第一篇：有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心組學習發(fā)言材料

文章標題：有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心組學習發(fā)言材料

結(jié)合本次縣委中心學習組理論學習會議的研討主題，下面，我就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展談一些自己的看法和體會。不足之處，請各位批評指正。

中共十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，建議指出了在新的發(fā)展起點上闊步前進的指導思想和今后

五年的主要任務，在指導思想的“六個必須”和今后五年的“七個主要任務”中都明確提到了要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進和諧社會建設。就我縣而言，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧***？我認為有六個方面的統(tǒng)籌是必須進一步抓好的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施體系、社會事業(yè)發(fā)展，是城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵。在規(guī)劃中要力求做到以下幾點。

（一）要著力克服三個傾向。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實際，突出特色，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面著手，克服缺位、滯后、虛化這三個傾向，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。

（二）要突出城鄉(xiāng)一體化。要把城鄉(xiāng)作為一個整體來考慮，搞好城鄉(xiāng)功能布局，推進城鄉(xiāng)空間布局一體化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局和層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的城市形態(tài)。要導入縣鄉(xiāng)一體規(guī)劃的理念，按市場經(jīng)濟運作，明確分區(qū)功能定位，進一步建立和完善縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）要體現(xiàn)地方特色。要堅持“以水為脈，以山為屏，以路為軸，獨具特色的山水田城”定位和“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念創(chuàng)新規(guī)劃設計，通過嚴格執(zhí)法，因地制宜，全方位挖掘項目底蘊，突出規(guī)劃在城市建設中的龍頭和導向作用，把縣城建成“商貿(mào)繁榮、工業(yè)發(fā)達、旅游興旺、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、布局清晰、功能齊全的山水田城”。鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮在人力、土地、礦藏等方面的優(yōu)勢，主動尋求縣城科技、資金、管理等方面的支持，根據(jù)農(nóng)村實際情況，確立主導產(chǎn)業(yè)，有目的、有計劃的引進縣城資源，實現(xiàn)理性發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

基礎設施落后，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)上來，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸。

（一）加快交通設施建設步伐。要緊緊圍繞“兩縱一橫”主骨架，加快彌瀘師公路建設步伐，加大瀘丘公路前期工作力度，爭取早日開工建設，盡快打通我縣出省入海的通道。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路建設的質(zhì)量和等級，有效縮短城鄉(xiāng)之間的距離。加大農(nóng)村客運站點建設力度，規(guī)范運輸市場秩序，方便人民群眾出行。

（二）加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。一是建好水源工程。對?、裥鸵韵虏‰U水庫、壩塘進行除險加固，興建山區(qū)“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二是以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，搞好安全飲水和小集鎮(zhèn)飲水工程。三是切實解決好與人民群眾利益息息相關(guān)的水利工程，以小型水源工程、引水工程、揚水工程、小型灌區(qū)配套改造為主，切實發(fā)揮“小工程、大效益”的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建好防洪工程和灌區(qū)配套。抓好工農(nóng)隧洞2號洞的立項建設、中樞中大河配套、金馬大河改造、部分山地洪澇災害治理和逸圃灌區(qū)引水工程的興建。

（三）抓好市政基礎設施建設。以“構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的休閑之都，構(gòu)筑人與自然和諧共處的生態(tài)之城，構(gòu)筑人居環(huán)境優(yōu)美宜人的理想之城”為目標，針對城市排污系統(tǒng)不健全，垃圾處理不規(guī)范，縣城新區(qū)公用設施配套不足等問題，圍繞“二園、二廠（場）、三改、三區(qū)、四橫四縱”，實施一批城市基礎設施項目建設。逐步提高城市的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，使***真正成為旅游業(yè)高度發(fā)展，人與自然和諧相處的“休閑之都”。建設泰和生態(tài)園、瀘源文化公園；新建污水處理廠、完善垃圾處理場；完成城市面山綠化改造、城市供水管網(wǎng)改造、城市污水管網(wǎng)改造；建設娛樂區(qū)（新區(qū)文化宮、影劇院、體育中心等公共文化設施）、旅游商品交易區(qū)（圍繞阿廬古洞、泰和園周邊的旅游商品交易區(qū)）、生態(tài)休閑度假區(qū)（黃草洲濕地度假區(qū)）；在新區(qū)建設20余條城市主次干道，形成“四橫四縱”的城市道路網(wǎng)絡。有效改善城市基礎設施，完善城市功能，提升城市品位。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要強化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，增強了縣域經(jīng)濟社會可

持續(xù)發(fā)展的后勁。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是要抓龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強勢主體。要通過提升壯大、培育發(fā)展、引進嫁接等方式打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化良性互動局面的形成。鼓勵民營企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)等參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)

結(jié)機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。二是要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好“第一車間”。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育和建設有龍頭企業(yè)帶動的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點抓好無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花GAP種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設。三是要抓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅實橋梁。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民整體進入市場的有效形式。要堅持“民辦、民營、民受益”的原則，注重引導和提供服務，示范、引導農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立自我管理、自我服務的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，切實改變目前農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)模小、素質(zhì)低、散而亂的局面。

（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。要堅持以開放為突破口和發(fā)展基礎，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間；要將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延；要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導種植業(yè)特色化、市場化，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎；要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入，金融服務、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動；要積極探索實行資產(chǎn)置換機制、規(guī)劃引導機制和開放機制，激活投資主體，通過資產(chǎn)重組進行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認證標準，建立縣域新型工業(yè)化運作發(fā)展的良性機制。

