第一篇：淺論我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式的整合

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期，尤其是中國(guó)加入ＷＴＯ后必將直接面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)。眾所周知，城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的新型城市社會(huì)保障體系，盡快為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑完善的安全體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。

綜觀世界各國(guó)發(fā)展的軌跡，我們不難看出，一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就更需要完善的社會(huì)保障制度與之配套，從而，使頗具風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制減壓下，走上良性發(fā)展的軌道。下面談?wù)勎覍?duì)我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式整合的看法。

一是建構(gòu)一體化的城市社會(huì)救助體系。目前，我國(guó)城市社會(huì)救助體系存在著立項(xiàng)繁多、多頭管理的分散狀態(tài)。諸如：針對(duì)城市“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人”的“三無(wú)對(duì)象”采取的社會(huì)救濟(jì)制度、國(guó)有企業(yè)下崗職工的失業(yè)保障和在全國(guó)普遍建立和實(shí)施的城市居民最低生活保障制度等等，這些社會(huì)救濟(jì)制度往往立項(xiàng)分散、經(jīng)費(fèi)分散、救助對(duì)象分散、管理方式分散，不利于城市社會(huì)救助工作的深入與開(kāi)展。職能部門(mén)很難進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化和法制化管理，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，這些單項(xiàng)分立的制度很難獨(dú)立系統(tǒng)地承擔(dān)起對(duì)城市不同層次貧困居民的社會(huì)救助。必須改變目前我國(guó)城市社會(huì)救助體系中存在的立項(xiàng)分散的狀況，建立健全統(tǒng)一的、一體化的城市社會(huì)救助體系，建構(gòu)起項(xiàng)目統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的新型城市社會(huì)救助體系，在規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的前提下，不斷提高城市社會(huì)救助體系的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市社會(huì)救助體系一體化啟動(dòng)運(yùn)行后，將大大地拓寬城市社會(huì)救助的覆蓋面，囊括所有的城市貧困戶(hù)和貧困居民。

二是實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)，正經(jīng)歷著由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革而帶來(lái)的壓力和陣痛，企業(yè)中的失業(yè)者大批量的以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門(mén)在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問(wèn)題，政府及其有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類(lèi)短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化，改革初期實(shí)行的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障這三條保障線(xiàn)已經(jīng)完成了向兩條保障線(xiàn)并軌的過(guò)渡，也就是說(shuō)，如果失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍然沒(méi)有就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將不再為其提供失業(yè)保障，而轉(zhuǎn)由民政部門(mén)將其納入城市居民最低生活保障范疇。這樣，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度“兩條保障線(xiàn)”，牢固地筑起了統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系和城市居民最低生活保障體系，這是當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)適合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

三是以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。由于我國(guó)人口多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的失業(yè)社會(huì)保障體系單靠政府行為和失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)、城市低保的力量來(lái)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)保障體系。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的新路子。這項(xiàng)新生事物是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿(mǎn)足社區(qū)成員的多種要求，依托城市街道和社區(qū)居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展的具有福利性、便民性和社區(qū)管理、城區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一的綜合服務(wù)機(jī)制。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿(mǎn)足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，目前，在第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量大大過(guò)剩的情況下，新興的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職的主要渠道。積極發(fā)展開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納下崗職工再就業(yè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙向效益，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。

四是構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系。除了救助、求職和收入保障以外，對(duì)城市貧困居民提供必要的社會(huì)服務(wù)，也是完善我國(guó)城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)城市貧困居民所需要的社會(huì)服務(wù)主要是教育和醫(yī)療兩大服務(wù)種類(lèi)。目前，在我國(guó)大、中、小城市中政府與社會(huì)實(shí)施的公共教育和醫(yī)療服務(wù)制度，都不同程度地加入了市場(chǎng)化的因素，貧困居民將來(lái)接受教育和公共醫(yī)療的機(jī)會(huì)可能會(huì)相對(duì)降低，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必會(huì)造成貧困人口人力資本暨部分群體素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和智力素質(zhì)）進(jìn)一步下降，深化城市貧困問(wèn)題的矛盾。因此，在實(shí)施城市教育和醫(yī)療制度改革中，必須統(tǒng)籌考慮將如何保護(hù)貧困居民的問(wèn)題。在教育方面，義務(wù)教育階段要嚴(yán)格限制征收不合理費(fèi)用，對(duì)城市貧困群體，例如特困戶(hù)、失業(yè)貧困戶(hù)子女提供必要的特殊幫助，減免其學(xué)雜費(fèi)；非義務(wù)教育階段要建立起穩(wěn)定的獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)制度，以保證貧困戶(hù)學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而難以入學(xué)或中途退輟學(xué)?，F(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有建立健全這種制度，比如窮孩子上大學(xué)，沒(méi)有錢(qián)，只能靠大企業(yè)家或者經(jīng)濟(jì)條件好的人以慈善的方式去贊助，銀行助學(xué)貸款也十分有限。在醫(yī)療方面，建立起專(zhuān)門(mén)服務(wù)于城市貧困居民的醫(yī)療補(bǔ)助制度，確保城市貧困居民能夠獲得最基本的醫(yī)療服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步普遍建立統(tǒng)一與分散相結(jié)合的基金制度，實(shí)行政府牽頭協(xié)調(diào)，投入基本基金，同時(shí)，更多地鼓勵(lì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的廣泛參與。

