第一篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化促進全域教育均衡優(yōu)質發(fā)展

成都市推進城鄉(xiāng)一體化促進全域教育均衡優(yōu)質發(fā)展

發(fā)布時間：2012年01月04日 08:1

5來源：國家教育發(fā)展研究中心作者：

成都市從2003年開始深入推進城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，形成了一系列好的經驗和做法。

一、推進發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

進一步改革農村義務教育管理體制，將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中小學收歸區(qū)教育局直管，對城鄉(xiāng)學校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，從行政管理體制上打破了阻礙城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“二元”管理格局?；氊煟瑢⑷修r村初中、小學建設全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。著眼“全域成都”，制定《成都市普通中小學（公辦）布點規(guī)劃》（2006--2020），合理布局城鄉(xiāng)中小學，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級各類教育的協(xié)調發(fā)展?！?·12”地震災害后，按“幼兒園小學就近、初中進鎮(zhèn)、高中進城”的原則，科學布局災后城鄉(xiāng)中小學校點。青羊區(qū)還提出“住宅小區(qū)建到哪里，教育服務就提供到哪里”，溫江區(qū)實現(xiàn)校點布局建設與其他公共基礎設施建設同步規(guī)劃、同時建設、同期交付使用

二、推進辦學條件城鄉(xiāng)一體化

農村中小學標準化建設覆蓋了全市96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成后的農村中小學校均規(guī)模提高50%以上，均按照現(xiàn)代教育的需要建設達標運動場地、配置了現(xiàn)代教學儀器，初中、小學人均標準校舍面積達到甚至超過成都市城市水平。推進“教育信息網(wǎng)絡滿覆蓋、教育教學資源滿覆蓋和教育信息技術應用滿覆蓋”，為城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展搭建基礎平臺。

三、推進教師配置城鄉(xiāng)一體化

一是建立“區(qū)管校用”的教師管理制度。如溫江區(qū)創(chuàng)建了教職工管理服務中心，確立了“行政干部能上能下、教職工能進能出、專業(yè)技術職務能升能降”的新型用人模式，實現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉變。

二是建立城鄉(xiāng)干部交流制度。統(tǒng)一選拔城區(qū)學校校長到農村學校任職，市級財政單列經費，對考核合格的給予每人每年1萬元的獎勵，同時，選拔農村學校校長到城區(qū)學校掛職鍛煉1年。2010年，全市縣域內交流干部365名，占應交流干部總數(shù)的18.1%。

三是教師配置向農村傾斜。2009年，統(tǒng)籌實施“成都市高校畢業(yè)生支教計劃”，建立成都大學每年培養(yǎng)100名定向免費師范生制度。2010年實施“常青樹計劃”，由市政府出資，面向全市招募名優(yōu)退休教師，到遠郊區(qū)（市）縣義務教育階段學校擔任學監(jiān)、導師、把關教師。

四是評優(yōu)評先向農村傾斜。全市20%的評優(yōu)名額在統(tǒng)一調配之外，再投向農村學校教師，全市徹底消除無高級教師、無學科帶頭人、無優(yōu)秀青年教師的“三無學校”。

五是建立城鄉(xiāng)教師交流制度。在全市選拔7175名師德高尚、業(yè)務精湛的骨干教師與8819名農村教師、青年教師結為師徒。武侯區(qū)規(guī)定城區(qū)教師晉升高一級職稱必須有城郊支教經歷，并先后選派、選聘了16名校長、70余名副校長和校長助理、15名特級教師、119名學科帶頭人和省市青年優(yōu)秀教師到城郊學校工作；溫江區(qū)2009年在全市率先創(chuàng)建成立32個名師工作室，每個名師吸納2-3名農村學校青年骨干教師為成員，師帶徒牽手結對，充分發(fā)揮名優(yōu)教師的示范、引領和輻射作用。

四、推進教育質量城鄉(xiāng)一體化

為促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，成都市實施城鄉(xiāng)捆綁、教育集團等新體制。如武侯區(qū)將城區(qū)12所優(yōu)質學校和城郊12所薄弱學校一一“結對”、“聯(lián)體”，實行“兩個法人單位、一個法定代表人、一套領導班子，獨立核算、獨立核編”的辦法統(tǒng)一管理，以好帶差，以強幫弱。

