第一篇：歐盟三國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

根據(jù)中歐公共管理項(xiàng)目子項(xiàng)目四的計(jì)劃安排,200*年5月14日至28日,以國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)部主任谷昀為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人(包括海南,重慶,青海,大連行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員)赴歐洲的芬蘭,荷蘭,意大利進(jìn)行學(xué)習(xí)考察.考察團(tuán)應(yīng)邀走訪了三國(guó)的一些公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),參加了一些培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí),與三國(guó)同行交流了公務(wù)員培訓(xùn)的情況和經(jīng)驗(yàn).通過考察學(xué)習(xí),考察團(tuán)了解了歐盟一些主要國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)方面的基本情況,學(xué)習(xí)了三國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的一些主要經(jīng)驗(yàn),比較圓滿地達(dá)到了預(yù)期的考察學(xué)習(xí)目的.一,芬蘭公共管理學(xué)院基本情況

芬蘭公共管理學(xué)院的組織形式及運(yùn)作特點(diǎn):

芬蘭共和國(guó)位于歐洲北部,面積338145平方千米,人口520萬.芬蘭政府機(jī)構(gòu)由中央政府(包括30個(gè)部委或中介組織),5個(gè)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)和444個(gè)地方自治政府組成.公務(wù)員總數(shù)為57.6萬人(包括中介組織工作人員,教師,醫(yī)生,市政人員及司機(jī)等),其中,中央為12萬人,地方政府為42.6萬人.全國(guó)實(shí)行高稅收,高福利政策,教育,醫(yī)療全部免費(fèi).芬蘭公共管理學(xué)院由財(cái)政部負(fù)責(zé)管理(財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算決算,也負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)編制),是國(guó)家級(jí)的公務(wù)員培訓(xùn),咨詢和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)公司,也是唯一的中央公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),英文簡(jiǎn)稱“haus”.全院有全職教師65人,其中50人具有培訓(xùn)師資格,培訓(xùn)師具備獨(dú)立組織承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的能力,兼職教師300多名.“haus”成立于1971年,當(dāng)時(shí)名為國(guó)家培訓(xùn)中心;1987年改制為行政發(fā)展中介組織,開始實(shí)行市場(chǎng)化,市場(chǎng)化的培訓(xùn)份量逐年增加,中央財(cái)政支持逐年減少,到80年代末,完全市場(chǎng)化;1995年又一次改制為芬蘭公共管理學(xué)院,XX年再次改制為公共管理學(xué)院有限公司,產(chǎn)權(quán)由國(guó)家控股60%,赫爾辛基咨詢集團(tuán)有限公司控股40%.“haus”設(shè)立董事會(huì),由董事會(huì)負(fù)責(zé)管理;董事會(huì)主席為學(xué)院最高領(lǐng)導(dǎo),由財(cái)政部一名高級(jí)顧問擔(dān)任,董事會(huì)成員由財(cái)政部統(tǒng)一任命.董事會(huì)下設(shè)管理主任一名,負(fù)責(zé)學(xué)院日常工作;下設(shè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),后勤管理部,咨詢與培訓(xùn)部和國(guó)際項(xiàng)目培訓(xùn)部(后三個(gè)部各設(shè)主任一名).咨詢與培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)中央政府,地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生等部門的公務(wù)員培訓(xùn);國(guó)際項(xiàng)目培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者,行政法,行政管理服務(wù)和國(guó)際項(xiàng)目培訓(xùn).財(cái)政部每年給“haus”下達(dá)一定創(chuàng)收指標(biāo),所有的培訓(xùn)實(shí)行項(xiàng)目制,一個(gè)項(xiàng)目組由一名培訓(xùn)管理者和一名助手組成,全院共有20多個(gè)項(xiàng)目組,項(xiàng)目組人員基本固定,項(xiàng)目組實(shí)行定額,定向管理,定額是指,每年要完成一定創(chuàng)收任務(wù),定向是每個(gè)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域或某一部門的培訓(xùn)工作.多年來,“haus”經(jīng)過不懈努力,逐漸發(fā)展成為芬蘭培訓(xùn)高素質(zhì)公務(wù)員和為政府決策提供咨詢服務(wù)的重要基地,在芬蘭享有較高聲譽(yù).“haus”歡迎任何級(jí)別的公務(wù)員自愿來“haus”培訓(xùn),它總是力圖把最好的培訓(xùn)方法用在最適合的培訓(xùn)課程上,增強(qiáng)公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí),責(zé)任意識(shí)和行政能力,提升芬蘭政府以及歐盟政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力.“haus”實(shí)行完全市場(chǎng)化的培訓(xùn),服務(wù)對(duì)象按比例劃分大致為,中央政府65%,地方政府15%,國(guó)際項(xiàng)目15%,其它組織,公司,合作者共5%;按照服務(wù)項(xiàng)目劃分,咨詢和公共行政管理培訓(xùn)30%,對(duì)外培訓(xùn)50%,國(guó)際項(xiàng)目15%,其它5%.XX年,培訓(xùn)班次總計(jì)200多個(gè),參訓(xùn)學(xué)員8000多人,咨詢?nèi)湛傆?jì)1500多天次,流轉(zhuǎn)額830萬歐元,稅前利潤(rùn)60萬歐元.(二)“haus”組織公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)組織有以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié):

1,培訓(xùn)需求分析.培訓(xùn)需求包括國(guó)家,組織,不同公務(wù)員群體和個(gè)人等四個(gè)層次需求.首先要滿足國(guó)家需求,考慮國(guó)家要解決什么問題;其次是了解組織的需求,根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,組織內(nèi)部要進(jìn)行哪些改革,需要做什么專題培訓(xùn);然后才考慮不同公務(wù)員群體和個(gè)人的需求.培訓(xùn)需求信息來源有五個(gè)方面:一是政府部門最近改革動(dòng)向;二是國(guó)家最新的立法;三是組織內(nèi)部的主要變化;四是通過面談形式,收集培訓(xùn)需求信息;五是通過發(fā)放問卷調(diào)查,征求意見表的方式,分析統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)需求信息.2,設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo).設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo),首先要了解培訓(xùn)的目的是什么為什么要組織這次培訓(xùn)需要完成什么工作然后是看組織內(nèi)部現(xiàn)實(shí)的具體目標(biāo)有哪些最后確定培訓(xùn)課程.例如:培訓(xùn)者培訓(xùn),設(shè)置有四個(gè)方面的培訓(xùn)目標(biāo).一是要掌握更多的行動(dòng)學(xué)習(xí)法的說教的知識(shí)和技能;二是要了解系統(tǒng)培訓(xùn)的溝通技巧;三是要有發(fā)展自身學(xué)科領(lǐng)域的計(jì)劃技能;四是要有組織培訓(xùn)的知識(shí)和技巧,并能運(yùn)用它們.3,課程設(shè)計(jì).課程設(shè)計(jì)要完成八項(xiàng)工作:一是了解和分析培訓(xùn)對(duì)象;二是確定培訓(xùn)的組織結(jié)構(gòu),盡可能安排網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)部分;三是排定培訓(xùn)項(xiàng)目課時(shí)分配表;四是確定培訓(xùn)的持續(xù)時(shí)間(“haus”的培訓(xùn)有的是非連續(xù)脫產(chǎn)學(xué)習(xí));五是選定培訓(xùn)材料;六是選擇最合適的培訓(xùn)方法;七是走訪參訓(xùn)學(xué)員;八是確定評(píng)估方式或方法.4,培訓(xùn)的組織實(shí)施.1,開始課程,破冰.2,理論授課,安排專家專題講授,授課教師有兩類,一是“haus”自己教師,二是外請(qǐng)教師,外請(qǐng)教師主要包括政府官員,大學(xué)教授,私人培訓(xùn)者,外國(guó)專家.3,輔助學(xué)習(xí)方式:個(gè)人練習(xí),小組討論,團(tuán)隊(duì)工作.4,培訓(xùn)者工具箱有:培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)說明,目標(biāo)群體分析,問題列表,行動(dòng)學(xué)習(xí)方法,團(tuán)隊(duì)工作,分組練習(xí),演示輔助工具,角色扮演,情景模擬等.5,強(qiáng)調(diào)互相交流學(xué)習(xí),創(chuàng)造和諧的培訓(xùn)氣氛,學(xué)員利用所學(xué)的知識(shí)和技能,同行之間互相學(xué)習(xí),共同提高.5,培訓(xùn)評(píng)估程序.選擇評(píng)估方法,確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),向?qū)W員和學(xué)員的上級(jí)發(fā)放評(píng)估問卷,進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估,運(yùn)用評(píng)估結(jié)果,改進(jìn)培訓(xùn)工作.二,荷蘭公共行政學(xué)院培訓(xùn)基本情況

