第一篇：切實促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,推進教育公平

切實促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推進教育公平

衡陽縣東山完小校長 劉黎明

我是一名鄉(xiāng)村教師，近二十年的教學生涯，使我深深體會到農村教育發(fā)展的艱難。師資隊伍薄弱，教學設備落后，教育投入不足，城鄉(xiāng)待遇差距等，嚴重制約了農村教育的發(fā)展。

一、農村教育的現(xiàn)狀：

（一）教學設施與設備的不均衡。農村大部分村小完小還停留在一支粉筆、一塊黑板、一張嘴的簡陋教學狀態(tài)，別提什么電子黑板、多媒體教學、實驗操作等。

（二）師資力量上的不均衡。這是影響教育均衡發(fā)展的關鍵所在。大量優(yōu)秀教師從農村學校向城鎮(zhèn)學校單向流動，原因在于城鎮(zhèn)學校教學設施與設備好、工作條件較好。

以上不均衡勢必造成：

1、學生留不住。大量學生為了追求更高質量的教育涌向城市公立學校、私立學校，增加了農村家庭的教育支出，造成了城市公立學校的大班額甚至超大班額的出現(xiàn)，而農村學校卻校舍空置，造成資源浪費。

2、教師留不住。農村與城市學校的巨大差距，給老師造成了巨大的心理落差，極大影響了教師的工作積極性。有的農村老師一門心思往城市里鉆，有的老師抱著做一天和尚撞一天鐘的心態(tài)磨洋工，極大影響了教育教學質量。

3、質量上不來。教育的不均衡，最終造成的是農村學生從一開始就輸在起跑線上，義務教育階段的農村學生是一個巨大的群體，數(shù)字甚至超過城市學生，農村教育滯后發(fā)展勢必拖了整個教育的后腿，同時教育的不均衡也必給社會帶來不公，影響社會的和諧穩(wěn)定。

二、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的建議：

（一）加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)差距

１.加強農村學校硬件建設。農村小學的教學設備落后，別說多媒體教學設施，有的連錄音機都沒有。沒有音、體、美、英語等專職老師，希望政府統(tǒng)籌考慮學校的實際情況，加大對農村小學的教育投入，在現(xiàn)代教學裝備、圖書、課桌椅等配置上向農村學校傾斜，改善農村小學的辦學條件。要建立明確的規(guī)劃，確保在若干年內能實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校硬件上的均衡化。讓農村的孩子和城市的孩子一樣，站在同一個起跑線上，也能享受到現(xiàn)代化優(yōu)質教育資源。

２.探索學校公用經(jīng)費分配的新思路。生均公用經(jīng)費城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是教育均衡化的產物，但是也要具體情況具體分析。隨著社會的發(fā)展，農村學校生源出現(xiàn)減少的趨勢。像小班化（２５～３０人/班）的學校，學生總數(shù)少很多，總的公用經(jīng)費也就隨之下降，但是班級數(shù)、教師人數(shù)、學校支出基本不變。所以，在資金上應該向這些學校傾斜，例如以初中４５人、小學４０人為班級標準，不到標準人數(shù)的班級（小班），按標準人數(shù)補足公用經(jīng)費。

（二）為農村教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

１.農村教師工作條件較艱苦，建議加大農村教師津補貼，出臺職稱評聘優(yōu)惠政策。讓農村教師除享受國家規(guī)定的基本工資以外，還可以享受一筆相對可觀的津貼，從而縮小城鄉(xiāng)教師的收入差距，彌補心理上的不平衡。對那些長期奉獻在邊遠山區(qū)的老師給予政策方面的傾斜，讓他們帶著感激服務于教育。

２.加強宣傳，樹立農村學校的良好形象。農村優(yōu)秀生源的流失，既有城鄉(xiāng)教育不均衡的客觀原因，也有社會上不正確的主觀認識，總是認為城鎮(zhèn)學校要優(yōu)于農村學校。事實上，城鎮(zhèn)學校和農村學校之間的差距一直在縮小，一些農村學校的成績并不遜色于城鎮(zhèn)學校，而且富有特色。只有加強宣傳，充分展示農村學校的成績和特色，才能穩(wěn)定生源，形成良性循環(huán)，客觀上也為農村教師創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