成都市在實踐中形成了各具特色的城鄉(xiāng)教育“捆綁”發(fā)展路徑：一是捆綁、松綁、脫綁的“線型”推進方式，相互捆綁發(fā)展兩所學校，在同一領導班子管理下，實行“管理活動交互、品牌并行驅動”發(fā)展模式。一旦被捆綁學校具備較強的自主發(fā)展能力，則逐步松綁，直至脫綁實現(xiàn)獨立。二是“行政互派、教師互動、學生互訪”的“三互”合作方式，捆綁兩校通過短期項目研修、長期定崗交流和校級干部易崗形式實施行政互派；通過大規(guī)模教學交流和教研活動推動教師培訓和研討互動；通過結對互助、結對互往實現(xiàn)學生融合。三是深度融合的“教育共同體”發(fā)展方式，即兩校徹底“合二為一”，城區(qū)學校向捆綁學校全方位注入品牌文化，使其成為具有品牌標志的優(yōu)質特色分校。

成都市積極探索教育集團化發(fā)展體制，輻射優(yōu)質教育資源。共組建名校集團148個，促進名校進新區(qū)、進園區(qū)、進山區(qū)，提升新建學校、農村學校、薄弱學校的發(fā)展水平；整體推進五個中心城區(qū)、高新區(qū)與遠郊9個區(qū)（市）縣建立教育互動聯(lián)盟，推進教育資源的跨區(qū)域流動。青羊區(qū)成立了6大教育集團，并建立了核心團隊的激勵保障機制，對集團核心學校校長每年劃撥10-20萬的專項工作經費，對從核心學校派到涉農集團分校的教師給予一定的補貼，并妥善解決好其子女的入學問題；建立靈活的教師管理機制，優(yōu)化優(yōu)秀教師選任和引進程序，擴大核心學校調動、引進和選任教師的自主權；建立教育集團成員預警和退出機制，促進教育集團健康有序發(fā)展。武侯區(qū)還將區(qū)域內的優(yōu)質教育資源向互動發(fā)展對口地區(qū)進行了延伸，實現(xiàn)了區(qū)域間教育的協(xié)同發(fā)展。

五、推進教育評估城鄉(xiāng)一體化

制定義務教育校際均衡發(fā)展監(jiān)測和評估指標體系，建立義務教育校際均衡監(jiān)測制度。結合成都實際，參照中等發(fā)達國家本世紀初教育發(fā)展水平和國內教育現(xiàn)代化先行省市的共同性、代表性指標，統(tǒng)籌制定成都市、區(qū)（市）縣、各級各類學校實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的指標體系和評估標準，設定了城鄉(xiāng)教育一體化實現(xiàn)度、城鄉(xiāng)教育均衡度、公平度等評估指標。創(chuàng)新學校辦學績效評估辦法。如武侯區(qū)對“捆綁”學校實施“聯(lián)體考評”，建立“基礎+發(fā)展”的學校評價體系，尊重不同學校的發(fā)展基礎，調動了城鄉(xiāng)各層次學校自主發(fā)展的積極性。青羊區(qū)根據(jù)評價顯示的校際師資差距、設備差距、管理差距等，統(tǒng)籌調度師資、人力、財力，開展針對性的指導與幫助。

六、推進教育經費城鄉(xiāng)一體化

按照“支持城區(qū)、補助近郊、扶持遠郊”的原則，加大市級財政用于農村教育的轉移支付力度和比例，新增教育經費主要用于農村。2008年，全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經費標準，并提前一年達到國家基準定額標準。農村小學和初中生均公用經費達到城市標準。2009年全市教育經費總投入約129.46億元，其中農村教育投入74.4億元。市級財政用于農村教育轉移支付資金18.7億，占同年市本級教育投入的59.52%。

七、推進教育機會城鄉(xiāng)一體化

成都市堅持農民工子女入學由流入地政府負責的原則，將解決農民工子女入學作為“民心工程”、“德政工程”和“基礎工程”，納入政府目標考核，確保農民工子女與區(qū)內孩子享受同等就學待遇。2010年，在成都市接受義務教