(一)荷蘭公共行政學(xué)院培訓(xùn)管理運(yùn)作程序

荷蘭政府各部門有義務(wù)對(duì)部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn).部門管理者提供本部門年度培訓(xùn)計(jì)劃,由人力資源管理部門進(jìn)行計(jì)劃制定,管理和分配培訓(xùn)資金,并與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,提出培訓(xùn)需求,一般是通過公開招標(biāo)的采購(gòu)方式,選擇適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同.在這種運(yùn)作體制下,各個(gè)行政學(xué)院有專人與各機(jī)構(gòu)管理者進(jìn)行聯(lián)系,及時(shí)了解部門變化和培訓(xùn)需求,并根據(jù)了解的信息提供培訓(xùn)計(jì)劃.(二)公共行政學(xué)院遠(yuǎn)程教學(xué)項(xiàng)目

荷蘭公共行政學(xué)院有一個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)項(xiàng)目,為政府機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)和決策咨詢服務(wù).該學(xué)院80%的培訓(xùn)課程時(shí)采取網(wǎng)上教學(xué)方式,具體操作是將不同地點(diǎn)的學(xué)員分成幾組,通過網(wǎng)絡(luò)與培訓(xùn)者連接,培訓(xùn)者將討論題通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,各組學(xué)員在不同地點(diǎn)討論,并將討論結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給培訓(xùn)者.學(xué)習(xí)過程持續(xù)幾個(gè)月,討論題目主要圍繞政府工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,或者是政府工作的變革問題.(三)海牙市地方公務(wù)員培訓(xùn)

在荷蘭期間,我們應(yīng)邀還走訪了海牙市政府所屬的公務(wù)員培訓(xùn)中心.海牙共有8000名公務(wù)人員,公務(wù)員的培訓(xùn)主要采用在線教學(xué)和綜合學(xué)習(xí)的模式.培訓(xùn)中心是為公務(wù)員發(fā)展,成長(zhǎng)提供智力支持.培訓(xùn)內(nèi)容主要包括公眾關(guān)系協(xié)調(diào),計(jì)算機(jī)知識(shí),個(gè)人績(jī)效評(píng)估等課程,在每個(gè)主題課程里包括一系列可操作性的子課程.以“個(gè)人績(jī)效”主題課為例,主要開設(shè)如下課程:時(shí)間管理,如何管理別人,如何指導(dǎo)別人,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用.培訓(xùn)方式主要以在線學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行,僅XX年就有5000多公務(wù)員參加過學(xué)院開設(shè)的所有項(xiàng)目學(xué)習(xí).每名學(xué)員在網(wǎng)上都有個(gè)人學(xué)習(xí)主頁(yè),在主頁(yè)上可以找到所有注冊(cè)過的在線學(xué)習(xí)課程,上午授課,下午討論,在網(wǎng)頁(yè)上以動(dòng)態(tài)情景引出討論的問題,引導(dǎo)學(xué)員在線討論.該培訓(xùn)中心的精干高效給我們留下極為深刻的印象,該培訓(xùn)中心主要依托一個(gè)培訓(xùn)網(wǎng)站來運(yùn)作,全部工作人員只有三人.學(xué)院進(jìn)行的都是短期培訓(xùn)和為市政府公務(wù)員量身定做的課程,課程具有很強(qiáng)的針對(duì)性強(qiáng)和時(shí)效性.三,意大利考公務(wù)員培訓(xùn)的基本情況:

在意大利期間,考察團(tuán)訪問了負(fù)責(zé)意大利地方公務(wù)員培訓(xùn)的弗邁茲行政學(xué)院,全國(guó)商會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)tagliacarne學(xué)院和意大利公共行政高級(jí)學(xué)院.大家聽取了多方面的培訓(xùn)情況介紹,并參與了一些內(nèi)容不同,方式各異的培訓(xùn)課程,比較全面地了解了意大利公務(wù)員培訓(xùn)的體制,方式和方法,學(xué)習(xí)到一些先進(jìn)的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)技巧.(一)弗邁茲行政學(xué)院(formez)簡(jiǎn)況

弗邁茲行政學(xué)院是直屬意大利國(guó)家公共職能部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),總部在羅馬,下設(shè)兩個(gè)分院,一個(gè)在那布勒斯,一個(gè)在撒丁島.整個(gè)學(xué)院共有工作人員400多人,另外還有以合同,公約形式簽約的合作人1200多人,培訓(xùn)師主要來自于意大利不同大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者.其主要職能是:開展政策研究咨詢工作;組織培訓(xùn)活動(dòng);開展中央政府和地方政府之間的合作管理研究.學(xué)院設(shè)有董事會(huì),校長(zhǎng)和董事均由公共職能部直接任命.董事會(huì)一半成員由公共職能部指定,一半成員來自意大利各級(jí)政府協(xié)會(huì).學(xué)院由中央政府撥款,地方政府以項(xiàng)目形式為其提供財(cái)政支持.學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象包括:大區(qū),省,市三級(jí)政府部門的公務(wù)員,以及希望進(jìn)入地方公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)畢業(yè)生.學(xué)院的工作目標(biāo)是培訓(xùn)地方政府的公務(wù)員,提高地方政府公務(wù)員素質(zhì),更新他們的指示,培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí),增強(qiáng)他們的行政辦事能力,提升公務(wù)員在民眾中的形象.此外,還涉及以下主要工作:協(xié)助公共行政部門進(jìn)行必要的改革;幫助中央政府集權(quán)下放和簡(jiǎn)化行政程序;將技術(shù)革新的最新成果應(yīng)用到行政工作中去;開設(shè)為企業(yè)提供行政技術(shù)協(xié)助的服務(wù)窗口;組織政府部門人員招聘考試.隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日漸成熟,學(xué)院逐步推廣以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代培訓(xùn)手段,采用e-learning進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué),交換信息,交流經(jīng)驗(yàn).(二)全國(guó)商會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)tagliacarne學(xué)院

tagliacarne學(xué)院是意大利全國(guó)商會(huì)培訓(xùn)自己的行政官員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),1986年建校,由當(dāng)時(shí)的商會(huì)聯(lián)合會(huì)提供校址和經(jīng)費(fèi)支持.學(xué)校的第一個(gè)職責(zé)是面向商會(huì)組織和企業(yè)設(shè)計(jì),組織各類培訓(xùn)活動(dòng);第二是針對(duì)中小企業(yè)開展的研究咨詢服務(wù)工作;第三是開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定規(guī)劃和提供政策咨詢.意大利每個(gè)大區(qū)和省都有商會(huì),商會(huì)可以在某個(gè)大區(qū)成立商會(huì)聯(lián)盟或商會(huì)聯(lián)合會(huì),商會(huì)聯(lián)合會(huì)為所有商會(huì)提供各種服務(wù).意大利的商會(huì)屬于公共職能機(jī)構(gòu),在行政管理上有很大的自主性,其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)地方商業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.每個(gè)商會(huì)是獨(dú)立的,有自己的章程,自主性強(qiáng),活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)繳納的年費(fèi).商會(huì)在一定程度維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,平衡各個(gè)企業(yè)的共同利益.每個(gè)商會(huì)有四個(gè)功能,包括履行行政職能,宣傳商會(huì)工作,追蹤地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,調(diào)節(jié)控制市場(chǎng).商會(huì)需要一支非常專業(yè)的管理隊(duì)伍,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)控調(diào)節(jié).商會(huì)在培訓(xùn)上投入的費(fèi)用相當(dāng)可觀,每年都要制定年度培訓(xùn)報(bào)告,規(guī)劃全年培訓(xùn)活動(dòng).學(xué)院對(duì)商會(huì)官員的培訓(xùn)目標(biāo):通過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),培養(yǎng)提高商會(huì)官員的觀察力和判斷力,使其敏銳地看到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),把握企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.作為商會(huì)官員首先要全面了解商會(huì)的職能和職權(quán),能夠分析某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性,決定性問題,把握企業(yè)的發(fā)展方向;其次是具備科學(xué)的管理能力,利用商會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺(tái)宣傳商會(huì)工作,加強(qiáng)商會(huì)組織的交流.另外,商會(huì)官員還要有領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的能力,協(xié)調(diào)公關(guān)能力,控制監(jiān)督能力和宣傳教育能力.為全面提高商會(huì)官員的素質(zhì)和能力,學(xué)院將不同類型的人劃分為不同的目標(biāo)組進(jìn)行摸底調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果作為制定培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù).近年來,學(xué)院也開始面向社會(huì)招錄大學(xué)畢業(yè)生,進(jìn)行管理專業(yè)的碩士課程培訓(xùn).管理專業(yè)的碩士課程培訓(xùn)類似于美國(guó)的mba教育,雖然它有學(xué)歷,無學(xué)位,但可以保證參訓(xùn)者的工作出路,對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生很有吸引力.(三)意大利公共行政高級(jí)學(xué)院