（三）加強和鼓勵人才流動

教育的均衡化，說到底是人才的均衡化，“擇校熱”，更多反映的是對優(yōu)秀教師的認可。現(xiàn)在，在硬件設施上，農村學校開始接近城鎮(zhèn)學校，此時人才的流動、師資的均衡成了最關鍵的因素。

１.要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)學校“校際結對，教師互派”工作。建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，一所城鎮(zhèn)學校帶幾所農村學校，形成“結對、聯(lián)動、捆綁式”的發(fā)展新模式。要有明確的規(guī)定，城鎮(zhèn)學校名師、學科帶頭人每人、每年必須到結對學校支教一段時間，所上的課全部向學校教師開放，同時需作講座和指導教研活動若干次。相對應的，農村學校派出骨干教師去城鎮(zhèn)學校學習。教研活動由教育共同體內的幾所學校一起參與，共同研究，提高教學水平。

２.要探索集團化教育發(fā)展模式。優(yōu)質教育需要普及、需要擴散。通過集團化教育模式，把不同的學校整合在一起，優(yōu)勢互補，以強帶弱，以優(yōu)促優(yōu)，最終實現(xiàn)優(yōu)質教育的均衡化。在教育集團中，教師的流動是無障礙的，可以把資源配置到最佳，每個學科可以憑借優(yōu)秀教師，帶出一支素質過硬的學科隊伍。這樣的優(yōu)勢和效率，比校際結對更進一步，也能使優(yōu)質教育更快地覆蓋更多的學生。

３.以城鄉(xiāng)一體化的大視野，鼓勵城鄉(xiāng)教師較大比例的流動。學校需跳出自身利益的小圈子，以全區(qū)域教育均衡化為整體利益?？梢韵葒L試在教育共同體的幾個學校之間，教師能夠較大比例地互相流動。這種流動，既是優(yōu)秀教師的效能最大化，也是影響、帶動一般教師培訓的過程，最終實現(xiàn)全縣師資水平的整體提高，最終實現(xiàn)全區(qū)域教育均衡發(fā)展的目標。

農村教育的發(fā)展任重而道遠，相信在政府的大力扶持下，在廣大農村教師共同努力下，農村教育將走向更加燦爛輝煌的明天！

第二篇：推進均衡發(fā)展促進教育公平

第一篇形勢·任務·課題

一、新的戰(zhàn)略目標

黨的十七大報告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標和新任務，興文教育應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學前教育打基礎，實現(xiàn)‘普三’；義務教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協(xié)調，擴張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學校，全力推進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當，促進普職的的協(xié)調發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會力量辦學，以學前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內涵發(fā)展。以實施素質教育為主題，創(chuàng)新學校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設校園文化，彰顯辦學特色，提升教育質量，打造教育軟實力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的若干意見。推進義務教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質體現(xiàn)和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重大任務。

我縣義務教育階段校點多（199個校點，占全縣學校的99%）,學生眾（學生6.5萬余,占全縣學生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個學段九個年級，在1300多平方公里的土地上學校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務教育占84.1%)的特點,決定了義務教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關鍵而特殊的地位。而義務教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進義務教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內涵辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發(fā)展的基本內涵。堅持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進學生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質教育，富有創(chuàng)意，抓住素質教育的關鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學生讀得起書，所有學生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質教育。均衡的含義在于優(yōu)質教育的普及，努力實現(xiàn)學生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點、高水平上的資源重構、造峰揚谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質量普及優(yōu)質教育，發(fā)展優(yōu)質教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質教育。最后是特色教育。學校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個性的發(fā)展培育教育特色。每所學校都要體現(xiàn)自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務教育學校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費與保障、校長與教師、課程與管理、質量與效益等方面的標準配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標。市教育局和市財政局將參照上級規(guī)定并結合全市實際，先期制定出義務教育學校辦學條件基本要求和標準?？偟膩碚f，義務教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學條件良好——標準化，教師配備達標——合理化，辦學經(jīng)費夠用——穩(wěn)定化，學校管理到位——規(guī)范化，質量效益提升——優(yōu)質化，辦學特色明顯——個性化。

㈢工作目標到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標。力爭用5年左右的使縣域內鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學校辦學條件、教師隊伍和教育質量明顯提高。

義務教育均衡發(fā)展，促進教育公益公平，使命神圣、責任如山，雄關漫道、任重道遠。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經(jīng)濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學、初中入學率分別為99.8%、95.9%，輟學率分別為0.05%、1.5%以內，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學校標準化建設的步伐，辦學條件和育人環(huán)境進一步優(yōu)化。