育的外來流動人口子女約26.9萬人，占全市義務教育階段學生總數(shù)的23.19%。其中，農村進城務工勞動者子女約有19.4萬人在613所義務教育階段公民辦學校就讀。如武侯區(qū)通過“惠民資助行動”，確保進城務工農村勞動者子女在區(qū)內學校100%的入學率；溫江區(qū)建立“全覆蓋”資助體系，不讓一個學生因病、因貧、因困失學，實施義務教育階段“零學費”入學政策，全區(qū)免除了義務教育階段學生課本費和作業(yè)本費，取消了義務教育階段住校學生住宿費。

（四川省成都市提供）

第二篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之三

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之三

中共成都市委 成都市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見(2004年2月6日)

各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑，是探索西部大開發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學的發(fā)展觀、推動成都市經濟社會事業(yè)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程，特提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想和總體要求。指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆三次全會及市第十次黨代會精神，圍繞全面建設小康社會戰(zhàn)略目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，突出加快城市化進程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，配套政策措施，力促農村居民身份向城市居民身份轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

總體要求：堅持科學的發(fā)展觀，促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；堅持抓好第一要務，深化農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展農村經濟，千方百計促進農民增收；堅持改革開放，推進“三個轉變”，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉(xiāng)一體化工作；堅持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

2、主要任務和奮斗目標。城市規(guī)劃第一區(qū)域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)，要圍繞2007年城市化率達到100%的目標，著力推進農村居民向城市居民的轉變和農村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉變。城市規(guī)劃第一區(qū)域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區(qū)域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應把重點放在區(qū)(市)縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，著力推進城市化。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調控管理職能和市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展管理體制和運行機制。突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉(xiāng)合理分配制度。到2007年，全市城市化率達到42%以上，人均GDP達到3000美元，農民人均純收入達到5000元。

二、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

3、建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。規(guī)劃是龍頭和基礎，要增強規(guī)劃意識，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經濟、社會、自然和人的協(xié)調發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經濟的特色。要加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，堅決杜絕違法違規(guī)行為。

4、抓好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置。突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農民新村規(guī)劃在內的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農民新村示范點20個。根據(jù)經濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源，充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

三、推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化

5、優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。產業(yè)支撐是推進城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經濟一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進一步調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。工業(yè)主要布局在成都高新區(qū)、成都經濟技術開發(fā)區(qū)兩個國家級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以中心城市、區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為依托的兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，打造電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，逐步形成高新技術產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)集聚區(qū)“三大工業(yè)經濟區(qū)域”，提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在中心城市和區(qū)(市)縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產業(yè)布局。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農村地區(qū)，要深化農業(yè)結構調整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。

6、促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持“一二三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開發(fā)附加產品及服務項目，延長產業(yè)鏈。用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，突出發(fā)展農產品精深加工業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。完善信息網(wǎng)絡為主要內容的城鄉(xiāng)社會化服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化提供強力支持。

四、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化

7、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，提高農民的就業(yè)能力。到2007年，全市農村勞動力培訓率要達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；全市農村勞動力轉移規(guī)模達到220萬人以上。市和區(qū)(市)縣要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業(yè)問題。

8、逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。建立健全社會救助體系，做到應救盡救。不斷提高農村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

五、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化

9、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調整。加快構建成都市域1小時公路交通圈和都市區(qū)半小時公路交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)，全面提高通行能力。著力抓好區(qū)(市)縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設，拓展區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村水泥(瀝青)路的通達深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現(xiàn)縣縣通高速公路。

10、加強城鄉(xiāng)水利建設。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標準化渠系建設2500公里，完成45萬畝山丘地區(qū)微水治旱任務。

11、加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。以“三治一植”為重點，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護和水土保持工程建設，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠郊林業(yè)，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達到36%。

六、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化

12、加強農村教育事業(yè)建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農村義務教育管理體制，全面普及九年義務教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立以區(qū)(市)縣級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學校、農業(yè)廣播電視學校和各種農業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。