（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是放寬市場準入，加快私營經(jīng)濟發(fā)展步伐。確保非公有制企業(yè)在融資、人才引進、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，強化引導扶持，加快培育一批具有較強帶動力的民營企業(yè)集團。二是繼續(xù)鼓勵、扶持個私經(jīng)濟發(fā)展，重點抓好個私大戶、私營企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新經(jīng)營機制，規(guī)范企業(yè)管理，擴大總量，提高質(zhì)量，促進個私經(jīng)濟上新臺階。三是大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游等社會服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬三產(chǎn)領(lǐng)域。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，培育、發(fā)展農(nóng)村市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到齊頭并進、各有側(cè)重、均衡發(fā)展。

（一）切實加快小城鎮(zhèn)建設步伐。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把小城鎮(zhèn)建設列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任，把小城鎮(zhèn)建設作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。一是從規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚效應、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實。三是加強小城鎮(zhèn)建設工作，努力增強小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮(zhèn)建設中面臨的資金短缺問題。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，需要政府與市場雙輪驅(qū)動，一方面發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，加強對小城鎮(zhèn)建設配套設施的組織、協(xié)調(diào)、服務工作，積極爭取國家、省對小城鎮(zhèn)建設的補助資金和優(yōu)惠政策；另一方面積極探索城鎮(zhèn)建設市場化融資方式，推動城鎮(zhèn)資本運營，逐步形成城鎮(zhèn)建設投入保障機制。五是要堅持項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。應把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重點，把一些項目放到小城鎮(zhèn)，使之產(chǎn)生集聚效應，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分利用當?shù)貎?yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟。

（二）建立城鄉(xiāng)一體的市場體系。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實相關(guān)配套政策，調(diào)動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導作用。積極創(chuàng)造條件推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，切實關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上實現(xiàn)全面進步。為此，必須深化改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財政、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)社會全面進步。

（一）實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。就業(yè)問題關(guān)系到人的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)方針，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要切實履行好在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務方面的職能，把促進就業(yè)作為宏觀調(diào)控的目標，把維護社會公平，降低失業(yè)率作為政府的重要職責。

（二）建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。建立完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。目前，我縣社會保障體系還不完善，處于相對較低的層次，存在一些亟待解決的問題，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，一要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是要在農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)的基礎上，逐步推行農(nóng)村最低生活保障，積極探索建立以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主要形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三要完善失業(yè)保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有效緩解失業(yè)對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過國有企業(yè)改革過程中由企業(yè)人向社會勞動者的轉(zhuǎn)變。此外，還必須繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導下建立補充保險；開辟籌資渠道，強化社會保障費用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網(wǎng)。這些措施對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護社會的長治久安都將發(fā)揮重要作用。

（三）強化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進教育事業(yè)發(fā)展?！鞍倌甏笥?，教育為本”，教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性、全局性作用，必須強化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設小康社會的目標，完善現(xiàn)代教育體系，全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，積極促進高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學習型社會。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新。要全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻力量。要增強學習者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三是要以建設公共教育管理與服務體系為方向，深化教育管理體制改革。要進一步轉(zhuǎn)變規(guī)范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制與辦學體制，積極探索構(gòu)建規(guī)范運行的現(xiàn)代學校制度，進一步深化教育人事制度改革，實行全員聘任制。

（四）建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。要按照社會主義市場經(jīng)濟要求，積極探索加強公共衛(wèi)生建設的有效措施。一是要加強公共衛(wèi)生基礎建設，重點要抓好疾病信息網(wǎng)絡體系、健全疾病預防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個方面的建立。二是要進一步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，引入市場競爭機制，推動醫(yī)療服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部制度建設，減輕群眾醫(yī)療負擔。三是著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在堅持“農(nóng)民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩(wěn)妥、分步實施”原則的基礎上，建立在政府組織、引導、支持下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助合作醫(yī)療制度，不斷擴大覆蓋面，全面提高農(nóng)民健康水平，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設

實施可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當今生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型可持續(xù)發(fā)展之路。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制和管理體制，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要大力推廣科技創(chuàng)新，在工農(nóng)商貿(mào)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設和生活消費等各個領(lǐng)域，大力推廣先進技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把科學技術(shù)中的最新成果廣泛應用于資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設。開源與節(jié)流并重，預防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費勤儉節(jié)約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。

（二）堅持實行計劃生育基本國策，促進優(yōu)生優(yōu)育。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。要穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓好人口與計劃生育法規(guī)的學習宣傳和貫徹實施。人口與計劃生育的工作重心，城市應放在社區(qū)，農(nóng)村應放在村組，重點做好農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的計生工作。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，完善人口與計劃生育工作服務體系和相關(guān)政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。

（三）合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。要依法保護和合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強綜合治理，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，實行永續(xù)利用。全面加強資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護和合理利用水平。重點推進水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，切實保護耕地，從嚴遏制城鎮(zhèn)村莊建設用地規(guī)模盲目擴張。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（四）全面推進生態(tài)環(huán)境保護和治理。堅持環(huán)境保護、生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步推進，加強生態(tài)保護和污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴格控制污染物排放，加強固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強水土流失治理和生態(tài)保護，建立健全生態(tài)效益補償機制，促進人與自然和諧發(fā)展。

