第一篇：我國(guó)城市供水營(yíng)銷模式改進(jìn)研究

我國(guó)城市供水營(yíng)銷模式改進(jìn)研究

(吳君

1太原供水集團(tuán)有限公司 城南營(yíng)銷分公司)

摘要：本文以供水營(yíng)銷管理為研究目標(biāo)，首先對(duì)供水營(yíng)銷的主要考核指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。然后，對(duì)我國(guó)供水企業(yè)在營(yíng)銷管理中存在的主要問題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上，提出了供水營(yíng)銷管理模式改進(jìn)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：供水營(yíng)銷 考核指標(biāo) 管理模式改進(jìn)

一、供水營(yíng)銷主要考核指標(biāo)概述

由于供水行業(yè)屬于社會(huì)事業(yè)單位，因其自身行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，在營(yíng)銷模式上不同于普通商品或日常消費(fèi)品的營(yíng)銷模式和營(yíng)銷策略，因此，有必要針對(duì)城市供水行業(yè)的自身特點(diǎn)，進(jìn)行營(yíng)銷模式的研究。目前，我國(guó)城市的供水企業(yè)絕大多數(shù)沒有完全實(shí)現(xiàn)智能信息管理化，在營(yíng)銷考核指標(biāo)上主要有以下幾個(gè)：

第一，產(chǎn)銷差指標(biāo)，即總供水量與收費(fèi)水量的差值，也就是沒有得到水費(fèi)回收的水量。該指標(biāo)在一定程度上能夠以實(shí)物的形態(tài)反映一個(gè)供水企業(yè)的管理水平，市場(chǎng)意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也是水資源利用狀況的主要參照指標(biāo)。在具體的應(yīng)用中，一般選擇產(chǎn)銷差率作為計(jì)算指標(biāo)。一般地，產(chǎn)銷差率=（當(dāng)期供水量-消防等不收費(fèi)的水量-收費(fèi)水量）/當(dāng)期供水量，我國(guó)多數(shù)城市考核指標(biāo)15%--22%。

第二，水費(fèi)當(dāng)期回收率指標(biāo)。在具體的應(yīng)用中，水費(fèi)當(dāng)期回收率=當(dāng)期實(shí)收的水費(fèi)/當(dāng)期應(yīng)收的水費(fèi)。我國(guó)多數(shù)的城市將考核指標(biāo)確定為90%—95%。

第三，綜合水價(jià)指標(biāo)。因我國(guó)很多城市劃分階梯水價(jià)或分類水價(jià)，所以進(jìn)行綜合水價(jià)指標(biāo)的考核，能夠作為水價(jià)定價(jià)基準(zhǔn)調(diào)節(jié)等參考指標(biāo)，有必要進(jìn)行考核。平均綜合水價(jià)=當(dāng)期水費(fèi)收入/當(dāng)期收費(fèi)水量。計(jì)算期限既可以是一個(gè)月，也可以是一個(gè)季度，甚至是一年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，不同的計(jì)算期限具有不同的參照價(jià)值。

第四，綜合指標(biāo)是將產(chǎn)銷率以及綜合水價(jià)等進(jìn)行結(jié)合，從中觀層面進(jìn)行的目標(biāo)效益與實(shí)際效益差異的考核，在我國(guó)城市供水企業(yè)的實(shí)際考核中應(yīng)用的并不多。一般地，綜合指標(biāo)=1-（總銷水量×實(shí)際綜合水價(jià)）/（總供水量×目標(biāo)綜合水價(jià)）。

二、我國(guó)城市供水企業(yè)營(yíng)銷管理中主要存在的問題

供水營(yíng)銷工作室供水企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是供水企業(yè)向社會(huì)公眾展現(xiàn)企業(yè)精神面貌的重要載體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提升和人們對(duì)物質(zhì)文化需求的提高，對(duì)于像供水企業(yè)這樣的公共服務(wù)單位，提出了更高的服務(wù)要求，所以，傳統(tǒng)的營(yíng)銷服務(wù)管理模式開始出現(xiàn)了一些弊端，有待不斷完善和提升。雖然，我國(guó)很多城市的供水企業(yè)不斷進(jìn)行改革，取得了不小的成績(jī)，但仍然存在一些問題。

1.營(yíng)銷考核指標(biāo)死板

基于公司管理方面的統(tǒng)一，很多城市的供水企業(yè)在營(yíng)銷考核上采用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的營(yíng)銷考核指標(biāo)。但是，在實(shí)際的工作中，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，供水區(qū)域較之以前發(fā)生了重大的變化，由此帶來了供水營(yíng)銷管理的狀況因城市區(qū)域的不同而差異較大。比如，在北方某城市供水企業(yè)，北城營(yíng)銷分公司主要面向舊城區(qū)，1吳君(1980.08—)，女（漢），河北棗強(qiáng)人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事供水營(yíng)銷管理等方面的工作。很多地方管網(wǎng)破損嚴(yán)重，并且有部分地區(qū)未進(jìn)行一戶一表的改造使得偷水漏水損耗嚴(yán)重，但南城營(yíng)銷分公司屬于新城區(qū)，管網(wǎng)是新鋪設(shè)的，基本上都是一戶一表計(jì)量，相對(duì)來講，供水損耗較少。在實(shí)際的考核中，采用一樣的標(biāo)準(zhǔn)考核就會(huì)有失偏薄。