13、加強農村衛(wèi)生事業(yè)建設。積極推進新型農村合作醫(yī)療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農村醫(yī)療市場，促進農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農村藥品監(jiān)督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟、安全。加快農村公共衛(wèi)生事件的預防控制監(jiān)督體系建設，完善應急處理機制。

14、加強農村文化事業(yè)建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城市先進文化向農村的輻射。以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，加強農村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放。抓好農村公共文化設施建設，因地制宜地建設鄉(xiāng)村宣傳文化服務中心和服務室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和開發(fā)民間藝術，培育和發(fā)展民間文化隊伍。

七、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化

15、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農業(yè)和非農業(yè)的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農村有承包土地的，其土地承包經營權可保留，同時依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利及義務。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產要素集聚。對外地符合政策遷入成都市農村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當?shù)鼐用駪械臋嗬傲x務。到2007年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2004年開始，對全市范圍內土地被征占農民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區(qū)的農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作。

16、探索建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度。實行集約用地政策。對中心城市規(guī)劃區(qū)、區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或市和區(qū)(市)縣政府依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經濟適用房的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產權屬性和社會功能等同化。

17、完善農村土地制度。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農村集體經濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發(fā)建設。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業(yè)問題，使農民“失地不失業(yè)、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機制，實行有償平衡用地指標和重大項目用地指標在全市范圍內平衡的制度。

18、積極推進農村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時實施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作，并相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。配套推進村委會轉居委會工作，凡成建制的“農轉非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實行村委會轉居委會；凡不是成建制的“農轉非”，但“農轉非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區(qū)；凡零散的“農轉非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎設施，完善社區(qū)的自我服務、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強社區(qū)精神文明建設，不斷促進居民綜合素質提高。執(zhí)行國家計劃生育政策，做好農村居民向城鎮(zhèn)居民轉變過程中的計劃生育政策對接轉換工作。妥善處置好農村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變過程中原農村社區(qū)的集體經濟，不準任意平調或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經濟產權量化到人，股隨人轉，維護農民的合法權益。

19、發(fā)揮金融支農作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農村金融服務。農村信用社要充分發(fā)揮支農作用，加強經營管理，進一步壯大資金實力，加快綜合業(yè)務網(wǎng)絡建設步伐，增加信貸服務品種，提高服務質量，對農民生產生活提供及時有效的信貸支持。以優(yōu)質項目為載體，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，建立完善農村信貸擔保體系。探索建立政策性農業(yè)保險制度，降低農民生產經營風險。

20、加大財政支持力度。按照建立公共財政的要求，各級財政要優(yōu)化支出結構，逐步規(guī)

范城鄉(xiāng)稅制。加大市級財政轉移支付力度，爭取5年內，把農民對農村的社會公益性事業(yè)負擔逐步轉為各級政府財政負擔；減少以至完全取消不應由農民負擔的各種稅費項目。各級財政要加大對農業(yè)、農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。市財政每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中帶全局性的問題。

八、切實加強推進城鄉(xiāng)一體化工作的領導

21、統(tǒng)一思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化,不僅關系到農村今后發(fā)展的方向和道路，而且關系到全市經濟社會發(fā)展大局,是市委、市政府的一項重大戰(zhàn)略部署。各級黨委、政府一定要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農”問題和實現(xiàn)“三最”目標，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面推進這項工作。

22、合力推動。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領導力量和工作精力，堅持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，負責指導、協(xié)調全市推進城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設在市委農工辦，承擔日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。市級各部門要結合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調查研究，及時總結經驗、不斷解決問題，切實推進城鄉(xiāng)一體化。要加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。

23、加強督查。建立相應的統(tǒng)計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制。市委、市政府目標管理部門和牽頭部門要對各區(qū)(市)縣、市級有關部門的工作進行定期、不定期的督促檢查。市級有關部門要根據(jù)本《意見》精神，結合本部門實際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見》精神，結合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。

第三篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之一

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之一

按：近年來，四川省成都市全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，努力促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，其經驗在2006年全國經濟體制改革工作會議上作了介紹。本站特輯“成都市推進城鄉(xiāng)一體化”專題如下：