意大利公共行政高級(jí)學(xué)院建校于1962年,有5個(gè)校址,總部位于羅馬.學(xué)院原從屬于公共職能部,現(xiàn)在直接從屬于總統(tǒng)府.學(xué)院的主要任務(wù)是篩選和培養(yǎng)高級(jí)行政官員.學(xué)院院長(zhǎng)由共和國(guó)總統(tǒng)任命,院長(zhǎng)任命學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員.學(xué)院管理隊(duì)伍由領(lǐng)導(dǎo)層,官員和教學(xué)人員組成.總部固定的教學(xué)人員30人左右,他們不單純從事教學(xué),還要從事教學(xué)管理協(xié)調(diào)工作,既能夠利用自己的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo),還具備獨(dú)立組織培訓(xùn)項(xiàng)目的能力.教學(xué)培訓(xùn)的師資主要聘請(qǐng)大學(xué)教授和政府部門的高級(jí)管理人員.在意大利針對(duì)不同級(jí)別的公務(wù)員有不同的培訓(xùn)學(xué)校,公共行政高級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)中央政府官員的培訓(xùn),弗邁茲行政學(xué)院負(fù)責(zé)省,市級(jí)政府官員的培訓(xùn).意大利法律規(guī)定,每年要用相當(dāng)于全國(guó)行政人員勞動(dòng)工資1%的經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)公務(wù)員,每一個(gè)公務(wù)員都有權(quán)利獲得知識(shí)更新的機(jī)會(huì).學(xué)院的主要培訓(xùn)種類包括兩種,一是面向剛進(jìn)入行政體制人員組織的初任培訓(xùn),二是面向現(xiàn)任官員的知識(shí)更新培訓(xùn).培訓(xùn)除了理論學(xué)習(xí)外,還安排了實(shí)踐環(huán)節(jié).學(xué)院還有一個(gè)重要的職能是主持領(lǐng)導(dǎo)官員的選拔考試和初任公務(wù)員的招聘考試.另外,學(xué)院還為意大利政府提供政策咨詢服務(wù).領(lǐng)導(dǎo)官員的選拔考試具有嚴(yán)格的程序,競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈,其基本程序包括:

①發(fā)布招考公告.②個(gè)人進(jìn)行報(bào)名申請(qǐng).③進(jìn)行前期篩選.考前一個(gè)月,在官方公告上登出問卷,要求報(bào)名人員在一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間內(nèi),從5000個(gè)問題中任選100個(gè)題目作答.④組織筆試和面試.⑤面試合格者要接受為期一年半的崗前培訓(xùn).培訓(xùn)期間,除了系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政管理,經(jīng)濟(jì)管理,法律法規(guī)和歐盟事務(wù)等專門知識(shí)外,還要到即將任職的工作部門實(shí)習(xí).⑥最后還要經(jīng)過期終考試,考試合格者才能正式上崗.初任公務(wù)員的招聘考試,類似于我國(guó)的中央國(guó)際機(jī)關(guān)公務(wù)員考試.參加初任公務(wù)員招聘考試的人員,要求具備大學(xué)學(xué)歷,年齡在27-30歲左右.考試包括筆試和口試,還要撰寫小論文,通過評(píng)審委員會(huì)的答辯.只有考試的前幾名才有機(jī)會(huì)進(jìn)入公共行政高級(jí)學(xué)院接受一年半的培訓(xùn),其中一年時(shí)間接受系統(tǒng)的課堂教育,半年時(shí)間在各部機(jī)關(guān)實(shí)習(xí),成績(jī)佼佼者有機(jī)會(huì)直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層.四,芬,荷,意三國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的主要特點(diǎn)

芬,荷,意三國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家,公務(wù)員制度比較完善,公務(wù)員培訓(xùn)起步較早,形成了一整套完備的公務(wù)員培訓(xùn)運(yùn)作模式和方法.考察中我們感到,芬,荷,意三個(gè)國(guó)家在公務(wù)員培訓(xùn)理念,方式,方法上主要有以下一些特點(diǎn):

(一)國(guó)際化,市場(chǎng)化的培訓(xùn)理念

歐盟國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)工作不僅著眼于地區(qū),國(guó)家的發(fā)展,也著眼于歐盟社會(huì),國(guó)際社會(huì)的大背景,服務(wù)于歐盟一體化和經(jīng)濟(jì)全球化,具有寬廣的國(guó)際視野.芬,荷,意都出臺(tái)了專門法規(guī),對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定.荷蘭政府規(guī)定,公務(wù)人員的錄用,轉(zhuǎn)任或晉升等,都需事先經(jīng)過一定時(shí)間的培訓(xùn),形成了“培訓(xùn)――就職――再培訓(xùn)一一晉升”這樣一個(gè)循環(huán)上升的機(jī)制,以確保每個(gè)層次公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)化與提高.意大利法律規(guī)定,各級(jí)政府部門每年都必須制定培訓(xùn)計(jì)劃,中央級(jí)政府還要做培訓(xùn)需求分析.為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟一體化的要求,各公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都把歐盟方面的法律,法規(guī)列為重要的培訓(xùn)內(nèi)容,在培訓(xùn)課程中占有相當(dāng)大的比例.除此之外,他們還都積極面向歐盟國(guó)家,面向世界開放培訓(xùn)市場(chǎng),充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源,大力推進(jìn)國(guó)際交流與合作,加強(qiáng)與國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,或者與國(guó)外合作舉辦培訓(xùn)班,或者選送本國(guó)公務(wù)員到國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),或者聘請(qǐng)國(guó)外高水平培訓(xùn)專家來開展培訓(xùn)工作.尤其是注重開辟和拓展公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)際市場(chǎng).比如,芬蘭公共管理學(xué)院的國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目在整個(gè)培訓(xùn)總量中占有較大比重,培訓(xùn)人數(shù)占到學(xué)員總數(shù)的12%,而且呈逐年上升的趨勢(shì).XX年,學(xué)院專為國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目增加了近100萬歐元的財(cái)政預(yù)算.公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)際化與市場(chǎng)化是密切相關(guān)的.無論是為地區(qū),為國(guó)家發(fā)展服務(wù),還是為歐盟社會(huì),為國(guó)際社會(huì)服務(wù),說到底,都是為公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)服務(wù).歐盟三國(guó)各公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)雖然不盡相同,但其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式卻是大同小異,基本上都是采取市場(chǎng)化模式.從培訓(xùn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取,培訓(xùn)課程的設(shè)置,到培訓(xùn)對(duì)象的開發(fā),大多是以市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行的,學(xué)員被稱為“顧客”.各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重資源配置,講求培訓(xùn)的質(zhì)量和效益,嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)成本核算.為了追求培訓(xùn)效益的最大化,積極建立健全以競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu),效率為先導(dǎo)的培訓(xùn)管理機(jī)制,推行培訓(xùn)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制.這次“培訓(xùn)者培訓(xùn)”考察團(tuán)到芬蘭公共管理學(xué)院接受培訓(xùn),就是該學(xué)院通過向歐盟行政學(xué)院投標(biāo)而取得的國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目之一.(二)以能力培訓(xùn)為目標(biāo)的實(shí)用化培訓(xùn)框架

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)框架基本上是一樣的,其目標(biāo)都是提高參訓(xùn)人員的能力,而不只是知識(shí)的更新,或者簡(jiǎn)單工作技能的獲取.把培訓(xùn)工作與人才開發(fā),組織發(fā)展緊緊地結(jié)合起來,成為一種實(shí)現(xiàn)人與組織協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制,是這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同之處.各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)都著眼于對(duì)其組織和個(gè)人職業(yè)發(fā)展提供幫助.從組織層面看,公務(wù)員培訓(xùn)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo),組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào),組織戰(zhàn)略管理與變革管理等組織發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來;從個(gè)人層面看,公務(wù)員培訓(xùn)與能力開發(fā),個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì),提升競(jìng)爭(zhēng)力等個(gè)人發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來.圍繞著組織和個(gè)人行政能力的提高,各公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從培訓(xùn)需求的分析,培訓(xùn)課程的設(shè)置,到培訓(xùn)的實(shí)施,培訓(xùn)的評(píng)估,都講求實(shí)效,以實(shí)用為原則.芬,荷,意三國(guó)都以公共管理為公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn),課程涵蓋了法律,行政,管理,經(jīng)濟(jì),信息技術(shù)等多個(gè)方面.為了讓公務(wù)員了解和適應(yīng)法律,法規(guī)的新變化,法律方面的培訓(xùn)占了培訓(xùn)內(nèi)容的很大一部分,包括中央政府和地方政府不斷出臺(tái)的新法律法規(guī),以及來自歐盟方面的新規(guī)定.除了面向所有公務(wù)員開放的一般性課程外,更多的培訓(xùn)是根據(jù)“顧客”特殊需要量身定做的課程.建立自主擇訓(xùn)機(jī)制,設(shè)立培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)菜單,把組織計(jì)劃調(diào)訓(xùn)與培訓(xùn)對(duì)象自主擇訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來.以培訓(xùn)內(nèi)容而言,有市政建設(shè),交通管理,地區(qū)發(fā)展等具體工作方面的培訓(xùn);以培訓(xùn)對(duì)象而言,有根據(jù)部門類屬,職位高低而實(shí)行的差別化培訓(xùn),如芬蘭公共管理學(xué)院專門為較低級(jí)公務(wù)員開設(shè)了秘書,助手等方面的培訓(xùn)課程;以培訓(xùn)時(shí)間而言,短到一天,長(zhǎng)到一年不等,還有培訓(xùn)與工作交叉,分階段完成培訓(xùn)的.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在做培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),通過多種形式進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查,既針對(duì)政府部門進(jìn)行整體分析,了解地方經(jīng)濟(jì)和部門發(fā)展的方向,同時(shí)還要對(duì)部門的組織結(jié)構(gòu),人員情況等進(jìn)行細(xì)部分析,由此確定培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容,大大地提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性.所有這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是以外聘培訓(xùn)者為主.培訓(xùn)隊(duì)伍包括政府部門官員,大學(xué)教授,以及來自私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師等.如芬蘭公共管理學(xué)院外聘的培訓(xùn)者就多達(dá)300人.當(dāng)然,外部聘請(qǐng)的培訓(xùn)者往往是某一方面的專家,卻未必精通培訓(xùn)方法和培訓(xùn)技巧,如何讓外請(qǐng)專家掌握有效的培訓(xùn)方法,找到專家與培訓(xùn)者之間的恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn),也是各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同存在的問題.五,考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)體會(huì)

1,重視培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè),提高培訓(xùn)管理水平.現(xiàn)代培訓(xùn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,要求每一名培訓(xùn)管理者要不斷更新知識(shí),樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念,清楚地認(rèn)識(shí)作為培訓(xùn)管理者的角色與職責(zé)定位,掌握培訓(xùn)管理最新工具.培訓(xùn)管理者要有責(zé)任感和急迫感,積極主動(dòng)參與學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)現(xiàn)代培訓(xùn)管理知識(shí),了解成人學(xué)習(xí)規(guī)律,探索開展公務(wù)員培訓(xùn)的有效方法.培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)要為培訓(xùn)管理人員創(chuàng)造和提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),激勵(lì)培訓(xùn)管理者參與國(guó)內(nèi)外的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì),開闊眼界,增長(zhǎng)見識(shí);鼓勵(lì)培訓(xùn)管理者大膽探索,結(jié)合所學(xué)對(duì)培訓(xùn)工作多做理性思考,不斷提高培訓(xùn)管理水平.2,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,促進(jìn)教師和教學(xué)管理人員向培訓(xùn)師轉(zhuǎn)化.在考察過程中,我們了解到歐盟各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的明確目標(biāo)就是提高公務(wù)員的行政能力.公務(wù)員的培訓(xùn),特別是對(duì)中高級(jí)公務(wù)員來說,重要的不是增加學(xué)術(shù)性知識(shí),而是要提高解決實(shí)際問題的能力,深化已有的理論知識(shí)體系,促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能,改變工作態(tài)度,提高工作效率.在今后的公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中,我們應(yīng)注重不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法,重視能力培訓(xùn),改變單一的理論講授的授課方式,采用參與式,研討式的培訓(xùn)方法,運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)新技術(shù),活躍課堂氛圍.應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)情況,適時(shí)研究制定培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn).教師和教學(xué)管理人員要轉(zhuǎn)變角色,逐步向培訓(xùn)師轉(zhuǎn)化,既能夠系統(tǒng)講授理論,又能夠熟練運(yùn)用培訓(xùn)技巧,具備良好的交流與溝通能力,善于在課堂上發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,成為培訓(xùn)活動(dòng)的引導(dǎo)者和催化者.3,深化教學(xué)改革,研究開發(fā)一些核心培訓(xùn)課程.歐盟一些國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在教學(xué)方面比較有特色的就是都有自己的核心培訓(xùn)課程.這些核心課程,主要針對(duì)公務(wù)員通用性或?qū)I(yè)性的培訓(xùn)需求,包括了知識(shí)更新,技能提高,經(jīng)驗(yàn)交流等項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容.核心課程培訓(xùn)時(shí)間可長(zhǎng)可短,有的長(zhǎng)達(dá)一周數(shù)周,有的短則一天二天.核心課程目的明確,教學(xué)內(nèi)容緊湊精干,針對(duì)性很強(qiáng).有了這樣的核心培訓(xùn)課程,在組織各類培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí),根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象及其需求,進(jìn)行菜單式組合,既方便了教學(xué)安排,也便于學(xué)員自主選擇培訓(xùn)課程.我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)和需求,在分析通用性需求和專業(yè)性需求的基礎(chǔ)上,組織各教研部制定開發(fā)出一批有鮮明特點(diǎn)的核心培訓(xùn)課程.4,拓展培訓(xùn)空間,探索建立公務(wù)員培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境.目前我們的公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)的時(shí)間和空間上,大多沒有突破傳統(tǒng)模式,以集中脫產(chǎn)培訓(xùn),課堂授課為主,在一定程度上影響培訓(xùn)效果和效率.應(yīng)該把培訓(xùn)視為一種持續(xù)性的,貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯全過程的活動(dòng),把培訓(xùn)的空間拓展到崗位現(xiàn)場(chǎng),增加實(shí)習(xí)實(shí)踐鍛煉環(huán)節(jié),開展實(shí)地培訓(xùn).另外,還可以借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體教學(xué)手段,開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué),建立培訓(xùn)超市,推出特色培訓(xùn)課程,為公務(wù)員提供自主擇訓(xùn)的機(jī)會(huì),吸引公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)課堂,瀏覽圖書資料,參加研討交流,在模擬的環(huán)境中進(jìn)行實(shí)際技能的操作練習(xí)等.5,加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性.培訓(xùn)需求分析,是培訓(xùn)工作的基礎(chǔ),能夠幫助我們準(zhǔn)確地確定培訓(xùn)目標(biāo),科學(xué)地設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃,確保培訓(xùn)對(duì)象得到有效的培訓(xùn).可以考慮針對(duì)計(jì)劃內(nèi)的常規(guī)培訓(xùn)班次,成立由培訓(xùn)管理者和培訓(xùn)者共同組成的調(diào)研小組,深入實(shí)際,調(diào)查了解培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況和個(gè)體需求,送訓(xùn)單位的組織需求,在詳細(xì)調(diào)查,科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,制定培訓(xùn)計(jì)劃,設(shè)置培訓(xùn)專題,選用培訓(xùn)方法,增強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)的針對(duì)性,提高培訓(xùn)實(shí)效.6,完善培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系,全面控制培訓(xùn)質(zhì)量.歐盟國(guó)家注重對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行全過程,全方位的評(píng)估.除了對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)階段的受訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)外,還特別強(qiáng)調(diào)追蹤性評(píng)估,即在培訓(xùn)結(jié)束一個(gè)時(shí)期后,對(duì)參訓(xùn)對(duì)象在實(shí)際工作中的表現(xiàn),績(jī)效作跟蹤調(diào)查.意大利的公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估分為四個(gè)層次,一是學(xué)員滿意程度評(píng)估,二是學(xué)員掌握培訓(xùn)內(nèi)容程度評(píng)估,三是組織滿意程度評(píng)估,四是公眾滿意程度評(píng)估.我們的培訓(xùn)評(píng)估目前大多停留在學(xué)員對(duì)課堂教學(xué)滿意程度的單一層次,今后要完善評(píng)估體系,將培訓(xùn)評(píng)估貫穿于培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)全過程,延伸到培訓(xùn)活動(dòng)完成后,擴(kuò)大到學(xué)習(xí)層次,機(jī)構(gòu)層次和績(jī)效層次,為改進(jìn)培訓(xùn)工作,加強(qiáng)培訓(xùn)管理,提供較為全面可靠的信息.

第二篇：赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告

赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告

為了解歐盟植物檢疫管理模式、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)建設(shè)，學(xué)習(xí)檢疫隔離溫室的設(shè)計(jì)、建造及使用管理經(jīng)驗(yàn)，3月10至23日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、全國(guó)農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團(tuán)赴英國(guó)、荷蘭及法國(guó)對(duì)歐盟植物檢疫工作進(jìn)行了考察。在歐期間，考察團(tuán)拜訪了英國(guó)環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國(guó)農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國(guó)際園藝中心及其檢疫隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國(guó)瑞奇公司等溫室制造企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況簡(jiǎn)報(bào)如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報(bào)告附后）。

一、歐盟檢疫基本情況

農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個(gè)由15個(gè)獨(dú)立國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括制定實(shí)施細(xì)則、提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、協(xié)助成員國(guó)開展檢疫檢驗(yàn)、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國(guó)家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會(huì)，參與檢疫措施的制定與實(shí)施。重大檢疫決策，先由專門委員會(huì)討論評(píng)議，取得一致后，組織實(shí)施，否則須提交歐盟理事會(huì)做最終決定。

在成員國(guó)層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國(guó)化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國(guó)均設(shè)立或指定了一個(gè)中央職能部門即國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國(guó)的植物檢疫工作。盡管各國(guó)的國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護(hù)局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)垂直管理全國(guó)植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。

（二）完善的政策法規(guī)

長(zhǎng)期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個(gè)層次構(gòu)成。針對(duì)全局性檢疫問題，制定嚴(yán)格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項(xiàng)重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會(huì)制定具體辦法和程序，包括委員會(huì)令、決定及建議等110項(xiàng)，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)還與各國(guó)簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。

二是制修及時(shí)。歐盟檢疫立法是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程。根據(jù)檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規(guī)，并對(duì)基本“法”做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實(shí)際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內(nèi)進(jìn)行了大大小小39次修改，2000年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。

三是要求極嚴(yán)。歐盟檢疫法規(guī)是成員國(guó)必須遵循的最低要求，成員國(guó)有權(quán)通過本國(guó)立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國(guó)對(duì)健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長(zhǎng)于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國(guó)則要求禁種6年和12年。

（三）科學(xué)的檢疫做法

在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進(jìn)行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，歐盟理事會(huì)經(jīng)常對(duì)名錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進(jìn)境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進(jìn)境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達(dá)351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對(duì)象物關(guān)系整個(gè)歐盟還是特定保護(hù)區(qū)等，進(jìn)行了細(xì)化分類，操作性極強(qiáng)。

歐盟各國(guó)圍繞《進(jìn)境前必須進(jìn)行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對(duì)名錄中源于歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢疫。各成員國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)委派植物檢疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時(shí)作室內(nèi)檢驗(yàn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存場(chǎng)所、包裝材料和運(yùn)輸工具也要進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)，確保輸往其他成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對(duì)名錄中來自非歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個(gè)成員國(guó)，原則上要在進(jìn)入歐盟的第一個(gè)成員國(guó)口岸進(jìn)行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護(hù)照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。

為確保各項(xiàng)檢疫要求落到實(shí)處，歐盟還采取了以下幾項(xiàng)措施：一是對(duì)作物生產(chǎn)者和進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實(shí)施市場(chǎng)檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國(guó)邊境流動(dòng)時(shí)無需檢疫，但在市場(chǎng)流通時(shí)要接受必要的核查；三是對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)；四是歐盟委員會(huì)可組織成員國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。

（四）嚴(yán)格的疫情處理

歐盟要求，成員國(guó)發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報(bào)告歐盟委員會(huì)，并通知有關(guān)成員國(guó)采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時(shí)歐盟委員會(huì)植物檢疫專門委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國(guó)采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認(rèn)可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲(chǔ)存場(chǎng)所及運(yùn)輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會(huì)將對(duì)其流通過程進(jìn)行回溯，并通知相關(guān)成員國(guó)，采取必要的調(diào)查處理措施，加強(qiáng)對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)。

（五）可靠的經(jīng)費(fèi)保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會(huì)適時(shí)提出增列檢疫項(xiàng)目，列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實(shí)際需要，主要用于以下兩個(gè)方面：一是購(gòu)建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗(yàn)所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費(fèi)分配上優(yōu)先考慮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國(guó)交界的邊境地區(qū)，特別是對(duì)處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置的成員國(guó)給予重點(diǎn)傾斜，支持力度最高可達(dá)實(shí)際支出的50%。二是補(bǔ)助植物疫情處理。成員國(guó)一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請(qǐng)疫情處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于保證檢疫措施的落實(shí)和彌補(bǔ)檢疫處理的直接經(jīng)濟(jì)損失，支持力度可達(dá)50%。如進(jìn)一步處理關(guān)系整個(gè)歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。

二、歐盟檢疫隔離設(shè)施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)最大，歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視引進(jìn)種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對(duì)國(guó)外引種隔離檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，配備專門人員，實(shí)施隔離檢疫。

（一）明確的法律規(guī)定

歐盟對(duì)種苗進(jìn)口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗(yàn)和為科研、育種目的少量引進(jìn)禁止進(jìn)境植物必須接受嚴(yán)格的隔離檢疫檢驗(yàn)。如馬鈴薯種薯一個(gè)品種最多只能引進(jìn)5塊，種薯入境后必須直接運(yùn)到植物檢疫隔離場(chǎng)，進(jìn)行種植和整個(gè)生長(zhǎng)期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進(jìn)行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進(jìn)的隔離設(shè)施

為嚴(yán)防外來檢疫性有害生物傳入，歐盟各國(guó)投入大量資金，建設(shè)、裝備檢疫隔離場(chǎng)[見圖1、2、3]。以英國(guó)為例，農(nóng)業(yè)部在約克建有2000m2的大型檢疫隔離設(shè)施，專門進(jìn)行進(jìn)口種苗隔離檢疫和危險(xiǎn)性有害生物的研究。其中檢疫隔離溫室耗資300萬英鎊，選用高質(zhì)量材料保證溫室的密封性，通過調(diào)節(jié)進(jìn)出氣流實(shí)現(xiàn)正負(fù)壓差，用水采用封閉循環(huán)，溫度、光照、濕度均采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制。隔離檢疫操作程序嚴(yán)格，人員進(jìn)出嚴(yán)格管理，隔離檢疫廢棄物如實(shí)驗(yàn)材料、栽培介質(zhì)等均要經(jīng)過高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術(shù)要求，英國(guó)農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔離設(shè)施包括與之配套的綜合性實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立了專門的植物檢疫部，下設(shè)昆蟲、細(xì)菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組，有60多位專家，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)200萬英鎊。綜合實(shí)驗(yàn)室裝備先進(jìn)，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pCR儀、高速冷凍離心機(jī)等，可開展pCR、血清學(xué)檢測(cè)、核酸雜交等檢驗(yàn)檢測(cè)工作。英國(guó)蘇格蘭作物研究院、國(guó)際園藝中心等很多研究機(jī)構(gòu)也建立了高水準(zhǔn)的檢疫隔離溫室，這些機(jī)構(gòu)從事危險(xiǎn)性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時(shí)，都要求在隔離溫室中進(jìn)行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認(rèn)為歐盟一些合理的檢疫做法對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：

（一）設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學(xué)的管理模式和各成員國(guó)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置密不可分。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等多國(guó)經(jīng)驗(yàn)也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的客觀需要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重，1998年原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局劃出后，國(guó)務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國(guó)加入WTO后，植物檢疫作為保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口唯一可以經(jīng)常運(yùn)用、符合國(guó)際慣例和WTO規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位作用。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，充實(shí)檢疫力量，做好應(yīng)對(duì)WTO的各項(xiàng)工作。

（二）加快植物檢疫隔離場(chǎng)建設(shè)

植物檢疫隔離場(chǎng)是美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要手段，也是一個(gè)國(guó)家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，依托國(guó)家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家植物檢疫隔離場(chǎng)（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場(chǎng)，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場(chǎng)管理模式和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，植物檢疫隔離場(chǎng)屬純公益性質(zhì)，管理相對(duì)獨(dú)立，技術(shù)力量雄厚，財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部將植物檢疫隔離場(chǎng)的運(yùn)行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場(chǎng)的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)，確保隔離場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)

與歐盟充足的檢疫經(jīng)費(fèi)相比，我國(guó)一直沒有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實(shí)，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對(duì)外談判科學(xué)依據(jù)不足。植物檢疫是國(guó)家需要、公益事業(yè)，我國(guó)加入WTO后，疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、官方控制、非疫生產(chǎn)點(diǎn)非疫生產(chǎn)地建設(shè)、應(yīng)急措施研究和對(duì)外談判等，許多基礎(chǔ)工作急需開展。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算。

（四）加快植物檢疫立法進(jìn)程

歐盟完備的法律體系對(duì)檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國(guó)《植物檢疫條例》雖然1983年已經(jīng)制定，1992年又修訂發(fā)布，但近些年國(guó)內(nèi)外情況發(fā)生了很大變化，許多方面缺乏法律依據(jù)，有些做法與國(guó)際并不接軌。為此，建議農(nóng)業(yè)部將《中華人民共和國(guó)植物檢疫法》納入立法規(guī)劃、組織立法調(diào)研并起草法律文本。

二OO二年四月

第三篇：赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告

赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告

一、歐盟檢疫基本情況

農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個(gè)由15個(gè)獨(dú)立國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括制定實(shí)施細(xì)則、提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、協(xié)助成員國(guó)開展檢疫檢驗(yàn)、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國(guó)家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會(huì)，參與檢疫措施的制定與實(shí)施。重大檢疫決策，先由專門委員會(huì)討論評(píng)議，取得一致后，組織實(shí)施，否則須提交歐盟理事會(huì)做最終決定。

在成員國(guó)層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國(guó)化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國(guó)均設(shè)立或指定了一個(gè)中央職能部門即國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國(guó)的植物檢疫工作。盡管各國(guó)的國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護(hù)局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)垂直管理全國(guó)植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。

（二）完善的政策法規(guī)

長(zhǎng)期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個(gè)層次構(gòu)成。針對(duì)全局性檢疫問題，制定嚴(yán)格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項(xiàng)重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會(huì)制定具體辦法和程序，包括委員會(huì)令、決定及建議等110項(xiàng)，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)還與各國(guó)簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。

三是要求極嚴(yán)。歐盟檢疫法規(guī)是成員國(guó)必須遵循的最低要求，成員國(guó)有權(quán)通過本國(guó)立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國(guó)對(duì)健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長(zhǎng)于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國(guó)則要求禁種6年和12年。

（三）科學(xué)的檢疫做法

在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進(jìn)行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，歐盟理事會(huì)經(jīng)常對(duì)名錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進(jìn)境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進(jìn)境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達(dá)351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對(duì)象物關(guān)系整個(gè)歐盟還是特定保護(hù)區(qū)等，進(jìn)行了細(xì)化分類，操作性極強(qiáng)。

歐盟各國(guó)圍繞《進(jìn)境前必須進(jìn)行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對(duì)名錄中源于歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢疫。各成員國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)委派植物檢疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時(shí)作室內(nèi)檢驗(yàn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存場(chǎng)所、包裝材料和運(yùn)輸工具也要進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)，確保輸往其他成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對(duì)名錄中來自非歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個(gè)成員國(guó)，原則上要在進(jìn)入歐盟的第一個(gè)成員國(guó)口岸進(jìn)行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護(hù)照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。

為確保各項(xiàng)檢疫要求落到實(shí)處，歐盟還采取了以下幾項(xiàng)措施：一是對(duì)作物生產(chǎn)者和進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實(shí)施市場(chǎng)檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國(guó)邊境流動(dòng)時(shí)無需檢疫，但在市場(chǎng)流通時(shí)要接受必要的核查；三是對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)；四是歐盟委員會(huì)可組織成員國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。

（四）嚴(yán)格的疫情處理

歐盟要求，成員國(guó)發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報(bào)告歐盟委員會(huì)，并通知有關(guān)成員國(guó)采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時(shí)歐盟委員會(huì)植物檢疫專門委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國(guó)采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認(rèn)可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲(chǔ)存場(chǎng)所及運(yùn)輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會(huì)將對(duì)其流通過程進(jìn)行回溯，并通知相關(guān)成員國(guó)，采取必要的調(diào)查處理措施，加強(qiáng)對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)。

（五）可靠的經(jīng)費(fèi)保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會(huì)適時(shí)提出增列檢疫項(xiàng)目，列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實(shí)際需要，主要用于以下兩個(gè)方面：一是購(gòu)建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗(yàn)所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費(fèi)分配上優(yōu)先考慮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國(guó)交界的邊境地區(qū)，特別是對(duì)處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置的成員國(guó)給予重點(diǎn)傾斜，支持力度最高可達(dá)實(shí)際支出的50%。二是補(bǔ)助植物疫情處理。成員國(guó)一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請(qǐng)疫情處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于保證檢疫措施的落實(shí)和彌補(bǔ)檢疫處理的直接經(jīng)濟(jì)損失，支持力度可達(dá)50%。如進(jìn)一步處理關(guān)系整個(gè)歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。

二、歐盟檢疫隔離設(shè)施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)最大，歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視引進(jìn)種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對(duì)國(guó)外引種隔離檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，配備專門人員，實(shí)施隔離檢疫。

（一）明確的法律規(guī)定

歐盟對(duì)種苗進(jìn)口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗(yàn)和為科研、育種目的少量引進(jìn)禁止進(jìn)境植物必須接受嚴(yán)格的隔離檢疫檢驗(yàn)。如馬鈴薯種薯一個(gè)品種最多只能引進(jìn)5塊，種薯入境后必須直接運(yùn)到植物檢疫隔離場(chǎng)，進(jìn)行種植和整個(gè)生長(zhǎng)期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進(jìn)行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進(jìn)的隔離設(shè)施

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術(shù)要求，英國(guó)農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔離設(shè)施包括與之配套的綜合性實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立了專門的植物檢疫部，下設(shè)昆蟲、細(xì)菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組，有60多位專家，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)200萬英鎊。綜合實(shí)驗(yàn)室裝備先進(jìn)，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pcr儀、高速冷凍離心機(jī)等，可開展pcr、血清學(xué)檢測(cè)、核酸雜交等檢驗(yàn)檢測(cè)工作。英國(guó)蘇格蘭作物研究院、國(guó)際園藝中心等很多研究機(jī)構(gòu)也建立了高水準(zhǔn)的檢疫隔離溫室，這些機(jī)構(gòu)從事危險(xiǎn)性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時(shí)，都要求在隔離溫室中進(jìn)行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認(rèn)為歐盟一些合理的檢疫做法對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：

（一）設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學(xué)的管理模式和各成員國(guó)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置密不可分。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等多國(guó)經(jīng)驗(yàn)也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的客觀需要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重，1998年原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局劃出后，國(guó)務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國(guó)加入wto后，植物檢疫作為保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口唯一可以經(jīng)常運(yùn)用、符合國(guó)際慣例和wto規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位作用。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，充實(shí)檢疫力量，做好應(yīng)對(duì)wto的各項(xiàng)工作。

（二）加快植物檢疫隔離場(chǎng)建設(shè)

植物檢疫隔離場(chǎng)是美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要手段，也是一個(gè)國(guó)家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入wto的新形勢(shì)，依托國(guó)家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家植物檢疫隔離場(chǎng)（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場(chǎng)，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場(chǎng)管理模式和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，植物檢疫隔離場(chǎng)屬純公益性質(zhì)，管理相對(duì)獨(dú)立，技術(shù)力量雄厚，財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部將植物檢疫隔離場(chǎng)的運(yùn)行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場(chǎng)的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)，確保隔離場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)

與歐盟充足的檢疫經(jīng)費(fèi)相比，我國(guó)一直沒有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實(shí)，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對(duì)外談判科學(xué)依據(jù)不足。植物檢疫是國(guó)家需要、公益事業(yè)，我國(guó)加入wto后，疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、官方控制、非疫生產(chǎn)點(diǎn)非疫生產(chǎn)地建設(shè)、應(yīng)急措施研究和對(duì)外談判等，許多基礎(chǔ)工作急需開展。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算。

（四）加快植物檢疫立法進(jìn)程

二oo二年四月

第四篇：歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系考察報(bào)告

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系考察報(bào)告

本次考察的主要內(nèi)容有：歐盟食品政策；歐盟食品安全局情況；歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；食品的官方管理和檢驗(yàn)；歐盟轉(zhuǎn)基因食品（GMO）問題。通過考察對(duì)歐盟食品安全及其法規(guī)有了一個(gè)全方位的了解。

一、歐盟食品政策的演化

20世紀(jì)60年代為確保食品在成員國(guó)之間自由流通，制定了食品政策。1985年歐盟委員會(huì)發(fā)表“食品通訊”，也叫作“微型白皮書”。共同體食品法規(guī)的制定以下4點(diǎn)為基礎(chǔ)：①對(duì)公眾健康的保護(hù)；②公眾對(duì)信息的需要；③實(shí)現(xiàn)公平交易；④必需的政府管理。

1997年4月，委員會(huì)發(fā)表了關(guān)于歐盟食品法規(guī)一般原則的“綠皮書”。基本目標(biāo)：①確保為公眾健康、安全和消費(fèi)者提供較高水平的保護(hù)；②確保貨物在內(nèi)部市場(chǎng)自由流通；③確保法規(guī)以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)；④確保歐洲產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并增強(qiáng)它的出口能力；⑤讓企業(yè)、生產(chǎn)者和供應(yīng)商承擔(dān)食品安全的責(zé)任，推行以有效的官方控制為基礎(chǔ)的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)；⑥確保法規(guī)的連續(xù)性、合理性、一致性、簡(jiǎn)明化、易理解以及與有關(guān)利益方充分協(xié)商。

歐盟委員會(huì)規(guī)定，歐盟的食品安全政策應(yīng)該建立在以下基本原則之上：①采用一個(gè)貫穿整個(gè)食物鏈的綜合的、完整的方法；②清楚表述食物鏈中有關(guān)各方(飼料生產(chǎn)者、農(nóng)場(chǎng)、食品經(jīng)營(yíng)者、成員國(guó)、委員會(huì)和消費(fèi)者)的角色；③飼料、食品及其成分是可追溯的；④食品政策具有連續(xù)性、有效性和動(dòng)態(tài)性；⑤采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法(包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流)；⑥提供具有最高的獨(dú)立性、完善性和透明度的科學(xué)建議；⑦在風(fēng)險(xiǎn)管理中堅(jiān)持預(yù)防性原則。

二、歐洲食品安全局

歐洲食物安全局（EFSA）的主要任務(wù)是開展風(fēng)險(xiǎn)分析中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，它還在風(fēng)險(xiǎn)交流中發(fā)揮重要作用。

設(shè)科技委員會(huì)和8個(gè)工作小組是EFSA風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的核心?？萍嘉瘑T會(huì)由8個(gè)科技小組的主席和6名獨(dú)立的科技專家組成分別是：①食品添加劑、調(diào)味品、加工輔助劑和其他與食物有關(guān)的物品工作組；②動(dòng)物飼料添加劑和產(chǎn)品工作組；③轉(zhuǎn)基因生物工作組；④植物健康、植保產(chǎn)品及其殘留物工作組；⑤飲食衛(wèi)生用品、營(yíng)養(yǎng)和過敏工作組；⑥生物危害工作組；⑦食物鏈污染問題工作組；⑧動(dòng)物健康和福利工作組。

三、食品安全法規(guī)的執(zhí)行

（一）直接執(zhí)行：共同體食品法規(guī)的監(jiān)督

共同體的食品法規(guī)既可以由成員國(guó)執(zhí)行，也可以由共同體執(zhí)行。成員國(guó)的執(zhí)行被稱作“間接執(zhí)行”，共同體的執(zhí)行稱作“直接執(zhí)行”。在食品法規(guī)領(lǐng)域，食品產(chǎn)業(yè)受成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但這些機(jī)構(gòu)同時(shí)受共同體的管理。

1997年，食品和獸醫(yī)辦公室(FVO)在愛爾蘭建立，它隸屬于DGXXⅣ(負(fù)責(zé)消費(fèi)者政策和消費(fèi)者健康保護(hù))，為委員會(huì)監(jiān)管農(nóng)業(yè)源性食物和食品。FVO的主要任務(wù)是確保共同體在食品安全、動(dòng)、植物健康和動(dòng)物福利方面的法規(guī)得到執(zhí)行和實(shí)施；FVO的主要活動(dòng)是對(duì)成員國(guó)和第三國(guó)進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果以及結(jié)論和建議寫入監(jiān)督報(bào)告。

2002年，F(xiàn)VO在愛爾蘭的格蘭其開設(shè)了網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上公布報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括對(duì)哪些國(guó)家實(shí)施了多少次監(jiān)管。

(二)間接執(zhí)行：轉(zhuǎn)換

“轉(zhuǎn)換”是指以國(guó)家法律或行政方式表達(dá)共同體指令的過程。

四、歐盟食品安全管理體系

日前，歐盟委員會(huì)對(duì)食品安全衛(wèi)生制度進(jìn)行改革，對(duì)原17項(xiàng)法令進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，力求制定一項(xiàng)統(tǒng)一的、透明的安全衛(wèi)生規(guī)則。新的安全衛(wèi)生規(guī)則將適用于從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的所有食品以及所有的食品經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)還將建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。新政策的核心是在建立食品安全戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，給商家以選擇采取何種安全措施的自由，而不是給他們制定過多的繁文縟節(jié)。新規(guī)則有以下幾改進(jìn)：一是引入了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的概念；二是確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任。這一原則加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全衛(wèi)生責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商主要依靠自我核查機(jī)制及對(duì)有害物的現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)來確保食品中安全衛(wèi)生。有害物關(guān)鍵點(diǎn)控制（簡(jiǎn)稱HACCP）體系的實(shí)施對(duì)于所有非主要食品經(jīng)營(yíng)者來說成為強(qiáng)制性義務(wù)。

五、歐盟的轉(zhuǎn)基因食品管理 1.有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物體和食品的指令

在2002年10月17日以前，轉(zhuǎn)基因生物體的實(shí)驗(yàn)釋放和進(jìn)入市場(chǎng)主要是由歐共體授權(quán)的，相關(guān)指令為90/220/EEC 和2001/18/EC，在01/18/EC指令中，歐盟議會(huì)和理事會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因體的準(zhǔn)備釋放又有了規(guī)定。

2.歐盟轉(zhuǎn)基因食品管理機(jī)構(gòu)：歐盟食品安全局

歐盟食品安全局的首要職責(zé)是，要保證歐盟各成員國(guó)之間以及歐盟與第三國(guó)之間有貿(mào)易往來的食品和飼料的安全。3.轉(zhuǎn)基因食品的管理方法

根據(jù)（EC）258/97法規(guī)，歐盟對(duì)新的食品和新的食品添加劑實(shí)行審定和可回溯制度，包括產(chǎn)品的成分及構(gòu)成，或來源于GMO的成分有多少。該法實(shí)際上不但要求以GMOs為原材料的產(chǎn)品加貼標(biāo)識(shí)，無論加工食品還是非加工食品，如果其含有GMOs都必須加貼同樣標(biāo)簽。歐盟對(duì)有關(guān)GMO和GM食品評(píng)估和審批的法規(guī)是十分清晰的，各成員國(guó)和歐盟的職責(zé)卻是相互分離的。為了改進(jìn)這種相互分離的狀況，歐盟提議對(duì)GMO、GM食品和飼料進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和審批。這意味著從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)的人，在使用GMO以及將其使用在飼料或食品上不需要分別進(jìn)行審批，但是對(duì)此GMO及其可能的有關(guān)使用要進(jìn)行一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和一次審批，這種審批將確保GMO的安全使用。

六、對(duì)我國(guó)食品安全管理的借鑒意義

歐盟食品安全管理對(duì)我國(guó)食品安全管理體系的建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。這主要體現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)工作，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

第二，積極引入先進(jìn)管理手段和方法，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)。

第三，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。

第四，加強(qiáng)食品安全設(shè)施體系建設(shè)。

食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力。我們需要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的重視程度，加快食品安全的宣傳工作，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到食品安全的必要性和迫切性，共同推進(jìn)我國(guó)食品安全工作的開展。

第五篇：學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察報(bào)告

赴廣西明陽學(xué)習(xí)培訓(xùn)的總結(jié)報(bào)告

根據(jù)馬鈴薯集團(tuán)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展要求，為集團(tuán)實(shí)施泰國(guó)木薯淀粉項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才隊(duì)伍，受集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)重托，學(xué)習(xí)組共13人于2月19日出發(fā)，為期10天，到廣西明陽生化科技股份有限公司進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括企業(yè)管理、木薯種植、木薯淀粉加工、木薯變性淀粉加工等系列。此次學(xué)習(xí)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，同時(shí)廣西明陽公司也給予了大力支持。此次培訓(xùn)，學(xué)習(xí)組增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，開拓了視野，滿載而歸，為我們?nèi)绾伍_展好今后的工作提升了理念、堅(jiān)定了信心?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、廣西明陽公司簡(jiǎn)介

廣西明陽生化科技股份有限公司直屬于廣西農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司，始建于1958年，公司主要從事木薯良種種植和推廣、淀粉和酒精深加工、肥料、紙膜、機(jī)械制造、電子商務(wù)和物流等七大產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品有木薯淀粉、木薯變性淀粉、酒精、紙膜、機(jī)械等五大類，產(chǎn)品主要應(yīng)用于造紙、紡織、食品、醫(yī)藥、建材、飼料、石油等行業(yè)，明陽生化建立“公司+科研單位+原料基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，在這幾十年中，開發(fā)了很多種優(yōu)質(zhì)木薯品種，在種植和收獲期可全程機(jī)械化，淀粉年生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計(jì)能力35萬噸，每年實(shí)際產(chǎn)量近20萬噸、酒精15萬噸，是目前國(guó)內(nèi)最大的集研制、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)于一體化的木薯變性淀粉生產(chǎn)企業(yè)。

廣西明陽公司的目標(biāo)是：2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售淀粉及深加工產(chǎn)品50萬噸、酒精及深加工產(chǎn)品50萬噸，重點(diǎn)拓展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入50億元；2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入100億元，成為具有國(guó)際影響力的生物化工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

二、學(xué)習(xí)過程中得到的啟示

1、工藝設(shè)備合理，生產(chǎn)技術(shù)成熟

干燥車間用螺旋輸送機(jī)很少，大多數(shù)管路都采用羅茨風(fēng)機(jī)來進(jìn)行風(fēng)力傳送，更安全、快速、干凈。篩上物通過磨粉機(jī)再加工一遍，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后一起由風(fēng)管送入包裝間，并且部分管道自行制作。包裝形式多樣化，既有25kg的小包裝，也有500-800kg的大包裝，可根據(jù)不同廠家的需要進(jìn)行分別包裝，且成本低。

技術(shù)力量強(qiáng)大，工廠建有專門供技術(shù)課題研究實(shí)驗(yàn)的中試車間，生產(chǎn)技術(shù)部也研究出了很多有針對(duì)性的方案，多次獲得科技成果獎(jiǎng)勵(lì)。目前正在研究板式壓濾機(jī)（類似于脫水機(jī)），國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的一條干法生產(chǎn)線也已基本實(shí)驗(yàn)完成，干法生產(chǎn)線污染小、無廢水、發(fā)展前景好。變性淀粉品種豐富，供應(yīng)食品、造紙、紡織等很多行業(yè)共十余個(gè)品種。

相比較而言，各分子公司技術(shù)力量薄弱，自主研發(fā)能力較差，生產(chǎn)車間管道多而亂，輸送機(jī)過多，易發(fā)生故障，產(chǎn)品包裝形式單一，且成本高。

2、產(chǎn)品品種多，市場(chǎng)占有率較高

廣西明陽公司的主導(dǎo)產(chǎn)品有木薯淀粉、木薯變性淀粉、酒精、紙膜、機(jī)械等五大類，并且木薯淀粉和木薯變性淀粉已發(fā)展成全國(guó)最大的生產(chǎn)方，并已得到國(guó)內(nèi)廣大下游廠家的認(rèn)可，其中酒精和紙膜屬于木薯淀粉和變性淀粉的附屬產(chǎn)品，隨著逐步開發(fā)成主導(dǎo)產(chǎn)品，也已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。與其相比較，我公司的主