新型城市社會(huì)保障模式的構(gòu)筑與整合，必將推動(dòng)我國(guó)城市社會(huì)保障體系走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道，這一新型的城市社會(huì)保障模式必定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，加速推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的建構(gòu)與發(fā)展。

第二篇：淺論我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式的整合

淺論我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式的整合　淺論我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式的整合當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期，尤其是中國(guó)加入ｗｔｏ后必將直接面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)。眾所周知，城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的新型城市社會(huì)保

障體系，盡快為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑完善的安全體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。

綜觀世界各國(guó)發(fā)展的軌跡，我們不難看出，一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就更需要完善的社會(huì)保障制度與之配套，從而，使頗具風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制減壓下，走上良性發(fā)展的軌道。下面談?wù)勎覍?duì)我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式整合的看法。好范文版權(quán)所有

一是建構(gòu)一體化的城市社會(huì)救助體系。目前，我國(guó)城市社會(huì)救助體系存在著立項(xiàng)繁多、多頭管理的分散狀態(tài)。諸如：針對(duì)城市“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人”的“三無(wú)對(duì)象”采取的社會(huì)救濟(jì)制度、國(guó)有企業(yè)下崗職工的失業(yè)保障和在全國(guó)普遍建立和實(shí)施的城市居民最低生活保障制度等等，這些社會(huì)救濟(jì)制度往往立項(xiàng)分散、經(jīng)費(fèi)分散、救助對(duì)象分散、管理方式分散，不利于城市社會(huì)救助工作的深入與開(kāi)展。職能部門(mén)很難進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化和法制化管理，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，這些單項(xiàng)分立的制度很難獨(dú)立系統(tǒng)地承擔(dān)起對(duì)城市不同層次貧困居民的社會(huì)救助。必須改變目前我國(guó)城市社會(huì)救助體系中存在的立項(xiàng)分散的狀況，建立健全統(tǒng)一的、一體化的城市社會(huì)救助體系，建構(gòu)起項(xiàng)目統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的新型城市社會(huì)救助體系，在規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的前提下，不斷提高城市社會(huì)救助體系的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市社會(huì)救助體系一體化啟動(dòng)運(yùn)行后，將大大地拓寬城市社會(huì)救助的覆蓋面，囊括所有的城市貧困戶(hù)和貧困居民。

二是實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)，正經(jīng)歷著由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革而帶來(lái)的壓力和陣痛，企業(yè)中的失業(yè)者大批量的以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門(mén)在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問(wèn)題，政府及其有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類(lèi)短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化，改革初期實(shí)行的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障這三條保障線(xiàn)已經(jīng)完成了向兩條保障線(xiàn)并軌的過(guò)渡，也就是說(shuō)，如果失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍然沒(méi)有就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將不再為其提供失業(yè)保障，而轉(zhuǎn)由民政部門(mén)將其納入城市居民最低生活保障范疇。這樣，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度“兩條保障線(xiàn)”，牢固地筑起了統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系和城市居民最低生活保障體系，這是當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)適合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

三是以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。由于我國(guó)人口多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的失業(yè)社會(huì)保障體系單靠政府行為和失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)、城市低保的力量來(lái)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)保障體系。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的新路子。這項(xiàng)新生事物是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿(mǎn)足社區(qū)成員的多種要求，依托城市街道和社區(qū)居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展的具有福利性、便民性和社區(qū)管理、城區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一的綜合服務(wù)機(jī)制。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿(mǎn)足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，目前，在第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量大大過(guò)剩的情況下，新興的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職的主要渠道。積極發(fā)展開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納下崗職工再就業(yè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙向效益，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。好范文版權(quán)所有

四是構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系。除了救助、求職和收入保障以外，對(duì)城市貧困居民提供必要的社會(huì)服務(wù)，也是完善我國(guó)城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)城市貧困居民所需要的社會(huì)服務(wù)主要是教育和醫(yī)療兩大服務(wù)種類(lèi)。目前，在我國(guó)大、中、小城市中政府與社會(huì)實(shí)施的公共教育和醫(yī)療服務(wù)制度，都不同程度地加入了市場(chǎng)化的因素，貧困居

民將來(lái)接受教育和公共醫(yī)療的機(jī)會(huì)可能會(huì)相對(duì)降低，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必會(huì)造成貧困人口人力資本暨部分群體素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和智力素質(zhì)）進(jìn)一步下降，深化城市貧困問(wèn)題的矛盾。因此，在實(shí)施城市教育和醫(yī)療制度改革中，必須統(tǒng)籌考慮將如何保護(hù)貧困居民的問(wèn)題。在教育方面，義務(wù)教育階段要嚴(yán)格限制征收不合理費(fèi)用，對(duì)城市貧困群體，例如特困戶(hù)、失業(yè)貧困戶(hù)子女提供必