2.欠費(fèi)問題嚴(yán)重

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，很多國(guó)有企業(yè)實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對(duì)于我國(guó)很多城市的供水企業(yè)來講，雖然實(shí)行了體制改革，營(yíng)銷水平也得到了質(zhì)的提升，但是由于一戶一表的改造沒有全部實(shí)施以及舊城區(qū)管網(wǎng)的漏損較為嚴(yán)重引起的計(jì)量差異，拖欠水費(fèi)問題依然比較嚴(yán)峻。比如，在北方某城市的北城區(qū)，有的小區(qū)物業(yè)管理不完善，總表和分表的計(jì)量數(shù)據(jù)差異大，很多用戶常年不繳納水費(fèi)，并且呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，給供水企業(yè)的管理帶來了很大的不便。

3.取水點(diǎn)布局不合理

在我國(guó)很多城市，綠化、消防以及環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的取水沒有形成完善的管理制度，取水點(diǎn)的布局不合理，使得這些行業(yè)的取水人員為了取水的方便不自覺的就近消防栓上違章取水，不僅使得供水計(jì)量的不準(zhǔn)確，也出現(xiàn)水費(fèi)繳納的問題，同時(shí)還存在營(yíng)銷管理的問題。

4.職工服務(wù)意識(shí)有待提升

雖然，隨著對(duì)客戶重視程度的不斷提高，但是由于供水服務(wù)行業(yè)屬于傳統(tǒng)的公益服務(wù)行業(yè)，很多老員工思想觀念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，還是用過去的眼光看待新的問題，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。再者，雖然企業(yè)不斷推進(jìn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，但依然沒有引起部分一線員工的足夠重視，并且企業(yè)也沒有實(shí)行明確的獎(jiǎng)懲制度，使得服務(wù)客戶成為一種空喊口號(hào)的形式。

5.客戶管理有待細(xì)化和完善 在具體的客戶關(guān)系管理中，我國(guó)很多城市的供水企業(yè)沒有進(jìn)一步細(xì)化和完善。第一，很多供水企業(yè)沒有獨(dú)立行使客戶管理職能的部門，即使有的供水企業(yè)有客戶管理的部門，但由于人員專業(yè)程度不高和人員較少，存在服務(wù)不到位等問題。第二，供水企業(yè)普遍是單向渠道溝通的客戶服務(wù)，僅僅是顧客主動(dòng)投訴或者反映問題才去解決，從來不主動(dòng)服務(wù)客戶和發(fā)現(xiàn)問題。第三，對(duì)客戶沒有進(jìn)一步的細(xì)化分類，因此在客戶服務(wù)中沒有針對(duì)性。

三、供水企業(yè)營(yíng)銷管理模式改進(jìn)的建議 1.調(diào)整營(yíng)銷管理的戰(zhàn)略

第一，以客戶管理為核心進(jìn)行供水企業(yè)的營(yíng)銷管理定位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和成熟，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，客戶的服務(wù)要求也不斷提升，供水企業(yè)也不例外，需要不斷提升自身的管理水平滿足客戶的服務(wù)要求。因此，立足于城市廣大市民的需求，全力為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供質(zhì)量合格的優(yōu)質(zhì)自來水和優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，是企業(yè)的社會(huì)使命和社會(huì)責(zé)任之所在。

第二，增強(qiáng)以客戶為中心的管理意識(shí)和提升以客戶為中心的服務(wù)水平。由于供水企業(yè)產(chǎn)品特性和行業(yè)性質(zhì)所具有的壟斷性質(zhì)使得很多供水行業(yè)的工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，在供水服務(wù)的過程中出現(xiàn)了很多問題，依然存在部分人員利用手中權(quán)力吃拿卡要或者通過接受客戶的好處而徇私舞弊的問題。對(duì)于企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和公眾形象帶來了負(fù)面的影響。因此，構(gòu)建以客戶為中心的企業(yè)文化，規(guī)范職工的工作行為，才能從根本提升企業(yè)的對(duì)外公眾形象，形成良性循環(huán)的服務(wù)體制。

2.加強(qiáng)客戶溝通并強(qiáng)化客戶服務(wù) 第一，不斷強(qiáng)化規(guī)范用水的觀念。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大規(guī)范用水的宣傳力度，不斷強(qiáng)化用戶節(jié)約用水和規(guī)范用水的意識(shí)。并且，企業(yè)同時(shí)也要加強(qiáng)用水的法制意識(shí)，讓用戶能夠深深理解偷水等行為也是違法行為，用法律來維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。

第二，利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的便利多元化服務(wù)手段和服務(wù)方式。比如，供水企業(yè)積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)系統(tǒng)，能夠使得很多用戶可以利用支付寶等繳費(fèi)。供水企業(yè)可以分區(qū)域利用微信公眾號(hào)、QQ群以及微博等進(jìn)行客戶留言、互動(dòng)交流以及問題咨詢等服務(wù)，多元化服務(wù)方式。

3.細(xì)化客戶分類管理

供水企業(yè)在營(yíng)銷管理中，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)不同顧客群體進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行必要的分類針對(duì)不同的客戶進(jìn)行有針對(duì)性的營(yíng)銷服務(wù)。第一，加強(qiáng)大客戶的管理和溝通。對(duì)于供水企業(yè)來講，大客戶同樣是很重要的。企業(yè)可以開辟VIP服務(wù)區(qū)專門針對(duì)重要的客戶提供特色化的服務(wù)，比如，水表的安裝，內(nèi)部管網(wǎng)設(shè)施的檢漏，費(fèi)用的管理等等。第二，動(dòng)態(tài)的對(duì)客戶進(jìn)行資料的完善和管理，必要時(shí)可以主動(dòng)與客戶進(jìn)行溝通，及時(shí)通過供水量的變化來發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)得到解決。

4.實(shí)施階梯式的水價(jià)