突破城鄉(xiāng)二元體制障礙 堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化

成都地處西部，在新的時期既面臨發(fā)展的歷史機遇，又存在很多矛盾和問題。一方面，處于產業(yè)梯次轉移加快、西部大開發(fā)深入推進、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要機遇時期。另一方面，又面臨長期積累形成的直接影響和制約實現(xiàn)全面建設小康社會目標的一些矛盾和問題。如既面臨發(fā)達地區(qū)競相發(fā)展的競爭壓力，但同時必須承擔作為長江上游生態(tài)和環(huán)境保護以及“天府之國”基本農田保護的重大責任；既面臨經濟持續(xù)快速增長，但同時社會不穩(wěn)定因素也在不斷增多等等。中共市委、市政府在經過深入調查研究和試點的基礎上，抓住有利時機，按照黨中央、國務院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的重大戰(zhàn)略部署，大力破解城鄉(xiāng)二元體制性障礙導致的“三農”問題頑癥，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的路子。三年來，在市委、市政府的積極推動下，經過全市人民的共同努力，全市經濟社會發(fā)展加快，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面初步形成。

一、成都的改革實踐綜述

三年來，成都市認真貫徹黨中央關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，順應城市與農村相互依存、共生共榮的規(guī)律，走城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的城市化道路，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，形成了以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的具有地方特點的發(fā)展模式。推進城鄉(xiāng)一體化概括起來就是“三個集中”、“三大工程”和“六句話”?！叭齻€集中”即努力促進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中；“三大工程”即在農村地區(qū)大力推進農業(yè)產業(yè)化經營、農村發(fā)展環(huán)境建設和農村扶貧開發(fā)三大工程；“六句話”即堅持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學規(guī)劃為龍頭和基礎，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善相關配套政策為保證，以農民身份轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！叭齻€集中”是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內容，抓住了工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的內在規(guī)律，體現(xiàn)了三次產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟社會相融。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快了新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農民向城鎮(zhèn)轉移的條件；通過農民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，進一步帶動了產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也為土地規(guī)模

經營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經營集中，轉變農業(yè)生產方式，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農民收入持續(xù)增長，又為推進工業(yè)集中和農村富余人口轉移奠定了基礎。

二、成都市推進城鄉(xiāng)一體化中的體制創(chuàng)新探索

(一)打破城鄉(xiāng)分割，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制

改革是推動生產力發(fā)展的必由之路，也是促進各項事業(yè)發(fā)展的內在力量。建立一套適應城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運行機制，既是推進城鄉(xiāng)一體化的重要內容，又是著眼長遠發(fā)展的最終目標。三年來，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機制方面進行了大量的改革探索。

1、推進規(guī)范化服務型政府建設

在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，成都市大力推進規(guī)范化服務型政府建設，不斷深化機構改革，精兵簡政，切實轉變政府職能，理順職責分工，實施了流程再造、集中服務、陽光行政“三大舉措”，建立了全國首家省市同址辦公的政務服務中心，推動治理模式、行政職能“兩個轉變”，先后調整或取消了60%的行政審批事項。健全公眾參與行政決策、行政監(jiān)督的機制，規(guī)范政府行為，實施政務公開，接受社會監(jiān)督，強化了政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的社會管理和公共服務職能。

2、積極開展基層民主政治建設

基層民主政治建設是推進城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進了基層民主政治建設。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機結合、黨管農村工作與村民自治工作有機結合；在具體操作上，堅持逐步逐級、由點及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推進以公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主要方式的基層民主改革；在機制健全上，引入了黨內罷免、黨員質詢、公開述職、黨務公開、決策咨詢、情況通報等作法，先后制定近20項相關制度，推動基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。

3、大力實施縣鄉(xiāng)財政體制改革

調整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結構，改進財政管理方式，加大對農業(yè)、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉移支付力度，全面落實農業(yè)稅全免、糧食直補和農機購置補貼政策，初步建立起了農村公共財政體制框架。

4、全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員。同時在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎上，進行了村組管理體制改革，全市村由4345個調減為2288個，減幅為47.3%；村民小組由37085個調減為33014個，減幅為11%；村干部由19250人調減為10812人，減幅為43.8%。在有條件的地方設立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。