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第二篇：有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心組學習發(fā)言材料

結(jié)合本次縣委中心學習組理論學習會議的研討主題，下面，我就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展談一些自己的看法和體會。不足之處，請各位批評指正。中共十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，建議指出了在新的發(fā)展起點上闊步前進的指導思想和今后五年的主要任務，在指導思想的“六個必須”和今后五年的“七個主要任務”中都明確提到了要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進和諧社會建設。就我縣而言，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧***？我認為有六個方面的統(tǒng)籌是必須進一步抓好的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施體系、社會事業(yè)發(fā)展，是城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵。在規(guī)劃中要力求做到以下幾點。

（一）要著力克服三個傾向。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實際，突出特色，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面著手，克服缺位、滯后、虛化這三個傾向，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。

（二）要突出城鄉(xiāng)一體化。要把城鄉(xiāng)作為一個整體來考慮，搞好城鄉(xiāng)功能布局，推進城鄉(xiāng)空間布局一體化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局和層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的城市形態(tài)。要導入縣鄉(xiāng)一體規(guī)劃的理念，按市場經(jīng)濟運作，明確分區(qū)功能定位，進一步建立和完善縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）要體現(xiàn)地方特色。要堅持“以水為脈，以山為屏，以路為軸，獨具特色的山水田城”定位和“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念創(chuàng)新規(guī)劃設計，通過嚴格執(zhí)法，因地制宜，全方位挖掘項目底蘊，突出規(guī)劃在城市建設中的龍頭和導向作用，把縣城建成“商貿(mào)繁榮、工業(yè)發(fā)達、旅游興旺、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、布局清晰、功能齊全的山水田城”。鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮在人力、土地、礦藏等方面的優(yōu)勢，主動尋求縣城科技、資金、管理等方面的支持，根據(jù)農(nóng)村實際情況，確立主導產(chǎn)業(yè)，有目的、有計劃的引進縣城資源，實現(xiàn)理性發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設基礎設施落后，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)上來，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸。

（一）加快交通設施建設步伐。要緊緊圍繞“兩縱一橫”主骨架，加快彌瀘師公路建設步伐，加大瀘丘公路前期工作力度，爭取早日開工建設，盡快打通我縣出省入海的通道。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路建設的質(zhì)量和等級，有效縮短城鄉(xiāng)之間的距離。加大農(nóng)村客運站點建設力度，規(guī)范運輸市場秩序，方便人民群眾出行。

（二）加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。一是建好水源工程。對?、裥鸵韵虏‰U水庫、壩塘進行除險加固，興建山區(qū)“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二是以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，搞好安全飲水和小集鎮(zhèn)飲水工程。三是切實解決好與人民群眾利益息息相關(guān)的水利工程，以小型水源工程、引水工程、揚水工程、小型灌區(qū)配套改造為主，切實發(fā)揮“小工程、大效益”的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建好防洪工程和灌區(qū)配套。抓好工農(nóng)隧洞2號洞的立項建設、中樞中大河配套、金馬大河改造、部分山地洪澇災害治理和逸圃灌區(qū)引水工程的興建。

（三）抓好市政基礎設施建設。以“構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的休閑之都，構(gòu)筑人與自然和諧共處的生態(tài)之城，構(gòu)筑人居環(huán)境優(yōu)美宜人的理想之城”為目標，針對城市排污系統(tǒng)不健全，垃圾處理不規(guī)范，縣城新區(qū)公用設施配套不足等問題，圍繞“二園、二廠（場）、三改、三區(qū)、四橫四縱”，實施一批城市基礎設施項目建設。逐步提高城市的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，使***真正成為旅游業(yè)高度發(fā)展，人與自然和諧相處的“休閑之都”。建設泰和生態(tài)園、瀘源文化公園；新建污水處理廠、完善垃圾處理場；完成城市面山綠化改造、城市供水管網(wǎng)改造、城市污水管網(wǎng)改造；建設娛樂區(qū)（新區(qū)文化宮、影劇院、體育中心等公共文化設施）、旅游商品交易區(qū)（圍繞阿廬古洞、泰和園周邊的旅游商品交易區(qū)）、生態(tài)休閑度假區(qū)（黃草洲濕地度假區(qū)）；在新區(qū)建設20余條城市主次干道，形成“四橫四縱”的城市道路網(wǎng)絡。

第三篇：有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心組學習發(fā)言材料

文章標題：有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心組學習發(fā)言材料

結(jié)合本次縣委中心學習組理論學習會議的研討主題，下面，我就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展談一些自己的看法和體會。不足之處，請各位批評指正。

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，建議指出了在新的發(fā)展起點上闊步前進的指導思想和今后五年的主要任務，在指導思想的“六個必須”和今后五年的“七個主要任務”中都明確提到了要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進和諧社會建設。就我縣而言，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧***？我認為有六個方面的統(tǒng)籌是必須進一步抓好的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施體系、社會事業(yè)發(fā)展，是城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵。在規(guī)劃中要力求做到以下幾點。

（一）要著力克服三個傾向。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實際，突出特色，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面著手，克服缺位、滯后、虛化這三個傾向，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。