目前，我國(guó)660多個(gè)城市的供水企業(yè)，只有不到100個(gè)城市的供水企業(yè)實(shí)施了階梯式的水價(jià)。而階梯式的水價(jià)對(duì)于居民節(jié)約用水和提升企業(yè)的社會(huì)效益具有十分重要的意義。因此，對(duì)于我國(guó)城市供水企業(yè)來講，實(shí)行階梯式的水價(jià)，不僅能夠強(qiáng)化居民的節(jié)約用水意識(shí)，并且能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)論

由于我國(guó)幅員遼闊，地域差異性很大，因此，在實(shí)際的營(yíng)銷管理中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合每個(gè)城市的供水需求和供水特點(diǎn)以及居民的生活習(xí)慣，制定適合企業(yè)自身的營(yíng)銷管理制度，構(gòu)建完善的營(yíng)銷管理體系，對(duì)于提升企業(yè)的公眾服務(wù)形象和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)城市土地一級(jí)開發(fā)運(yùn)作模式研究

我國(guó)城市土地一級(jí)開發(fā)運(yùn)作模式研究

摘要：我國(guó)城市土地一級(jí)開發(fā)與國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓制度相配套, 促進(jìn)了我國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展, 但其運(yùn)作模式存在較大差異。本文從城市土地一級(jí)開發(fā)的產(chǎn)生和內(nèi)涵進(jìn)行分析，進(jìn)而闡述了兩種不同的土地開發(fā)運(yùn)作模式，并且進(jìn)行了比較分析，政府作為國(guó)有土地所有者的代表, 實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)具有主導(dǎo)性, 以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作是土地一級(jí)開發(fā)模式的發(fā)展方向。

一、城市土地一級(jí)開發(fā)的產(chǎn)生及內(nèi)涵

我國(guó)城市土地一級(jí)開發(fā)是伴隨著城市土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展而逐漸形成的新的土地開發(fā)形式。土地儲(chǔ)備制度是由城市政府委托機(jī)構(gòu)通過征用、收購、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來進(jìn)行土地整理和開發(fā)，在完成一系列前期開發(fā)后變成可建設(shè)的“熟地”。根據(jù)城市土地計(jì)劃，由土地管理部門通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需求的一種土地管理制度。土地一級(jí)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度的前提，土地儲(chǔ)備制度是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的有效手段。

1996年，為了解決“國(guó)有企業(yè)脫困、土地資產(chǎn)流失”等問題，上海成立了我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———上海市土地發(fā)展中心，這標(biāo)志著我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的誕生。隨后，杭州、武漢、青島、南通等地也紛紛成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，土地儲(chǔ)備已成為我國(guó)城市土地管理的一項(xiàng)基本制度，它大大提高了政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，促進(jìn)了我國(guó)城市各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。雖然各地土地儲(chǔ)備的模式有所不同，但總體上都可分為收購、儲(chǔ)備、供應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)，其中儲(chǔ)備環(huán)節(jié)包括兩個(gè)階段———開發(fā)和儲(chǔ)備。這里的“開發(fā)”實(shí)際上是指土地一級(jí)開發(fā)。因此，可以說土地一級(jí)開發(fā)是伴隨著土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，土地儲(chǔ)備制度將“土地開發(fā)”作為一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行突出，引起了政府部門以及學(xué)者的重視，為土地一級(jí)開發(fā)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

土地一級(jí)開發(fā)是指按照城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由政府統(tǒng)一組織，由土地一級(jí)開發(fā)主體實(shí)施．通過征地、拆遷和市政建設(shè)，使建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)宗地平整、市政配套的狀態(tài)，達(dá)到出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地開發(fā)行為。

從內(nèi)涵上看，土地一級(jí)開發(fā)除了是一個(gè)以“生地變熟地”為主要特點(diǎn)的工

程過程之外，還具有以下三個(gè)要素：

1、權(quán)屬流轉(zhuǎn)的過程。土地一級(jí)開發(fā)的過程實(shí)際上是一個(gè)土地所有權(quán)、使用

權(quán)等權(quán)屬的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的過程。

2、利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)。土地一級(jí)開發(fā)體現(xiàn)著以土地為載體的國(guó)家、企業(yè)（一

級(jí)開發(fā)企業(yè)）和經(jīng)濟(jì)個(gè)體（包含原用地企業(yè)、城市居民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）三者

之間的利益關(guān)系，是三者利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)。

3、調(diào)控土地的手段。土地一級(jí)開發(fā)是政府運(yùn)用土地供應(yīng)規(guī)模與節(jié)奏調(diào)控土

地市場(chǎng)的重要手段。

二、城市土地一級(jí)開發(fā)的運(yùn)營(yíng)模式

土地一級(jí)開發(fā)的模式實(shí)際上就是指政府和企業(yè)在一級(jí)開發(fā)中各處于什么位

置，即主體是誰的問題。是采取政府壟斷一級(jí)開發(fā)，還是政府委托企業(yè)進(jìn)行一級(jí)

開發(fā)，抑或通過市場(chǎng)化的招投標(biāo)來決定一級(jí)開發(fā)的主體。

關(guān)于土地一級(jí)開發(fā)的主體也有不同的看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為土地資源就必須牢牢

掌握在政府手中，政府必須加強(qiáng)對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，切實(shí)壟斷土地一級(jí)開發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地一級(jí)開發(fā)的主體應(yīng)是政府和政府設(shè)立或確定的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企

業(yè)。有人則認(rèn)為政府不應(yīng)直接地用行政或強(qiáng)制性行為參與土地的開發(fā)，而是通過

市場(chǎng)化公開透明的運(yùn)作方式來選定合適的一級(jí)開發(fā)企業(yè)，通過市場(chǎng)的方式來進(jìn)行

一級(jí)土地市場(chǎng)的資源配置。基于不同的開發(fā)主體，土地一級(jí)開發(fā)主要存在完全政

府主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作兩種模式

（一）完全政府主導(dǎo)運(yùn)作的模式

政府作為土地的所有者代表，將土地一級(jí)開發(fā)列為土地整理儲(chǔ)備中心的一項(xiàng)