要的特殊幫助，減免其學(xué)雜費(fèi)；非義務(wù)教育階段要建立起穩(wěn)定的獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)制度，以保證貧困戶(hù)學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而難以入學(xué)或中途退輟學(xué)?，F(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有建立健全這種制度，比如窮孩子上大學(xué)，沒(méi)有錢(qián)，只能靠大企業(yè)家或者經(jīng)濟(jì)條件好的人以慈善的方式去贊助，銀行助學(xué)貸款也十分有限。在醫(yī)療方面，建立起專(zhuān)門(mén)服務(wù)于城市貧困居民的醫(yī)療補(bǔ)助制度，確保城市貧困居民能夠獲得最基本的醫(yī)療服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步普遍建立統(tǒng)一與分散相結(jié)合的基金制度，實(shí)行政府牽頭協(xié)調(diào)，投入基本基金，同時(shí)，更多地鼓勵(lì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的廣泛參與。

新型城市社會(huì)保障模式的構(gòu)筑與整合，必將推動(dòng)我國(guó)城市社會(huì)保障體系走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道，這一新型的城市社會(huì)保障模式必定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，加速推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的建構(gòu)與發(fā)展。

第三篇：我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題

運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的建立與完善, 將直接影響中國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 而現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系在保障的廣度和深度上存在著一些弊端。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析, 并結(jié)合我國(guó)國(guó)情, 就如何完善我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系構(gòu)建提出了一些建議。

一、我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀

近年來(lái), 中央和各地方制定出一些行之有效的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障措施, 但是運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系尚未完全進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道, 仍然存在許多亟需解決的問(wèn)題:

(1)退役安置困難。當(dāng)前我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員去向大致可分為: 從教、上學(xué)、經(jīng)商、從政、自主擇業(yè), 但大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都只能自主擇業(yè), 退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)率越來(lái)越低, 安置運(yùn)動(dòng)員所用時(shí)間呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。

(2)綜合素質(zhì)普遍偏低。運(yùn)動(dòng)員接受教育的機(jī)會(huì)不平等, 100% 的健將運(yùn)動(dòng)員、60.5%的一級(jí)運(yùn)動(dòng)員不能完整接受我國(guó)所有教育階段的教育, 致使退役后無(wú)法在社會(huì)立足。

(3)運(yùn)動(dòng)員傷殘保障不夠?！敖鹋茟?zhàn)略”使運(yùn)動(dòng)員不得不經(jīng)常進(jìn)行超負(fù)荷訓(xùn)練, 健將級(jí)運(yùn)動(dòng)員全部都有職業(yè)傷病, 一級(jí)運(yùn)動(dòng)員傷病率達(dá)85.6%, 二級(jí)運(yùn)動(dòng)員傷病率82%。退役后則不能享受醫(yī)療保險(xiǎn), 職業(yè)傷病會(huì)加劇生活困難。

(4)懶惰思想普遍存在。運(yùn)動(dòng)員退役后如果遇到生活困難, 可以向民政部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)救助來(lái)解決當(dāng)前困難, 從而打擊努力工作以爭(zhēng)取更多收入的積極性, 使得處于貧困線(xiàn)下的退役運(yùn)動(dòng)員不能自拔。

(5)退役補(bǔ)償金和工資報(bào)酬不合理。國(guó)家尚未對(duì)運(yùn)動(dòng)員制訂特殊的社保資金管理辦法, 各省、市體育局在操作過(guò)程中缺乏有力的政策依據(jù), 實(shí)施工作中存在不少困難, 特別是補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源得不到保證。

二、運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

（1）社會(huì)關(guān)注不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障社會(huì)關(guān)注不夠，以體育保險(xiǎn)為例，直至1995 年桑蘭發(fā)生意外后，我國(guó)的體育保險(xiǎn)才逐漸受到人們的關(guān)心和重視。

（2）工作進(jìn)展緩慢。雖然，2006 年底，國(guó)家體育總局出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的綜合性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作的通知》，但目前很多地方體育局還沒(méi)有認(rèn)真研究這份文件，更不用說(shuō)具體執(zhí)行了。

（3）保障范圍不廣。目前，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系只限于國(guó)家隊(duì)隊(duì)員、一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方的運(yùn)動(dòng)員和職業(yè)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)員，未兼顧到無(wú)工資收入的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，這些對(duì)基層運(yùn)動(dòng)員是很不公平。

（4）退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)困難。沒(méi)有了“安置”之后，運(yùn)動(dòng)員退役就將面臨人才市場(chǎng)的雙向選擇，由于文化水平不高，找工作實(shí)在是難。