5、創(chuàng)新農業(yè)管理體制

市級撤銷了市農牧局，組建市農業(yè)委員會，掛市委農工辦牌子，將市農機局并入市農委；五城區(qū)撤銷了農業(yè)局等機構，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個郊區(qū)(市)縣撤銷了農業(yè)局、畜牧局、農機局等機構，組建農村發(fā)展局，掛農工辦牌子。這些改革，不僅整合了農業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農”工作機制，促進了“三農”工作協(xié)調聯(lián)動。

6、統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)管理體制改革

近年來，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋；成立了水務局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務、水利的建設和管理；組建交通委員會，建設城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務管理體系，調整各級政府部門的內設機構和行政職能，工作向農村延伸，投入向農村傾斜，重心向基層下移，為廣大農民做好服務工作。

7、深化農村信用社改革

市委、市政府成立深化農村信用社改革領導小組，制定了深化農村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進全市農村信用社增資擴股、申請央行票據(jù)及化解不良貸款工作，增強其服務“三農”的能力。截止2006年9月末，全市農村信用社農業(yè)貸款余額達134.9億元，比年初增加17.3億元。

(二)制定和完善相關配套政策，為推進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障

從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領全市推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領性文件，從規(guī)劃、產業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的思路、目標和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市公安局關于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地

農轉非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關于進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。

(三)健全市場化配置資源的體制和機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力

在國家實施宏觀調控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時可調控資源又十分有限。要解決好這個矛盾，必須打破阻礙生產要素自由流動的體制性障礙，促進資本、勞動力、技術等生產要素的流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經營創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運用市場機制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設、經營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經營管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農村合作經濟組織，實現(xiàn)多種所有制并存，促進農村土地、勞動力等生產要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農戶拆遷、新居建設等工作，推動農村生產生活環(huán)境建設。

三、初步成效

2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實踐，為破解“三農”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，全市工業(yè)集中度達到55.7%，園區(qū)產業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經營步伐加快，2006年1—9月全市農村“依法、自愿、有償”流轉土地承包經營權面積達133.5萬畝，同比增長17.4%，同時，土地規(guī)模經營帶動農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產業(yè)帶初步形成；三是農民向城鎮(zhèn)集中進程加快，在具備條件的農村地區(qū)引導興建農民集中居住區(qū)，確定了799個城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮(zhèn)面積擴大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農民收入穩(wěn)定增長，2006年1—9月農民人均現(xiàn)金收入4815元，增長10.2%，初步形成了農民收入與社會收入同步增長的機制。2006年1—9月，全市完成地區(qū)生產總值1967億元，增長13.6%，保持了發(fā)展速度較快、經濟效益較好、城鄉(xiāng)消費較旺的良好勢頭。農村經濟也實現(xiàn)了快速、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，農業(yè)增加值達到147.5億元，同比增長4.7%。

實踐證明，從“三農”問題開篇破題的城鄉(xiāng)一體化建設，抓住了影響成都跨越式發(fā)展的主要矛盾，是落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷的具體實踐，是符合成都實際、實現(xiàn)把成都建設成為中國中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市目標的積極嘗試，對于

堅持擴大內需方針和實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展，對于促進生態(tài)環(huán)境保護和資源的有效利用，對于維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領導和國家有關部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領導先后分別到成都的錦江區(qū)、雙流縣等地進行了視察。同時，海內外新聞媒體高度關注，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《經濟日報》等新聞媒體進行了深度報道，在國內外產生了廣泛影響。

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化方面雖然取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比，還有較大差距，推進城鄉(xiāng)一體化的任務仍十分艱巨。我們將加大農村綜合配套改革力度，與時俱進，開拓進取，堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化這一事關成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農”問題，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構建和諧成都。

第四篇：一體化推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展

一體化推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會建設

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個集老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體，比照享受國貧縣待遇的省級扶貧開發(fā)工作重點縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實施“科教興縣”、“人才強縣”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，把教育發(fā)展戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊伍建設作為“第一關鍵”，形成了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的良好格局，有效促進了義務教育的均衡發(fā)展。