職能，由土地整理儲(chǔ)備中心或其組建機(jī)構(gòu)完成全部的一級(jí)開發(fā)工作。該機(jī)構(gòu)是非

盈利性政府職能部門，保證國(guó)家土地所有權(quán)借以體現(xiàn)的土地收益的實(shí)現(xiàn)，而不是

利用這種特權(quán)去謀取自身利益。土地儲(chǔ)備中心一級(jí)開發(fā)實(shí)施機(jī)構(gòu)由政府財(cái)政專項(xiàng)

撥款(或國(guó)有股本)進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，開發(fā)完成后或?qū)㈩A(yù)期的熟地交由土地管理

部門，面向市場(chǎng)以招拍掛方式公開出讓。

重慶的土地一級(jí)開發(fā)模式屬于典型的完全政府主導(dǎo)型模式。土地一級(jí)開發(fā)的主體是市政府，代表市政府實(shí)行一級(jí)開發(fā)的機(jī)構(gòu)是九個(gè)國(guó)有控股集團(tuán)（城市建設(shè)、高速公路、高等級(jí)公路、水務(wù)、地產(chǎn)、水利投資、開發(fā)投資集團(tuán)、渝富）。土地

一級(jí)開發(fā)與土地儲(chǔ)備緊密聯(lián)系在一起，九個(gè)集團(tuán)擁有土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)的權(quán)利，將納入儲(chǔ)備范圍的土地委托一些公司進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，“生地”變“熟地”

后，再到土地交易中心進(jìn)行“招拍掛”出讓。出讓所得的收入在市政府和企業(yè)之

間按一定的比例進(jìn)行分配：出讓所得綜合價(jià)金扣除應(yīng)支付的土地儲(chǔ)備開發(fā)成本后的10%，作為土地儲(chǔ)備開發(fā)發(fā)展專項(xiàng)資金存入土地儲(chǔ)備開發(fā)資金專戶；其余上交

財(cái)政，按市政府頒布的土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)，由市與區(qū)縣政府按規(guī)定比例分配；

剩余資金集中市里，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等建設(shè)。

該模式的優(yōu)勢(shì)有：

1、政府開發(fā)土地面臨的阻力小于企業(yè)，便于協(xié)調(diào)各種關(guān)系；

2、可利用國(guó)有控股集團(tuán)雄厚的財(cái)力迅速集中資金對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，而且可

以憑借政府的信譽(yù)進(jìn)行貸款或發(fā)行政府債券以籌集開發(fā)資金。

該模式的劣勢(shì)有：

1、政府擁有的市場(chǎng)信息不完備，使得政府對(duì)土地的開發(fā)效率較低；

2、土地的開發(fā)權(quán)掌握在政府手中，極易滋生腐敗和尋租行為，從而降低了

土地開發(fā)效率；

3、開發(fā)企業(yè)成為工程承包單位，主觀能動(dòng)性差。

（二）政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式

土地一級(jí)開發(fā)的主體為政府，這是土地一級(jí)開發(fā)地方法規(guī)的一個(gè)基本原則，也是“政府主導(dǎo)”的主要體現(xiàn)。“市場(chǎng)化運(yùn)作”體現(xiàn)在土地一級(jí)開發(fā)除必須通過

行政行為完成的事項(xiàng)之外的開發(fā)事項(xiàng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備資格的企業(yè)投

資完成，體現(xiàn)在土地一級(jí)開發(fā)應(yīng)符合市場(chǎng)需求，并按市場(chǎng)需求實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。

該模式是我國(guó)土地一級(jí)開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)。

這種模式中，政府根據(jù)土地市場(chǎng)調(diào)查確定土地需求狀況，以招拍掛方式將擬

開發(fā)的土地按照“熟地”出讓，提前確定土地使用權(quán)受讓人，并由土地使用權(quán)受

讓人分期支付土地受讓價(jià)款用于土地一級(jí)開發(fā)，政府通過招標(biāo)等方式確定具備資

格的企業(yè)，在土地出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)將出讓的土地開發(fā)為符合土地受讓人要

求的條件(熟地)，土地開發(fā)完成經(jīng)驗(yàn)收合格后，政府與土地受讓人正式移交土地。這種模式在保證政府主導(dǎo)土地一級(jí)開發(fā)的基礎(chǔ)上能有效利用市場(chǎng)資源，減輕政府

開發(fā)資金壓力。

北京土地一級(jí)開發(fā)的政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式是指由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土地開發(fā)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。其中通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開發(fā)具體管理的。以招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開發(fā)管理委托協(xié)議。與重慶不同的是，北京的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)即土地儲(chǔ)備中心參與的一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目?jī)H占很小比例，且多為小項(xiàng)目。因此，北京土地一級(jí)開發(fā)主要為市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。

該模式的優(yōu)勢(shì)有：

1、可以幫助解決政府土地開發(fā)資金不足的問題，減少政府開發(fā)土地的風(fēng)險(xiǎn)；

2、引入企業(yè)機(jī)制，改善政府的管理體制，有利于搞活土地開發(fā)，提高土地開發(fā)效率。

該模式的劣勢(shì)有：

1、政府對(duì)于土地供應(yīng)量的控制將相對(duì)被削弱；

2、由于競(jìng)爭(zhēng)的存在，企業(yè)受制于政府的狀況將有所改善；

3、政府和企業(yè)在投資、經(jīng)營(yíng)決策以及收益分配等方面不完全一致產(chǎn)生摩擦。2007年1月9日，北京市國(guó)土資源局公布了首批土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果：門頭溝新城子地區(qū)21-218 號(hào)用地和石景山區(qū)南宮住宅小區(qū)土地分別由北京天泰興業(yè)置業(yè)發(fā)展有限公司和北京世紀(jì)龍泉房地產(chǎn)開發(fā)公司中標(biāo)。通過招投標(biāo)方式進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)在全國(guó)尚屬首例。