（二）要突出城鄉(xiāng)一體化。要把城鄉(xiāng)作為一個整體來考慮，搞好城鄉(xiāng)功能布局，推進城鄉(xiāng)空間布局一體化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局和層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的城市形態(tài)。要導入縣鄉(xiāng)一體規(guī)劃的理念，按市場經(jīng)濟運作，明確分區(qū)功能定位，進一步建立和完善縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）要體現(xiàn)地方特色。要堅持“以水為脈，以山為屏，以路為軸，獨具特色的山水田城”定位和“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念創(chuàng)新規(guī)劃設計，通過嚴格執(zhí)法，因地制宜，全方位挖掘項目底蘊，突出規(guī)劃在城市建設中的龍頭和導向作用，把縣城建成“商貿(mào)繁榮、工業(yè)發(fā)達、旅游興旺、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、布局清晰、功能齊全的山水田城”。鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮在人力、土地、礦藏等方面的優(yōu)勢，主動尋求縣城科技、資金、管理等方面的支持，根據(jù)農(nóng)村實際情況，確立主導產(chǎn)業(yè)，有目的、有計劃的引進縣城資源，實現(xiàn)理性發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

基礎設施落后，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)上來，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸。

（一）加快交通設施建設步伐。要緊緊圍繞“兩縱一橫”主骨架，加快彌瀘師公路建設步伐，加大瀘丘公路前期工作力度，爭取早日開工建設，盡快打通我縣出省入海的通道。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路建設的質(zhì)量和等級，有效縮短城鄉(xiāng)之間的距離。加大農(nóng)村客運站點建設力度，規(guī)范運輸市場秩序，方便人民群眾出行。

（二）加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。一是建好水源工程。對?、裥鸵韵虏‰U水庫、壩塘進行除險加固，興建山區(qū)“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二是以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，搞好安全飲水和小集鎮(zhèn)飲水工程。三是切實解決好與人民群眾利益息息相關(guān)的水利工程，以小型水源工程、引水工程、揚水工程、小型灌區(qū)配套改造為主，切實發(fā)揮“小工程、大效益”的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建好防洪工程和灌區(qū)配套。抓好工農(nóng)隧洞2號洞的立項建設、中樞中大河配套、金馬大河改造、部分山地洪澇災害治理和逸圃灌區(qū)引水工程的興建。

（三）抓好市政基礎設施建設。以“構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的休閑之都，構(gòu)筑人與自然和諧共處的生態(tài)之城，構(gòu)筑人居環(huán)境優(yōu)美宜人的理想之城”為目標，針對城市排污系統(tǒng)不健全，垃圾處理不規(guī)范，縣城新區(qū)公用設施配套不足等問題，圍繞“二園、二廠（場）、三改、三區(qū)、四橫四縱”，實施一批城市基礎設施項目建設。逐步提高城市的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，使***真正成為旅游業(yè)高度發(fā)展，人與自然和諧相處的“休閑之都”。建設泰和生態(tài)園、瀘源文化公園；新建污水處理廠、完善垃圾處理場；完成城市面山綠化改造、城市供水管網(wǎng)改造、城市污水管網(wǎng)改造；建設娛樂區(qū)（新區(qū)文化宮、影劇院、體育中心等公共文化設施）、旅游商品交易區(qū)（圍繞阿廬古洞、泰和園周邊的旅游商品交易區(qū)）、生態(tài)休閑度假區(qū)（黃草洲濕地度假區(qū)）；在新區(qū)建設20余條城市主次干道，形成“四橫四縱”的城市道路網(wǎng)絡。有效改善城市基礎設施，完善城市功能，提升城市品位。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要強化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，增強了縣域經(jīng)濟社會

可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是要抓龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強勢主體。要通過提升壯大、培育發(fā)展、引進嫁接等方式打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化良性互動局面的形成。鼓勵民營企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)等參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。二是要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好“第一車間”。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育和建設有龍頭企業(yè)帶動的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點抓好無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花GAp種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設。三是要抓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅實橋梁。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民整體進入市場的有效形式。要堅持“民辦、民營、民受益”的原則，注重引導和提供服務，示范、引導農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立自我管理、自我服務的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，切實改變目前農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)模小、素質(zhì)低、散而亂的局面。

（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。要堅持以開放為突破口和發(fā)展基礎，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間；要將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延；要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導種植業(yè)特色化、市場化，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎；要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入，金融服務、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動；要積極探索實行資產(chǎn)置換機制、規(guī)劃引導機制和開放機制，激活投資主體，通過資產(chǎn)重組進行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認證標準，建立縣域新型工業(yè)化運作發(fā)展的良性機制。

（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是放寬市場準入，加快私營經(jīng)濟發(fā)展步伐。確保非公有制企業(yè)在融資、人才引進、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，強化引導扶持，加快培育一批具有較強帶動力的民營企業(yè)集團。二是繼續(xù)鼓勵、扶持個私經(jīng)濟發(fā)展，重點抓好個私大戶、私營企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新經(jīng)營機制，規(guī)范企業(yè)管理，擴大總量，提高質(zhì)量，促進個私經(jīng)濟上新臺階。三是大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游等社會服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬三產(chǎn)領(lǐng)域。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，培育、發(fā)展農(nóng)村市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到齊頭并進、各有側(cè)重、均衡發(fā)展。