（5）運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障未充分考慮行業(yè)特殊性及內(nèi)在規(guī)律。與其它行業(yè)相比，競(jìng)技體育具有高投入、高對(duì)抗、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)周期、不確定等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員傷殘具有時(shí)間較集中、發(fā)生頻率較高、險(xiǎn)異質(zhì)性較大、影響較長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)，而目前我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障未充分考慮競(jìng)技體育行業(yè)特殊性及內(nèi)在規(guī)律，在對(duì)運(yùn)動(dòng)員的傷殘鑒定、賠償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上還有許多不足之處亟待完善，如運(yùn)動(dòng)員在退役后發(fā)現(xiàn)的延遲性傷殘去哪里鑒定、如何鑒定、鑒定后如何獲得賠償?shù)葐?wèn)題如何處

理。六是社會(huì)保障管理多部門(mén)交叉分管，條塊分割。出于部門(mén)利益，各權(quán)利主體在社會(huì)保障的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行上互相扯皮、互相牽制，把管理當(dāng)作一種利益分享，把自己管理范圍視為利益上的“勢(shì)力范圍”而各不相讓。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及運(yùn)行中的不到位造成運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的監(jiān)督缺位，使運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障管理部門(mén)趨于利益分享，為公眾服務(wù)的觀念日漸淡薄。七是保障資金使用效益差。我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金籌集途徑及機(jī)制運(yùn)作不規(guī)范，很難為運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障提供及時(shí)、足額的資金，反而社會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金的需求急劇增加，給國(guó)家財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系構(gòu)建的建議

1、加強(qiáng)立法，用法律強(qiáng)制實(shí)施

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性和不易變更性等特點(diǎn)，法律法規(guī)的制定可以給運(yùn)動(dòng)員保障體系提供有力的法律支持。建議制定符合競(jìng)技體育行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)安置、傷殘保障等方面的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人在實(shí)現(xiàn)運(yùn)功員保障中的權(quán)利和義務(wù)，使運(yùn)動(dòng)員的保障有法可依、有章可循。

2、提高立法層次, 加強(qiáng)執(zhí)行力度。

隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變, 原有關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的法規(guī)實(shí)際意義下降, 亟需提高立法層次, 建立與社會(huì)相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度, 另外立法部門(mén)及時(shí)監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行, 保障運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益得到維護(hù)。

3、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效率

（1）成立運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、就學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行就業(yè)咨詢(xún)與指導(dǎo)，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行就學(xué)咨詢(xún)與指導(dǎo)，扶持退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)等。

（2）成立運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)，組織義賽或其它活動(dòng)籌款，出面協(xié)調(diào)并維護(hù)運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益，幫助退役運(yùn)動(dòng)員解決生活困難等。

（3）成立傷殘鑒定機(jī)構(gòu)，制定符合競(jìng)技體育特殊性的鑒定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(4)建立運(yùn)動(dòng)員傷病信息庫(kù)，詳細(xì)記載運(yùn)動(dòng)員自開(kāi)始參加訓(xùn)練以來(lái)不同時(shí)期的身體狀況、所產(chǎn)生的傷病、傷殘的原因、醫(yī)療方案、治療結(jié)果。

4、多渠道籌集保障基金

（1）建立運(yùn)動(dòng)員互濟(jì)資金，要求所有運(yùn)動(dòng)員都必須參加，有工資收入的，按工資比例交納，職業(yè)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)員按合同工資計(jì)算。無(wú)工資收入的，由于其基數(shù)較大，可由其監(jiān)護(hù)人交納較少金額。

（2）可以組織社會(huì)知名度較高的運(yùn)動(dòng)員參加一些公益活動(dòng)或義演，以他們?yōu)榇匀讼蛏鐣?huì)籌集公益資金。

（3）根據(jù)公益捐贈(zèng)事業(yè)出臺(tái)法律政策，對(duì)捐贈(zèng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金的企事業(yè)法人、自然人和個(gè)體工商戶(hù)給予享受稅收減免政策，積極引進(jìn)企業(yè)和個(gè)人贊助與捐贈(zèng)。

（4）允許體育社?；鹕鲜?，貼現(xiàn)發(fā)行體育國(guó)債，在利率上給予高于國(guó)債的優(yōu)惠政策，確保退役運(yùn)動(dòng)員的社保專(zhuān)項(xiàng)基金和醫(yī)療保障基金具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益和增值。

（5）爭(zhēng)取體育扶貧工程專(zhuān)款和體育彩票公益金的支持，以確保運(yùn)動(dòng)員社保資金的籌措。

5、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)和技能培訓(xùn)。退役運(yùn)動(dòng)員之所以無(wú)法跳出“貧困-救助”怪圈, 是因?yàn)橘Y本形成不足, 即能力和知識(shí)的不足。社會(huì)投資理論主張授之漁而非授之魚(yú), 要解決運(yùn)動(dòng)員退役后生活困難問(wèn)題, 就須要進(jìn)行“上游”干預(yù), 服役期間加強(qiáng)文化素質(zhì)培養(yǎng), 進(jìn)行技能培訓(xùn), 從源頭上解決問(wèn)題。