至此，越來越多的企業(yè)熱衷于城市土地一級(jí)開發(fā)。有關(guān)人士指出：“土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)化將是發(fā)展方向。開發(fā)商之所以投向土地一級(jí)開發(fā)，重要的不是因?yàn)?%的利潤(rùn)，而是為了在土地二級(jí)市場(chǎng)做足夠的鋪墊。雖然一級(jí)開發(fā)完成后，土地仍會(huì)拿到二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行正常的招拍掛，但是，由于開發(fā)商參與前期的工作，相當(dāng)清楚地塊的各方面情況，尤其在土地成本核算方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

今后，隨著我國(guó)各地市更為細(xì)化的文件的出臺(tái)，土地一級(jí)開發(fā)工作將會(huì)朝著開發(fā)模式的合理化、市場(chǎng)化，開發(fā)過程的規(guī)范化、透明化方向發(fā)展。

第三篇：我國(guó)民辦教師模式研究

民辦高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策研究

【摘要】教育發(fā)展，應(yīng)以教師為本，學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升的根本在于師資隊(duì)伍的建設(shè)，而師資隊(duì)伍建設(shè)的前提條件是教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。但是，目前我國(guó)民辦院校普遍存在一些問題。既有國(guó)家宏觀層面的原因，也有學(xué)校內(nèi)部管理層面的原因。做好民辦高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策研究，對(duì)民辦高校和國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展都是十分重要的。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 ；師資隊(duì)伍；穩(wěn)定發(fā)展

民辦高等教育是中國(guó)高等教育中的新事物，民辦高校是中國(guó)高校之中的新成員。從世界范圍看，私立高等教育不是稀罕事情，西方世界在這方面己經(jīng)走出了成功的路子。像美國(guó)、日本等國(guó)家，排名前十位大學(xué)中不乏有私立大學(xué)，如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)和早稻田大學(xué)等世界著名學(xué)府。相比之下，中國(guó)的民辦高校還處于初步發(fā)展階段，面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)主要來自公辦高校連年擴(kuò)招、外資教育機(jī)構(gòu)紛紛搶占中國(guó)教育市場(chǎng)、民辦高校相互之間的競(jìng)爭(zhēng)等等。[1]

民辦高校教師是民辦高校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校發(fā)展的根本任務(wù)，而建立有效的管理機(jī)制是建設(shè)高素質(zhì)民辦高校教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。民辦高校的發(fā)展壯大，離不開國(guó)家政策的支持，更離不開健全高效的內(nèi)部管理體制建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部管理體制包含人才管理體制、辦學(xué)管理體制、招生管理體制、財(cái)務(wù)管理體制和師資管理體制等諸多方。在師資管理制度中主要包括教師聘用機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、繼續(xù)教育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等等。

一、穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高水平的師資隊(duì)伍是民辦高等學(xué)校的根基

打造一支穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高水平的民辦高等學(xué)校師資隊(duì)伍，能夠民辦高校吸引更多生源，進(jìn)而獲得健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。而民辦高等學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展，滿足了廣大青年學(xué)子接受高等教育的愿望，緩解了高等教育供求失衡的矛盾。所以，穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高水平的師資隊(duì)伍對(duì)民辦高校意義重大。主要表現(xiàn)在：

(一)有利于提升民辦高校教學(xué)質(zhì)量

教師是辦學(xué)的靈魂，而穩(wěn)定的民辦高校師資隊(duì)伍能減少教學(xué)不穩(wěn)定因素，保證教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，保持常規(guī)教學(xué)的考核，落實(shí)專業(yè)建設(shè)工作，開展課程架構(gòu)和內(nèi)容改革，從而有利于大學(xué)生良好習(xí)慣的培育，高尚情操的陶冶，學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。結(jié)構(gòu)合理的高水平的師資

隊(duì)伍能夠充分發(fā)揮高校教師在教學(xué)科研和教書育人方面的骨干作用，有利于提高民辦高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

（二）有利于提升學(xué)科發(fā)展水平

學(xué)科建設(shè)和發(fā)展水平是民辦高校在新形勢(shì)下有無發(fā)展?jié)摿秃髣诺臉?biāo)志。確立以教師為主體，重要的是通過教師管理中的外部導(dǎo)向。激發(fā)教師奮發(fā)工作的內(nèi)在動(dòng)力。沒有一流的教師，就不會(huì)有一流的學(xué)科、專業(yè)。通過對(duì)教師的支持與激勵(lì)，發(fā)揮出教師潛力，激發(fā)出工作熱情調(diào)動(dòng)了積極性，工作效率就會(huì)大幅提高，從而提高了教育的投入和產(chǎn)出效率，緩解了教育供給遠(yuǎn)小于教育需求的矛盾。堅(jiān)持以教師為主體，以激勵(lì)為主導(dǎo)，是民辦高校實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)條件。

(三)是激發(fā)教師創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力的有效辦法

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，民辦高校一定會(huì)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，弱者被淘汰是自然規(guī)律。降低培養(yǎng)單位合格人才的教育成本不失為一條有效的途徑，高素質(zhì)高水平的教師，能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)成本的減少。[2]