一、推進組織管理一體化。城鄉(xiāng)教育一體化是一項系統(tǒng)性工程，社會影響大、經費投入多、持續(xù)時間長，必須強化領導，統(tǒng)籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作機制，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、財政局、發(fā)改委、住建局等有關部門負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的城鄉(xiāng)教育一體化領導小組。堅持以教育部門為主體，相關部門搞好配合，如財政部門將相關經費列入預算，城建和規(guī)劃等部門對項目建設提供支持，宣傳、文化部門提供指導和宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，確保促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展各項工作的落實。這種“上下聯(lián)動，齊抓共管、協(xié)調合作”的管理機制形成強大合力，為推進城鄉(xiāng)教育一體化，促進教育均衡發(fā)展提供了有力的保障。

二、推進規(guī)劃投入一體化。在對全縣城鄉(xiāng)教育情況進行調查研究的基礎上，我們把城鄉(xiāng)教育納入教育的整體規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌力度。一是合理規(guī)劃校點布局。針對我縣山區(qū)、庫區(qū)校點布局分散的實際，綜合考慮人口變化、地理環(huán)境、交通狀況等因素，按照“小學就近入學，初中相對集中，優(yōu)化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點布局調整規(guī)劃》，確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”、“新建”學校名單，對全縣“十二五”期間中小學布局進行科學規(guī)劃，逐步實現(xiàn)集中優(yōu)質資源辦優(yōu)質學校，進一步促進教育公平、提高教育質量。二是努力實現(xiàn)投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的機制，落實教育經費“三個增長”要求，足額征收教育附加，積極爭取國家、省市有關教育項目的投入和財政轉移支付資金，不斷增加農村教育經費投入，改善學校辦學條件，加大對農村學校的傾斜力度，實現(xiàn)了縣域內辦學條件的基本均衡。2010至2012年，縣財政對義務教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學辦學條件。改造小學校危房4619間，新增校舍46余萬平方米；多渠道籌措資金近3000萬元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學的遠程教育工程，745個班的班班通工程，裝備了100余所學校的圖書室、儀器室、實驗室；全縣義務教育階段中小學生全部享受到了國家優(yōu)惠政策，全部用上了新的標準課桌椅。同時，化解2500余萬元的“普九”債務，積極爭取并利用中央和省農村義務教育校安工程項目、薄弱學校建設等項目，基本消除農村中小學校的磚瓦房，全部消滅D級危房，全面改善了中小學辦學條件。

三、推進師資配置一體化。采取“三優(yōu)先”政策，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)教師逐步走向優(yōu)質均衡。一是優(yōu)先補充農村教師。近幾年來，我縣招錄了300余名農村中小學編內代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業(yè)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教；明確規(guī)定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農村中小學任教。二是優(yōu)先培訓農村教師。組織農村中小學教師參加全省農村教師素質提高工程培訓和市教育局組織的相關培訓?？h教師繼續(xù)教育中心根據(jù)我縣教師的需要，積極開展縣級教師培訓。每年有近千農村教師完成省、市、縣三級培訓。同時，引導、發(fā)動各校按市、縣教育局的有關要求，結合學校自身實際，開展扎實有效的校本培訓活動，基本上做到了“五有”，即有組織領導，有工作計劃，有具體內容，有檢查記載，有工作總結。三是優(yōu)先扶持農村教師。在對職稱評定、評先評模指標方面給農村學校增加指標比例，對長期在條件艱苦的農村學校任教且業(yè)績突出的教師，予以優(yōu)先考慮。在績效工資方面，向農村教師適當傾斜。同時，加大城鄉(xiāng)校際幫扶力度。通過開講座、教師培訓、下鄉(xiāng)上優(yōu)質課等方式，加大城區(qū)示范學校、先進學校與農村薄弱學校的對口幫扶力度。