（一）切實加快小城鎮(zhèn)建設步伐。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把小城鎮(zhèn)建設列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任，把小城鎮(zhèn)建設作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。一是從規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚效應、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實。三是加強小城鎮(zhèn)建設工作，努力增強小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮(zhèn)建設中面臨的資金短缺問題。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，需要政府與市場雙輪驅(qū)動，一方面發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，加強對小城鎮(zhèn)建設配套設施的組織、協(xié)調(diào)、服務工作，積極爭取國家、省對小城鎮(zhèn)建設的補助資金和優(yōu)惠政策；另一方面積極探索城鎮(zhèn)建設市場化融資方式，推動城鎮(zhèn)資本運營，逐步形成城鎮(zhèn)建設投入保障機制。五是要堅持項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。應把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重點，把一些項目放到小城鎮(zhèn)，使之產(chǎn)生集聚效應，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分利用當?shù)貎?yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟。

（二）建立城鄉(xiāng)一體的市場體系。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實相關(guān)配套政策，調(diào)動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導作用。積極創(chuàng)造條件推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，切實關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上實現(xiàn)全面進步。為此，必須深化改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財政、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)社會全面進步。

（一）實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。就業(yè)問題關(guān)系到人的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)方針，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要切實履行好在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務方面的職能，把促進就業(yè)作為宏觀調(diào)控的目標，把維護社會公平，降低失業(yè)率作為政府的重要職責。

（二）建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。建立完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。目前，我縣社會保障體系還不完善，處于相對較低的層次，存在一些亟待解決的問題，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，一要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是要在農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)的基礎上，逐步推行農(nóng)村最低生活保障，積極探索建立以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主要形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三要完善失業(yè)保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有效緩解失業(yè)對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過國有企業(yè)改革過程中由企業(yè)人向社會勞動者的轉(zhuǎn)變。此外，還必須繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導下建立補充保險；開辟籌資渠道，強化社會保障費用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網(wǎng)。這些措施對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護社會的長治久安都將發(fā)揮重要作用。

（三）強化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進教育事業(yè)發(fā)展?！鞍倌甏笥?，教育為本”，教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性、全局性作用，必須強化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設小康社會的目標，完善現(xiàn)代教育體系，全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，積極促進高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學習型社會。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新。要全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻力量。要增強學習者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三是要以建設公共教育管理與服務體系為方向，深化教育管理體制改革。要進一步轉(zhuǎn)變規(guī)范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制與辦學體制，積極探索構(gòu)建規(guī)范運行的現(xiàn)代學校制度，進一步深化教育人事制度改革，實行全員聘任制。

（四）建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。要按照社會主義市場經(jīng)濟要求，積極探索加強公共衛(wèi)生建設的有效措施。一是要加強公共衛(wèi)生基礎建設，重點要抓好疾病信息網(wǎng)絡體系、健全疾病預防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個方面的建立。二是要進一步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，引入市場競爭機制，推動醫(yī)療服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部制度建設，減輕群眾醫(yī)療負擔。三是著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在堅持“農(nóng)民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩(wěn)妥、分步實施”原則的基礎上，建立在政府組織、引導、支持下，農(nóng)民自愿參加，個人、集

體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助合作醫(yī)療制度，不斷擴大覆蓋面，全面提高農(nóng)民健康水平，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設

實施可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當今生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型可持續(xù)發(fā)展之路。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制和管理體制，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要大力推廣科技創(chuàng)新，在工農(nóng)商貿(mào)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設和生活消費等各個領(lǐng)域，大力推廣先進技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把科學技術(shù)中的最新成果廣泛應用于資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設。開源與節(jié)流并重，預防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費勤儉節(jié)約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。

（二）堅持實行計劃生育基本國策，促進優(yōu)生優(yōu)育。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。要穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓好人口與計劃生育法規(guī)的學習宣傳和貫徹實施。人口與計劃生育的工作重心，城市應放在社區(qū)，農(nóng)村應放在村組，重點做好農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的計生工作。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，完善人口與計劃生育工作服務體系和相關(guān)政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。

（三）合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。要依法保護和合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強綜合治理，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，實行永續(xù)利用。全面加強資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護和合理利用水平。重點推進水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，切實保護耕地，從嚴遏制城鎮(zhèn)村莊建設用地規(guī)模盲目擴張。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（四）全面推進生態(tài)環(huán)境保護和治理。堅持環(huán)境保護、生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步推進，加強生態(tài)保護和污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴格控制污染物排放，加強固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強水土流失治理和生態(tài)保護，建立健全生態(tài)效益補償機制，促進人與自然和諧發(fā)展。

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可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是要抓龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強勢主體。要通過提升壯大、培育發(fā)展、引進嫁接等方式打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化良性互動局面的形成。鼓勵民營企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)等參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。二是要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好“第一車間”。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育和建設有龍頭企業(yè)帶動的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點抓好無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花GAp種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設。三是要抓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅實橋梁。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民整體進入市場的有效形式。要堅持“民辦、民營、民受益”的原則，注重引導和提供服務，示范、引導農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立自我管理、自我服務的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，切實改變目前農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)模小、素質(zhì)低、散而亂的局面。

（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。要堅持以開放為突破口和發(fā)展基礎，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間；要將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延；要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導種植業(yè)特色化、市場化，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎；要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入，金融服務、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動；要積極探索實行資產(chǎn)置換機制、規(guī)劃引導機制和開放機制，激活投資主體，通過資產(chǎn)重組進行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認證標準，建立縣域新型工業(yè)化運作發(fā)展的良性機制。