㈢隊伍素質不斷提高。全縣教師本科、?？?、中現(xiàn)學歷分別占20.4%、54.9%、中師學歷占23.8%。幼兒、小學、初中、高中教師學歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務素質不斷地提升。

㈣教育質量穩(wěn)步提升。實施素質教育，全面推進基礎教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關，比02翻了一番。全縣中考成績和小學抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標第七位，少數(shù)指標第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農村義務教育經(jīng)費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確保”，即確保按時、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農村義務教育學校公用經(jīng)費撥付，確保農村中小學危改經(jīng)費落實，教育經(jīng)費實現(xiàn)了“三個增長”。

二、現(xiàn)實問題

㈠教育投入不足，運轉和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務包袱沉重。全縣教育債務近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務4221萬元。稅費改革前，義務教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向學生收費等方式逐年償還。稅費改革和農村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學校建設占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應于2011年實現(xiàn)“兩全”目標，按“兩全”標準，標準化建設僅義務教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學校自身運轉困難。學校公用經(jīng)費不足。政策規(guī)定學校公用經(jīng)費不能用于還債，面對產生債務利息和債主追債影響教學秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當于每年新增1所單設初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學校、擴建了古宋三校，城區(qū)學?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀?，但壓力仍在增大。

3、學校校園占地不足。由于學校占地不足，致使很多學?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學用房和生活用房。一部份學校生均占地和校舍不及國家標準的1/2，甚至1/3。按標準化建設規(guī)劃，全縣學校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴重缺編，數(shù)量和質量差距較大。

1、教師緊缺，結構不合理。2002年以來，全縣中小學凈增了165個班，學生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農村學校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學生將凈增10000人（其中義務教育階段學生7000人，高中階段學生3000人），應凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結構表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學科對應的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點，即：學歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質量低（教學水平低，教學質量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學期中途走人的多）、意見大（教學質量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。每逢開學，“請個人來支個樁”成了農村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經(jīng)費。新機制規(guī)定學校公用經(jīng)費不能用作教師津補貼和教學質量獎。沒有教學獎勵經(jīng)費和津補貼導致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學質量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導致中小學教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學生家長、社會各界對教育質量和學生安全的日益重視和關注，教師的工作壓力越來越大。農村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調人的情況時有發(fā)生（2007年轉行27人，借用10人）。

㈣辦學水平不高，質量和效益提升較慢。學校管理水平和辦學水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應。教育普及基礎脆弱，初中輟學較嚴重，殘疾學生入學較困難；教育質量整體不高，品牌學校少，優(yōu)質教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學。既加重了家長經(jīng)濟負擔，又造成了大量優(yōu)質生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結構不合理，普高和職高發(fā)展失調。由于專業(yè)設置、師資設備、就業(yè)出口、就學觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學艱難。社會力量辦學層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權較難，因此對社會力量辦學的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰(zhàn)交織?？床坏脚d文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發(fā)展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實踐·探索

義務教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質量提升和薄弱學校建設。教育質量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設是是均衡發(fā)展和教育公平關鍵環(huán)節(jié)。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

㈢體現(xiàn)三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。

㈣抓住四個關鍵

——辦學條件、師資隊伍、教育質量和扶弱助學。

㈤構筑五大保障

1、以科學規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學校布局。

強化政府行為，科學合理地調整中小學布局，構建一批區(qū)域性示范學校和寄宿制學校，擴充優(yōu)質教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個結合——布局調整與改善辦學條件結合，與薄弱學校建設結合，與新村建設相結合，與構建區(qū)域性示范學校相結合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規(guī)模效應，發(fā)揮品牌示范，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，重點打造單設初中，撤并15所鄰近的小學的初中部（即建武小學、文印小學、沙壩小學、四龍小學、新壩小學、高灘小學、和平小學、興堰小學、魚跳小學、東陽小學、同樂小學、中棉小學、博瀘小學、富安小學、丁心小學），使全縣單設中學能承擔全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學校、城西學校初中部?？h職業(yè)技術學校撤并初中部，不再掛民族中學的牌子，集中力量辦職高。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質量，做大做強完小，構建特色學?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。全縣的義務教育基建設投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設一所即達標一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學、義合小學的基礎上，建議2008年將單設初中和個別中心校作為建設重點（如大河初中、五星初中、興文中學、太平小學）。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產閑置的教訓。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規(guī)?！，F(xiàn)代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡體系。