(四)有利于增強(qiáng)民辦高等學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著高等教育大眾化和國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)高等教育市場(chǎng)，不同的國(guó)家、類型、層次的高校同臺(tái)競(jìng)技，民辦高校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存、發(fā)展，就要提高自己的教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造自己的品牌。而教學(xué)質(zhì)量的提升，品牌優(yōu)勢(shì)的獲得，有利于增強(qiáng)民辦高等學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，教師在其中起到舉足輕重作用。

二、目前民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及影響

改革開放以來，我國(guó)的民辦教育事業(yè)逐步發(fā)展壯大起來。而隨著時(shí)間的推移，民辦學(xué)校的教師面臨迥異于公辦學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制、人際關(guān)系以及教育對(duì)象，在不斷的碰撞磨合中，必然會(huì)產(chǎn)生種種復(fù)雜的心理現(xiàn)象，導(dǎo)致教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。在校的專職教師流動(dòng)性大，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，民辦學(xué)校的教師大部分是招聘來的。之所以來到民辦學(xué)校各自都有不同的原因，有的是因?yàn)楣ぷ鲉栴}，有的是因?yàn)樯顔栴}，也有的是因?yàn)樯鐣?huì)問題。剛畢業(yè)的學(xué)生把民辦院校作為跳板或?qū)嵙?xí)基地，許多教師也沒有在民辦院校長(zhǎng)期工作的打算；另一方面，民辦院校教師在福利待遇、社會(huì)地位、個(gè)人機(jī)會(huì)等方面都無法與公辦高校相比，導(dǎo)致民辦院校在短時(shí)間內(nèi)建立一支力量強(qiáng)大的專職教師隊(duì)伍很難實(shí)現(xiàn)。民辦院校教師的待遇不能真正得到落實(shí)，使得民辦院校很難吸引優(yōu)秀人才加盟，許多教師到民辦院校工作只是一種無奈的選擇。正是這些現(xiàn)實(shí)因素的存在，造成民辦學(xué)校教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而影響到了民辦院校的穩(wěn)定發(fā)展。

三、民辦高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策研究

民辦高等學(xué)校由于是特殊的投資體制，其教師隊(duì)伍大多靠聘用起步．以外聘為主。建沒一支穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高水平的民辦高等學(xué)校師資隊(duì)伍，是新形勢(shì)下政府民辦高校亟需解決的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我們認(rèn)為政府、學(xué)校、教師都須承擔(dān)起各自的責(zé)任，共同為此做出努力。

(一)制定和完善民辦高等學(xué)校教師社會(huì)保障政策，提高民辦高等學(xué)校教師的政治和社會(huì)地位

我國(guó)的《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》等都明確規(guī)定民辦高等學(xué)校教師和公辦高等學(xué)校教師享有同等的法律地位，但由于民辦高等教育運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，民辦高等學(xué)校教師待遇、任職資格、職稱評(píng)定、教齡計(jì)算、“五險(xiǎn)一金”以及在科研等領(lǐng)域存在許多問題，與公辦高等學(xué)校教師有很大的差距。

因此，政府有關(guān)部門應(yīng)制定和完善與民辦高等學(xué)校教師有關(guān)的社會(huì)保障政策，并且切實(shí)落實(shí)有關(guān)法律、政策關(guān)于民辦高等學(xué)校教師地位、待遇的規(guī)定，盡量使他們與辦高等學(xué)校教師享有同等地位，消除民辦高等學(xué)校教師的后顧之憂，從而才能讓教師在民辦高等學(xué)校盡心、盡職任教。此外，政府積極改善民辦高等學(xué)校的外部環(huán)境，營(yíng)造有利于艮，等學(xué)校健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化，使教師認(rèn)識(shí)到不管公辦還是民辦，都能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，展示自我才華。

（二）民辦高校要加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展特色專業(yè)，提升其社會(huì)影響力

誠信作為學(xué)校的無形資產(chǎn)和潛在資源，不僅對(duì)公辦高校有著不可估量的作用，對(duì)于剛剛起步的民辦高校更是如此。由于國(guó)家政策和社會(huì)觀念等諸方面的，民辦高校一直以來地位比較低下，不被人們所認(rèn)可甚至信服，所以對(duì)誠信的建設(shè)不僅可以取信于學(xué)生、家長(zhǎng)還有教師，而且還是立校之本、競(jìng)爭(zhēng)之本。對(duì)于提高自身的社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，誠信是其重要的法寶。

民辦高校主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)展特色專業(yè)，建立獨(dú)具特色鮮明專業(yè)，打出自身的優(yōu)質(zhì)品牌，提高社會(huì)的認(rèn)可度和知名度。

云南科技信息職業(yè)學(xué)院是云南省政府批準(zhǔn)成立的第一所民辦高校，迄今已有十幾年發(fā)展歷史?！爸閷毤庸ぁ笔强菩艑W(xué)院設(shè)置的重點(diǎn)專業(yè)，學(xué)校為了培養(yǎng)職業(yè)珠寶加工、鑒賞人才，專門設(shè)置的珠寶打磨、加工實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生自己動(dòng)手切割寶石，制作珠寶。[3]

(三)強(qiáng)化民辦高校內(nèi)部管理制度建設(shè)，把好聘人、用人關(guān)

1、建立嚴(yán)格的教師選聘機(jī)制。

招聘工作是學(xué)校用人的第一關(guān)，民辦學(xué)校要根據(jù)《教師法》和崗位需要制定聘用標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格把關(guān)。在招聘工作中堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，注意對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行全面考察。高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的招聘工作，從源頭上保證了招聘教師的質(zhì)量；依法簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。受聘教師和學(xué)校在依法履行各自職責(zé)的同時(shí)，其權(quán)益也得到法律的保護(hù)；保持一定比例的人員流動(dòng)。定比例的人員流動(dòng)，對(duì)于民辦學(xué)校來說是正常的，也是民辦學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，它使民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不會(huì)像公辦學(xué)校一樣“一潭死水”避免了庸者請(qǐng)不走，能者進(jìn)不來的弊端。