（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是放寬市場準入，加快私營經(jīng)濟發(fā)展步伐。確保非公有制企業(yè)在融資、人才引進、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，強化引導扶持，加快培育一批具有較強帶動力的民營企業(yè)集團。二是繼續(xù)鼓勵、扶持個私經(jīng)濟發(fā)展，重點抓好個私大戶、私營企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新經(jīng)營機制，規(guī)范企業(yè)管理，擴大總量，提高質(zhì)量，促進個私經(jīng)濟上新臺階。三是大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游等社會服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬三產(chǎn)領(lǐng)域。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，培育、發(fā)展農(nóng)村市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到齊頭并進、各有側(cè)重、均衡發(fā)展。

（一）切實加快小城鎮(zhèn)建設步伐。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把小城鎮(zhèn)建設列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任，把小城鎮(zhèn)建設作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。一是從規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚效應、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實。三是加強小城鎮(zhèn)建設工作，努力增強小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮(zhèn)建設中面臨的資金短缺問題。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，需要政府與市場雙輪驅(qū)動，一方面發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，加強對小城鎮(zhèn)建設配套設施的組織、協(xié)調(diào)、服務工作，積極爭取國家、省對小城鎮(zhèn)建設的補助資金和優(yōu)惠政策；另一方面積極探索城鎮(zhèn)建設市場化融資方式，推動城鎮(zhèn)資本運營，逐步形成城鎮(zhèn)建設投入保障機制。五是要堅持項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。應把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重點，把一些項目放到小城鎮(zhèn)，使之產(chǎn)生集聚效應，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分利用當?shù)貎?yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟。

（二）建立城鄉(xiāng)一體的市場體系。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實相關(guān)配套政策，調(diào)動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導作用。積極創(chuàng)造條件推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，切實關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上實現(xiàn)全面進步。為此，必須深化改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財政、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)社會全面進步。

（一）實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。就業(yè)問題關(guān)系到人的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)方針，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要切實履行好在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務方面的職能，把促進就業(yè)作為宏觀調(diào)控的目標，把維護社會公平，降低失業(yè)率作為政府的重要職責。

（二）建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。建立完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。目前，我縣社會保障體系還不完善，處于相對較低的層次，存在一些亟待解決的問題，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，一要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是要在農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)的基礎上，逐步推行農(nóng)村最低生活保障，積極探索建立以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主要形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三要完善失業(yè)保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有效緩解失業(yè)對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過國有企業(yè)改革過程中由企業(yè)人向社會勞動者的轉(zhuǎn)變。此外，還必須繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導下建立補充保險；開辟籌資渠道，強化社會保障費用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網(wǎng)。這些措施對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護社會的長治久安都將發(fā)揮重要作用。

（三）強化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進教育事業(yè)發(fā)展。“百年大計，教育為本”，教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性、全局性作用，必須強化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設小康社會的目標，完善現(xiàn)代教育體系，全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，積極促進高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學習型社會。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新。要全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻力量。要增強學習者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三是要以建設公共教育管理與服務體系為方向，深化教育管理體制改革。要進一步轉(zhuǎn)變規(guī)范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制與辦學體制，積極探索構(gòu)建規(guī)范運行的現(xiàn)代學校制度，進一步深化教育人事制度改革，實行全員聘任制。

（四）建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。要按照社會主義市場經(jīng)濟要求，積極探索加強公共衛(wèi)生建設的有效措施。一是要加強公共衛(wèi)生基礎建設，重點要抓好疾病信息網(wǎng)絡體系、健全疾病預防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個方面的建立。二是要進一步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，引入市場競爭機制，推動醫(yī)療服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部制度建設，減輕群眾醫(yī)療負擔。三是著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在堅持“農(nóng)民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩(wěn)妥、分步實施”原則的基礎上，建立在政府組織、引導、支持下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助合作醫(yī)療制度，不斷擴大覆蓋面，全面提高農(nóng)民健康水平，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設

實施可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當今生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型可持續(xù)發(fā)展之路。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制和管理體制，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要大力推廣科技創(chuàng)新，在工農(nóng)商貿(mào)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設和生活消費等各個領(lǐng)域，大力推廣先進技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把科學技術(shù)中的最新成果廣泛應用于資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設。開源與節(jié)流并重，預防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費勤儉節(jié)約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。

（二）堅持實行計劃生育基本國策，促進優(yōu)生優(yōu)育。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。要穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓好人口與計劃生育法規(guī)的學習宣傳和貫徹實施。人口與計劃生育的工作重

心，城市應放在社區(qū)，農(nóng)村應放在村組，重點做好農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的計生工作。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，完善人口與計劃生育工作服務體系和相關(guān)政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。

（三）合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。要依法保護和合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強綜合治理，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，實行永續(xù)利用。全面加強資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護和合理利用水平。重點推進水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，切實保護耕地，從嚴遏制城鎮(zhèn)村莊建設用地規(guī)模盲目擴張。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（四）全面推進生態(tài)環(huán)境保護和治理。堅持環(huán)境保護、生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步推進，加強生態(tài)保護和污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴格控制污染物排放，加強固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強水土流失治理和生態(tài)保護，建立健全生態(tài)效益補償機制，促進人與自然和諧發(fā)展。

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第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研討發(fā)言