3、以隊伍建設為根本，強化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當務之急是按照市上要求“三年內清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區(qū)負責制等有關教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。建立農村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農村教師傾斜，努力穩(wěn)定農村教師隊伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎，深化教育改革。

一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權制，業(yè)務指導學區(qū)負責制，教育經(jīng)費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學校管理體制。目前，中心校有職無權，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經(jīng)費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內部管理。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學校制度。以人文化、規(guī)范化和精細化為重點，強化學校內部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內部管理改革。三是規(guī)范學校辦學行為。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。認真落實“兩免一補”政策，更加關注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關愛農村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質教育為主線，亮化質量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。一是以德育為首位，推進素質教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質量為本”，提升質量效益。以抓質量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內教學質量差距，確保教學質量“校校提升，年年有進”。

總之，義務教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發(fā)展目標、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學校和

第三篇：促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質生態(tài)、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關注。同時要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化，根源在于農村人力資源的開發(fā)，在新興產業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國。

教學資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、多渠道籌措經(jīng)費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟增長之間的本質聯(lián)系缺乏深刻認識，導致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學校獨享優(yōu)質教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經(jīng)深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區(qū)、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數(shù)又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現(xiàn)教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標。為此，充分發(fā)揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現(xiàn)代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)質資源共享，使義務教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現(xiàn)全鎮(zhèn)小學數(shù)字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎。

經(jīng)多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網(wǎng)點布局合理調整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網(wǎng)點的合理調整來實現(xiàn)。教學網(wǎng)點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學學生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區(qū)域內中小學教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內的普通中小學在辦學經(jīng)費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數(shù)少恰恰是我們教學優(yōu)勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調整必須以區(qū)域內教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農村中小學布局調整以后，一些規(guī)模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的校長認為，當?shù)卦谶M行學校布局調整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?shù)胤Q“總校”），并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的相對均衡發(fā)展。

對6省（自治區(qū)）教育行政人員及學校教職員工對當?shù)剞r村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發(fā)展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規(guī)模過小，部分學校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現(xiàn)嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學年語文、數(shù)學兩門基礎課程統(tǒng)考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業(yè)成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應的分數(shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學、村小、教學點與學生學業(yè)成績之間的關系進行了X2檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數(shù)學兩門基礎課程學業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第四篇：如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

望謨縣樂旺鎮(zhèn)中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區(qū)學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發(fā)展。特別是近幾年醫(yī)保經(jīng)費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養(yǎng)午餐改善計劃，對城鄉(xiāng)中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經(jīng)濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)教育得不到均衡發(fā)展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的原因是多方面的:

一、政府對鄉(xiāng)村教育的重視程度

由于各地的經(jīng)濟差異對教學設備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉(xiāng)村教育的重視程度也是有所區(qū)別的。要解決教學設備的問題就要先解決政府對城鄉(xiāng)教學設備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉(xiāng)而產生差異，不能因為是農村而對此有所偏見，因為是農村的那更應該加重視其發(fā)展，農村的經(jīng)濟發(fā)展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉(xiāng)村教育問題。

政府對城鄉(xiāng)教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉(xiāng)村的教育問題成了核心內容。要做到人人平等，不應因其生長在農村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養(yǎng)出有用的人才去建設農村，使其發(fā)展。所以教學設備的影響是關鍵，教學設備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業(yè)比賽跑道相媲美。但農村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領導的關心和幫助安裝了全鎮(zhèn)

國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮(zhèn)的油全小學，全校開設一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數(shù)學。顧此失彼教學質量難以提高。配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區(qū)學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經(jīng)驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強的農村優(yōu)秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，特別是縣城機關單位。這樣造成農村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節(jié)。當前，在農村小學，音樂、美術、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農村教育的發(fā)展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經(jīng)費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。不同學科教師結構不合理。不同年齡教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發(fā)展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發(fā)放。又由于農村條件較差，無法吸引教師留在農村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環(huán)境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業(yè)另謀出路。

合理配置義務教育公共資源促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執(zhí)行政策。要嚴格遵照執(zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關義務教育的條例、規(guī)章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規(guī)范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規(guī)范普通中小學辦學行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)差距等都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執(zhí)行。作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發(fā)展。

