口412人，勞動力總數(shù)247人，在家務(wù)農(nóng)112人，占勞動力總數(shù)的45.3%，占總?cè)丝诘?7.1%，外出務(wù)工135人，占勞動力總數(shù)的54.6%。

2、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

在家務(wù)農(nóng)勞動力高中文化19人占21.1%，初中文化51

人占56.6%，小學(xué)文化20人占22.2%： 30歲以下12人占13.3%，30---40歲23.3人占37%，40--50歲占38.8%，50以上22人占24.4%。

3、受教育培訓(xùn)情況：

受教育年限平均8年，知道農(nóng)業(yè)選用優(yōu)良品種的64人，占71%，知道一點的35人占38%。知道農(nóng)業(yè)測土配方施肥的35人占38%，知道一些的25人占27%，不知道的30人占33%。對知道種植業(yè)使用農(nóng)藥的46人占51%，知道一些的34人占37%，不知道的20人占20%。對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的技術(shù)來源于農(nóng)業(yè)部門的70人占77.7%，從其它方面知道種植新技術(shù)的10人占11.1%。參加三次以上農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的占20%，參加三次以內(nèi)的占65.6%，參加兩次以下的占14.4%。

4、對惠農(nóng)政策的了解情況：

知道國家惠農(nóng)政策良種補貼的46人占51.1%，種糧直補的30人占33.3%，家電下鄉(xiāng)補貼的10人占11.1%，對參加涉農(nóng)協(xié)會或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織知道的10人占11.1%，沒參加的80人占88.8%，農(nóng)機具補貼的4人占0.44%。

5、教育培訓(xùn)需求：

近3年接受各種技術(shù)培訓(xùn)的79人占87.7%，參加技術(shù)培訓(xùn)的目的是增加收入的54人占60%，為了提高生產(chǎn)技能的36人占40%。參加實用技術(shù)培訓(xùn)的60人占66.6%，參加技

能培訓(xùn)的20人占22.2%，參加學(xué)歷教育的10人占11%。希望一事一培訓(xùn)的60人占66.6%，希望參加短期培訓(xùn)的60人占66.6%，希望學(xué)習(xí)種糧技術(shù)的10人占11%，希望學(xué)習(xí)果樹栽植技術(shù)的3人占0.33%，想學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)的10人占11.1%，想學(xué)習(xí)花卉栽植技術(shù)的4人0.44%，學(xué)習(xí)棚室生產(chǎn)技術(shù)的5人占0.55%，希望學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)的20人占22.2%，學(xué)習(xí)養(yǎng)牛技術(shù)的3人占0.33%，養(yǎng)羊技術(shù)的5人占0.55%，學(xué)習(xí)養(yǎng)雞技術(shù)的20人占22.2%，養(yǎng)鴨技術(shù)的5人占0.55%，希望培訓(xùn)方式面對面的20人占22.2%，希望現(xiàn)場培訓(xùn)的60占66.6%，從廣播電視上培訓(xùn)的10占11.1%，希望培訓(xùn)時間在一天的25人占27.7%，2—3天的35人38.8%，4—7天的30人占33.3%，希望技術(shù)培訓(xùn)在本村的70人占77.7%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的20人占22.2%，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變觀念的30人占33.3%，提高農(nóng)民自身素質(zhì)的40人占44.4%，要依靠現(xiàn)代技術(shù)的20人占22.2%。

從以上現(xiàn)狀看出：一是農(nóng)民教育培訓(xùn)任重而道遠；二是

必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，加強思想道德素質(zhì)教育；三是加快科技文化知識的普及力度。

二、當前農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的新形勢及存在的主要問題 從當前形勢來看,農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨新的良好發(fā)展機遇。黨的十七大報告中提出:要把農(nóng)民培訓(xùn)工作做為解決“三農(nóng)”問題,推動新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來抓。由此可見國家對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視程度。一方面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會,需要綜合素質(zhì)高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。另一方面,近幾年來,國家通過農(nóng)民培訓(xùn)項目的立項和實施,不斷加大政策扶持和資金投入力度,為農(nóng)民培訓(xùn)工作提供了新的契機。再一方面,隨著二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,企業(yè)急需一批掌握一定技能的務(wù)工人員。因此,我們應(yīng)緊緊抓住農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的良好機遇,整合農(nóng)民教育資源,建立完善的培訓(xùn)體系,做好新形勢下的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