周口作為一個農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟社會發(fā)展最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎是農(nóng)業(yè)，最龐大最重要的群體是農(nóng)民。推進城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著我們能否在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走出新路子，能否在新的區(qū)域競爭中獲得新優(yōu)勢。盧書記在周口代表團提出的觀點，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展”的總體目標，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。

馬克思早在100多年前就說過：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。認真學習盧書記的重要觀點，我認為，其精神實質(zhì)就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個龍頭活起來、讓農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強起來、讓農(nóng)村這個落后地區(qū)好起來、讓農(nóng)民這個困難群體富起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展。結(jié)合自身工作實際，我認為，當前我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要切入點，就是強力推進和逐步實現(xiàn)產(chǎn)城互融，這是一條符合上級精神、充分切合實際的發(fā)展路徑。

第一，產(chǎn)城互融可以解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題。當前，我市在城鎮(zhèn)化進程中普遍存在的問題就是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動能力不強。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市的融合發(fā)展，一方面可以實現(xiàn)城市框架的不斷拉大、規(guī)模的迅速擴張，如我縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設中，通過嚴格規(guī)劃建設，使縣城面積迅速擴大三分之一 以上；另一方面可以實現(xiàn)城市功能的有效劃分，達到工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)等城市功能區(qū)相得益彰、互動發(fā)展，避免城市“攤大餅、一鍋湯”式的盲目擴張和無序發(fā)展。

第二，產(chǎn)城互融可以解決“龍頭怎么強”的問題。要實現(xiàn)盧書記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展”，必須做強城鎮(zhèn)這個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。就新型城鎮(zhèn)化來說，大發(fā)展呼喚大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)支撐作用能否發(fā)揮及其發(fā)揮程度，將直接決定著新型城鎮(zhèn)化的速度和成效，決定著城市的整體實力和帶動能力。郭庚茂省長在全省項目觀摩時，高屋建瓴地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比作是城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口，是地方招商引資的主平臺，是富民強市的主渠道，是改革創(chuàng)新的實驗區(qū)?！痹诋斍拔覀兂擎?zhèn)第三產(chǎn)業(yè)普遍不強的情況下，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展，才能夠有效推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟大跨越，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力的大突破，才能夠形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的有利局面。

第三，產(chǎn)城互融可以解決“錢從哪里來”的問題。當前，我們在農(nóng)村基礎設施建設中存在大量欠賬。雖然基本上解決了農(nóng)村水、電、路等基礎設施“從無到有”的問題，但還沒有達到應有的水平，街道硬化率、自來水普及率、生活垃圾處理率、文化和體育基礎設施等還有較大的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，說到底就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民也能享受和城里人一 樣的生活。加強農(nóng)村基礎設施建設，需要大量的資金投入，我們可以積極爭取利用上級政策資金，但更重要的是要增強自身實力，提高對農(nóng)村發(fā)展的投入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的“設施落差”。從長遠來看，以產(chǎn)城互融的模式加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是推進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑，也使我們在農(nóng)村基礎設施建設中增加財力投入有了更多的底氣。

第四，產(chǎn)城互融可以解決“人往哪里去”的問題。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。從更長時期看，減少農(nóng)民比目前農(nóng)民增收更具長遠、全面的主體意義。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，唯有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，做到“人口向城鎮(zhèn)集中”。在引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，必須統(tǒng)籌解決好進城農(nóng)民的就業(yè)、收入、社保等問題，不能簡單地把“窮農(nóng)民”變成“窮市民”。通過產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進城后充分就業(yè)的平臺、完善社保的平臺，使農(nóng)村富余勞動力能夠“進得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就已經(jīng)吸納了兩萬余人就業(yè)，春節(jié)期間又實際招工3700人，各種社保手續(xù)正在辦理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為大量農(nóng)民走出農(nóng)村、融入城市，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的堅實載體。

第五，產(chǎn)城互融可以解決“觀念怎么變”的問題。提高城鎮(zhèn)化率，不僅是要把“農(nóng)民身份”轉(zhuǎn)換成為“市民身份”，更要求把“農(nóng)民意識”提升為“市民意識”。在提升農(nóng)民素質(zhì)方面，一方面要強化文化和技能培訓，讓農(nóng)民真正有知識、有技能，增強自我發(fā)展的能力。這也是我們建設高標準職業(yè)教育中心，大規(guī)模培訓農(nóng)民工的目的所在；另一方面，進城后的農(nóng)民通過由“面朝黃土背朝天”向“標準化廠房、流水線作業(yè)”工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠在產(chǎn)業(yè)工人新身份的適應中換腦子、轉(zhuǎn)觀念，改變生活方式，提高文明程度，盡快融入城市生活，從而實現(xiàn)真正意義上的“城鎮(zhèn)化”。

實踐已經(jīng)充分證明：產(chǎn)城互融是不斷提升城鎮(zhèn)人口聚集能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和文明擴散能力的重要途徑，這也是我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和突破點。我們要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的結(jié)構(gòu)融合、功能融合，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，在以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展上取得明顯成效。

一是規(guī)劃要銜接。規(guī)劃是產(chǎn)城互融的重要基礎工作。要在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎上，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和城市發(fā)展作為一個整體，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)劃設置上有機銜接、在基礎設施上統(tǒng)籌建設、在服務保障上整合利用、在功能發(fā)揮上充分互補。同時要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和城市發(fā)展作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，修編各類專項規(guī)劃，特別是按照城鄉(xiāng)一體的思路，制定好城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快城市服務業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。