6、利用高科技加大宣傳, 實(shí)現(xiàn)主體多元化。科技高速發(fā)展和傳播媒介的“放大效應(yīng)”, 可使運(yùn)動(dòng)員問(wèn)題得到關(guān)注, 一方面迫使政府盡快出臺(tái)解決政策, 另一方面使社會(huì)各方產(chǎn)生同情心, 促使以政府為主、輔之以企業(yè)和第三部門(mén)的多元社會(huì)保障主體的形成, 為問(wèn)題的解決提供指導(dǎo)方針。

第四篇：澳大利亞社會(huì)保障模式

澳大利亞社會(huì)保障模式

10級(jí)社會(huì)保障 唐樂(lè)樂(lè) 201012040408

前言：

澳大利亞在大洋洲被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利最協(xié)調(diào)的國(guó)家，這離不開(kāi)澳大利亞獨(dú)具特色的社會(huì)保障模式。澳大利亞社會(huì)保障模式以社會(huì)救助為核心，以緩解貧困為政策目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政給予全力支持。

社會(huì)保障簡(jiǎn)介：

澳大利亞是一個(gè)擁有1800多萬(wàn)人口的聯(lián)邦制國(guó)家，由聯(lián)邦政府及六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地政府組成，下設(shè)650個(gè)地方政府。澳大利亞的社會(huì)保障制度始于1909年，以社會(huì)救助為核心，輔之以部分社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃（主要是強(qiáng)制性職業(yè)年金和自愿養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄計(jì)劃）和全民醫(yī)療保健計(jì)劃，具體包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、家庭津貼、傷殘保障、優(yōu)待撫恤、住房補(bǔ)貼、移民補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助以及社區(qū)服務(wù)等。在澳大利亞，所有的社會(huì)保障津貼，除了兒童補(bǔ)助之外，都是根據(jù)收入調(diào)查的，所有津貼都實(shí)行單一比率，而且都由總國(guó)庫(kù)直接支付。社會(huì)保障模式：

澳大利亞的社會(huì)保障模式屬于社會(huì)福利救濟(jì)與個(gè)人儲(chǔ)蓄混合模式。在任何情況下，單一的老年保障制度也許都是不足的，比如，強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄積累制度（無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)）的一個(gè)缺點(diǎn)就是不能夠解決所有人的養(yǎng)老問(wèn)題。這時(shí)，就有必要引進(jìn)其他輔助制度，同時(shí)采用多種老年保障制度，以彌補(bǔ)單一制度的缺陷。社會(huì)福利與個(gè)人儲(chǔ)蓄這種混合模式就是為了互補(bǔ)這兩種模式的不足而采用的。它的特征是以個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金為主、社會(huì)福利救濟(jì)為輔的一種養(yǎng)老保障制度。主要采用這種模式的有澳大利亞，并取得了很好的效果。澳大利亞于1992年引進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制。引進(jìn)的目的是為了最終減少對(duì)社會(huì)福利救濟(jì)的依靠和增加儲(chǔ)蓄，從而增加投資。通過(guò)資本的積累和增加投資，以此加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。為了達(dá)到這些目的，讓人們多儲(chǔ)蓄，個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老退休金都可以減免稅金并由民營(yíng)基金公司經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老金。養(yǎng)老退休金由強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄和自愿性?xún)?chǔ)蓄兩部分組成。到退休時(shí)，人們可以一次性地提出全部養(yǎng)老金或逐年提取。通過(guò)稅制的方法，政府試圖鼓勵(lì)人們逐年提取。

這種模式的主要特點(diǎn)是：政府僅對(duì)特定對(duì)象提供社會(huì)保障，主要是生活貧困者,其余社會(huì)成員通過(guò)市場(chǎng)途徑去謀求個(gè)人保障,因而這種模式是典型的市場(chǎng)型保障制度。社會(huì)救濟(jì)金與公共補(bǔ)貼是政府所采用的主要手段。

模式形成原因：

同西方國(guó)家相比較，澳大利亞福利制度的發(fā)展速度顯得頗為緩慢。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)公布的多組數(shù)據(jù)表明，1955一1970年，在其成員國(guó)中，較之以國(guó)民生產(chǎn)增長(zhǎng)率和稅收增長(zhǎng)率，澳大利亞用于福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率是最慢的。澳大利亞在60年代初與70年代中期用于社會(huì)保障和福利的經(jīng)費(fèi)分別占本國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值的9.6%和12.8%，低于18個(gè)成員國(guó)的平均值，即13，2%和18.8%，列倒數(shù)第3位其福利制度的完備程度上，也多有遜色于別國(guó)之處。雖然其受益范圍在擴(kuò)大，但仍有諸多盲區(qū)。以勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，在1990年澳就業(yè)人口中，20%是難以享受到就業(yè)保險(xiǎn)的零工，而同期美國(guó)和日本的這一比例分別是16.9%和17.6%。造成上述狀況的原因：