一是：培訓(xùn)范圍小,掌握一至兩門專業(yè)技能的農(nóng)民工少。我縣現(xiàn)有外出農(nóng)民工總數(shù)34880人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的25.7%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.5%。其中,受過專業(yè)技能培

訓(xùn)掌握一技之長的18650人占占農(nóng)民工總數(shù)的53.4%，勞動力參訓(xùn)率偏低。

二是：農(nóng)民認識不到位, 思想意識落后,農(nóng)民的文化素質(zhì)

偏低,部分農(nóng)民只具備小學(xué)文化程度,學(xué)習(xí)新的技能感覺有難度。積極性不高,主動參與技能培訓(xùn)的意識淡薄,有急功近利思想，沒有嘗到培訓(xùn)給他們帶來的甜頭、實惠和好處,總認為打工就是“下力干活”,沒有必要參加培訓(xùn)。

三是：培訓(xùn)專業(yè)單一,不能滿足企業(yè)和農(nóng)民工的實際需

求。雖然我縣幾大培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立了多個專業(yè),但是有些新的行業(yè)和工種對技術(shù)含量的要求比較高,培訓(xùn)機構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)師資、教材、設(shè)備,不能設(shè)立高、新、特的一些專業(yè),以致部分農(nóng)民想接受培訓(xùn)而無法參加。由于受培訓(xùn)的農(nóng)民工較少,沒有一定技能,外出務(wù)工不好找工作,即使找了工作,也

多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),勞動強度大、收入低。四是培訓(xùn)效果不佳。我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作許多部門都在抓,如勞動、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā),開展了農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作,如農(nóng)業(yè)部門的“雨露計劃”、勞動就業(yè)部門的“陽光工程”等等,為培訓(xùn)農(nóng)村勞動力做了大量工作,但各部門之間各自為政、職責不明、職能交叉、機制不活,缺乏必要的銜接和配合,沒有形成合力,培訓(xùn)效果不佳。結(jié)果是一方面浪費了大量的人力、財力、物力,一些農(nóng)民培訓(xùn)后仍找不到合適的工作;另一方面,一些用人單位又難以招到適合崗位的員工。這就是所謂的“就業(yè)難、招工難”兩難的局面。

四、幾點建議

1、繼續(xù)搞好專業(yè)技能培訓(xùn)。為解決當前農(nóng)民工培訓(xùn)率

偏低的問題,政府及有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策,制定獎勵措施,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民積極參與技能培訓(xùn)。一是根據(jù)外出農(nóng)民工缺乏技能不好找工作、收入偏低的實際,讓農(nóng)民工認識到通過參加培訓(xùn)、掌握技能的重要性,使他們自覺地參與技能培訓(xùn)。二是要進一步加大宣傳的力度。在電臺、電視臺開辟農(nóng)民工培訓(xùn)專欄。定期不定期地宣傳農(nóng)民工就業(yè)增收的典型和亮點,吸引更多的農(nóng)民工參加培訓(xùn)。三是利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源和優(yōu)勢,加大培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)質(zhì)量,使受訓(xùn)農(nóng)民工熟練掌握所學(xué)技能。四是對農(nóng)民工再培訓(xùn),以適應(yīng)企業(yè)單位更高的要求。

2、完善培訓(xùn)模式,保證培訓(xùn)質(zhì)量。要在培訓(xùn)教材、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)師資等方面建立起統(tǒng)一、規(guī)范的培訓(xùn)模式,建議在我縣盡快建設(shè)一所公共實訓(xùn)基地,按照“政府引導(dǎo)、政策支持、校企合作、社會參與”的原則,整合我縣教育培訓(xùn)資源,組織技能培訓(xùn),使培訓(xùn)工作步入正軌,并建立長效機制,真正將培訓(xùn)工作落到實處。

3、改革創(chuàng)新思路,打造勞務(wù)品牌。我縣的農(nóng)民工培訓(xùn)要改革創(chuàng)新思路,打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式,大力培養(yǎng)現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)

民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和第三產(chǎn)業(yè)合格勞動力。使培養(yǎng)的農(nóng)村勞動力成為市場需要的、全面的、有用的復(fù)合型技能人才。