四、推進教育質量一體化。一是實行課堂教學改革。針對目前課堂教學“滿堂灌”，效率不高，教學方式單一的現(xiàn)象，全面推進課堂教學改革，通過組織參觀學習、借鑒推廣“先學后教，當堂訓練”等教學經驗，樹立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學生主體意識。二是實行聯(lián)校走教。聯(lián)校走教是通山縣確保教育質量均衡發(fā)展的重要手段，對保證農村校點全面開課，促進學生全面發(fā)展極為重要。目前全縣中小學聯(lián)校共49個，覆蓋初小及教學點83個，走教教師162人，受益學生8萬余人次?！奥?lián)校走教”辦學模式呈現(xiàn)出覆蓋校點更廣，覆蓋學科更全，走教教師素質更優(yōu)，走教方式更規(guī)范，走教效果更突出的良好局面。三是發(fā)展學校特色。在實行規(guī)范化管理的同時，鼓勵學校解放思想、大膽創(chuàng)新，提升教育質量。鼓勵學校在德育、校園文化建設等方面創(chuàng)精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據(jù)自身特點開發(fā)校本課程，展現(xiàn)自身特色；積極開展興趣小組活動，落實大課間等活動，創(chuàng)新體育和藝術教育活動；切實減輕學生課業(yè)負擔，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，探索小學低年級實現(xiàn)學生家庭作業(yè)零負擔。從統(tǒng)計情況看，全縣95%的學校開展了興趣小組活動，大課間活動形式多樣，豐富多彩，部分學校開發(fā)校本課程具有鮮明的特色，學生課業(yè)負擔明顯減輕，全縣素質教育成效顯著。

五、推進評估標準一體化。建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，開足課時，并達到教學基本要求。改革教師、學生評價模式，轉變單一的用分數(shù)評價教師學生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學生評價模式?？h政府把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估地方人民政府教育工作的重要內容和考核地方主要領導干部政績的重要指標，建立義務教育均衡發(fā)展信息庫，建立并不斷完善義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和督導機制，制定出臺《通山縣義務教育均衡發(fā)展督導評估方案》，多次對義務教育學校間的辦學條件、教師水平和教學質量等方面進行監(jiān)測和分析，并在《通山周刊》和通山政務網(wǎng)予以公布，接受社會監(jiān)督。

六、推進關愛體系一體化。大力實施“義務教育關愛工程”，通過關愛工程豐富均衡發(fā)展內涵。一是堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學校就讀為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；二是各校建立留守學生檔案制度，推進政府主導、學校為主、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系；三是建立寄宿制學校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對特殊學校的投入，不斷改善辦學條件，建立殘疾兒童確認、登記和組織入學制度，切實保障殘疾兒童的受教育權利；五是加大貧困生資助力度，認真落實“免補”政策，發(fā)放寄宿生生活補貼，通過建立貧困生資助基金會、鼓勵企業(yè)和社會團體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學業(yè)?！?/p>

（作者系通山縣人民政府副縣長）

第五篇：促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質生態(tài)、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關注。同時要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化，根源在于農村人力資源的開發(fā)，在新興產業(yè)經濟快速發(fā)展的背景下，農村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國。

教學資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯(lián)系缺乏深刻認識，導致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學校獨享優(yōu)質教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區(qū)、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數(shù)又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現(xiàn)教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標。為此，充分發(fā)揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現(xiàn)代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)質資源共享，使義務教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現(xiàn)全鎮(zhèn)小學數(shù)字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網(wǎng)點布局合理調整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網(wǎng)點的合理調整來實現(xiàn)。教學網(wǎng)點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經濟社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學學生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區(qū)域內中小學教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數(shù)少恰恰是我們教學優(yōu)勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調整必須以區(qū)域內教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農村中小學布局調整以后，一些規(guī)模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的校長認為，當?shù)卦谶M行學校布局調整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完小（當?shù)胤Q“總?！保?，并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的相對均衡發(fā)展。

對6?。ㄗ灾螀^(qū)）教育行政人員及學校教職員工對當?shù)剞r村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發(fā)展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規(guī)模過小，部分學校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現(xiàn)嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學年語文、數(shù)學兩門基礎課程統(tǒng)考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業(yè)成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應的分數(shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學、村小、教學點與學生學業(yè)成績之間的關系進行了X2檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數(shù)學兩門基礎課程學業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。