2、積極做好大中城市中小學生到農村執(zhí)教的工作。要加強農村統(tǒng)籌協(xié)調，組織落實邊遠地區(qū)教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區(qū)穩(wěn)定的校對校的支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的學校跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農村任教。定期地選派城鎮(zhèn)學校教師到農村學校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當?shù)剞r村執(zhí)教的工作。對于繼續(xù)補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農村中小學的需要。

4、大力實施“農村義務教育特設崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優(yōu)秀大學生到農村任教，為農村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農村。

5、積極開展多種途徑的執(zhí)教活動，組織開展短期執(zhí)教等多種形式、靈活有效的執(zhí)教活動。包括特色講師團活動，城鎮(zhèn)骨干教師到農村代教、執(zhí)教，農村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農村學校。

二、從事農村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉換教學角色。認真貫徹落實素質教育要求, 遵循教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統(tǒng)教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發(fā)揮教師的主導作用, 啟發(fā)、引導、幫助學生, 創(chuàng)設有利于學生全面發(fā)展的育人環(huán)境。

又要充分發(fā)揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業(yè)務素質, 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業(yè)教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業(yè)務素質要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發(fā)現(xiàn)學生閃光點, 培養(yǎng)創(chuàng)新型、開拓型學生。關心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設計學生發(fā)展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育中，也體現(xiàn)在校際間和地區(qū)間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉(xiāng)教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關注，農村孩子身心得不到全面發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質,又談何建設新農村,因此，農村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農村落后的教學現(xiàn)狀，才能使農村教育走出困境，推動農村建設發(fā)展，真正實現(xiàn)全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關鍵動作開展以來，云南省國稅局結合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規(guī)定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領導領學、處級干部交流發(fā)言、黨組書記總結并提出下一步要求的三個環(huán)節(jié)進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經(jīng)常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統(tǒng)黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態(tài)下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關“感動在身邊 最美機關干部”先進事跡報告會，激發(fā)了廣大國稅干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。三是抓好創(chuàng)新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網(wǎng)上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規(guī)范》、稅收優(yōu)惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況?；貞酥?市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領導參加了各州市“三嚴三實”

機關黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現(xiàn)在，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰(zhàn)爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉(xiāng)，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作是貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區(qū)因民鎮(zhèn)桃樹坪村開展省市區(qū)三級聯(lián)動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉(xiāng)談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉(xiāng)的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務師協(xié)會為因民鎮(zhèn)中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設施。至此，我

局“掛包幫”“轉走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯(lián)動，幫助基層解決實際困難，激發(fā)基層人員的工作積極性上做得不夠和網(wǎng)絡申報系統(tǒng)的運行速度和穩(wěn)定性有待提高，系統(tǒng)模塊有待進一步優(yōu)化，國稅、地稅、工商、經(jīng)信、住建、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統(tǒng)內形成上下聯(lián)動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統(tǒng)21個處級以上機關、省局機關24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協(xié)力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關、走訪黨政機關、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態(tài);屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執(zhí)紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統(tǒng)針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內部管理措施106條、已出臺規(guī)范稅收執(zhí)法措施23條、已出臺優(yōu)化納稅服務措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統(tǒng)21個處級以上稅務機關黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內化于心、外化于行，讓領導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現(xiàn)代化建設發(fā)展。

第五篇：萬榮縣促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

萬榮縣促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

近年來,萬榮縣委,縣政府把改善農村中小學辦學條件, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,推進教育公平,作為”強縣富民,改善 民生,促進和諧,全面建設小康社會”的重要舉措來抓,連續(xù)幾 年都將標準化學校建設等教育實事列為全縣的重點工程.萬 榮縣教育局積極調整布局,優(yōu)化資源配置,促進城鄉(xiāng)教育均衡 發(fā)展,盡最大可能讓廣大農村孩子享受到優(yōu)質的教育資源.i 畬理希商最大優(yōu)化教簧囊薅