二是產(chǎn)業(yè)要做強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城互融乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 的重要支撐。做強產(chǎn)業(yè)，當前和今后一段時期最重要的任務就是要大力招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是目前我們各項工作的“中心之中心、要務之要務、重點之重點”，必須始終貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。目前，我們縣正在積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資項目建設“百日攻堅”活動，以此為推動，引導全縣政策向招商傾斜、領(lǐng)導力量向招商集中、干部資源向招商聚集、社會力量向招商整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的迅速壯大，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正在產(chǎn)城互融中的板塊作用真正體現(xiàn)出來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的支撐和保障作用充分發(fā)揮出來。

三是服務要完善。在產(chǎn)城互融過程中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑只是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。在當前東西部對人力資源爭奪日趨白熱化的大形勢下，要真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)活起來、強起來，必須堅持以人為本、完善軟件服務，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為就業(yè)熱土、留人之地?？梢哉f，誰能解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的人力資源問題，就能站在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制高點。我縣在春節(jié)期間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工時，就出臺了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工優(yōu)惠政策，規(guī)定了在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)一年以上的務工人員，準予本人及其直系親屬辦理非農(nóng)戶口，并且保留農(nóng)村宅基地、責任田；在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2500萬元建設汽車站，開通集聚區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地班車，職工憑證件乘車享受半價優(yōu)惠等政策，增強了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)吸引力，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力愿意來、方便來、留得住，成為“人口向城鎮(zhèn)集中”的重要推動力。第四，人力要釋放。城鎮(zhèn)化實際上就是農(nóng)民減少的過程，通過城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不但進入城市，進一步在城市提高生活水平，同時由于農(nóng)民減少了，在農(nóng)村的農(nóng)民可以更多的占有各種資源和生產(chǎn)資料，相應的就可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，可以進一步增加農(nóng)民的收入。要減少農(nóng)民，把人力資源從有限土地上充分釋放出來，必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，推進適度規(guī)模經(jīng)營。我縣幾年來流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地16萬多畝，在自愿流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益得到充分保障的基礎上，對于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，我們幫助一部分把他們精耕細作的傳統(tǒng)引導到發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)上來；對另一部分通過開展技術(shù)培訓，使他們進入集聚區(qū)企業(yè)，既解決企業(yè)用工問題，也增加他們的工資性收入，實現(xiàn)了土地減人、農(nóng)民增收。

第五，農(nóng)村要繁榮。新型城鎮(zhèn)化需要發(fā)達的農(nóng)村作為后盾和支撐。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城互融提供必要的物質(zhì)供給，儲備豐富的人力資源。所以從一定意義上講，推進產(chǎn)城互融、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是要求城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是城市與農(nóng)村的相互促進，互動雙贏。這既是發(fā)展戰(zhàn)略的提升，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要堅持以工業(yè)化思路推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并培育引進龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的綜合效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。只有這樣，才能實現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同、城鄉(xiāng)并進，產(chǎn)城互融才有堅實基礎和可靠保障。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學習心得體會范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學習心得體會

通過在xx幾天的課堂學習及實踐教學，我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了更進一步的認識。

“三農(nóng)”問題是一個基礎性的問題，也是一項事關(guān)全局、重中之重的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)，解決三農(nóng)問題，推進農(nóng)村改革發(fā)展，僅著眼于“農(nóng)”字本身無法完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是唯一可行的診治思路，要始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重要舉措來抓，加大各種資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，幫助農(nóng)村更快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、健全保障機制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動力。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要強有力的措施和健全的保障機制。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導，并確定專門的機構(gòu)負責具體的組織、協(xié)調(diào)和督導工作。二是創(chuàng)新工作機制，在政策制定、財力投入及人員配置等方面給予傾斜，制訂詳細的規(guī)劃，明確推進步驟，健全保障機制，確保目標按期完成。三是強化考核，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展考核體系，充分調(diào)動各個層次的積極性和主動性，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一

步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，逐步完善城鄉(xiāng)基礎設施建設投入機制，將農(nóng)村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，建立完善的城鄉(xiāng)基礎設施管理體制，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村的延伸，加強農(nóng)村新型社區(qū)的配套基礎設施建設，下大力氣配套完善雨污、給水、農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃作為基礎工程

為確保新農(nóng)村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。一是科學編制土地利用總體規(guī)劃,解決村鎮(zhèn)建設布局問題。在土地利用總體規(guī)劃中,要結(jié)合土地利用更新調(diào)查,全面摸清農(nóng)村居民點用地的現(xiàn)狀,做好新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃布局,制定出切實可行的村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃,使村鎮(zhèn)建設走上科學、合理、節(jié)約、集約用地的軌道。二是切實加強土地管理。重點要加

強農(nóng)村宅基地的管理工作，對于不符合土地利用總體規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設用地,不予受理或?qū)徟?嚴加大土地巡查監(jiān)察力度,及時發(fā)現(xiàn)違法建房行為并予以制止。三是充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮群眾主體作用。著力引導農(nóng)民作為主體參與土地綜合整治，通過集體經(jīng)濟組織引進社會資金實施土地綜合整治。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；二是加強農(nóng)村文化建設，促進城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟。