第一篇：英國(guó)及歐盟的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

英國(guó)及歐盟的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

改革開放以來，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，已逐步建立起了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)工程師、注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和我國(guó)進(jìn)入WTO后過渡期，我國(guó)的建筑市場(chǎng)開放程度不斷提高，對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的國(guó)際互認(rèn)工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。為此，我部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心派出了以趙春山主任為團(tuán)長(zhǎng)的7人考察團(tuán)，專程對(duì)英國(guó)和歐盟的有關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行了訪問，考察了解英國(guó)及歐洲有關(guān)職業(yè)工程師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度發(fā)展情況，以作為我國(guó)規(guī)范發(fā)展建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的參考，為進(jìn)一步完善我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，加快與國(guó)際接軌提供借鑒。

一、英國(guó)的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度情況

（一）概況

英國(guó)中央政府主管工程建設(shè)的主管部門是英國(guó)環(huán)境、交通及區(qū)域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。該部于1997年6月由英國(guó)原環(huán)境部與交通部合并而成，下設(shè)一系列局（或司）、政府辦公室、代理機(jī)構(gòu)（Agency）、非部屬公共機(jī)構(gòu)等，其建設(shè)局(Directorate of Construction)負(fù)責(zé)建筑業(yè)的管理。建設(shè)局的主要職能是促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，提供建筑生產(chǎn)方法和提高建筑生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，為了提高建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)局還負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃。

英國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)的許多微觀管理是由各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施的，有“小政府、大協(xié)會(huì)”之稱。這些行業(yè)協(xié)會(huì)一般都具有相當(dāng)規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收入，有些行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)模比政府主管部門還要龐大，在建筑業(yè)微觀事務(wù)管理中起到舉足輕重的作用。各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)是建設(shè)管理各行業(yè)之中各種企業(yè)主的利益集團(tuán)，代表著企業(yè)的各種利益，積極參與政治和城市建設(shè)管理的決策過程，努力謀求同政黨和其他社會(huì)團(tuán)體開展對(duì)話，在城市建設(shè)管理事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

英國(guó)的各種建筑業(yè)專業(yè)化組織（學(xué)會(huì)）也起著很重要的作用，它們是民間的社團(tuán)法人，有固定的組織機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上不以盈利為目的，主要依靠向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)及提供咨詢服務(wù)的收入來維持開支，他們的分支機(jī)構(gòu)遍布世界各地，廣泛吸收世界各地的專業(yè)人士入會(huì)。英國(guó)的一些學(xué)會(huì)常制定并出版一些合同條件，如英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)出版的“新工程合同”（NEC）。

英國(guó)政府不負(fù)責(zé)人員的資質(zhì)管理，而由各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行人員資質(zhì)評(píng)定。英國(guó)的建筑師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度發(fā)展較早，其建筑業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的發(fā)展較為完善，對(duì)世界各國(guó)協(xié)會(huì)組織模式的影響也最大。英國(guó)建筑業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的許多學(xué)會(huì)如建筑師學(xué)會(huì)、土木工程師學(xué)會(huì)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)、特許建造學(xué)會(huì)和特許測(cè)量師學(xué)會(huì)等，均在世界范圍內(nèi)發(fā)展會(huì)員，這些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑活動(dòng)人員資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，其影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了英國(guó)國(guó)界。

英國(guó)法規(guī)體系中最高層次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由議會(huì)審批。第二個(gè)層次是規(guī)則（Regulation），在規(guī)則層次上還有不同的分類。第三個(gè)層次是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。與建筑有關(guān)的部分現(xiàn)行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)

在英國(guó)建筑行業(yè)有七個(gè)被授予皇家特許的學(xué)會(huì)，他們是：英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)、土木工程師學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家特許建造師學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)、建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)和英國(guó)皇家規(guī)劃師學(xué)會(huì)。在英國(guó)的許許多多的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)中，只有這七家被冠以“皇家”的稱號(hào)，而若被授予“皇家”的特許，就意味著它在該行業(yè)中是最高等級(jí)的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)，受到英國(guó)政府的重視。這些學(xué)會(huì)涉及到房地產(chǎn)、造價(jià)工程、土木工程、建設(shè)項(xiàng)目管理、結(jié)構(gòu)工程、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等不同的專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。它們不僅對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理，還制定本行業(yè)各種規(guī)范，參與政府制定建筑業(yè)的有關(guān)行業(yè)法規(guī)。

英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)前身為1908年成立的混凝土研究所，1909年組成有限公司，1922年更名為結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)，其專業(yè)范圍也隨著擴(kuò)展而涵蓋了各種結(jié)構(gòu)的建筑。1934年3月，它受封獲得英國(guó)皇家特許地位。自1937年在南非成立第一個(gè)英國(guó)以外的分部以來，英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為世界性的、在100多個(gè)國(guó)家都有其會(huì)員的學(xué)會(huì)，不僅在香港有相當(dāng)一批會(huì)員，在太平洋地區(qū)、加拿大、印度、南非、美國(guó)都有相當(dāng)數(shù)量的會(huì)員。

英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)由會(huì)員組成的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，理事會(huì)設(shè)設(shè)七個(gè)委員會(huì)，包括：執(zhí)行委員會(huì)、專業(yè)行為委員會(huì)、會(huì)員資格委員會(huì)、工程實(shí)踐委員會(huì)、交流策略委員會(huì)、任命委員會(huì)和資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)根據(jù)社會(huì)的需要促進(jìn)學(xué)會(huì)的發(fā)展，為會(huì)員提供服務(wù)。學(xué)會(huì)的三項(xiàng)主要職能：一是作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，通過會(huì)議、技術(shù)報(bào)告、圖書館和雜志“結(jié)構(gòu)工程師”交流信息。二是通過以下三種方式，為專業(yè)結(jié)構(gòu)工程師制定標(biāo)準(zhǔn)，并加以執(zhí)行：（1）資格考試；（2）制定行為準(zhǔn)則；（3）制定“專業(yè)進(jìn)修”的政策。三是結(jié)合“專業(yè)進(jìn)修”項(xiàng)目，依靠圖書館和學(xué)會(huì)舉辦的各種課程為會(huì)員提供服務(wù)。另外，學(xué)會(huì)還提供6小時(shí)的“非正式會(huì)員”級(jí)別的考試。英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)是結(jié)構(gòu)工程方面的專業(yè)團(tuán)體，它以擁有高專業(yè)能力的會(huì)員而被國(guó)際上承認(rèn)。它通過資格考試、行為準(zhǔn)則以及專業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策來建立和維持結(jié)構(gòu)工程師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員約22,000人，遍及100多個(gè)國(guó)家，其中50% 為特許結(jié)構(gòu)工程師會(huì)員。其會(huì)員一般需要通過學(xué)會(huì)考試而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師會(huì)員資格，也有極少部分會(huì)員由于長(zhǎng)期從事建筑業(yè)方面的研究工作或通過獲得特別會(huì)員資格而直接成為特許結(jié)構(gòu)工程師。參加資格考試的前提是滿足學(xué)歷要求、滿足初始職業(yè)發(fā)展要求、通過專業(yè)面試，經(jīng)過嚴(yán)格選擇并通過資格考試后被授予特許資格（如MIStructE，F(xiàn)IStructE等），學(xué)會(huì)為他們提供繼續(xù)教育與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

要成為一名皇家特許結(jié)構(gòu)工程師要具備一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，以及進(jìn)行必要的面試和考試。資格考試每年舉行一次，考試本身長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)，內(nèi)容是實(shí)際的結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)工程師主要應(yīng)關(guān)心建筑和工程結(jié)構(gòu)的安全、效益、美觀，在建筑設(shè)計(jì)與施工中考慮建筑自重、荷載、火災(zāi)、地震、爆炸等諸多因素的影響。不僅保證安全，也考慮效益和便于施工，做到既環(huán)保，又感覺美觀舒適?？荚圏c(diǎn)在英國(guó)有30個(gè)左右，同時(shí)在世界各地還有40個(gè)左右。通常每次考試有40%的人得以通過而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師資格。

會(huì)員等級(jí)：英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)中有六個(gè)主要的會(huì)員級(jí)別----學(xué)生會(huì)員、畢業(yè)生會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員、會(huì)員、正式會(huì)員、特別會(huì)員。每個(gè)層次都綜合其教育、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、和專業(yè)資格等著不同的要求。另外還有第七個(gè)等級(jí)----志愿者，這個(gè)等級(jí)是為吸引其他專業(yè)申請(qǐng)人而制定的。

（1）學(xué)生會(huì)員資格：學(xué)生會(huì)員資格是對(duì)那些17歲以上在讀結(jié)構(gòu)工程的學(xué)生開放。通常，這個(gè)級(jí)別的人要通過專業(yè)學(xué)位，或者是土木結(jié)構(gòu)工程領(lǐng)域認(rèn)證的課程中的一個(gè)更高的學(xué)位，這也是作為會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員的一個(gè)資格。學(xué)生會(huì)員及通過五年以上全日制課程的人士不需要繳納入會(huì)費(fèi)或年費(fèi)。那些通過非全日制課程的人士須交納部分的費(fèi)用，相同的，對(duì)居住在較低收入國(guó)家的學(xué)生，也將減免部分會(huì)費(fèi)，并且這個(gè)費(fèi)用根據(jù)所在國(guó)的不同而不同。一些正在通過這種途徑成為準(zhǔn)會(huì)員的學(xué)生會(huì)員申請(qǐng)者（依據(jù)他們的專業(yè)資歷），學(xué)生會(huì)員一直保留這個(gè)稱號(hào)直到他們通過那個(gè)級(jí)別的考試而成為準(zhǔn)會(huì)員。

（2）畢業(yè)生會(huì)員資格：畢業(yè)生資格對(duì)那些21歲以上并且達(dá)到符合學(xué)會(huì)要求的人士開放。學(xué)生會(huì)員在獲得一個(gè)合格的學(xué)位或同等學(xué)歷后可以提出申請(qǐng)向畢業(yè)生會(huì)員資格轉(zhuǎn)變。非學(xué)生會(huì)員的畢業(yè)生申請(qǐng)畢業(yè)生會(huì)員的須直接通過測(cè)評(píng)。根據(jù)個(gè)人的學(xué)位和職業(yè)經(jīng)歷，符合繼續(xù)教育課時(shí)的要求，可以使候選者進(jìn)一步向會(huì)員資格邁進(jìn)。

（3）準(zhǔn)會(huì)員資格：要成為一個(gè)準(zhǔn)會(huì)員，必須提供一個(gè)已認(rèn)證的三年的學(xué)歷（或同等學(xué)歷）或者一個(gè)更高的學(xué)歷和滿足初級(jí)專業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)要求而進(jìn)行的實(shí)踐。申請(qǐng)成為準(zhǔn)會(huì)員要經(jīng)過三項(xiàng)考核：第一項(xiàng)是申請(qǐng)者最低年齡23歲，第二項(xiàng)是申請(qǐng)者必須參加一個(gè)專業(yè)的測(cè)試，包括被一個(gè)資深會(huì)員面試。第三項(xiàng)是申請(qǐng)者還需要滿足以下條件：

l 通過考試成為準(zhǔn)會(huì)員；

l 出版已經(jīng)經(jīng)過評(píng)估和被接受的研究成果；

l 如果他們的年齡是35歲或35歲以上，他們還將接受一個(gè)口試。

作為一個(gè)學(xué)會(huì)的準(zhǔn)會(huì)員，將被允許在英國(guó)工程師委員會(huì)的工程師聯(lián)盟去注冊(cè)。（4）會(huì)員資格：要具備受特許的會(huì)員資格，成為一個(gè)受特許的結(jié)構(gòu)工程師，申請(qǐng)者必須有一個(gè)經(jīng)過認(rèn)證的4年的工程碩士學(xué)位（或者等同的學(xué)歷）或者一個(gè)3年工程學(xué)士學(xué)歷及進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和滿足初級(jí)專業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)的要求而進(jìn)行的實(shí)踐。準(zhǔn)會(huì)員可以參加特許會(huì)員的資格考試，并且不小于35歲，在不斷提升的職務(wù)中有至少15年的工作經(jīng)驗(yàn)并且他們的能力是可以和同時(shí)代的受特許會(huì)員的能力相媲美。一名準(zhǔn)會(huì)員有兩條成為會(huì)員的特殊途徑：

l 通過了歐洲工程師考試的指令

l 通過學(xué)會(huì)和中華人民共和國(guó)國(guó)家注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師委員會(huì)的協(xié)定認(rèn)可的。

成為會(huì)員后，將享受一定的受特許的權(quán)力，并且可以作為會(huì)員在英國(guó)工程師委員會(huì)注冊(cè)。

（5）副會(huì)員：副會(huì)員級(jí)別并不同于準(zhǔn)會(huì)員，副會(huì)員是短期的會(huì)員層次，通常在10年以內(nèi)。申請(qǐng)者必須擁有高級(jí)結(jié)構(gòu)工程師資格，且屬于居住地所在國(guó)的國(guó)家級(jí)工程師組織。他們必須至少是35歲并且是定居在歐盟以外。十年后，通常一個(gè)正式會(huì)員參加特許會(huì)員資格考試或者直接成為特別會(huì)員。

（6）特別會(huì)員資格：從會(huì)員到特別會(huì)員資格的轉(zhuǎn)變，申請(qǐng)者必須提供從獲得會(huì)員資格到現(xiàn)在至少5年的相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)證明，而這些經(jīng)驗(yàn)必須是從他親自負(fù)責(zé)從事設(shè)計(jì)，施工，或者參與重要的結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目而獲得的。申請(qǐng)者必須至少35歲，擔(dān)任重要的職務(wù)，并且有能力證明一段時(shí)期內(nèi)在其專業(yè)有顯著的發(fā)展經(jīng)歷。

申請(qǐng)直接進(jìn)入特別會(huì)員通常是通過邀請(qǐng)的形式。作為一個(gè)限定，申請(qǐng)者必須至少達(dá)到45歲并且擁有受特許會(huì)員的資格。此外，申請(qǐng)者個(gè)人必須在結(jié)構(gòu)工程科學(xué)領(lǐng)域有著卓著的貢獻(xiàn)或者在其在工程技術(shù)方面的創(chuàng)新使他在他的實(shí)踐中有著重大的進(jìn)展。申請(qǐng)者還必須要在結(jié)構(gòu)工程專業(yè)領(lǐng)域里擔(dān)任一個(gè)重要的職務(wù)，然后在委員會(huì)的建議下和學(xué)會(huì)的提名下，就可以直接進(jìn)入并成為特別會(huì)員。

（7）志愿者：志愿者這一級(jí)別的建立是為了在其他相關(guān)專業(yè)吸引候選人（例如建筑學(xué)和材料學(xué)科），他們對(duì)結(jié)構(gòu)工程感興趣，并且參加或者希望加入結(jié)構(gòu)工程師，但是他們不符合進(jìn)入學(xué)會(huì)成為任何一級(jí)會(huì)員，而且這些人不能以會(huì)員中的任何一級(jí)稱號(hào)命名。這些志愿者通常只能被邀請(qǐng)加入學(xué)會(huì)，但是他們可以直接申請(qǐng)成為志愿者。

所有會(huì)員在申請(qǐng)成為會(huì)員之時(shí)，都要在一份申明上簽名，申明他們遵守皇家特許證（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行為準(zhǔn)則（Rules of Conduct）的規(guī)定。由于經(jīng)過政府的“特許”，經(jīng)過授權(quán)，因而許多條款帶有強(qiáng)制性，這也說明學(xué)會(huì)的影響力，通過與政府對(duì)話管理這一專業(yè)事物包括會(huì)員的活動(dòng)，已經(jīng)深深根植于英國(guó)社會(huì)之中。

英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)每月出版兩期“結(jié)構(gòu)工程師”專業(yè)雜志，并維持一個(gè)高水準(zhǔn)的圖書館和信息服務(wù)中心，組織安排一些技術(shù)會(huì)議、課程和其它活動(dòng)。學(xué)會(huì)與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和政府各有關(guān)部門有著密切的關(guān)系，并與其它建筑工程學(xué)會(huì)一起考核大學(xué)學(xué)位并實(shí)施和發(fā)展適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格認(rèn)可。除此以外，有關(guān)政府部門及公共社團(tuán)都定期向?qū)W會(huì)做有關(guān)的專業(yè)咨詢。

考察團(tuán)在英國(guó)專程安排了與英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)的會(huì)談，會(huì)見了英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)及其他工作人員，了解學(xué)會(huì)的基本情況，重點(diǎn)就中、英雙方結(jié)構(gòu)工程師的工作以及開展英國(guó)特許結(jié)構(gòu)工程師與中國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的互認(rèn)工作交換了意見，英國(guó)方面特別介紹了在中國(guó)大陸境內(nèi)發(fā)展會(huì)員的情況以及蘇格蘭地區(qū)新啟動(dòng)的注冊(cè)特許工程師制度。

（一）合作協(xié)議的續(xù)簽問題

全國(guó)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)（結(jié)構(gòu)）與英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)于97年9月簽署了《關(guān)于結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)能力考試資格互相承認(rèn)協(xié)議》，協(xié)議自1998年1月1日生效至2003年結(jié)束，雙方共進(jìn)行了5次補(bǔ)充測(cè)試，中方共有114人通過補(bǔ)充測(cè)試取得結(jié)構(gòu)工程學(xué)會(huì)會(huì)員資格，英方共有82人通過補(bǔ)充測(cè)試取得一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格，并頒發(fā)證書。協(xié)議結(jié)束后，雙方對(duì)該協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行了總結(jié)，并提出簽訂第二個(gè)五年期協(xié)議計(jì)劃，以促進(jìn)雙方友好關(guān)系的發(fā)展、提高結(jié)構(gòu)工程師專業(yè)水平和國(guó)際化地位。

本次會(huì)談基于雙方多年友好合作的基礎(chǔ)，認(rèn)真分析《互認(rèn)協(xié)議》存在的問題，尋求雙方對(duì)這些問題的共識(shí)，在今后的合作中做出改進(jìn)。目前雙方存在的問題有：

（1）國(guó)籍問題。由于結(jié)構(gòu)工程學(xué)會(huì)是國(guó)際性組織，其會(huì)員遍及許多國(guó)家，在申報(bào)補(bǔ)充測(cè)試時(shí)，一部分會(huì)員是來自中國(guó)香港、新加坡、馬來西亞等地，因此會(huì)出現(xiàn)“一邊”對(duì)“多邊”的情況，特別是香港與內(nèi)地實(shí)施CEPA協(xié)議后，有可能出現(xiàn)對(duì)香港一個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)工程師與內(nèi)地注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師有兩種資格互認(rèn)方式和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）補(bǔ)充測(cè)試的語言問題。英方使用的是英語，中方使用的是中英文雙語。雖然，看似雙方在語言使用方面不對(duì)等，但考慮到每次參加測(cè)試的考生中都有華人，客觀上沒能讓更多的非華裔人員參加互認(rèn)，因此在測(cè)試語言上增加了英文。（3）對(duì)互認(rèn)形式的改進(jìn)。我們建議改進(jìn)原先單獨(dú)專業(yè)測(cè)試的方法，提出對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)方面知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。

（4）我國(guó)的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)制度與英國(guó)有所不同，因此我們提出對(duì)已取得注冊(cè)師資格的外籍人員在允許注冊(cè)前要接受繼續(xù)教育，以維持他們已取得的資格。

針對(duì)上述四方面的問題，我們?cè)跁?huì)談前做了充分的準(zhǔn)備，并征得主管部門的同意，會(huì)談中充分向英方表明了態(tài)度，得到了對(duì)方的理解。最后，雙方就此合作協(xié)議草案的原則與內(nèi)容進(jìn)行了探討，并決定會(huì)后分別將有關(guān)情況向管理部門匯報(bào)，以利于盡快達(dá)成一致意見，便于在英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)訪華時(shí)簽訂新的合作協(xié)議。

（二）蘇格蘭的注冊(cè)特許工程師制度

會(huì)談中，學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)還向考察團(tuán)介紹了蘇格蘭的注冊(cè)特許工程師制度。自2005年5月1日起，英國(guó)蘇格蘭地區(qū)開始按照2003蘇格蘭建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的規(guī)定對(duì)建筑許可實(shí)行新的2004標(biāo)準(zhǔn)《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的標(biāo)準(zhǔn)下，特許工程師可以申請(qǐng)成為注冊(cè)特許工程師，執(zhí)行結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)的機(jī)構(gòu)為由蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局指定的英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)和英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)聯(lián)合組建的結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司制訂了設(shè)計(jì)證書計(jì)劃（建筑結(jié)構(gòu)）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此計(jì)劃下，申請(qǐng)、注冊(cè)過程可以在網(wǎng)上完成，注冊(cè)的有效期現(xiàn)為五年。為了與其相應(yīng)的角色相適應(yīng)，注冊(cè)特許工程師應(yīng)從他們的雇主那里得到應(yīng)有的支持，以提供注冊(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)，這種雇主應(yīng)滿足條件成為一個(gè)注冊(cè)的組織，因?yàn)樗械淖?cè)設(shè)計(jì)證書須由注冊(cè)工程師和注冊(cè)組織的注冊(cè)協(xié)調(diào)人雙方簽署，簽署后才能申請(qǐng)建筑許可證。對(duì)個(gè)人來說，注冊(cè)的條件是取得英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)或英國(guó)土木工程師特許工程師資格五年以上。對(duì)組織來說，注冊(cè)的條件是雇有一名以上注冊(cè)特許工程師，如此組織有多個(gè)分支公司或機(jī)構(gòu)，這些分支公司或機(jī)構(gòu)須單獨(dú)申請(qǐng)。維持注冊(cè)設(shè)計(jì)（建筑結(jié)構(gòu)）證書的條件是：

（1）每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司提交一份表格，描述其本年度繼續(xù)教育情況。

（2）每季度向結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司提交一份證書使用記錄的復(fù)印件。（3）滿足常規(guī)檢查的要求。

（4）對(duì)組織來說，每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司提供專業(yè)保險(xiǎn)范圍能覆蓋證書設(shè)計(jì)范圍的證明。

（5）個(gè)人如更改雇主或雇主更改名稱，應(yīng)通知結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司。個(gè)人如希望維持注冊(cè)資格以在設(shè)計(jì)證書上簽署，其新雇主須在結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司注冊(cè)。

（6）及時(shí)支付年費(fèi)。

（7）遵守結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司及蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局的行為規(guī)范。

自新的規(guī)定執(zhí)行以來，已經(jīng)有98位個(gè)人、78個(gè)組織完成了注冊(cè)（數(shù)字來自英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)）。雖然未經(jīng)注冊(cè)簽署的設(shè)計(jì)仍然可能獲得建筑許可，但預(yù)期獲得許可的時(shí)間顯著加長(zhǎng)。目前英國(guó)正在考慮在二年內(nèi)將這種新的規(guī)定應(yīng)用于英格蘭及威爾士。

二、歐盟的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度

（一）歐洲工程師協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介 FEANI是歐洲工程師協(xié)會(huì)的英文簡(jiǎn)稱。FEANI是被歐洲委員會(huì)正式承認(rèn)的歐洲工程師專業(yè)性學(xué)術(shù)組織，也是世界工程聯(lián)合組織(WFEO)的一個(gè)會(huì)員單位。FEANI還通過與許多其他組織合作，來處理工程學(xué)、技術(shù)問題和工程教育的問題。它還具有被聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和歐洲議會(huì)授權(quán)的咨詢的地位?？疾靾F(tuán)專程到位于比利時(shí)的FEANI總部，與進(jìn)行了會(huì)談。FEANI的會(huì)刊還專門報(bào)道了考察團(tuán)訪問的消息。

在第二次世界大戰(zhàn)后的幾年，建立起了包括FEANI在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)際技術(shù)協(xié)會(huì)。1949年6月340個(gè)工程師齊聚在德國(guó)的康自坦茨湖召開了一次大會(huì)，會(huì)議的主題是：“工程師在現(xiàn)在社會(huì)扮演的角色”。在這次活動(dòng)中參與者采納一項(xiàng)規(guī)定，就是成立一個(gè)國(guó)際性組織（臨時(shí)僅限于歐洲國(guó)家）共同從事已經(jīng)開始的事業(yè)，目的是加強(qiáng)工程師在技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系，發(fā)揮工程師在國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的作用，推動(dòng)歐洲社會(huì)繁榮平等的發(fā)展。這次運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是1951年在盧森堡由七個(gè)歐洲國(guó)家（奧地利、比利時(shí)、瑞士、德國(guó)、法國(guó)、意大利、盧森堡）成立了一個(gè)國(guó)際性的聯(lián)盟，不久后協(xié)會(huì)有了其他國(guó)家的加入，并且在1956年6月這個(gè)組織的名字改為FEANI。

FEANI在每個(gè)國(guó)家只有一個(gè)工程實(shí)體來代表國(guó)家會(huì)員，或者通過國(guó)家的工程學(xué)會(huì)代表“FEANI國(guó)家委員會(huì)”。每一個(gè)國(guó)家會(huì)員都在FEANI的全體會(huì)員大會(huì)上有一個(gè)席位。如果在一個(gè)國(guó)家里有不止一個(gè)的有代表性的組織，將選出一個(gè)國(guó)家委員會(huì)代表作為該國(guó)在FEANI的國(guó)家會(huì)員。到目前為止，F(xiàn)EANI已經(jīng)有了26個(gè)歐洲國(guó)家會(huì)員并帶來總數(shù)超過80個(gè)國(guó)家的工程師協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在他們的國(guó)家都被作為有代表國(guó)家水平的專業(yè)工程師協(xié)會(huì)。通過這些國(guó)家協(xié)會(huì)，F(xiàn)EANI聲稱在歐洲擁有大約2百萬的專業(yè)工程師。

FEANI每年舉行一次國(guó)家會(huì)員的全體會(huì)員大會(huì)，這是FEANI的最高決策團(tuán)體。會(huì)員大會(huì)的職責(zé)是：批準(zhǔn)通過FEANI的綜合政策；批準(zhǔn)通過上一年度的財(cái)務(wù)報(bào)告和下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算；批準(zhǔn)建立與FEANI利益有關(guān)的協(xié)作組織，發(fā)展和保持與政府和非政府組織的聯(lián)系；選舉執(zhí)行委員會(huì)作為FEANI日常事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。

FEANI的執(zhí)行委員會(huì)貫徹FEANI在全體會(huì)員大會(huì)上的決策并且負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的管理工作。執(zhí)行委員會(huì)由理事長(zhǎng)，副理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)和6個(gè)會(huì)員（九個(gè)成員中有一個(gè)必須是比利時(shí)國(guó)籍）和兩個(gè)FEANI專門委員會(huì)的主席（繼續(xù)專業(yè)發(fā)展委員會(huì)CPDC和歐洲監(jiān)督委員會(huì)EMC）組成。每三年任命一次，相同的職位每次都要進(jìn)行更新。執(zhí)行委員會(huì)每年召開5次會(huì)議，并為舉行全體會(huì)員大會(huì)作關(guān)于管理、財(cái)政和協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的報(bào)告準(zhǔn)備。

（二）歐洲工程師頭銜

歐洲工程師頭銜由FEANI設(shè)計(jì)并頒發(fā)，代表歐洲職業(yè)工程師統(tǒng)一的專業(yè)水平和能力。由于FEANI各成員國(guó)中的工程師處于不同的地理區(qū)域進(jìn)行工作，各國(guó)的資格標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)于那些希望在國(guó)外工作的工程師，需要建立一個(gè)相互承認(rèn)的資格標(biāo)準(zhǔn)，提供有一個(gè)證明他們能力的證書。同時(shí)，為保障預(yù)期雇主的利益，需要提供個(gè)體工程師的相關(guān)信息，并通過在歐盟范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來鼓勵(lì)持續(xù)提高工程師的質(zhì)量，因此，歐洲工程師的頭銜日益得到重視。

歐洲工程師頭銜只對(duì)FEANI的國(guó)家會(huì)員中的工程協(xié)會(huì)的個(gè)體會(huì)員開放。歐洲工程師被列在FEANI的記錄冊(cè)上，這個(gè)數(shù)據(jù)庫由設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾的執(zhí)行委員會(huì)秘書處來維護(hù)。目前大約28000個(gè)歐洲工程師被列在這個(gè)記錄冊(cè)里。在給歐洲議會(huì)的歐洲工程師委任的陳述中，F(xiàn)EANI的注冊(cè)和歐洲工程師頭銜是公認(rèn)的歐盟證書并作為有價(jià)值的工具在會(huì)員國(guó)家中得到重視。

歐洲工程師頭銜的評(píng)價(jià)是被FEANI根據(jù)工程師顯現(xiàn)出來的能力來判定的，達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并通過后，歐洲工程師將收到一份證書。工程師的資格被分為不同的兩個(gè)種類，首先需要的是一個(gè)受過審核的工程師教育，其次是其專業(yè)能力即要贏得有效的工程專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。工程師教育的結(jié)構(gòu)組成：（1）最少三年的成功完成的一個(gè)學(xué)科或課程的工程學(xué)教育并得到一個(gè)正式的學(xué)位，這個(gè)學(xué)位要在一個(gè)大學(xué)或者是FEANI承認(rèn)的與大學(xué)同一水平的教育體中得到。（2）至少兩年的有效的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。（3）如果教育和經(jīng)驗(yàn)不滿7年的要求，為平衡七年的規(guī)定應(yīng)該用教育，經(jīng)驗(yàn)，或培訓(xùn)來彌補(bǔ)，這需要通過工程學(xué)院的核準(zhǔn)或者通過初步的工程學(xué)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)。

工程教育：一項(xiàng)工程教育必須提供工程理論或原理的完備知識(shí)，該專業(yè)一般是基于數(shù)學(xué)、物理和計(jì)算機(jī)科學(xué)與方法。專業(yè)工程師經(jīng)驗(yàn)包括以下幾方面：（1）需要在研究、發(fā)展、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、建筑、裝置、維護(hù)、工程學(xué)銷售和市場(chǎng)等工程學(xué)科學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)；（2）管理或技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)；（3）金融、經(jīng)濟(jì)、法律法令方面的工程任務(wù)經(jīng)驗(yàn)，或是解決工程或環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)。

本次考察團(tuán)訪問得到了該機(jī)構(gòu)的重視和歡迎，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向來賓介紹歐洲工程師體系，職業(yè)資格認(rèn)可以及歐洲國(guó)家對(duì)職業(yè)管理的情況，特別是對(duì)歐洲不同國(guó)家管理體制不同，如何建立新的相互認(rèn)可機(jī)制和共同平臺(tái)進(jìn)行了介紹?？疾靾F(tuán)就中國(guó)建立注冊(cè)工程師制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作開展情況以及中國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師與英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)特許會(huì)員進(jìn)行資格互認(rèn)的情況向?qū)Ψ阶隽私榻B，并回答了他們所關(guān)心的問題。最后，雙方都希望進(jìn)一步開展兩機(jī)構(gòu)間的合作與交流。

三、對(duì)我們啟示

我國(guó)的建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度建立較晚，發(fā)展歷程較短，與英國(guó)和歐盟相比，在管理和運(yùn)作上都有較大的差異。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有相當(dāng)?shù)牟罹?，同時(shí)還受我國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)的管理體制的影響，我國(guó)建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的資格管理規(guī)定、管理方式、管理標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)制度也與英國(guó)及歐盟不同，導(dǎo)致我國(guó)的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度有自身的特征。

為適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨全面開放的形勢(shì)，加快中國(guó)與世界各國(guó)，特別是美國(guó)、日本和英、法、德等歐洲國(guó)家的建筑業(yè)從業(yè)人員的資格互認(rèn)工作，是規(guī)范我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)、加快我國(guó)建筑企業(yè)“走出去”步伐、提升我國(guó)建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突出問題。通過此次訪問，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)對(duì)WTO、CEPA的主要成員國(guó)，如美國(guó)、日本和英、法、德等歐洲國(guó)家的建筑法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)范的研究工作，了解其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，為方便我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供指導(dǎo)服務(wù)。

2、加強(qiáng)建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，開展與WTO、CEPA的主要成員國(guó)之間的工程教育培訓(xùn)的交流和合作，為我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)國(guó)外的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供平臺(tái)，同時(shí)也為外國(guó)的建筑業(yè)管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)了解中國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)則、中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供幫助。

3、加強(qiáng)對(duì)國(guó)外專業(yè)人員注冊(cè)管理的研究，改進(jìn)和完善我們的注冊(cè)制度。無論是英國(guó)啟動(dòng)的特許結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)，還是以歐洲工程師頭銜為特征的歐洲各國(guó)工程師的資格與能力的認(rèn)證和注冊(cè)管理工作，都說明對(duì)專業(yè)人員的注冊(cè)管理已成為愈加普遍的發(fā)展趨勢(shì)。

4、從歐洲考察情況看，注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)主要放在專業(yè)教育、工程經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)培訓(xùn)三個(gè)方面上，開展這些方面的交流合作與研究，不但能夠改進(jìn)和完善我們的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，也是我們對(duì)外開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的基礎(chǔ)。

5、根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，還是要堅(jiān)持資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)^(qū)別對(duì)待，分階段、有計(jì)劃的實(shí)施，作為我們同國(guó)外專業(yè)組織開展合作交流與簽訂資格互認(rèn)協(xié)議的前提。

考察團(tuán)成員： 趙春山 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心副主任

萬斌 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長(zhǎng)

王果英 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司助理調(diào)研員

胡文鈞 上海市建設(shè)工程資質(zhì)和資格管理辦公室副主任

牛晚如 遼寧省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)

柴瑋 中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)科長(zhǎng)

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心赴英德考察團(tuán)

二OO五年六月

第二篇：英國(guó)、德國(guó)建造師執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

英國(guó)、德國(guó)建造師執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

2006年10月9日至19日，以建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任趙春山為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)建造師執(zhí)業(yè)制度考察團(tuán)一行8人赴英國(guó)、德國(guó)進(jìn)行訪問考察。成員包括建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長(zhǎng)習(xí)成英、建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司處長(zhǎng)繆長(zhǎng)江、北京建筑工程學(xué)院教授何佰洲、北京交通大學(xué)教授劉伊生、江蘇省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任丁舜祥、上海同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)東、建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心肖俊杰。代表團(tuán)此次考察的任務(wù)是考察英國(guó)、德國(guó)建造師的管理制度、管理部門、資格的取得等有關(guān)事宜。在英國(guó)、德國(guó)期間分別與英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)、英國(guó)最大的建筑公司之一mace公司、德國(guó)最大的建筑公司HOCHTIEF公司、德國(guó)黑森省DARMSTADT 理工大學(xué)等單位進(jìn)行了會(huì)談。

一、英國(guó)

（一）概況

英國(guó)有三套不同的建筑業(yè)法律體系：英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭各有其自己的法律體系。以英格蘭和威爾士的體系為例，它分為四個(gè)層次。第一層次為法（ACT），如《建設(shè)法》，該法經(jīng)議會(huì)審議通過后方可頒布；第二層次為法規(guī)（REGULATION），如《建筑法規(guī)》、《工程設(shè)計(jì)和管理法規(guī)》等，它由國(guó)家建設(shè)主管部門依據(jù)法律的授權(quán)和要求草擬，經(jīng)議會(huì)備案后、由該部部長(zhǎng)批準(zhǔn)頒布。第三層次為技術(shù)準(zhǔn)則，如《建筑法規(guī)》（執(zhí)行法規(guī)）等，它要經(jīng)地方政府認(rèn)可，一般是強(qiáng)制性的，但不是惟一的。第四層次為標(biāo)準(zhǔn)（STANDARD），如《建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建造使用的防火措施》等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)均屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由使用者自愿采用?；蛘咴诤贤屑s定使用。這些標(biāo)準(zhǔn)一旦被建筑技術(shù)準(zhǔn)則引用，被引用的部分或條款即具有與技術(shù)準(zhǔn)則相同的法律地位。

英國(guó)政府對(duì)個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格沒有明確的規(guī)定，它主要是以學(xué)/協(xié)會(huì)規(guī)定會(huì)員個(gè)人資格，學(xué)會(huì)制定管理規(guī)定對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行管理，并有專業(yè)人員自律行為標(biāo)準(zhǔn)。

在英國(guó)學(xué)/協(xié)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)還要遵守英國(guó)蘇格蘭/國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（Scotland/National Vocational Qualification, S/NVQ）。S/NVQ由國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家級(jí)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及其在特殊職位上所需的職業(yè)能力。S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有行業(yè)和所有的級(jí)別，是基礎(chǔ)工作能力的資格，它們反應(yīng)出所有行業(yè)有效工作所需的技能和知識(shí)并展示了一個(gè)申報(bào)者在S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域中的工作能力。它是對(duì)個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。它分為五級(jí)。各學(xué)/協(xié)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。它的資格標(biāo)準(zhǔn)與英國(guó)普通教育的學(xué)歷文憑的對(duì)等互認(rèn)關(guān)系，從政策上確立了這兩種證書并重的地位。

S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)不要求申報(bào)者一定要在一個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)完成。他們可以是全日制的完成或由學(xué)校、大學(xué)學(xué)生在一個(gè)工作室或部分工作時(shí)間內(nèi)以保證其繼續(xù)技能發(fā)展，而且沒有年齡限制也沒有參加的特殊條件要求。目前大約有150個(gè)行業(yè)和專業(yè)設(shè)置了數(shù)千個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套為就業(yè)服務(wù)的核心技能標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)是建造專業(yè)的代表，代表了一個(gè)完成建造程序管理的知識(shí)團(tuán)體，一個(gè)主要由從事建筑管理專業(yè)人員組織起來的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，其前身是“建造者學(xué)會(huì)”，是一個(gè)非盈利性的專業(yè)學(xué)會(huì)，至今已有170多年的悠久歷史，1980年CIOB被冠名“皇家特許”。

目前CIOB在全世界90多個(gè)國(guó)家中擁有40,000 多會(huì)員。CIOB的資格已在國(guó)際上得到認(rèn)可，皇家特許建造師這一頭銜已成為歐共體國(guó)家以及美國(guó)、澳大利亞、非洲和東南亞等國(guó)家和地區(qū)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的通行證。

CIOB以會(huì)員為主，但也開始授予特許建造公司。無論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)團(tuán)體來說，CIOB都制定有詳細(xì)的資格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序以及監(jiān)督程序。

英國(guó)的許多公司通常要求其項(xiàng)目管理人員獲得CIOB這一資格，一方面可以證明個(gè)人的實(shí)力，另一方面可以增強(qiáng)公司的社會(huì)地位。一個(gè)公司要想成為CIOB特許建筑公司，就要求公司的絕大多數(shù)的部門經(jīng)理取得特許建造師的資格。

CIOB還在兩個(gè)方面起著積極的作用：一是參與政府有關(guān)部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是會(huì)員資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)（包括教育標(biāo)準(zhǔn)）。同時(shí)，CIOB認(rèn)可了一定數(shù)量的S/NVQ水平的人員成為CIOB的會(huì)員，即S/NVQ 3級(jí)、4級(jí)和5級(jí)水平人員可以成為CIOB的助理會(huì)員、副會(huì)員和正會(huì)員。

CIOB還幫助和引導(dǎo)會(huì)員們繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，以不斷提高個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)；負(fù)責(zé)有關(guān)建筑管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和維護(hù)，并通過有關(guān)期刊和各種會(huì)議進(jìn)行傳播，組織科研，引導(dǎo)會(huì)員參與國(guó)內(nèi)外有關(guān)建筑管理的教育與實(shí)踐。CIOB還專門設(shè)有信息中心以便會(huì)員們查詢有關(guān)建筑業(yè)的最新資料。

（三）CIOB會(huì)員等級(jí)

CIOB有5個(gè)會(huì)員等級(jí)，他們分別是：

學(xué)生會(huì)員（Student Member，SCIOB）

助理會(huì)員（Associate Member，ACIOB）

副會(huì)員（Incorporated Member，ICIOB）

正式會(huì)員（Member，MCIOB）

資深會(huì)員（Fellow Member，F(xiàn)CIOB）

其中層次最高的兩級(jí)會(huì)員，即資深會(huì)員（FCIOB）和正式會(huì)員（MCIOB），被稱為“皇家特許建造師”（Chartered Builder）。作為一位皇家特許建造師，可以在建筑公司里與其它專業(yè)人員有同等的資格，例如建筑師、特許測(cè)量師和特許工程師等。

（四）申請(qǐng)成為CIOB各級(jí)會(huì)員的途徑

1、學(xué)生會(huì)員（SCIOB）

年齡至少要16歲，是正在學(xué)習(xí)或完成被學(xué)會(huì)認(rèn)可的某一個(gè)與建筑相關(guān)的課程，并且是具備深造潛力的人員。而且還必須達(dá)到學(xué)會(huì)規(guī)定的學(xué)術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩方面的要求。

2、助理會(huì)員（ACIOB）

年齡至少要21歲，而且已經(jīng)取得國(guó)家教育框架中一級(jí)水平高級(jí)證書Higher National Certificates（HNC）的考試或被豁免；要有至少2年的高等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。即：

（1）直接參加A部分考試（DAX）（10年相關(guān)經(jīng)歷）

（2）有與建筑有關(guān)的國(guó)家高級(jí)證書（HNC）

（3）通過教育框架內(nèi)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)考試或被豁免

（4）直接參加助理會(huì)員考試（7年相關(guān)經(jīng)歷）

（5）由CIOB認(rèn)可的S/NVQ 3級(jí)水平

（6）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第1年

3、副會(huì)員（ICIOB）

年齡21歲以上，接受過系統(tǒng)教育或通過了副會(huì)員的資格考試，并具備2年技術(shù)或更高級(jí)別職位的經(jīng)驗(yàn)。如果畢業(yè)于CIOB認(rèn)可的高校畢業(yè)生，可以不需要工作經(jīng)驗(yàn)。這類人至少獲得與建筑領(lǐng)域相關(guān)的HND195學(xué)分，或完成學(xué)會(huì)的所有考試或被豁免，并正在準(zhǔn)備學(xué)會(huì)的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的面試或?qū)I(yè)面試。即：

（1）CIOB評(píng)估認(rèn)可的畢業(yè)生

（2）持有與建筑有關(guān)的國(guó)家高級(jí)證書Higher National Diplomas(HND)

（3）通過教育框架中的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和核心或被豁免

（4）CIOB評(píng)估認(rèn)可的S/NVQ4級(jí)水平

（5）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第2年

4、正式會(huì)員（MCIOB）

年齡23歲以上，接受過系統(tǒng)教育或豁免；已經(jīng)通過CIOB的筆試或被豁免。具備3年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，但要達(dá)到學(xué)會(huì)認(rèn)可的級(jí)別；通過了專業(yè)面試或完成了專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。即：

（1）3年專業(yè)經(jīng)歷或參加專業(yè)發(fā)展計(jì)劃（PDP）或CIOB認(rèn)可的S/NVQ4級(jí)+面試

（2）A部分和B部分的正會(huì)員考試

（3）CIOB評(píng)估認(rèn)可的S/NVQ5級(jí)水平

（4）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第3年

注：PDP（Professional Development Programme）為專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它有9個(gè)能力單元：決策、溝通、信息管理、計(jì)劃制定、工作質(zhì)量管理、健康與安全管理、資源管理、環(huán)境評(píng)估和成本管理及人事管理能力。

5、資深會(huì)員（FCIOB）

此資格為CIOB會(huì)員的最高級(jí)別，只要在自己所在工作崗位上充當(dāng)要職并在工作中做出突出貢獻(xiàn)、或?yàn)樘岣邔W(xué)會(huì)的聲望做出貢獻(xiàn)，均有資格申請(qǐng)。

（五）繼續(xù)教育（Continuing Professional Development，CPD）

與其他特許學(xué)會(huì)一樣，CIOB為了保持和提高專業(yè)資格的價(jià)值，已經(jīng)建立了終身職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它要求所有正式會(huì)員（MCIOB）要參加繼續(xù)教育（CPD）。CPD是指會(huì)員在整個(gè)職業(yè)生涯中系統(tǒng)地保持、改善、擴(kuò)展專業(yè)和學(xué)術(shù)所必需的知識(shí)技能和個(gè)性。這是保證特許建造師的專業(yè)資格能夠跟上時(shí)代的步伐，不僅為了會(huì)員本身的職業(yè)發(fā)展，而且也是為了客戶的利益。專業(yè)能力的保持要求會(huì)員參加一個(gè)周期性的不斷發(fā)展程序，其途徑能證明會(huì)員自身的知識(shí)和技能需要。此程序?yàn)榇_立目標(biāo)、準(zhǔn)備發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施發(fā)展、獲得個(gè)人記錄，結(jié)果評(píng)估、記錄結(jié)果，表明改進(jìn)、實(shí)施新的發(fā)展。

確立目標(biāo)——CIOB正式會(huì)員根據(jù)自身繼續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，評(píng)估目前的任務(wù)與執(zhí)行情況，考慮未來個(gè)人發(fā)展，目前管理水平和技術(shù)、技能和可利用的時(shí)間，來確定短期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

準(zhǔn)備發(fā)展計(jì)劃——根據(jù)自己的工作環(huán)境、工作內(nèi)容準(zhǔn)備一個(gè)確實(shí)可行的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃。

實(shí)施發(fā)展——主要是通過網(wǎng)絡(luò)與CIOB聯(lián)系或參與其他專業(yè)會(huì)議，與同事或其他CIOB會(huì)員討論CPD，找出將采用的方式和參加的活動(dòng)，包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，自學(xué)，學(xué)術(shù)會(huì)議，論壇，研討會(huì)，培訓(xùn)，撰寫文章、論文，講課、實(shí)踐，考試、輔導(dǎo)，考察等。

獲得個(gè)人記錄——雖然CPD是CIOB會(huì)員個(gè)人的責(zé)任，但為了保證這些會(huì)員能夠更好的完成職業(yè)發(fā)展，履行他們的責(zé)任，CIOB建議所有會(huì)員每年從事CPD的最短時(shí)間為35小時(shí)，并在CIOB檢查時(shí)提交相關(guān)資料。

記錄結(jié)果——CPD是每一位CIOB會(huì)員的義務(wù)。CIOB會(huì)員應(yīng)確立自身發(fā)展的計(jì)劃，并記錄采取的方式和完成CPD的情況。定期對(duì)專業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)果評(píng)估——CIOB會(huì)員應(yīng)忠誠(chéng)、客觀地評(píng)估作為一名專業(yè)人員在自己的職位中個(gè)人的不足，考證明CPD的自我情況，并在末提交CPD的自我說明。

表明改進(jìn)情況——會(huì)員應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果確立需要修改和改進(jìn)的方面，通過設(shè)計(jì)CPD活動(dòng)，不斷完善職業(yè)發(fā)展，以達(dá)到特許建造師職業(yè)資格的現(xiàn)實(shí)要求。

實(shí)施新的發(fā)展——作為一名專業(yè)人員和CIOB會(huì)員，要根據(jù)自己CPD程序不斷的調(diào)整。實(shí)施、保證“個(gè)人的專業(yè)發(fā)展”。

CIOB會(huì)員資格是終身制的，因此其繼續(xù)教育（CPD）要面對(duì)可能的幾十年的職業(yè)生涯。在CIOB專業(yè)能力法則13條中規(guī)定每位會(huì)員有責(zé)任通過CPD獲取并保持當(dāng)前的專業(yè)資格。CPD是每一位CIOB會(huì)員鞏固專業(yè)資格價(jià)值的關(guān)鍵步驟，學(xué)會(huì)不能向其會(huì)員兜售CPD。CIOB制定了一個(gè)CPD指導(dǎo)計(jì)劃，它包括抽檢會(huì)員的CPD記錄。會(huì)員不需要上交其CPD記錄，除非要求上交。會(huì)員可以通過CIOB網(wǎng)站在線記錄其CPD。

所有會(huì)員有責(zé)任每年制定發(fā)展他們的CPD計(jì)劃，評(píng)估他們的CPD活動(dòng)并保持他們所完成的活動(dòng)記錄，不需要一個(gè)定量，只是一個(gè)建議量（每年不少于35小時(shí)）。它要依據(jù)會(huì)員的環(huán)境、職責(zé)和繼續(xù)發(fā)展而定。

二、德國(guó)

（一）概況

德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，由１６個(gè)州組成聯(lián)邦德國(guó)。每個(gè)州都是獨(dú)立的州，有本州的憲法，并在文化、教育、新聞、警察事務(wù)等方面具有立法權(quán)，各州在行政管理方面也具有廣泛的權(quán)限。另外，各州當(dāng)局除了執(zhí)行自己的州法律之外，原則上要把執(zhí)行聯(lián)邦的法律作為自己的事務(wù)。

德國(guó)負(fù)責(zé)建筑業(yè)管理的部門是建設(shè)部。國(guó)家將基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)職能放在建設(shè)部，使該部成為該國(guó)乃至歐洲的最大一個(gè)部。該部設(shè)有一名部長(zhǎng)，多名副部長(zhǎng)，下設(shè)多個(gè)局，其中負(fù)責(zé)建筑管理的是聯(lián)邦建筑局。該局主管政府投資項(xiàng)目、包括海外項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。各州有建筑總署，負(fù)責(zé)州的建筑業(yè)管理。各地還有許多建筑服務(wù)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，也負(fù)有監(jiān)督管理的任務(wù)。兩級(jí)管理、三級(jí)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了德國(guó)建筑業(yè)的組織管理體系。德國(guó)還有一套完善的法律，例如《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦承發(fā)包法》、《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等等，對(duì)建筑業(yè)的管理與監(jiān)督，都作出了明確的規(guī)定。各州也都有建筑方面的法律規(guī)定。

德國(guó)的行政區(qū)劃分聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)，建筑業(yè)由聯(lián)邦和各州共同負(fù)責(zé)。德國(guó)的專業(yè)人員分為建筑師、規(guī)劃師和工程師。專業(yè)人員的注冊(cè)分別由各州的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，從一個(gè)州轉(zhuǎn)向另外一個(gè)州還需再注冊(cè)。

（二）德國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)理

1、德國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)理

德國(guó)建筑業(yè)的專業(yè)人員分為建筑師、規(guī)劃師和工程師，沒有設(shè)立建造師，通過此次考察我們了解到我國(guó)定義的建造師的工作范圍和職責(zé)與德國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)理一職很類似。它多數(shù)是由專業(yè)工程師來擔(dān)任。它的責(zé)任是負(fù)責(zé)采購(gòu)、施工質(zhì)量管理、合同制定、負(fù)責(zé)安全、招標(biāo)勘測(cè)等工作。在公司內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)于公司領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)公司與業(yè)主之間的關(guān)系。

2、德國(guó)的繼續(xù)教育（CPD）

德國(guó)的繼續(xù)教育教育概念含義較為廣泛，他們把校外教育統(tǒng)稱為繼續(xù)教育，包括為獲得學(xué)校畢業(yè)證書的學(xué)校補(bǔ)充教育，為獲得職業(yè)上各種資格的職業(yè)教育、改行轉(zhuǎn)業(yè)教育，以及企業(yè)、工會(huì)對(duì)工人進(jìn)行的各種教育。德國(guó)為了發(fā)展繼續(xù)教育，建立了帶薪教育休假制，如規(guī)定一年給工人20天的學(xué)習(xí)假期等。

三、考察體會(huì)及建議

（一）管理體系的不同

英國(guó)對(duì)建造師的管理是學(xué)會(huì)會(huì)員的管理模式，受到學(xué)會(huì)會(huì)員管理規(guī)定所制約，同時(shí)他們通過這一渠道被社會(huì)認(rèn)可；德國(guó)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理沒有明確的規(guī)定，只要是專業(yè)技術(shù)人員，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)就可以成為項(xiàng)目經(jīng)理，且大部分項(xiàng)目經(jīng)理由專業(yè)工程師擔(dān)任。而我國(guó)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中負(fù)責(zé)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理的有政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，它負(fù)責(zé)管理建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師、規(guī)劃師、建造師及即將啟動(dòng)的物業(yè)管理師的考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育等工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的如監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等管理模式。我們認(rèn)為在我國(guó)頒布《行政許可法》之后，建設(shè)行業(yè)應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)屬于行政許可范疇的建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，應(yīng)統(tǒng)一到經(jīng)政府授權(quán)的法人單位管理，并承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（二）注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系

執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。教育標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)等緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的綜合標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)英國(guó)、德國(guó)的考察，與我國(guó)注冊(cè)制度比較，我們認(rèn)為我國(guó)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。建造師的注冊(cè)應(yīng)沿著科學(xué)、規(guī)范的道路發(fā)展。教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)在各類文件中已有相關(guān)規(guī)定，但目前職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)只限于工作年限，職業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，我們認(rèn)為需進(jìn)一步充實(shí)和完善。

執(zhí)業(yè)資格考試是資格取得的一種手段，建造師的考試、考核認(rèn)定與英國(guó)的面試方法不同，國(guó)外注重的是教育和實(shí)踐相結(jié)合。我們認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一考試是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在目前是比較合適的方法，但不能作為唯一的方法，不應(yīng)僅以考試大綱確定考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合完整的專業(yè)系統(tǒng)和教育標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)接受教育的院校、專業(yè)要有權(quán)威部門的評(píng)估，對(duì)參加考試人員的職業(yè)實(shí)踐細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)處理好建造師與其它建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格之間的關(guān)系。

英國(guó)、德國(guó)對(duì)繼續(xù)教育沒有強(qiáng)行定量的規(guī)定。我國(guó)建造師的注冊(cè)和繼續(xù)教育即將開始，建議在借鑒已有的建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員的繼續(xù)教育模式的同時(shí)，還要考慮我國(guó)建造師數(shù)量大的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師資力量，開展多樣化的切實(shí)可行的繼續(xù)教育，以避免培訓(xùn)和考試內(nèi)容的重復(fù)，也可以減少教育資源的浪費(fèi)。

四、對(duì)我們的啟示

英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書制度（S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)）的考評(píng)制度很值得我們借鑒，它與英國(guó)的高等教育制度同等重要。它注重的是結(jié)果而不是過程，評(píng)定的依據(jù)是被考評(píng)者實(shí)際工作的能力，并不考慮他們是否受過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，是否獲得過學(xué)歷證書被評(píng)定者的以往學(xué)習(xí)成果在考評(píng)時(shí)也被認(rèn)可，它的職業(yè)資格證書制度實(shí)現(xiàn)了考試過程與培訓(xùn)過程的相對(duì)統(tǒng)一，使培訓(xùn)變得更有效、更有針對(duì)性，并且降低了教育培訓(xùn)的成本。

代表團(tuán)成員：

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心趙春山

主

任

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心習(xí)成英

處

長(zhǎng)

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司繆長(zhǎng)江

處

長(zhǎng)

北京建筑工程學(xué)院何佰洲

教

授

北京交通大學(xué)劉伊生

江蘇省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心丁舜祥

上海同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司楊衛(wèi)東

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心肖俊杰

教

授 主

任 總經(jīng)理 職

員

第三篇：英國(guó) 歐盟（推薦）

英國(guó)脫離歐盟勝算幾何

英國(guó)首相卡梅倫25日在白金漢郡會(huì)見歐盟委員會(huì)主席容克，討論歐盟改革和英歐關(guān)系問題?？穫惔饲氨硎?，應(yīng)在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。長(zhǎng)期以來反對(duì)英國(guó)脫歐的反對(duì)黨工黨近日改變?cè)辛?chǎng)，表態(tài)支持舉行上述公投。

英國(guó)朝野共推“公投”，使得本不平坦的英歐關(guān)系再起波瀾。英國(guó)脫歐，勝算幾何？

英倫朝野同推“公投”

于本月獲得連任的卡梅倫此前曾承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國(guó)是否退出歐盟。新政府定于本月27日新一屆議會(huì)開幕時(shí)公布最新施政與立法計(jì)劃。

英國(guó)最大反對(duì)黨工黨原本反對(duì)保守黨所提出的上述公投，認(rèn)為在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國(guó)應(yīng)留在歐盟積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。但該黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼本月24日突然宣布，工黨改變?cè)辛?chǎng)，支持在2017年之前就英國(guó)是否退出歐盟舉行公投。

分析人士指出，工黨的“倒戈”，意味著英國(guó)兩個(gè)傳統(tǒng)大黨在舉行公投一事上已取得一致，這將降低公投立法出臺(tái)和實(shí)施的難度，加快公投決策進(jìn)程。

英國(guó)想從歐盟得到什么

近年來，隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化加快，英國(guó)社會(huì)中的疑歐、脫歐情緒更加明顯。具體說來，英國(guó)主要希望歐盟和歐洲的國(guó)際組織進(jìn)行如下改革： 政治方面，英國(guó)不滿歐盟立法機(jī)關(guān)享有高于成員國(guó)議會(huì)的立法權(quán)，英國(guó)議會(huì)無法阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國(guó)實(shí)施；英國(guó)希望從歐盟“收回”一部分立法自主權(quán)，不愿參與歐盟“政治一體化”進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)層面，英國(guó)要求歐盟“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和“過度干預(yù)”；確保倫敦金融城的地位免遭歐盟立法侵蝕；允許英國(guó)與美國(guó)和亞洲等域外經(jīng)濟(jì)體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。

移民方面，英國(guó)要求采取控制措施，阻止歐盟新成員國(guó)的移民“大舉涌入”；限制歐盟移民在英國(guó)的福利權(quán)，延長(zhǎng)歐盟移民在英國(guó)申領(lǐng)福利的等待期限；將半年內(nèi)找不到工作的歐盟移民遣送回國(guó)。

司法層面，英國(guó)認(rèn)為其警察和法院系統(tǒng)應(yīng)免受來自歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”，拒絕歐洲人權(quán)法院的判決案例自動(dòng)進(jìn)入英國(guó)司法體系；主張制定英國(guó)自己的“權(quán)利法案”以取代歐盟相關(guān)機(jī)制。

歐盟是否會(huì)向英國(guó)讓步

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國(guó)普遍希望英國(guó)留下。容克通過發(fā)言人表態(tài)，希望與英國(guó)達(dá)成一個(gè)“公平”的解決方案，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人口、貨物、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國(guó)開展談判，預(yù)計(jì)將在一定程度上滿足英國(guó)提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會(huì)在人口自由流動(dòng)等核心原則上做出大的讓步。英國(guó)倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院政治學(xué)教授蒂姆·貝爾說，盡管英國(guó)的退歐呼聲很高，但大部分人也擔(dān)心退出歐盟后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，他們想以“公投”倒逼歐盟改革，而不一定真想退出。

（新華社倫敦5月26日電）

歐盟成員國(guó)：奧地利、比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國(guó)（共計(jì)28）

英國(guó)女王宣布將通過法律為“公投是否退出歐盟”鋪路

女王伊麗莎白二世27日出席新一屆議會(huì)開幕儀式，宣布英國(guó)將通過法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。自從卡梅倫帶著保守黨在剛結(jié)束不久的大選里打了個(gè)漂亮的勝仗，關(guān)于英國(guó)2017年要舉行脫離歐盟公投的傳聞就一直沒停過。該黨內(nèi)部人士言之鑿鑿地表示，既然從大選結(jié)果中看到自己的強(qiáng)大民意支持率，且謀求歐盟改革的希望渺茫，一向?qū)@個(gè)“大老爺”機(jī)構(gòu)心懷不忿的保守黨已是去意已決，無人能攔了。

政府將推動(dòng)歐盟改革

女王伊麗莎白二世與丈夫菲利普親王當(dāng)天乘坐黑金相間馬車，從白金漢宮出發(fā)，抵達(dá)議會(huì)所在地威斯敏斯特宮。

伊麗莎白二世頭戴王冠，身穿莊重禮服，在威斯敏斯特宮發(fā)表第62次女王講話。按照傳統(tǒng)，英國(guó)女王在新一屆議會(huì)開幕時(shí)公布新政府施政與立法計(jì)劃。

施政與立法計(jì)劃由新政府寫就，由89歲的伊麗莎白二世宣讀。伊麗莎白二世說，英國(guó)政府將推動(dòng)歐盟改革，為歐盟成員國(guó)爭(zhēng)取更大利益?！芭c此同時(shí)，英國(guó)將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路。”

本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國(guó)是否退出歐盟。英國(guó)將推動(dòng)歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說民眾留下。

公投的具體時(shí)間待定

卡梅倫在女王講話結(jié)束后說，他將于28日和29日訪問法國(guó)、波蘭和德國(guó)，就英方期望的歐盟改革展開磋商。

公投方案預(yù)計(jì)28日遞交。英國(guó)媒體報(bào)道，議會(huì)最早可于6月開始針對(duì)這一方案的討論。公投方案預(yù)計(jì)不排除2016年投票可能，但不會(huì)涉及具體日期?？穫愊惹罢f，如果他能早些結(jié)束與德國(guó)、法國(guó)等歐盟成員國(guó)的磋商，可能在2017年前啟動(dòng)公投，這符合不少親歐派人士主張。不過，疑歐派人士要求推遲公投。

英國(guó)方面希望的改革包括：政治方面，英國(guó)希望“收回”部分立法自主權(quán)，阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國(guó)實(shí)施；經(jīng)濟(jì)方面，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和過度干預(yù)，確保倫敦金融城地位；移民方面，阻止歐盟新成員國(guó)移民大舉涌入；以及司法方面，免受歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”。

卡梅倫

不改革，我就走

此前，卡梅倫一直表示，希望能借歐盟條約改革落實(shí)英國(guó)的幾個(gè)提議。為了能讓這些提議通過，英國(guó)保守黨最近軟硬兼施，向歐盟頻頻放話。

先說軟的。25日晚，卡梅倫邀請(qǐng)歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）主席讓-克勞德·容克去自己位于英國(guó)中部白金漢郡鄉(xiāng)間環(huán)境優(yōu)美的首相別墅里做客吃飯，要知道，這可是歷任歐委會(huì)主席都沒享受過的待遇。此次卡梅倫主動(dòng)放軟身段向容克拋繡球（首相別墅做客），甚至在會(huì)面中提到英國(guó)曾經(jīng)把歐洲從納粹德國(guó)手里“拯救”出來，會(huì)見房間曾被英國(guó)前首相丘吉爾用來起草好幾篇著名的二戰(zhàn)講話，無非是希望能借此緩和自己與容克的關(guān)系。

“還記得（丘吉爾）那句‘我們將在海灘上和他們（納粹）作戰(zhàn)’嗎？”卡梅倫對(duì)容克回憶道。至于有沒有挑撥歐盟和德國(guó)關(guān)系的意思，就只有卡梅倫自己知道了。

為了套近乎，會(huì)見后，卡梅倫還帶著被盛傳酷愛喝法國(guó)干邑白蘭地的容克參觀了丘吉爾當(dāng)年喝白蘭地用的酒杯。這個(gè)舉動(dòng)也被不少媒體視為對(duì)法國(guó)的挑釁。

軟語說完，硬話跟上。前保守黨領(lǐng)袖詹金斯26日接受BBC采訪時(shí)表示：“首相的意見是：要么歐盟改革條約，要么我們就改變英歐關(guān)系（脫歐）?！?/p>

法德

去你的，沒人留

然而，在歐盟內(nèi)部，法國(guó)和德國(guó)這兩個(gè)重量級(jí)成員絕不會(huì)眼睜睜看著英國(guó)以“歐盟拒絕改革”為借口任性“退群”的。

就在卡梅倫和容克吃飯的同時(shí)，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德上周五簽署的一項(xiàng)秘密協(xié)議被媒體曝光，雙方在協(xié)議里稱為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提下加強(qiáng)歐元區(qū)國(guó)家間的政治聯(lián)盟關(guān)系。

據(jù)報(bào)道，這個(gè)協(xié)議也將和卡梅倫的提議一起被送到下月歐盟峰會(huì)的談判桌上“過審”。協(xié)議一經(jīng)曝光，歐洲媒體的“朋友圈”瞬間被各種段子刷了屏。法國(guó)媒體給這個(gè)協(xié)議起了個(gè)別名“卡梅倫，好走不送”。德國(guó)《世界報(bào)》稱協(xié)議是“柏林和巴黎給卡梅倫發(fā)的紅牌”。

與此同時(shí)，工黨聯(lián)合蘇格蘭國(guó)民黨、自由黨等要求修改法律中對(duì)公投選票上的問題、公投時(shí)間、選民資格等的規(guī)定。比如，他們要求卡梅倫允許16歲和17歲的英國(guó)公民投票。

而此前卡梅倫已宣布，參加脫歐公投選民的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照英國(guó)大選選民的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著只有18歲及以上的人才能參加公投投票，這樣一來，英國(guó)的150多萬年輕歐洲移民就無法投票了。

由此可見，英國(guó)內(nèi)部對(duì)舉行脫歐公投的事也是意見不一。即便是辦成了公投，英國(guó)能否像保守黨希望的那樣如期順利脫歐，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有塵埃落定。

為何要走

1、干得多吃得少

在歐盟的預(yù)算里，英國(guó)繳納的比例大約占1/8，僅次于德法列第三位。

但是，相比德法兩國(guó)利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。反之，英國(guó)因?yàn)橐廊惶幱跉W元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。英國(guó)一直以來都是歐盟預(yù)算的主要貢獻(xiàn)者。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)每年為歐盟凈貢獻(xiàn)約86億英鎊，與此形成鮮明對(duì)比的是，2013~2014財(cái)年英國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.8%，政府債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到90.6%。

卡梅倫：我是窮，可我沒差你錢兒啊，但你差事兒了。

2、想當(dāng)歐洲的老大

我們知道，英法兩國(guó)為了爭(zhēng)得主導(dǎo)權(quán)打了數(shù)百年。著名的百年戰(zhàn)爭(zhēng)就是在英法之間展開的，雙方從1337年打到1453年，打了116年。后來的七年戰(zhàn)爭(zhēng)也是英國(guó)和歐洲大陸國(guó)家為爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，美利堅(jiān)合眾國(guó)就是七年戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物。

與德法等大陸國(guó)家相比，英國(guó)長(zhǎng)期游離于歐洲大陸之外，是海洋殖民帝國(guó)，英國(guó)對(duì)歐洲大陸的統(tǒng)一或一家獨(dú)大一直保持高度警惕。警惕的原因是，一旦歐洲大陸整合成一個(gè)國(guó)家，那么英國(guó)在歐洲將很難再有話語權(quán)。這也是為什么英國(guó)加入了歐盟，卻一直保留英鎊而未加入歐元區(qū)的根本原因之一。

卡梅倫：小樣兒，跟我爭(zhēng)，沒門。

3、美國(guó)大哥的意思

在世界范圍內(nèi)和在歐洲，英國(guó)保持其影響力很大程度上是“狐假虎威”于美國(guó)，是借美國(guó)之力來發(fā)揮自己的影響，分得美國(guó)主導(dǎo)規(guī)則下的一杯羹。在這種情況下，英國(guó)扮演著美歐中間角色，英國(guó)在二戰(zhàn)后一直是兩邊通吃。

如今，德法主導(dǎo)的歐盟，要收英國(guó)的權(quán)，斷英國(guó)“狐假虎威”美國(guó)的路，這是英國(guó)所不能接受的。

就當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)，站在世界角度，美國(guó)必然分化歐亞大陸諸國(guó)，目的是維持美國(guó)對(duì)歐亞大陸的主導(dǎo)權(quán)和保持未來對(duì)歐亞大陸的主導(dǎo)能力。

卡梅倫：奧（奧巴馬）大哥，你放心吧，小弟聽你的。（以上均為設(shè)計(jì)對(duì)白）

丁純（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任）：英國(guó)素來有“疑歐”的情愫，長(zhǎng)期“光榮孤立”的島國(guó)情懷，“疑歐”的歷史傳統(tǒng)以及和歐洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長(zhǎng)期若即若離。

然而，這種情愫更多的是出于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的考量，例如對(duì)“不公正”歐盟預(yù)算攤派問題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業(yè)受到歐盟的約束而失去大量盈利機(jī)會(huì)；恐懼大量涌入的來自其他成員國(guó)的“福利移民”；不安于歐盟在經(jīng)貨聯(lián)盟、司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域主權(quán)不斷向布魯塞爾集中的傾向等。

環(huán)顧歐洲，不僅英國(guó)，甚至連作為一體化軸心的德國(guó)和法國(guó)，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴(kuò)大進(jìn)程太快導(dǎo)致消化不良，內(nèi)部深化躑躅不前。其次，歐債危機(jī)使歐盟和歐元區(qū)財(cái)政、貨幣政策分離等治理機(jī)制上的缺陷以及成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差異暴露無遺，造成了應(yīng)對(duì)拖延，核心和外圍國(guó)家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭(zhēng)不斷，復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)陷入通縮。再則，危機(jī)惡化了各國(guó)民眾，尤其是中產(chǎn)階層的境遇，令歐洲認(rèn)同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認(rèn)知差距擴(kuò)大。

歐盟預(yù)算里，英國(guó)繳納的比例約為1/8，按額度計(jì)算為德法后第3位。但德法利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。反之，英國(guó)因?yàn)橐廊惶幱跉W元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。此外，統(tǒng)一的歐元和歐盟實(shí)際是歐洲兩千年來，追求天下一統(tǒng)的理想的產(chǎn)物，但由于歷史上的文化沖突，宗教沖突，民族矛盾，以及各種皇室聯(lián)姻和內(nèi)斗的影響，整個(gè)歐盟的隱憂重重。舉例來說，土耳其加入歐盟的問題，實(shí)際上作為決策者的德法就忽視了歷史上被奧斯曼帝國(guó)長(zhǎng)期統(tǒng)治的巴爾干諸國(guó)的切身感受。這樣的盲目擴(kuò)張將直接導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的裂痕。作為長(zhǎng)期游離于歐洲大陸之外的海洋殖民帝國(guó)，英國(guó)對(duì)歐陸的統(tǒng)一或一家獨(dú)大或鐵板一塊的聯(lián)盟一直保持有強(qiáng)烈的警惕。退出歐盟，除了近短期的經(jīng)濟(jì)壓力得到緩解，并為未來提升英國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力做準(zhǔn)備外，還由于退出歐盟后，將會(huì)由德法英三強(qiáng)均衡變?yōu)榈路▋蓮?qiáng)，這樣的聯(lián)盟的持續(xù)性從長(zhǎng)期來看是不穩(wěn)定也不持久的，而對(duì)于英國(guó)來說，由此可能衍生的結(jié)果將大大減輕來自歐陸的壓力，并有利于英國(guó)的遠(yuǎn)期利益。

近三年來，歐債危機(jī)不斷發(fā)酵，已在一定程度上誘發(fā)歐盟的“離心離德”傾向，其中最具殺傷力的，是歐盟“三駕馬車”之一的英國(guó)要以公投決定是否繼續(xù)留在歐盟內(nèi)。觀察家認(rèn)為，如果英國(guó)退出歐盟，歐盟當(dāng)然將蒙受巨大損失，其國(guó)際影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力都會(huì)受到削弱，歐洲一體化進(jìn)程將受到?jīng)_擊。

最新消息：

新華網(wǎng)絡(luò)電視2015-05-30 11:30:50

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國(guó)普遍希望英國(guó)留下，但他們相對(duì)抵觸英國(guó)對(duì)歐盟制度“挑挑揀揀”的做法。

觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國(guó)開展談判，預(yù)計(jì)將在一定程度上滿足英國(guó)提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會(huì)在人口、貨物、服務(wù)和資本等核心原則上做出大的讓步。英國(guó)“脫歐”何去何從，我們將持續(xù)關(guān)注。

第四篇：赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

考察團(tuán)成員有：中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)徐國(guó)祥、中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)沈融、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)姚為民、交通部水運(yùn)司處長(zhǎng)姜明寶、陜西省建設(shè)廳處長(zhǎng)茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院處長(zhǎng)李孝振、及建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長(zhǎng)習(xí)成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察團(tuán)做了認(rèn)真準(zhǔn)備，事前向訪問的機(jī)構(gòu)發(fā)出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準(zhǔn)備，以保證考察任務(wù)順利完成。在澳、新兩國(guó)期間，我們與不同的機(jī)構(gòu)、部門進(jìn)行了交流、會(huì)談。在不同部門，從不同方位有針對(duì)性地了解兩國(guó)有關(guān)注冊(cè)管理制度，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。通過訪問，考察團(tuán)對(duì)澳大利亞、新西蘭兩國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)工程師管理體制、注冊(cè)管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

一、概

述

澳大利亞

澳大利亞工程師學(xué)會(huì)(ieaust)創(chuàng)建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學(xué)會(huì)，大約有60000名會(huì)員。會(huì)員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。由國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)管理學(xué)會(huì)，并指導(dǎo)學(xué)會(huì)工作．學(xué)會(huì)會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。學(xué)會(huì)為會(huì)員提供各種服務(wù)，代表、支持并積極促進(jìn)工程學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)為澳大利亞工程學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)[(nperb)national

professional

engineers

registration

board]負(fù)責(zé)。nperb創(chuàng)建于1994年。全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)是澳大利亞工程師學(xué)會(huì)、澳大利亞專業(yè)工程師、科學(xué)家及管理者協(xié)會(huì)和澳大利亞咨詢工程師協(xié)會(huì)共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(acea)監(jiān)督管理。注冊(cè)內(nèi)容包括：全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)(nper)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)10000余人；全國(guó)工程技師注冊(cè)(netr)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)40人。

澳大利亞國(guó)家對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師有相應(yīng)立法條例。

新西蘭

新西蘭與澳大利亞都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)的法律、有關(guān)政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會(huì)(ipenz)同樣作為整體意義上的專業(yè)工程，會(huì)員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。學(xué)會(huì)的基本模式與澳大利亞相同。會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。

新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)(aerb)負(fù)責(zé)。組織形式基本與澳大利亞相同。

新西蘭國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師有相應(yīng)的法規(guī)條例。

澳大利亞全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)(在新西蘭為新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)，以下統(tǒng)稱注冊(cè)委員會(huì))的主要職能及權(quán)利是：設(shè)置及保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息；制定及檢查注冊(cè)的資格標(biāo)準(zhǔn)；檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)；就注冊(cè)事宜向政府和學(xué)會(huì)提供建議和意見；審查及核實(shí)申請(qǐng)人的資格；制定注冊(cè)專業(yè)人員的操守及紀(jì)律規(guī)則；處理違紀(jì)行為。

注冊(cè)委員會(huì)是受政府領(lǐng)導(dǎo)的非政府機(jī)構(gòu)．通常有14人以上委員組成。委員會(huì)通過選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她)們來自工程師學(xué)會(huì)會(huì)員或其他人士．委員會(huì)主席由政府部門代表(來自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，同時(shí)是注冊(cè)專業(yè)工程師擔(dān)任?，F(xiàn)任的委員會(huì)主席是昆士蘭省的政府官員。注冊(cè)委員會(huì)秘書處由工程師學(xué)會(huì)主任工程師負(fù)責(zé)。委員會(huì)法定人數(shù)一半為工程師學(xué)會(huì)的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設(shè)資格評(píng)估委員會(huì)必須由4人以上的委員組成，評(píng)估委員被要求在專業(yè)領(lǐng)域有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在各領(lǐng)域有不同的代表性并能保證資格評(píng)估的質(zhì)量。注冊(cè)委員會(huì)中還設(shè)有調(diào)查委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)。

澳、新兩國(guó)于1997年簽有塔斯曼海相互承認(rèn)法案，兩國(guó)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師可以不經(jīng)考試在對(duì)方國(guó)家直接申請(qǐng)注冊(cè)。

申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定以書面形式向注冊(cè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表格。注冊(cè)委員會(huì)的申請(qǐng)表格有嚴(yán)格的信息格式：個(gè)人的工作簡(jiǎn)歷、工作職位、和專業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以及對(duì)本專業(yè)發(fā)展的思考和專業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提供學(xué)歷(學(xué)位或考試合格證書)等相關(guān)證明。同時(shí)交納申請(qǐng)注冊(cè)費(fèi)用。個(gè)人申請(qǐng)一經(jīng)批準(zhǔn)，由注冊(cè)委員會(huì)頒發(fā)注冊(cè)證書。

注冊(cè)工程師是一個(gè)資格，只表示注冊(cè)者本人的專業(yè)水平及能力，注冊(cè)建筑師如果在新西蘭從事建筑學(xué)的相關(guān)活動(dòng)，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)辦理。

二、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師

注冊(cè)工程師是一個(gè)整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊(cè)工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)專業(yè)范圍由申請(qǐng)人的專業(yè)學(xué)識(shí)而定。目前專業(yè)工程師注冊(cè)范圍有：土木(civil)、電子(electrical)、機(jī)械(mechanical)、化工(chemical)、土木與巖土(civil

and

getechnical)、生物醫(yī)學(xué)(chemical)、結(jié)構(gòu)(structural)、環(huán)境(enviromental)、管理(management)。其中土木與巖土專業(yè)是專為在南澳大利亞工作的專家設(shè)立的。

在澳大利亞專設(shè)有注冊(cè)建筑師委員會(huì)。新西蘭專設(shè)有注冊(cè)建筑師培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)。

1)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)工程師必須受到大學(xué)4年(注冊(cè)建筑師為5年)以上完整的高等教育。對(duì)高等院校相關(guān)專業(yè)的教育評(píng)估由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織，每5年進(jìn)行一次。參加評(píng)估者由各大學(xué)選派的成員、政府相關(guān)官員、學(xué)會(huì)資深會(huì)員及相關(guān)專業(yè)人士組成。評(píng)估內(nèi)容有基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)內(nèi)容、專業(yè)學(xué)時(shí)、師資情況、學(xué)生狀況、學(xué)生論文完成情況、實(shí)習(xí)時(shí)間、及學(xué)校環(huán)境、試驗(yàn)室、圖書館等硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)支出等。被評(píng)估學(xué)校有一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)配合評(píng)估。只有經(jīng)過評(píng)估的學(xué)校出具的專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)士／學(xué)位／考試合格證書)，其畢業(yè)學(xué)生申請(qǐng)注冊(cè)工程師時(shí)，相關(guān)學(xué)歷才被認(rèn)可。認(rèn)可證書被認(rèn)為是反映有效應(yīng)用于澳大利亞、新西蘭的知識(shí)和技能要求的證明。通過評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)性、合理性，也反映了一個(gè)學(xué)校的教育水準(zhǔn)是否貼近專業(yè)工程的實(shí)際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學(xué)了解到，該校每隔5年要準(zhǔn)備一次相關(guān)專業(yè)的評(píng)估資料，學(xué)校對(duì)該項(xiàng)工作極為重視。

對(duì)各專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對(duì)非本國(guó)畢業(yè)院校出具的證書要經(jīng)注冊(cè)委員會(huì)認(rèn)可或申請(qǐng)?zhí)厥饪荚囈宰C明申請(qǐng)人已達(dá)到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。

2)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，不但需要較高的專業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實(shí)踐要求。澳大利亞、新西蘭對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師根據(jù)條件和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有不同的注冊(cè)途徑。澳、新兩國(guó)對(duì)不同專業(yè)注冊(cè)工程師的職業(yè)實(shí)踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業(yè)職業(yè)實(shí)踐。

在新西蘭，對(duì)注冊(cè)建筑師通常做法是申請(qǐng)人從被評(píng)估認(rèn)可的新西蘭建筑院校取得認(rèn)可證書(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書)，在本國(guó)取得140周(3年)注冊(cè)委員會(huì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過委員會(huì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試，才具備注冊(cè)建筑師資格。

注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐140周時(shí)間中，要求其中必須有45周時(shí)間是在新西蘭國(guó)內(nèi)，同時(shí)要有澳大利亞或新西蘭兩個(gè)國(guó)家承認(rèn)的注冊(cè)建筑師的指導(dǎo)下進(jìn)行。申請(qǐng)人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方面獲取職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)在建筑學(xué)領(lǐng)域從事研究生學(xué)習(xí)或研究時(shí)，其學(xué)習(xí)和研究時(shí)間注冊(cè)局可酌情視為職業(yè)實(shí)踐時(shí)間。

申請(qǐng)人在注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，須提供一份職業(yè)實(shí)踐記錄：記錄獲得職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方式。所有的記錄表必須有適當(dāng)?shù)墓椭骱炞?，自我雇用者必須由與其形成導(dǎo)師關(guān)系的注冊(cè)建筑師簽字認(rèn)可。

3)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的考試標(biāo)準(zhǔn)

考試內(nèi)容包括：

申請(qǐng)人經(jīng)歷的職業(yè)實(shí)踐，對(duì)本專業(yè)學(xué)科的一般理解與領(lǐng)悟，現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)，有關(guān)本專業(yè)的國(guó)家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關(guān)專業(yè)管理的準(zhǔn)則及開展專業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)等。

考試以面試方式進(jìn)行。面試考試時(shí)間為90到120分鐘。通常由兩名注冊(cè)委員會(huì)任命的主考和一名觀察員出席?？脊僖浞謾z查申請(qǐng)、職業(yè)實(shí)踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術(shù)說明、報(bào)告等，以確定面試的范圍和領(lǐng)域。面試時(shí)，重點(diǎn)考察申請(qǐng)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也檢查申請(qǐng)人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢問。

申請(qǐng)者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是否已充分合適作為一名注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師，由注冊(cè)委員會(huì)通過實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試來檢驗(yàn)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的考試目的是確信申請(qǐng)人有本專業(yè)實(shí)踐的能力和技巧，能注意與本國(guó)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，這個(gè)能力要求足夠的知識(shí)和理解以及運(yùn)用專業(yè)技能和判斷力。

擁有不在澳、新兩國(guó)規(guī)定的院校取得外國(guó)學(xué)歷／學(xué)位文憑的申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)參加特殊考試。

新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)設(shè)有特殊考試委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人學(xué)歷資格進(jìn)行認(rèn)可考試，內(nèi)容是新西蘭建筑學(xué)院承認(rèn)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并有權(quán)要求申請(qǐng)人通過其他科目的考試。

考試結(jié)果將對(duì)申請(qǐng)人能力有一個(gè)總的評(píng)定。在本專業(yè)領(lǐng)域中有嚴(yán)重的不可彌補(bǔ)的缺陷者，則表明其不能勝任；當(dāng)被決定不予注冊(cè)時(shí)會(huì)書面通知申請(qǐng)人，指出他(她)本人在某些領(lǐng)域缺乏足夠的知識(shí)和理解，以此幫助申請(qǐng)人和雇傭者獲取需要的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

考核合格者由注冊(cè)委員會(huì)向申請(qǐng)人頒發(fā)注冊(cè)資格證書。注冊(cè)證書的專業(yè)劃分由申請(qǐng)人的申請(qǐng)和專業(yè)學(xué)識(shí)而定。

4)注冊(cè)工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育

在科技高速發(fā)展的技術(shù)世界里，公眾需要熟練的專業(yè)服務(wù)和升級(jí)的專業(yè)知識(shí)，需要注冊(cè)工程師不斷提高知識(shí)、改進(jìn)技能，這是繼續(xù)發(fā)展的要求，也是注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是：維持或提升注冊(cè)工程師技術(shù)能力水平；擴(kuò)展工程技能范圍；發(fā)展新的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；增加注冊(cè)工程師的工作信心；增加注冊(cè)的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊(cè)資格的工程師，有義務(wù)接受繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)，增加知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的涵蓋范圍，提高專業(yè)服務(wù)技能，確保專業(yè)充滿動(dòng)力，加強(qiáng)專業(yè)的公共形象。

澳大利亞與新西蘭工程師學(xué)會(huì)為注冊(cè)工程師提供了各種活動(dòng)類型的繼續(xù)教育：a：遠(yuǎn)程教育、短期課程、更高的學(xué)位或研究生教育；b：書本、雜志、在職學(xué)習(xí)、個(gè)人研究；c：討論會(huì)、座談會(huì)、技術(shù)檢查和會(huì)議；d：課程、討論會(huì)、研究會(huì)和座談會(huì)的準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，提高對(duì)本專業(yè)的認(rèn)識(shí)；e：提供其他專業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；f：為在學(xué)術(shù)崗位上的人提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。注冊(cè)人員根據(jù)個(gè)人需要，確定一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的繼續(xù)教育內(nèi)容與活動(dòng)。

繼續(xù)發(fā)展是指注冊(cè)工程師整體水平提高和發(fā)展的目標(biāo)，繼續(xù)教育則是對(duì)每一個(gè)注冊(cè)工程師的具體要求，是注冊(cè)工程師的應(yīng)盡的義務(wù)。繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師繼續(xù)注冊(cè)的必要條件之一。澳、新兩國(guó)在繼續(xù)注冊(cè)時(shí)，要求參加繼續(xù)教育的時(shí)間不得少于15小時(shí)。我們從兩國(guó)注冊(cè)委員會(huì)了解到，澳、新兩國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師中，沒有發(fā)現(xiàn)不參加繼續(xù)教育的。

5)注冊(cè)工程師管理

注冊(cè)工程師的管理由注冊(cè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。注冊(cè)工程師的注冊(cè)有效期為1年，每年的4月、10月為注冊(cè)、繼續(xù)注冊(cè)的申請(qǐng)時(shí)間。繼續(xù)注冊(cè)時(shí)除提供繼續(xù)教育，繼續(xù)發(fā)展記錄外，還要提供工作項(xiàng)目記錄，交納繼續(xù)注冊(cè)費(fèi)用，辦理繼續(xù)注冊(cè)。根據(jù)相關(guān)立法，注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)工程師(建筑師)主要有以下管理內(nèi)容：

設(shè)置和保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息。

目的在于使公眾了解此人的注冊(cè)記錄狀況和相關(guān)歷史；便于聯(lián)系、選擇合適的注冊(cè)工程師(注冊(cè)建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰；為相關(guān)部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方法、注冊(cè)日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊(cè)暫停或失效的原因以及注冊(cè)委員會(huì)認(rèn)為需要或應(yīng)當(dāng)包括的其它信息。

注冊(cè)記錄由注冊(cè)委員會(huì)以恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ?，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復(fù)制。注冊(cè)記錄公開、免費(fèi)、在合理時(shí)間內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費(fèi)用后，可以提供部分注冊(cè)記錄復(fù)印件。

檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。

繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師應(yīng)盡的義務(wù)。注冊(cè)委員會(huì)在注冊(cè)工程師繼續(xù)注冊(cè)時(shí)要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時(shí)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，注冊(cè)委員會(huì)還為注冊(cè)工程師舉辦各類技術(shù)講座或提醒注冊(cè)人員參加有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和活動(dòng)。

注冊(cè)人員的道德守則、違紀(jì)處罰。澳大利亞和新西蘭對(duì)注冊(cè)工程師均有相應(yīng)的立法，注冊(cè)工程師學(xué)會(huì)對(duì)專業(yè)人員行為守則從社會(huì)責(zé)任、專業(yè)責(zé)任、對(duì)客戶及雇主的責(zé)任、對(duì)同行的責(zé)任有明確規(guī)定。任何人可以根據(jù)以上規(guī)定向注冊(cè)委員會(huì)對(duì)某個(gè)注冊(cè)工程師的行為進(jìn)行投訴。注冊(cè)委員會(huì)在接到投訴之后由下設(shè)的調(diào)查委員會(huì)盡快進(jìn)行調(diào)查。屬于違紀(jì)行為的由調(diào)查委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果提交紀(jì)律委員會(huì)考慮決定處罰措施。

處罰依據(jù)：

1)無論在注冊(cè)之前、之后，被國(guó)家或地方法院宣判有罪，處以6個(gè)月以上的監(jiān)禁，既表明本人不適合從事注冊(cè)工程師工作；

2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；

3)由于個(gè)人疏忽不能勝任操作工程機(jī)械；

4)為個(gè)人或他人出于獲得注冊(cè)資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

懲戒處罰：

1)刪除注冊(cè)記錄，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)不得重新申請(qǐng)注冊(cè)；

2)當(dāng)事人暫停注冊(cè)不超過12個(gè)月；

3)當(dāng)事人接受審查；

4)當(dāng)事人支付不超過5000美元的罰款。

紀(jì)律委員會(huì)將處罰指令傳達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申訴復(fù)議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊(cè)委員會(huì)將公開處罰指令并做注冊(cè)記錄。

注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師沒有注冊(cè)年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動(dòng)的退休，并不意味著從注冊(cè)登記中刪除其名字。

三、咨詢工程師

咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調(diào)查和診斷顧問工程師”(investigative

and

remedial

consulting

enrineers)。咨詢工程師沒有專設(shè)的執(zhí)業(yè)資格，因此，也沒有相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞咨詢工程師學(xué)會(huì)認(rèn)定咨詢工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專業(yè)注冊(cè)工程師，其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術(shù)，每年不少于500小時(shí)的專業(yè)技術(shù)調(diào)查和診斷。

咨詢工程師沒有專業(yè)劃分，可以是任何專業(yè)的注冊(cè)工程師或注冊(cè)建筑師，統(tǒng)稱咨詢工程師。澳大利亞設(shè)有調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)。參加調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)的條件是：

1)申請(qǐng)人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開業(yè)的顧問工程師公司的負(fù)責(zé)人；

2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；

3)主要工作是專業(yè)咨詢，業(yè)務(wù)涉及法律、建筑學(xué)、建造、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、工程概預(yù)算等內(nèi)容，供職的公司主要向客戶而非公司業(yè)主提供工程技術(shù)服務(wù)；

4)在工作領(lǐng)域具有足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以提供獨(dú)到、可靠的專業(yè)建議；

5)至少有20年的工作經(jīng)驗(yàn)，其中3—5年擔(dān)任高級(jí)經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，并能夠出示證據(jù)證明以往和當(dāng)前從事咨詢工作的經(jīng)驗(yàn)。

咨詢工程師必須是注冊(cè)的專業(yè)工程師或注冊(cè)建筑師。他(她)所提供的服務(wù)范圍必須是在本人專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。咨詢工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國(guó)內(nèi)有注冊(cè)咨詢工程師學(xué)會(huì)，具有注冊(cè)工程師資格，具有一定資力的，可以申請(qǐng)參加咨詢工程師學(xué)會(huì)。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊(cè)機(jī)械工程師，從事機(jī)械工程專業(yè)工作多年，年齡近60歲，鑒于他個(gè)人在機(jī)械專業(yè)多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)歷，個(gè)人注冊(cè)了彼特咨詢公司，從事技術(shù)咨詢服務(wù)工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國(guó)即將實(shí)行的執(zhí)業(yè)咨詢工程師服務(wù)內(nèi)容相同，但管理方法完全不同。

四、考察體會(huì)與建議

澳大利亞與新西蘭都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國(guó)的注冊(cè)專業(yè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。

1)管理體系

澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理是兩個(gè)概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項(xiàng)專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。在澳、新兩國(guó)，執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)是一種政府行為，注冊(cè)委員會(huì)由政府授權(quán)組建，委員會(huì)成員來自各個(gè)方面，以示公正。協(xié)會(huì)會(huì)員的“注冊(cè)”實(shí)際是各專業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)會(huì)員管理的一種形式。注冊(cè)工程師可以不是專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。

我國(guó)的注冊(cè)管理工作方法不同，在建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中有以政府授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理是由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)(結(jié)構(gòu)、巖土等)下設(shè)秘書處日常管理注冊(cè)工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的，如注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理應(yīng)有統(tǒng)一的管理模式。其實(shí)在美國(guó)、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊(cè)與會(huì)員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理混肴，也不應(yīng)將屬于協(xié)(學(xué))會(huì)行為的內(nèi)部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>

2)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系

客觀公正地確認(rèn)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前各國(guó)將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。澳、新兩國(guó)也是這樣做的。通過對(duì)澳、新兩國(guó)注冊(cè)制度考察，與我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師比較，我們認(rèn)為，我們的注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)起步，在這方面，我們得到了國(guó)際同行的認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)的教育水準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，設(shè)立了二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，也是符合我國(guó)國(guó)情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立必須以教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它包括專業(yè)教育和專業(yè)評(píng)估兩個(gè)方面。目前我國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但在教育評(píng)估工作方面，我們目前只對(duì)建筑學(xué)、土木工程專業(yè)由政府組織進(jìn)行了評(píng)估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)教育評(píng)估工作還沒有開展，這對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響很大。

職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練是作為一個(gè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員必須有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累過程，被稱為“實(shí)踐培訓(xùn)”，在整個(gè)實(shí)踐訓(xùn)練過程中不但有時(shí)間要求，而且有具體工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容要求。全國(guó)注冊(cè)建筑師委員會(huì)對(duì)申報(bào)注冊(cè)建筑師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊(cè)建筑師要達(dá)到一定的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)人員在實(shí)踐中完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理等有時(shí)間要求的訓(xùn)練和實(shí)踐。但由于我國(guó)的管理體制不同，在一些設(shè)計(jì)院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設(shè)計(jì)人員提供全面的、多方位職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)。其它專業(yè)注冊(cè)工程師在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的把握上，還只限定一個(gè)時(shí)間年限，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。

資格考試是作為資格認(rèn)定的一種手段，是對(duì)專業(yè)人士接受教育和職業(yè)實(shí)踐能力的綜合評(píng)估。考試標(biāo)準(zhǔn)不能代替教育和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)家考試方法是不一樣的。澳、新兩國(guó)對(duì)有關(guān)人士是采取面試的方式，他們十分重視專業(yè)工程師的教育和實(shí)踐，在教育和實(shí)踐方面把的很嚴(yán)，要求很高，并以此作為國(guó)際間資格認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。

我們國(guó)家目前正全面推行各專業(yè)類別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關(guān)部門在設(shè)立有關(guān)執(zhí)業(yè)資格的同時(shí)，應(yīng)充分考慮執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系：把大學(xué)專業(yè)教育、職業(yè)實(shí)踐和能力評(píng)價(jià)作為整體考慮，確定教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒有完整、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，單就考試評(píng)價(jià)個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，我們認(rèn)為是不完善的，這種執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立既不科學(xué)，也不公正。以幾本考試用書代替專業(yè)教育，也是對(duì)執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

3)咨詢工程師

執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行的準(zhǔn)入控制。對(duì)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立應(yīng)以專業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學(xué)，首先將咨詢工程師定位于調(diào)查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)注冊(cè)工程師。咨詢工程師不設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，只是有咨詢工程師學(xué)會(huì)。咨詢工程師只是一種社會(huì)職業(yè)，而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)注冊(cè)工程師就可以稱謂專業(yè)咨詢工程師。

工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，各專業(yè)領(lǐng)域要求的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容不同，很難要求一個(gè)咨詢工程師為不同專業(yè)服務(wù)，設(shè)立咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系：教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、很難有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科對(duì)應(yīng)。因此，我們建議有關(guān)部門慎重考慮咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對(duì)，執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立要對(duì)應(yīng)一定的基礎(chǔ)教育學(xué)科，有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。

4)注冊(cè)管理

在注冊(cè)管理方面，我們的注冊(cè)檔案記錄與澳、新兩國(guó)基本一致，也比較全面。以注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師為例，注冊(cè)記錄信息隨時(shí)在網(wǎng)上公布。但個(gè)人違紀(jì)記錄公布沒有明確的公布時(shí)間周期，澳大利亞、新西蘭這項(xiàng)記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

由于國(guó)家國(guó)情、國(guó)家體制、管理方式不同，我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行的是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)并行的管理體制，政府比較重視單位資質(zhì)管理。由于單位資質(zhì)條件與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)就位過程中，使得大批注冊(cè)人員變更單位，新單位以優(yōu)厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個(gè)人間的矛盾，同時(shí)加大了注冊(cè)管理難度。澳、新兩國(guó)注冊(cè)人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現(xiàn)的問題。同樣，我國(guó)的注冊(cè)建筑師注冊(cè)年齡的限制在70歲以下，對(duì)建筑學(xué)專業(yè)來講，我們以為也不盡科學(xué)。

通過對(duì)澳大利亞、新西蘭注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察，使我們對(duì)兩國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時(shí)對(duì)我國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師管理制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。不同的國(guó)情與管理體制，執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理方法不可能完全相同，我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的行業(yè)交流，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，樹立注冊(cè)人員誠(chéng)信觀念，采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國(guó)的注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學(xué)、規(guī)范、公正、嚴(yán)明的要求健康發(fā)展。

代表團(tuán)成員：趙春山、習(xí)成英、徐國(guó)祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰

2002年12月9日

第五篇：赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

由建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心副主任趙春山領(lǐng)隊(duì)一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察，行程共計(jì)15天。考察團(tuán)訪問了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、伯特設(shè)計(jì)公司、彼得咨詢公司、斯沃特工程咨詢公司、新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會(huì)、新西蘭建筑師學(xué)會(huì)、新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)。

考察團(tuán)成員有：中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)徐國(guó)祥、中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)沈融、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)姚為民、交通部水運(yùn)司處長(zhǎng)姜明寶、陜西省建設(shè)廳處長(zhǎng)茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院處長(zhǎng)李孝振、及建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長(zhǎng)習(xí)成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察團(tuán)做了認(rèn)真準(zhǔn)備，事前向訪問的機(jī)構(gòu)發(fā)出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準(zhǔn)備，以保證考察任務(wù)順利完成。在澳、新兩國(guó)期間，我們與不同的機(jī)構(gòu)、部門進(jìn)行了交流、會(huì)談。在不同部門，從不同方位有針對(duì)性地了解兩國(guó)有關(guān)注冊(cè)管理制度，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。通過訪問，考察團(tuán)對(duì)澳大利亞、新西蘭兩國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)工程師管理體制、注冊(cè)管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

一、概　述

澳大利亞

澳大利亞工程師學(xué)會(huì)(IEAust)創(chuàng)建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學(xué)會(huì)，大約有60000名會(huì)員。會(huì)員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。由國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)管理學(xué)會(huì)，并指導(dǎo)學(xué)會(huì)工作．學(xué)會(huì)會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。學(xué)會(huì)為會(huì)員提供各種服務(wù)，代表、支持并積極促進(jìn)工程學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)為澳大利亞工程學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)[(NpERB)NationalprofessionalEngineersRegistrationBoard]負(fù)責(zé)。NpERB創(chuàng)建于1994年。全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)是澳大利亞工程師學(xué)會(huì)、澳大利亞專業(yè)工程師、科學(xué)家及管理者協(xié)會(huì)和澳大利亞咨詢工程師協(xié)會(huì)共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(ACEA)監(jiān)督管理。注冊(cè)內(nèi)容包括：全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)(NpER)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)10000余人；全國(guó)工程技師注冊(cè)(NETR)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)40人。

澳大利亞國(guó)家對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師有相應(yīng)立法條例。

新西蘭

新西蘭與澳大利亞都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)的法律、有關(guān)政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會(huì)(IpENZ)同樣作為整體意義上的專業(yè)工程，會(huì)員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。學(xué)會(huì)的基本模式與澳大利亞相同。會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。

新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)(AERB)負(fù)責(zé)。組織形式基本與澳大利亞相同。

新西蘭國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師有相應(yīng)的法規(guī)條例。

澳大利亞全國(guó)專業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)(在新西蘭為新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)，以下統(tǒng)稱注冊(cè)委員會(huì))的主要職能及權(quán)利是：設(shè)置及保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息；制定及檢查注冊(cè)的資格標(biāo)準(zhǔn)；檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)；就注冊(cè)事宜向政府和學(xué)會(huì)提供建議和意見；審查及核實(shí)申請(qǐng)人的資格；制定注冊(cè)專業(yè)人員的操守及紀(jì)律規(guī)則；處理違紀(jì)行為。

注冊(cè)委員會(huì)是受政府領(lǐng)導(dǎo)的非政府機(jī)構(gòu)．通常有14人以上委員組成。委員會(huì)通過選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她)們來自工程師學(xué)會(huì)會(huì)員或其他人士．委員會(huì)主席由政府部門代表(來自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，同時(shí)是注冊(cè)專業(yè)工程師擔(dān)任?，F(xiàn)任的委員會(huì)主席是昆士蘭省的政府官員。注冊(cè)委員會(huì)秘書處由工程師學(xué)會(huì)主任工程師負(fù)責(zé)。委員會(huì)法定人數(shù)一半為工程師學(xué)會(huì)的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設(shè)資格評(píng)估委員會(huì)必須由4人以上的委員組成，評(píng)估委員被要求在專業(yè)領(lǐng)域有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在各領(lǐng)域有不同的代表性并能保證資格評(píng)估的質(zhì)量。注冊(cè)委員會(huì)中還設(shè)有調(diào)查委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)。

澳、新兩國(guó)于1997年簽有塔斯曼海相互承認(rèn)法案，兩國(guó)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師可以不經(jīng)考試在對(duì)方國(guó)家直接申請(qǐng)注冊(cè)。

申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定以書面形式向注冊(cè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表格。注冊(cè)委員會(huì)的申請(qǐng)表格有嚴(yán)格的信息格式：個(gè)人的工作簡(jiǎn)歷、工作職位、和專業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以及對(duì)本專業(yè)發(fā)展的思考和專業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提供學(xué)歷(學(xué)位或考試合格證書)等相關(guān)證明。同時(shí)交納申請(qǐng)注冊(cè)費(fèi)用。個(gè)人申請(qǐng)一經(jīng)批準(zhǔn)，由注冊(cè)委員會(huì)頒發(fā)注冊(cè)證書。

注冊(cè)工程師是一個(gè)資格，只表示注冊(cè)者本人的專業(yè)水平及能力，注冊(cè)建筑師如果在新西蘭從事建筑學(xué)的相關(guān)活動(dòng)，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)辦理。

二、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師

注冊(cè)工程師是一個(gè)整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊(cè)工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)專業(yè)范圍由申請(qǐng)人的專業(yè)學(xué)識(shí)而定。目前專業(yè)工程師注冊(cè)范圍有：土木(Civil)、電子(Electrical)、機(jī)械(Mechanical)、化工(Chemical)、土木與巖土(CivilandGetechnical)、生物醫(yī)學(xué)(Chemical)、結(jié)構(gòu)(Structural)、環(huán)境(Enviromental)、管理(Management)。其中土木與巖土專業(yè)是專為在南澳大利亞工作的專家設(shè)立的。

在澳大利亞專設(shè)有注冊(cè)建筑師委員會(huì)。新西蘭專設(shè)有注冊(cè)建筑師培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)。

1)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)工程師必須受到大學(xué)4年(注冊(cè)建筑師為5年)以上完整的高等教育。對(duì)高等院校相關(guān)專業(yè)的教育評(píng)估由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織，每5年進(jìn)行一次。參加評(píng)估者由各大學(xué)選派的成員、政府相關(guān)官員、學(xué)會(huì)資深會(huì)員及相關(guān)專業(yè)人士組成。評(píng)估內(nèi)容有基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)內(nèi)容、專業(yè)學(xué)時(shí)、師資情況、學(xué)生狀況、學(xué)生論文完成情況、實(shí)習(xí)時(shí)間、及學(xué)校環(huán)境、試驗(yàn)室、圖書館等硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)支出等。被評(píng)估學(xué)校有一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)配合評(píng)估。只有經(jīng)過評(píng)估的學(xué)校出具的專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)士／學(xué)位／考試合格證書)，其畢業(yè)學(xué)生申請(qǐng)注冊(cè)工程師時(shí)，相關(guān)學(xué)歷才被認(rèn)可。認(rèn)可證書被認(rèn)為是反映有效應(yīng)用于澳大利亞、新西蘭的知識(shí)和技能要求的證明。通過評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)性、合理性，也反映了一個(gè)學(xué)校的教育水準(zhǔn)是否貼近專業(yè)工程的實(shí)際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學(xué)了解到，該校每隔5年要準(zhǔn)備一次相關(guān)專業(yè)的評(píng)估資料，學(xué)校對(duì)該項(xiàng)工作極為重視。

對(duì)各專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對(duì)非本國(guó)畢業(yè)院校出具的證書要經(jīng)注冊(cè)委員會(huì)認(rèn)可或申請(qǐng)?zhí)厥饪荚囈宰C明申請(qǐng)人已達(dá)到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。

2)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，不但需要較高的專業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實(shí)踐要求。澳大利亞、新西蘭對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師根據(jù)條件和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有不同的注冊(cè)途徑。澳、新兩國(guó)對(duì)不同專業(yè)注冊(cè)工程師的職業(yè)實(shí)踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業(yè)職業(yè)實(shí)踐。

在新西蘭，對(duì)注冊(cè)建筑師通常做法是申請(qǐng)人從被評(píng)估認(rèn)可的新西蘭建筑院校取得認(rèn)可證書(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書)，在本國(guó)取得140周(3年)注冊(cè)委員會(huì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過委員會(huì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試，才具備注冊(cè)建筑師資格。

注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐140周時(shí)間中，要求其中必須有45周時(shí)間是在新西蘭國(guó)內(nèi)，同時(shí)要有澳大利亞或新西蘭兩個(gè)國(guó)家承認(rèn)的注冊(cè)建筑師的指導(dǎo)下進(jìn)行。申請(qǐng)人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方面獲取職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)在建筑學(xué)領(lǐng)域從事研究生學(xué)習(xí)或研究時(shí)，其學(xué)習(xí)和研究時(shí)間注冊(cè)局可酌情視為職業(yè)實(shí)踐時(shí)間。

申請(qǐng)人在注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，須提供一份職業(yè)實(shí)踐記錄：記錄獲得職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方式。所有的記錄表必須有適當(dāng)?shù)墓椭骱炞?，自我雇用者必須由與其形成導(dǎo)師關(guān)系的注冊(cè)建筑師簽字認(rèn)可。

3)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的考試標(biāo)準(zhǔn)

考試內(nèi)容包括：申請(qǐng)人經(jīng)歷的職業(yè)實(shí)踐，對(duì)本專業(yè)學(xué)科的一般理解與領(lǐng)悟，現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)，有關(guān)本專業(yè)的國(guó)家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關(guān)專業(yè)管理的準(zhǔn)則及開展專業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)等。

考試以面試方式進(jìn)行。面試考試時(shí)間為90到120分鐘。通常由兩名注冊(cè)委員會(huì)任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請(qǐng)、職業(yè)實(shí)踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術(shù)說明、報(bào)告等，以確定面試的范圍和領(lǐng)域。面試時(shí)，重點(diǎn)考察申請(qǐng)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也檢查申請(qǐng)人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢問。