是從歷史上看，澳大利亞是一個(gè)后起的資本主義國(guó)家，其資本主義的發(fā)展水平和成熟程 1

度尚不及西方國(guó)家，而福利制度是西方資本主義成熟和發(fā)展的產(chǎn)物。

二是就社會(huì)情況而言，澳大利亞貧富懸殊不大，社會(huì)富裕程度較高，因此，建設(shè)福利制度的迫切感不如歐美國(guó)家。

三是就澳大利亞福利制度本身來(lái)說(shuō)，它是基于英國(guó)福利制度的模式，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和謹(jǐn)慎探索中，結(jié)合本國(guó)具體實(shí)際情況，逐漸建立起來(lái)的。

這一方面避免了諸多失誤和損失，但另一方面則導(dǎo)致其發(fā)展速度緩慢。澳大利亞福利制度形成的歷史從20世紀(jì)初算起，已有一個(gè)世紀(jì)。作為澳大利亞社會(huì)改革和現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容與特征之一，它是伴隨著民族的成熟、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的演進(jìn)和社會(huì)的需要而不斷提高、擴(kuò)展、加深、修正和補(bǔ)充，逐步得以形成、完善和確立。在這過(guò)程中，澳大利亞民族意識(shí)所具有的本土化揚(yáng)棄功能顯示出了巨大作用，使原本被澳大利亞人視作“舶來(lái)品”的西方福利制度逐漸植根于澳洲大陸，進(jìn)而形成適合澳洲社會(huì)，具有澳大利亞特色，并促進(jìn)澳大利亞社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)制度。它對(duì)人們的行為規(guī)范與價(jià)值觀念、各種社會(huì)利益集團(tuán)關(guān)系的重新調(diào)整以及整個(gè)民族和國(guó)家的歷史進(jìn)程所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)而難以估量的。

澳大利亞社會(huì)保障制度的啟示

(一)社會(huì)保障模式和水平應(yīng)與國(guó)力、國(guó)情相適應(yīng)。澳大利亞現(xiàn)行的全民型、高福利的社會(huì)保障與該國(guó)多年來(lái)的國(guó)力、國(guó)情的發(fā)展變化是基本相適應(yīng)的。人口少、國(guó)力強(qiáng)是澳大利亞的一大特征,這也是其實(shí)施高福利的主要基礎(chǔ)。與澳大利亞相比,我國(guó)的情況反差很大。首先是人口多,為世界之最,是澳大利亞的66倍。而且居民身份復(fù)雜,有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之分,老年人比重大,人口老齡化進(jìn)程快。再看綜合國(guó)力,我國(guó)人均GDP只有6231元人民幣,還不到澳大利亞的二十分之一。加之,我國(guó)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別較大,決定了我國(guó)的社會(huì)保障模式只能是多層次、城鄉(xiāng)有別的,而不是全民型的保障,是溫飽型的保障而不是福利型的保障。這就是具有中國(guó)特色的社會(huì)保障。

(二)堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人共同擔(dān)負(fù)、“三位一體”的社會(huì)保障體制。澳大利亞社會(huì)保障制度有上百年的歷史,在社會(huì)保障金的供給方面,由聯(lián)邦政府預(yù)算大包大攬、聯(lián)邦與州政府分級(jí)負(fù)擔(dān)到聯(lián)邦政府、州政府與雇主、雇員共同負(fù)擔(dān),經(jīng)過(guò)了許多周折,闖過(guò)了多種難關(guān),成為澳大利亞社會(huì)保障制度改革的主要里程碑,并正在著力推進(jìn)和完善。我國(guó)的社會(huì)保障制度改革,雖然時(shí)間短,但社會(huì)保障金由政府、企業(yè)(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制是來(lái)之不易的,行之有效,路子對(duì)頭,方向正確,應(yīng)堅(jiān)持下去,加以完善。今后,應(yīng)逐步降低政府預(yù)算的投入比重,逐步提高個(gè)人、企業(yè)(單位)的負(fù)擔(dān)比例。只要與財(cái)力、國(guó)力和個(gè)人、社會(huì)的承受能力相適應(yīng),政府的負(fù)擔(dān)比例高一點(diǎn)或低一點(diǎn),都不會(huì)影響政府在社會(huì)保障中地位和作用。更不能以政府投入比例的高低去確定政府對(duì)社會(huì)保障的調(diào)控與監(jiān)管職能。特別是在政府投入比重降低以后,一定要更加重視和加強(qiáng)政府的監(jiān)管。

(三)強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)保障的調(diào)控能力。在社會(huì)保障方面,從法律法規(guī)政策的制定,到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和保障資金的管理與監(jiān)督,澳大利亞的財(cái)政部門(mén)都扮演了重要角色。在“多頭”管理中,財(cái)政部門(mén)不僅顯示了重要職能和作用,而且社會(huì)保障支出占政府預(yù)算支出的比重之高,也是少有的。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革,目前已經(jīng)邁出了可喜的一步。全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)率先成立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu);在中央一級(jí),專(zhuān)門(mén)成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部,打破了社會(huì)保障由勞動(dòng)、民政、人事、衛(wèi)生“割據(jù)”的局面。與之配套,省以下也將作相應(yīng)的改革。值得注意的是,目前,我國(guó)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的調(diào)控能力還不強(qiáng),社會(huì)保障支出在政府預(yù)算中的比例只有10%左右,僅相當(dāng)澳大利亞的四分之一。不容忽視的是,我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出,已經(jīng)進(jìn)入了“危機(jī)”時(shí)期,養(yǎng)老、失業(yè)、下崗職工基本生活保障等方面,正在“吃老本”,不少地方難以為繼。今后,必須“及時(shí)、足額”地把社會(huì)保障支出真正擺到各級(jí)政府預(yù)算的重要戰(zhàn)略位置,高度重視,嚴(yán)肅對(duì)待。