1導(dǎo)產(chǎn)品有馬鈴薯淀粉、全粉、粉絲粉皮、變性淀粉和種薯等，但除了淀粉以外，其它產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額相對(duì)比較低，市場(chǎng)認(rèn)知度偏低。

存在差距的主要原因是市場(chǎng)底蘊(yùn)問題，廣西明陽公司成立時(shí)間早，且20世紀(jì)80年代末期開始發(fā)展木薯變性淀粉產(chǎn)業(yè)，從原料的種植模式到產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，以及到客戶開發(fā)和售后服務(wù)都已成固定、成熟的模式。而我公司僅成立5年多的時(shí)間，原料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)營(yíng)銷策略等方面都在逐步完善和改進(jìn)。

3、企業(yè)管理規(guī)范化、制度化

廣西明陽公司現(xiàn)有員工2000多人，員工層次參差不齊，但是所有的管理行為都井然有條。

主要原因，一是辦公透明化，在各車間、工段的門口位置，隨處可見公告欄，公告欄里詳細(xì)的劃分位：日常通知、緊急通知和獎(jiǎng)罰通知等幾個(gè)區(qū)域，隨時(shí)可將公司的一些動(dòng)態(tài)及精神傳達(dá)給廣大員工，甚至員工的考勤情況也每月張貼一次，做到有理有據(jù)、辦公透明。二是職責(zé)細(xì)分化。部門多而不亂，人員多而有序，每個(gè)部門以及工作人員都有詳細(xì)的崗位職責(zé)，并且認(rèn)真、完全的按照崗位責(zé)任制執(zhí)行。三是辦公程序化。每件事情、每件工作都有嚴(yán)格的劃分，該向哪位分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，該由哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)，都有詳細(xì)的職責(zé)劃分，并且嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，決不推諉。四是現(xiàn)場(chǎng)管理細(xì)致化。雖然明陽公司的生產(chǎn)設(shè)備不是最先進(jìn)最現(xiàn)代化的設(shè)備，但是現(xiàn)場(chǎng)非常干凈整潔，完全按照“5S”管理的要求，各種使用工具都有明顯的存放處，機(jī)械修理和維護(hù)也保持現(xiàn)場(chǎng)清潔，并有專人負(fù)責(zé)領(lǐng)用和回收工具。五是員工培訓(xùn)定期、多元化。每年定期開展木薯種植、生產(chǎn)工藝和安全教育等多種培訓(xùn)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核。而且有一特定員工培訓(xùn)辦法，新進(jìn)廠的大學(xué)生必須到生產(chǎn)一線實(shí)習(xí)，每個(gè)工段限期兩個(gè)月，全面掌握各項(xiàng)工藝參數(shù)及操作后方可進(jìn)入下一崗位，并且參加一線生產(chǎn)作為培養(yǎng)后備干部的一個(gè)重要指標(biāo)。

相比較而言，我公司下屬各分子公司的企業(yè)管理存在隨意化、人情化等不足，現(xiàn)場(chǎng)管理細(xì)分不到位，不能做到文明生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，員工培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備方式還有待改進(jìn)。

4、企業(yè)文化特點(diǎn)鮮明

所有可能有危險(xiǎn)的區(qū)域均有明顯的安全標(biāo)牌和安全宣傳標(biāo)語，車間內(nèi)外各處都張貼或懸掛各種標(biāo)語，標(biāo)語均選用親和力強(qiáng)，鼓舞人心的話語，公司的質(zhì)量方針、企業(yè)理念以及行為規(guī)范等向?qū)詷?biāo)語深入人心，“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”等標(biāo)語更使員工時(shí)刻受到鼓勵(lì)，工作干勁更高。雖然樣式簡(jiǎn)單，但風(fēng)格極其統(tǒng)一，形成明陽公司特有的企業(yè)文化氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的凝聚力、向心力。

相比較我公司，沒有一套成熟、且風(fēng)格統(tǒng)一的企業(yè)文化，而且各分子公司樣式不同，無法充分發(fā)揮企業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)，起不到明顯效果。

5、綜合利用率高，循環(huán)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模

明陽公司最主要的一個(gè)特點(diǎn)是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，廢棄物綜合利用率非常高，生產(chǎn)尾水全部用于前段工序，然后打到碎解線做沖洗水，最后排出到污水池中與生產(chǎn)廢水共同發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，供給能源中心做助燃劑。能源中心主動(dòng)力系統(tǒng)為一臺(tái)75噸鍋爐，主要用來供電，尾氣用作整個(gè)廠區(qū)的蒸汽供給。薯渣、薯皮以及邊角料也被回收用來做紙模和酒精生產(chǎn)的原材料，不僅節(jié)省生產(chǎn)成本，而且經(jīng)濟(jì)效益可觀。

相比較而言，我公司生產(chǎn)加工所產(chǎn)生的薯渣并未得到充分利用，現(xiàn)在的處理辦法是運(yùn)送到耕地里用作肥料，不僅增加公司的運(yùn)行成本，而且不能增加經(jīng)濟(jì)

效益。

三、對(duì)集團(tuán)公司下步工作的幾點(diǎn)淺建

1、重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)及馬鈴薯制品深加工系列，延伸馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品生命周期，開發(fā)擴(kuò)展新的客戶資源，培育集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

2、提高廢棄物利用率如馬鈴薯薯渣、薯汁、薯皮的綜合利用開發(fā)，使馬鈴薯加工過程達(dá)到無廢棄物狀態(tài)，提高副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3、與大的龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略、技術(shù)、研發(fā)等方面強(qiáng)強(qiáng)合作，建立新型的聯(lián)盟合作組織，提高集團(tuán)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4、內(nèi)塑素質(zhì)、外造形象，打造具有馬鈴薯集團(tuán)特色統(tǒng)一的企業(yè)文化風(fēng)格。

5、木薯產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展良好，建議集團(tuán)公司發(fā)展木薯及木薯深加工產(chǎn)業(yè)，并著重發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，豐富產(chǎn)品品種，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

最后，非常感謝集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)給予的此次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓我們受益匪淺，在學(xué)習(xí)廣西明陽公司先進(jìn)管理理念和生產(chǎn)加工的同時(shí)，更深深感到了自身存在的不足，在此向領(lǐng)導(dǎo)們保證，在今后的工作當(dāng)中，要著力加強(qiáng)自身建設(shè)，取其精華去其糟粕，將所學(xué)知識(shí)用于實(shí)際工作當(dāng)中，將適用于我公司發(fā)展的方式方法用于實(shí)踐當(dāng)中，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量！

上面的建議說的非常好也很全面，我想就如何提高產(chǎn)品質(zhì)量和開拓市場(chǎng)兩個(gè)方面提些意見。

我們研究所也做變性淀粉，但是可能只是簡(jiǎn)單的食用。別的公司就變性淀粉就有很多用途：醫(yī)藥 造紙等等。為什么人家的東西的用途這多，一句話就是人家的產(chǎn)品質(zhì)量好，而且利用率高。我想我們公司加工的產(chǎn)品肯定是一批質(zhì)量非常好，另一批的質(zhì)量可能就差點(diǎn)。這樣造成的結(jié)果就是我們的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。下面我拿變性淀粉為例子說一下如何提高產(chǎn)品質(zhì)量：拿變性淀粉為例子。我們單獨(dú)做一袋變性淀粉的話一定能做的質(zhì)量非常高，質(zhì)量非常高的這個(gè)淀粉的制作流程我們把它分成很多個(gè)步驟。每一步該怎么做就細(xì)分下，每個(gè)工人制作淀粉時(shí)都要嚴(yán)格按照要求每一步加多少東西多長(zhǎng)時(shí)間。這樣就好比一個(gè)系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)，如果按照這樣做的話，我想我們單位出產(chǎn)的每批變性淀粉的質(zhì)量都應(yīng)該是一樣的。這樣我們的用戶對(duì)我們的產(chǎn)品才放心。質(zhì)量提高了，我們變性淀粉的用途面可能就廣了。

我們的產(chǎn)品質(zhì)量提高了，下面就是開拓市場(chǎng)的問題。我的建議是積極聯(lián)系客戶，讓我們市場(chǎng)部的同事們上門推銷?？梢韵炔灰X讓客戶用我們的東西，他感覺我們東西質(zhì)量好自然會(huì)買。總結(jié)下就是8個(gè)字：主動(dòng)上門，薄利多銷。

現(xiàn)在通貨膨脹很嚴(yán)重，物價(jià)越來越高。我們單位的優(yōu)勢(shì)是都有房子住，不用租房或者還房貸。其實(shí)單位也知道我們的建議肯定是提高工資的問題。工資看來解決不了，我想公司能不能考慮下工作日有個(gè)午飯補(bǔ)貼。我想這樣有助于提高同事們工作的動(dòng)力。

赴廣西明陽學(xué)習(xí)小組 二〇一一年三月十日