申請(qǐng)者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是否已充分合適作為一名注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師，由注冊(cè)委員會(huì)通過實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試來檢驗(yàn)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的考試目的是確信申請(qǐng)人有本專業(yè)實(shí)踐的能力和技巧，能注意與本國(guó)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，這個(gè)能力要求足夠的知識(shí)和理解以及運(yùn)用專業(yè)技能和判斷力。

擁有不在澳、新兩國(guó)規(guī)定的院校取得外國(guó)學(xué)歷／學(xué)位文憑的申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)參加特殊考試。

新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)設(shè)有特殊考試委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人學(xué)歷資格進(jìn)行認(rèn)可考試，內(nèi)容是新西蘭建筑學(xué)院承認(rèn)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并有權(quán)要求申請(qǐng)人通過其他科目的考試。

考試結(jié)果將對(duì)申請(qǐng)人能力有一個(gè)總的評(píng)定。在本專業(yè)領(lǐng)域中有嚴(yán)重的不可彌補(bǔ)的缺陷者，則表明其不能勝任；當(dāng)被決定不予注冊(cè)時(shí)會(huì)書面通知申請(qǐng)人，指出他(她)本人在某些領(lǐng)域缺乏足夠的知識(shí)和理解，以此幫助申請(qǐng)人和雇傭者獲取需要的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

考核合格者由注冊(cè)委員會(huì)向申請(qǐng)人頒發(fā)注冊(cè)資格證書。注冊(cè)證書的專業(yè)劃分由申請(qǐng)人的申請(qǐng)和專業(yè)學(xué)識(shí)而定。

4)注冊(cè)工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育

在科技高速發(fā)展的技術(shù)世界里，公眾需要熟練的專業(yè)服務(wù)和升級(jí)的專業(yè)知識(shí)，需要注冊(cè)工程師不斷提高知識(shí)、改進(jìn)技能，這是繼續(xù)發(fā)展的要求，也是注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是：維持或提升注冊(cè)工程師技術(shù)能力水平；擴(kuò)展工程技能范圍；發(fā)展新的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；增加注冊(cè)工程師的工作信心；增加注冊(cè)的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊(cè)資格的工程師，有義務(wù)接受繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)，增加知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的涵蓋范圍，提高專業(yè)服務(wù)技能，確保專業(yè)充滿動(dòng)力，加強(qiáng)專業(yè)的公共形象。

澳大利亞與新西蘭工程師學(xué)會(huì)為注冊(cè)工程師提供了各種活動(dòng)類型的繼續(xù)教育：A：遠(yuǎn)程教育、短期課程、更高的學(xué)位或研究生教育；B：書本、雜志、在職學(xué)習(xí)、個(gè)人研究；C：討論會(huì)、座談會(huì)、技術(shù)檢查和會(huì)議；D：課程、討論會(huì)、研究會(huì)和座談會(huì)的準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，提高對(duì)本專業(yè)的認(rèn)識(shí)；E：提供其他專業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；F：為在學(xué)術(shù)崗位上的人提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。注冊(cè)人員根據(jù)個(gè)人需要，確定一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的繼續(xù)教育內(nèi)容與活動(dòng)。

繼續(xù)發(fā)展是指注冊(cè)工程師整體水平提高和發(fā)展的目標(biāo)，繼續(xù)教育則是對(duì)每一個(gè)注冊(cè)工程師的具體要求，是注冊(cè)工程師的應(yīng)盡的義務(wù)。繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師繼續(xù)注冊(cè)的必要條件之一。澳、新兩國(guó)在繼續(xù)注冊(cè)時(shí)，要求參加繼續(xù)教育的時(shí)間不得少于15小時(shí)。我們從兩國(guó)注冊(cè)委員會(huì)了解到，澳、新兩國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師中，沒有發(fā)現(xiàn)不參加繼續(xù)教育的。

5)注冊(cè)工程師管理

注冊(cè)工程師的管理由注冊(cè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。注冊(cè)工程師的注冊(cè)有效期為1年，每年的4月、10月為注冊(cè)、繼續(xù)注冊(cè)的申請(qǐng)時(shí)間。繼續(xù)注冊(cè)時(shí)除提供繼續(xù)教育，繼續(xù)發(fā)展記錄外，還要提供工作項(xiàng)目記錄，交納繼續(xù)注冊(cè)費(fèi)用，辦理繼續(xù)注冊(cè)。根據(jù)相關(guān)立法，注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)工程師(建筑師)主要有以下管理內(nèi)容：

設(shè)置和保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息。

目的在于使公眾了解此人的注冊(cè)記錄狀況和相關(guān)歷史；便于聯(lián)系、選擇合適的注冊(cè)工程師(注冊(cè)建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰；為相關(guān)部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方法、注冊(cè)日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊(cè)暫停或失效的原因以及注冊(cè)委員會(huì)認(rèn)為需要或應(yīng)當(dāng)包括的其它信息。

注冊(cè)記錄由注冊(cè)委員會(huì)以恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ?，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復(fù)制。注冊(cè)記錄公開、免費(fèi)、在合理時(shí)間內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費(fèi)用后，可以提供部分注冊(cè)記錄復(fù)印件。

檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。

繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師應(yīng)盡的義務(wù)。注冊(cè)委員會(huì)在注冊(cè)工程師繼續(xù)注冊(cè)時(shí)要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時(shí)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，注冊(cè)委員會(huì)還為注冊(cè)工程師舉辦各類技術(shù)講座或提醒注冊(cè)人員參加有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和活動(dòng)。

注冊(cè)人員的道德守則、違紀(jì)處罰。澳大利亞和新西蘭對(duì)注冊(cè)工程師均有相應(yīng)的立法，注冊(cè)工程師學(xué)會(huì)對(duì)專業(yè)人員行為守則從社會(huì)責(zé)任、專業(yè)責(zé)任、對(duì)客戶及雇主的責(zé)任、對(duì)同行的責(zé)任有明確規(guī)定。任何人可以根據(jù)以上規(guī)定向注冊(cè)委員會(huì)對(duì)某個(gè)注冊(cè)工程師的行為進(jìn)行投訴。注冊(cè)委員會(huì)在接到投訴之后由下設(shè)的調(diào)查委員會(huì)盡快進(jìn)行調(diào)查。屬于違紀(jì)行為的由調(diào)查委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果提交紀(jì)律委員會(huì)考慮決定處罰措施。

處罰依據(jù)：

1)無論在注冊(cè)之前、之后，被國(guó)家或地方法院宣判有罪，處以6個(gè)月以上的監(jiān)禁，既表明本人不適合從事注冊(cè)工程師工作；

2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；

3)由于個(gè)人疏忽不能勝任操作工程機(jī)械；

4)為個(gè)人或他人出于獲得注冊(cè)資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

懲戒處罰：

1)刪除注冊(cè)記錄，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)不得重新申請(qǐng)注冊(cè)；

2)當(dāng)事人暫停注冊(cè)不超過12個(gè)月；

3)當(dāng)事人接受審查；

4)當(dāng)事人支付不超過5000美元的罰款。

紀(jì)律委員會(huì)將處罰指令傳達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申訴復(fù)議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊(cè)委員會(huì)將公開處罰指令并做注冊(cè)記錄。

注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師沒有注冊(cè)年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動(dòng)的退休，并不意味著從注冊(cè)登記中刪除其名字。

三、咨詢工程師

咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調(diào)查和診斷顧問工程師”(InvestigativeandRemedialConsultingEnrineers)。咨詢工程師沒有專設(shè)的執(zhí)業(yè)資格，因此，也沒有相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞咨詢工程師學(xué)會(huì)認(rèn)定咨詢工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專業(yè)注冊(cè)工程師，其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術(shù)，每年不少于500小時(shí)的專業(yè)技術(shù)調(diào)查和診斷。

咨詢工程師沒有專業(yè)劃分，可以是任何專業(yè)的注冊(cè)工程師或注冊(cè)建筑師，統(tǒng)稱咨詢工程師。澳大利亞設(shè)有調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)。參加調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)的條件是：

1)申請(qǐng)人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開業(yè)的顧問工程師公司的負(fù)責(zé)人；

2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；

3)主要工作是專業(yè)咨詢，業(yè)務(wù)涉及法律、建筑學(xué)、建造、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、工程概預(yù)算等內(nèi)容，供職的公司主要向客戶而非公司業(yè)主提供工程技術(shù)服務(wù)；

4)在工作領(lǐng)域具有足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以提供獨(dú)到、可靠的專業(yè)建議；

5)至少有20年的工作經(jīng)驗(yàn)，其中3—5年擔(dān)任高級(jí)經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，并能夠出示證據(jù)證明以往和當(dāng)前從事咨詢工作的經(jīng)驗(yàn)。

咨詢工程師必須是注冊(cè)的專業(yè)工程師或注冊(cè)建筑師。他(她)所提供的服務(wù)范圍必須是在本人專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。咨詢工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國(guó)內(nèi)有注冊(cè)咨詢工程師學(xué)會(huì)，具有注冊(cè)工程師資格，具有一定資力的，可以申請(qǐng)參加咨詢工程師學(xué)會(huì)。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊(cè)機(jī)械工程師，從事機(jī)械工程專業(yè)工作多年，年齡近60歲，鑒于他個(gè)人在機(jī)械專業(yè)多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)歷，個(gè)人注冊(cè)了彼特咨詢公司，從事技術(shù)咨詢服務(wù)工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國(guó)即將實(shí)行的執(zhí)業(yè)咨詢工程師服務(wù)內(nèi)容相同，但管理方法完全不同。

四、考察體會(huì)與建議

澳大利亞與新西蘭都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國(guó)的注冊(cè)專業(yè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。

1)管理體系

澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理是兩個(gè)概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項(xiàng)專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。在澳、新兩國(guó)，執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)是一種政府行為，注冊(cè)委員會(huì)由政府授權(quán)組建，委員會(huì)成員來自各個(gè)方面，以示公正。協(xié)會(huì)會(huì)員的“注冊(cè)”實(shí)際是各專業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)會(huì)員管理的一種形式。注冊(cè)工程師可以不是專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。

我國(guó)的注冊(cè)管理工作方法不同，在建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中有以政府授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理是由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)(結(jié)構(gòu)、巖土等)下設(shè)秘書處日常管理注冊(cè)工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的，如注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理應(yīng)有統(tǒng)一的管理模式。其實(shí)在美國(guó)、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊(cè)與會(huì)員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理混肴，也不應(yīng)將屬于協(xié)(學(xué))會(huì)行為的內(nèi)部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>

2)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系

客觀公正地確認(rèn)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各國(guó)將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。澳、新兩國(guó)也是這樣做的。通過對(duì)澳、新兩國(guó)注冊(cè)制度考察，與我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師比較，我們認(rèn)為，我們的注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)起步，在這方面，我們得到了國(guó)際同行的認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)的教育水準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，設(shè)立了二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，也是符合我國(guó)國(guó)情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立必須以教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它包括專業(yè)教育和專業(yè)評(píng)估兩個(gè)方面。目前我國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但在教育評(píng)估工作方面，我們目前只對(duì)建筑學(xué)、土木工程專業(yè)由政府組織進(jìn)行了評(píng)估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)教育評(píng)估工作還沒有開展，這對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響很大。

職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練是作為一個(gè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員必須有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累過程，被稱為“實(shí)踐培訓(xùn)”，在整個(gè)實(shí)踐訓(xùn)練過程中不但有時(shí)間要求，而且有具體工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容要求。全國(guó)注冊(cè)建筑師委員會(huì)對(duì)申報(bào)注冊(cè)建筑師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊(cè)建筑師要達(dá)到一定的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)人員在實(shí)踐中完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理等有時(shí)間要求的訓(xùn)練和實(shí)踐。但由于我國(guó)的管理體制不同，在一些設(shè)計(jì)院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設(shè)計(jì)人員提供全面的、多方位職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)。其它專業(yè)注冊(cè)工程師在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的把握上，還只限定一個(gè)時(shí)間年限，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。

資格考試是作為資格認(rèn)定的一種手段，是對(duì)專業(yè)人士接受教育和職業(yè)實(shí)踐能力的綜合評(píng)估。考試標(biāo)準(zhǔn)不能代替教育和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)家考試方法是不一樣的。澳、新兩國(guó)對(duì)有關(guān)人士是采取面試的方式，他們十分重視專業(yè)工程師的教育和實(shí)踐，在教育和實(shí)踐方面把的很嚴(yán)，要求很高，并以此作為國(guó)際間資格認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。

我們國(guó)家目前正全面推行各專業(yè)類別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關(guān)部門在設(shè)立有關(guān)執(zhí)業(yè)資格的同時(shí)，應(yīng)充分考慮執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系：把大學(xué)專業(yè)教育、職業(yè)實(shí)踐和能力評(píng)價(jià)作為整體考慮，確定教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒有完整、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，單就考試評(píng)價(jià)個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，我們認(rèn)為是不完善的，這種執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立既不科學(xué)，也不公正。以幾本考試用書代替專業(yè)教育，也是對(duì)執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

3)咨詢工程師

執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行的準(zhǔn)入控制。對(duì)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立應(yīng)以專業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學(xué)，首先將咨詢工程師定位于調(diào)查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)注冊(cè)工程師。咨詢工程師不設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，只是有咨詢工程師學(xué)會(huì)。咨詢工程師只是一種社會(huì)職業(yè)，而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)注冊(cè)工程師就可以稱謂專業(yè)咨詢工程師。

工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，各專業(yè)領(lǐng)域要求的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容不同，很難要求一個(gè)咨詢工程師為不同專業(yè)服務(wù)，設(shè)立咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系：教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、很難有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科對(duì)應(yīng)。因此，我們建議有關(guān)部門慎重考慮咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對(duì)，執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立要對(duì)應(yīng)一定的基礎(chǔ)教育學(xué)科，有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。

4)注冊(cè)管理

在注冊(cè)管理方面，我們的注冊(cè)檔案記錄與澳、新兩國(guó)基本一致，也比較全面。以注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師為例，注冊(cè)記錄信息隨時(shí)在網(wǎng)上公布。但個(gè)人違紀(jì)記錄公布沒有明確的公布時(shí)間周期，澳大利亞、新西蘭這項(xiàng)記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

由于國(guó)家國(guó)情、國(guó)家體制、管理方式不同，我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行的是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)并行的管理體制，政府比較重視單位資質(zhì)管理。由于單位資質(zhì)條件與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)就位過程中，使得大批注冊(cè)人員變更單位，新單位以優(yōu)厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個(gè)人間的矛盾，同時(shí)加大了注冊(cè)管理難度。澳、新兩國(guó)注冊(cè)人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現(xiàn)的問題。同樣，我國(guó)的注冊(cè)建筑師注冊(cè)年齡的限制在70歲以下，對(duì)建筑學(xué)專業(yè)來講，我們以為也不盡科學(xué)。

通過對(duì)澳大利亞、新西蘭注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察，使我們對(duì)兩國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時(shí)對(duì)我國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師管理制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。不同的國(guó)情與管理體制，執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理方法不可能完全相同，我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的行業(yè)交流，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，樹立注冊(cè)人員誠(chéng)信觀念，采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國(guó)的注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學(xué)、規(guī)范、公正、嚴(yán)明的要求健康發(fā)展。

代表團(tuán)成員：趙春山、習(xí)成英、徐國(guó)祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰

2002年12月9日