(四)加快社會(huì)保障立法。澳大利亞有社會(huì)保障大法,還有十幾部單項(xiàng)社會(huì)保障法規(guī),目前的文字量已是六年前的2倍多,而且每年都要修改4—12遍。相比之下,我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)明顯滯后,大“法”沒(méi)有,小“法”也沒(méi)有,嚴(yán)格起來(lái)講是一無(wú)所有。從我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)出發(fā),在建立健全社會(huì)保障法制方面應(yīng)該把握這樣幾點(diǎn):一是大小并舉,全國(guó)推進(jìn)。既要加快社會(huì)保障基本法的立法,也要重視和強(qiáng)化地方性法規(guī)的建設(shè),最好自上而下。二是先起步,再完善。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展,在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障立法的主客觀條件基本成熟,迫在眉睫。應(yīng)先期出臺(tái),再不斷地加以修正和完善,不可能一勞永逸。三是宜“粗”不宜“細(xì)”。過(guò)于求全、求細(xì)、求嚴(yán),不利于盡早出臺(tái),甚至有可能長(zhǎng)期“扯”下去。但是,也不能粗制濫造,漏洞百出。四是突出重點(diǎn),由點(diǎn)到面。如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn),既是當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn),也是改革的重點(diǎn),如能有所突破,對(duì)整個(gè)社會(huì)保障立法意義重大。

(五)建立健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)建立社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制應(yīng)注意如下四個(gè)環(huán)節(jié):一是建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在人大常委會(huì)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障委員會(huì),賦予其相應(yīng)的職能。二是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)基金征收、支付、積累、運(yùn)營(yíng)、保值增值情況的監(jiān)督。三是加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家和地方的財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、資金管理和運(yùn)營(yíng)情況定期進(jìn)行檢查、審計(jì),并將結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告。四是加強(qiáng)社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督、測(cè)評(píng),從制度上杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)社會(huì)福利現(xiàn)象。如建立虛報(bào)冒領(lǐng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估程序,對(duì)保障對(duì)象的財(cái)產(chǎn)、收入、就業(yè)等情、況進(jìn)行評(píng)估、測(cè)評(píng),對(duì)不夠條件的停止救濟(jì),并給予一定的懲罰。

第五篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇論文

摘 要:福利國(guó)家型、社會(huì)保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、國(guó)家保險(xiǎn)型是目前國(guó)外較流行四種社會(huì)保障模式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障宜選擇以社會(huì)保險(xiǎn)型為主，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型及國(guó)家保險(xiǎn)型并存的混合型保障模式。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;模式選擇;影響因素四種社會(huì)保障模式

1.1 福利國(guó)家型福利國(guó)家型模式，以英國(guó)、瑞典為代表。

這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，由國(guó)家來(lái)承擔(dān)所有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這種模式以公民的權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則。但由于政府承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，以致于財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)也不利于國(guó)民勞動(dòng)積極性的發(fā)揮。目前，這種模式在我國(guó)很難適用。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)型模式

社會(huì)保險(xiǎn)型模式，以美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家為代表。這種模式對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)為核心建立社會(huì)保障制度。與福利國(guó)家型模式相比，其缺陷在于:由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式籌集資金，費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)率的影響非常大。其優(yōu)點(diǎn)是:建立了政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，具有風(fēng)險(xiǎn)保障的共濟(jì)性。這種模式比較適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村。

1.3 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式，以新加坡的中央公積金制為代表。新加坡在20世紀(jì)50年代創(chuàng)設(shè)了公積金制度，并由最初的養(yǎng)老用途逐漸擴(kuò)展到醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，成為新加坡社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式強(qiáng)調(diào)雇主與個(gè)人的責(zé)任，缺乏政府與雇主和個(gè)人之間的共濟(jì)性，不具有普適性。

1.4 國(guó)家保險(xiǎn)型

國(guó)家保險(xiǎn)型模式，以前蘇聯(lián)為代表。二戰(zhàn)后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家普遍采用了這種模式。這種保險(xiǎn)模式以社會(huì)公平為目標(biāo)，保障范圍覆蓋全體國(guó)民。其缺陷在于給國(guó)家和企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種模式在我國(guó)已經(jīng)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，不宜再適用。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，仍可考慮在小范圍內(nèi)、階段性地選擇使用。農(nóng)村社會(huì)保障模式的影響因素