2、建立長(zhǎng)效的教師培養(yǎng)機(jī)制

（1）建立培訓(xùn)制度。教師培訓(xùn)是教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，也是法律賦予教師的權(quán)利。民辦學(xué)校支持教師參加培訓(xùn)是給教師的最大福利，也是學(xué)校發(fā)展的需要。根據(jù)規(guī)定教師是否按要求完成培訓(xùn)，不僅關(guān)系到相關(guān)教師申報(bào)骨干教師、學(xué)科帶頭人等問題，還要關(guān)系到相關(guān)教師評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定和工作聘任等問題。

（2）設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校應(yīng)為教師培訓(xùn)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)外出參加培訓(xùn)、訪問的教師不僅承擔(dān)所有的費(fèi)用，還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（三）建立完善的教師激勵(lì)機(jī)制，提高教師待遇

1、教師激勵(lì)的形式對(duì)教師的激勵(lì)，可采用物質(zhì)激勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和事業(yè)激勵(lì)等形式。其中物質(zhì)激勵(lì)，如設(shè)立績(jī)效考核獎(jiǎng)；精神獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校應(yīng)通過各種評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)授予優(yōu)秀教師各種榮譽(yù)稱號(hào)和事業(yè)激勵(lì)等形式；事業(yè)激勵(lì)，學(xué)校支持教師事業(yè)發(fā)展，幫助教師確立事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，支持教師業(yè)務(wù)進(jìn)修，資助優(yōu)秀教師課題研究，鼓勵(lì)教師發(fā)表教學(xué)論文，資助教師出版專著為教師提供各種發(fā)展機(jī)會(huì)。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，為教師搭建學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，以此激勵(lì)教師事業(yè)的發(fā)展。

2、教師激勵(lì)的方式一般民辦高校高校的教師激勵(lì)方法有兩種，一種是短期激勵(lì)，兩外一種是長(zhǎng)期激勵(lì)。而短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)又有各自具體的細(xì)節(jié)。

(1)短期激勵(lì)短期激勵(lì)既包括物質(zhì)激勵(lì)也包括滿足教師的精神激勵(lì)。短期激勵(lì)能實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)激勵(lì)教師工作勤奮，帶來更多的產(chǎn)出。具體包括對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)性的物質(zhì)激勵(lì)、對(duì)內(nèi)建立績(jī)效激勵(lì)工資制和科研激勵(lì)。

(2)長(zhǎng)期激勵(lì)長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的建立更多的是為了吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)人才特別是關(guān)鍵和重要崗位的教師，保持人力資源的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體包括股權(quán)激勵(lì)和終身教授制。

民辦高校在學(xué)習(xí)美國(guó)終身教授制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)部分高校實(shí)施“終身教授職務(wù)”制度的情況，可制定嚴(yán)格并切合本校實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，引用終身教授制。民辦高校教師一旦獲得終身職位，自身的經(jīng)濟(jì)地位有所保障，自身價(jià)值得到了認(rèn)同。因此，他們會(huì)以取得終身職位為目

標(biāo)，并為此嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，兢兢業(yè)業(yè)。我們將看到一些未取得終身聘用資格的教師，努力工作，接受每學(xué)期進(jìn)行的考核；已取得終身職位的教師還在不斷進(jìn)取，爭(zhēng)取多出成果。

（四）民辦學(xué)校要為教師創(chuàng)造自我提升和事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，讓教師獲得成長(zhǎng)與成功。除了提高待遇，民辦高校還必須為教師的自我發(fā)展和事業(yè)成功負(fù)責(zé)，要對(duì)教師的終身發(fā)展負(fù)責(zé)，為教師進(jìn)修學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升提供服務(wù)和方便，為教師的專業(yè)發(fā)展和事業(yè)成功創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)。不僅要讓教師在學(xué)校里愉快地工作和生活，還要讓他們與學(xué)生、學(xué)校一道獲得發(fā)展，更要使他們?cè)诮逃龒徫簧象w現(xiàn)自己的人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的事業(yè)追求，體驗(yàn)人生、事業(yè)成功的喜悅。

為教師打造一個(gè)相對(duì)自由、寬松的施展才華的空間，為教師建立明確的工作、價(jià)值、利益導(dǎo)向機(jī)制，幫助教師走向成功、幫助教師感受成功。其次，積極幫助教師解決職稱評(píng)定問題和教師資格問題，對(duì)教師職稱和資格的關(guān)心就是對(duì)教師切身利益的關(guān)心。并應(yīng)積極融資，建立各種資助基金、啟動(dòng)費(fèi)、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等，對(duì)教師的科研工作加以扶持資助。

（五）民辦學(xué)校要堅(jiān)持依法辦學(xué)，尊重和保護(hù)教師的合法權(quán)益。

民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，有一個(gè)重要的任務(wù)就是要努力改變聘任教師的“打工心態(tài)”和“過客意識(shí)”，要努力強(qiáng)化教師“主人翁”意識(shí)和責(zé)任感。要做到這點(diǎn)有許多工作要做，但重要的一點(diǎn)是學(xué)校要做到依法辦學(xué)，落實(shí)民主管理，充分尊重和保護(hù)教師的合法權(quán)益，使教師在校感受到“主人般”的尊重，獲得學(xué)校主人的尊嚴(yán)。說起來，依法辦學(xué)，民主管理，維護(hù)教師合法權(quán)益是民辦學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，但卻往往被民辦學(xué)校所忽視。