2005年前,全縣共有公辦中小學331所,學校布局不合理, 上,上好學.萬榮縣送教下鄉(xiāng)活動現(xiàn)場 2008.6 正量面i田 萬滎縣促進

送教下鄉(xiāng)-城鄉(xiāng)牽手均衡發(fā)展共贏 提高教師隊伍素質,提升辦學水平是萬 榮縣教育局全盤布局的”重中之重”.為此,他 們積極探索,多措并舉,通過業(yè)務培訓,送教 下鄉(xiāng)等多種方式,切實提高農村教師隊伍素 質.一是全面啟動”中小學教師培訓工程”.萬 榮縣結合實際,及時出臺了《中小學教師培訓 工程規(guī)劃》,積極構建分層次,分類別,多渠 道,多形式的師資培訓新機制.幾年來,共培 訓中小學教師5萬余人次,培養(yǎng)打造出全國優(yōu) 秀教師2人,省市級優(yōu)秀教師22人,省市級模 范教師23人,省市級先進教育工作者3人,省 級骨干教師,學科帶頭人17名,省市級教學能 手60人,特級教師4人,高級教師26人,中級教 師502人.二是開展送教下鄉(xiāng).萬榮縣制定出 臺了《城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教實施方案》,對支教 教師在職評定,晉職加薪等方面提出具體的 優(yōu)惠政策.鼓勵縣城優(yōu)秀教師到農村學校長 期支教,支教工作期限為一年,每年輪換一 次,目前已先后組織167名縣城優(yōu)秀教師到農 村學校任教或幫扶.同時,還組織縣城骨干教 師不定期開展送教下鄉(xiāng)活動,為基層教師帶 去了新理念,新經(jīng)驗和新方法.三是城鄉(xiāng)學校 聯(lián)誼結對,同步發(fā)展.萬榮縣積極組織城鄉(xiāng)學 校聯(lián)誼結對,捆綁式發(fā)展.目前城鎮(zhèn)幼兒園, 五一幼兒園,南街小學,城關小學,城鎮(zhèn)中學等 縣城學校分別與17個聯(lián)校結成聯(lián)誼校,優(yōu)勢互 補,互利雙贏.遠程教育搭建優(yōu)質資源共享平臺近年來,萬榮縣先后爭取項目資金700余 萬元,為全縣農村200余所中小學配備了現(xiàn)代 遠程教育設施,使全縣中小學遠程教育設備 普及率達100%;籌集資金1000多萬元,為全縣 153所農村中小學配置了多媒體教學設施,實 現(xiàn)了農村教學手段的大跨越.2007年初,為了 保證現(xiàn)有信息技術和遠程教育設備的使用, 2008.6 皤豳

萬榮縣教育部門制定了《關于進一步加強中 小學信息技術教育的意見》和《關于加強信息 技術設備管理維護使用的意見》等制度,引導 和指導廣大教師運用信息技術手段開展教 學.同時,萬榮縣教育局結合”遠教”工程進展 情況,先后對全縣17名電教員和153名項目校 的技術員進行了資源應用推廣,設備管理,資 源接收等技術培訓;對153名項目校校長和 153名骨干教師進行重點應用培訓;對3000余 名中小學教師進行信息技術應用和多媒體課 件制作等培訓,促使全縣農村”遠教”應用工 作常規(guī)化和制度化.機傳障兩免一補惠及手霉

為了確保黨的惠民政策落到實處,萬榮 縣委,縣政府把農村義務教育保障機制改革作 為惠民工程和德政工程,縣教育局印制下發(fā)了 “學生收費明白卡”,主動接受社會和家長的監(jiān) 督,讓”兩免一補”這一惠民政策家喻戶曉,深 人人心.同時,又統(tǒng)籌安排,積極協(xié)調,及時落 實農村義務教育經(jīng)費保障機制專項資金.一是 建立資金撥付渠道,加強財務管理.對農村義 務教育經(jīng)費機制專項資金嚴格實行特設專戶 管理,確保資金及時規(guī)范支付到位.二是科學 測定,保證經(jīng)費足額到位.對全縣中小學經(jīng)費 進行了科學測算,確保了中央經(jīng)費及省市縣配 套資金全部足額到位.2007年,萬榮縣農村享 受免教科書學生達~1155156人次,免教材資金 236萬元,并使2980名農村中小學學生享受寄 宿生”一補”資金,救助特困生3506人.幾年來, 萬榮縣共爭取上級專項資金1340~,萬元,免除 農村中小學學生教材款達552萬元,受惠學生 13萬人次;爭取農村中小學特困生救助金69.8 萬元,受惠學生達4513人次.同時,教育部門組 織廣大黨員干部與貧困生結對子,確保不讓一 個孩子因家庭貧困而失學.(作者單位:萬榮縣教育局)(責任編輯田曉宇)