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障模式的一般性影響因素一是政治因素。政治因素對(duì)社會(huì)保障模式的影響是顯而易見(jiàn)的。首先，社會(huì)政治制度的不同，對(duì)社會(huì)保障模式建立的出發(fā)點(diǎn)影響巨大，甚至存在有根本性差異。其次，政治體制不一樣，對(duì)社會(huì)保障模式運(yùn)行產(chǎn)生的影響千差萬(wàn)別。再次，利益群體對(duì)社會(huì)保障模式的作用非常巨大。二是人口因素。從家庭結(jié)構(gòu)看，計(jì)劃生育政策的推行，使得農(nóng)村家庭逐漸向核心家庭過(guò)渡，子女?dāng)?shù)目的急劇減少導(dǎo)致了每個(gè)子女所負(fù)擔(dān)老人的系數(shù)明顯加大，使得老年人口的生活水平和生活質(zhì)量難以保證。這就迫切需要在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年福利等將成為中國(guó)新的社會(huì)保障模式的關(guān)鍵領(lǐng)域[3]。三是社會(huì)文化與心理因素。長(zhǎng)期以來(lái)，哺幼養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”的思想在人們心中，特別是在中國(guó)農(nóng)民心里根深蒂固，甚至上升到倫理和法律規(guī)范層面，直接影響著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇。四是傳統(tǒng)保障制度的因素。由于社會(huì)保障發(fā)展所具有的連續(xù)性和慣性，新舊體制的更替需要一個(gè)過(guò)程。因而能夠與現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障模式建設(shè)過(guò)程將具有漸進(jìn)性，新制度中會(huì)包容中國(guó)傳統(tǒng)保障制度中的有益部分。

2.2 農(nóng)村社會(huì)保障模式的經(jīng)濟(jì)影響因素一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障模式、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，國(guó)家財(cái)力充裕，國(guó)民支付能力高，保障模式的社會(huì)化程度也就越高，資金來(lái)源多渠道、保障對(duì)象全民化、保障的覆蓋面寬是理所當(dāng)然的。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。社會(huì)保障模式的選擇，必須與一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相適應(yīng)。第一，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況制約著社會(huì)保障模式的覆蓋面和功能。第二，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供求關(guān)系制約著社會(huì)保障模式的重點(diǎn)和內(nèi)容。第三，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)決定著社會(huì)保障模式的選擇。三是經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保障制度并非根本經(jīng)濟(jì)制度范疇，而是屬于經(jīng)濟(jì)體制范疇，它是經(jīng)濟(jì)體制中的穩(wěn)定系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)制度是內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)體制是形式。

因此，作為經(jīng)濟(jì)體制組成部分的社會(huì)保障制度，必然要體現(xiàn)和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度影響著社會(huì)保障模式的選擇。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，復(fù)雜化、多元化是總體趨勢(shì)，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)難以定型，因而也對(duì)社會(huì)保障模式的選擇產(chǎn)生重要影響。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇

第一，農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目可以借鑒福利國(guó)家型模式，即以政府為直接責(zé)任主體，拋棄“施舍”觀念，將提供社會(huì)救助和社會(huì)福利作為政府的法定責(zé)任。既然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已頒布，那么農(nóng)村的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度就應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。

第二，農(nóng)村醫(yī)療保障可以分為農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行模式設(shè)計(jì)。首先，農(nóng)村公共衛(wèi)生制度是整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)。這個(gè)層次應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任:貧困地區(qū)，可由中央政府承擔(dān)全部財(cái)政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可由地方政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，可由中央政府和地方政府按比例承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。其次，農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)村醫(yī)療保障的主體，這個(gè)層次可以綜合借鑒福利國(guó)家型模式和社會(huì)保險(xiǎn)模式。由政府和農(nóng)村集體組織以及農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)籌資責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可由集體組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)大部分籌資份額，地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由中央政府、地方政府和農(nóng)村集體組織按5:3:2的比例分別承擔(dān)籌資責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)可由中央政府、地方政府、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人各承擔(dān)I/4的籌資責(zé)任。再次，農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療保障制度適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)民群體，在某種程度上具有商業(yè)保險(xiǎn)的屬性，因此，這個(gè)層次可借鑒社會(huì)保險(xiǎn)型模式[4]。

第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也可借鑒社會(huì)保險(xiǎn)型模式。從目前情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集及運(yùn)營(yíng)大體有三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。其中，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以近期橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集模式。但現(xiàn)收現(xiàn)付制容易導(dǎo)致代際收入再分配，即當(dāng)代人的受益支出需要下一代人來(lái)提供，從而使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系無(wú)法相對(duì)應(yīng)。

完全積累制是以縱向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集方式。它是在農(nóng)民勞動(dòng)期間，按收入的一定比例由集體組織和農(nóng)民定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并記入個(gè)人賬戶(hù)，作為長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累并增值的基金，其所有權(quán)歸個(gè)人。

部分積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制之間的混合籌資模式。即在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上，在國(guó)家、集體和個(gè)人支付能力范圍內(nèi)，比現(xiàn)收現(xiàn)付多籌集一部分金額作為積累基金，使收大于支，從而積累一部分基金，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的需要。

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