建立教職工代表大會(huì)制度或工會(huì)組織，每年召開一次教代會(huì)，每次教代會(huì)收到教工代表各種提案。教代會(huì)要聽取并審議校長(zhǎng)的工作報(bào)告，要對(duì)學(xué)校重要規(guī)章、規(guī)劃進(jìn)行審議和表決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)教工代表的提案進(jìn)行答復(fù)和落實(shí)。學(xué)校的這些做法，將保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)及決策權(quán)，能有效維護(hù)教師的合法權(quán)益，使教師真正體會(huì)到當(dāng)家做主的感覺，從而自然而然地就強(qiáng)化了教師的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化了教師與學(xué)校的感情，同時(shí)也保障了學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

（六）民辦學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，為教師創(chuàng)造輕松、健康、和諧的工作生活環(huán)境。良好的學(xué)校文化，可以增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，潛移默化地影響教師的思想和觀念，對(duì)教師的行為起到積極的約束和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化教師的愛校意識(shí)，激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造力，使教師心情愉快地投入到工作中去。

重視教師職業(yè)道德教育，重視學(xué)校文化品牌的培植和打造，通過諸如校報(bào)校刊、讀書月、升旗儀式、校慶表彰、專家講壇、教師講壇、優(yōu)秀教師事跡報(bào)告會(huì)等典禮儀式的規(guī)范，在學(xué)校營(yíng)造出一種濃郁的學(xué)術(shù)氛圍、積極的進(jìn)取精神、健康的生活情趣和良好的與論環(huán)境。定期組織教職工參加春游，婚慶聚會(huì)、新年聯(lián)歡等健康的業(yè)余文體活動(dòng)，強(qiáng)健教師的體魄，放松教師的身心，增進(jìn)教師之間的感情和團(tuán)結(jié)。

（七）建立科學(xué)有效的考核制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量

首先，要制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在不同教師群體中實(shí)行差別化考核。比如，承擔(dān)公共課的教師與承擔(dān)專業(yè)課的教師在規(guī)定完成的教學(xué)量上要區(qū)別對(duì)待；專任教師與兼職教師應(yīng)設(shè)立兩套指標(biāo)體系等。其次，要規(guī)范考核主體，針對(duì)民辦高校教師主要從事教學(xué)的特點(diǎn)，將學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)作為考核的重點(diǎn)，實(shí)行學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)相結(jié)合的考核方式。再次，注重對(duì)教師的平時(shí)考核，將平時(shí)考核與考核相結(jié)合。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)了解教師的道德狀況和業(yè)務(wù)能力，以便為教師提供及時(shí)的培訓(xùn)。最后，重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，一方面要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)考核與職務(wù)晉升、與薪酬水平、與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度的銜接；另一方面要根據(jù)考核反應(yīng)出來的問題及時(shí)作出人員調(diào)整，及安排相應(yīng)的培訓(xùn)，發(fā)揮考核在人力資源管理中的核心作用。

第四篇：我國(guó)汽車營(yíng)銷模式探究—

我國(guó)汽車營(yíng)銷模式探究

摘要：隨著汽車行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要，近年來汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，汽車營(yíng)銷模式也引起了廣泛的重視。文章通過分析影響汽車營(yíng)銷模式的因素和國(guó)內(nèi)外汽車營(yíng)銷渠道發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)外汽車營(yíng)銷模式進(jìn)行了比較，預(yù)測(cè)了我國(guó)汽車營(yíng)銷的發(fā)展趨勢(shì)，并提出了適應(yīng)我國(guó)的汽車營(yíng)銷渠道模式。

關(guān)鍵詞：汽車市場(chǎng)；營(yíng)銷模式；趨勢(shì)

我國(guó)汽車營(yíng)銷，嚴(yán)格地說是在90年代初期的物資流通體制改革之后發(fā)展起來的。而進(jìn)入21世紀(jì)之后，特別是在中國(guó)加入WTO之后，汽車營(yíng)銷格局才加快形成。一方面，市場(chǎng)規(guī)模速度迅速擴(kuò)大，私人購車逐漸成為主流，另一方面，各種資本紛紛進(jìn)入汽車行業(yè)，新車型頻頻推出，車市價(jià)格戰(zhàn)連綿不斷，大部分汽車廠家也開始嘗試各種營(yíng)銷手段，打造一批強(qiáng)勢(shì)汽車品牌，這標(biāo)志著中國(guó)汽車業(yè)真正進(jìn)入營(yíng)銷時(shí)代。

一、影響汽車營(yíng)銷模式的因素

企業(yè)實(shí)力決定營(yíng)銷體系的制定。對(duì)于不同實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)，它們的生產(chǎn)規(guī)模、資本實(shí)力、產(chǎn)品開發(fā)能力、企業(yè)名聲、產(chǎn)品品種等各方面都會(huì)存在差異，這就決定了它們的市場(chǎng)營(yíng)銷的策略會(huì)有較大的差別。綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)就易于組建自銷渠道，建立規(guī)模大、功能齊全、覆蓋面廣的汽車營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。

不同的汽車種類導(dǎo)致其價(jià)格、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和技術(shù)服務(wù)要求等方面存在差異，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)品系列，以利于主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷。市場(chǎng)特性產(chǎn)品銷售的地域，購買者的層次、分布狀況和購買習(xí)慣，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素，也影響著市場(chǎng)營(yíng)銷的建立和發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市的規(guī)劃建設(shè)情況也制約著汽車營(yíng)銷的發(fā)展，汽車工業(yè)的發(fā)展離不開城市規(guī)劃、公路建設(shè)以及交通網(wǎng)絡(luò)，而汽車的發(fā)展也極大地推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加快公路的建設(shè)，三者是一個(gè)有機(jī)的整體。

汽車稅收也是影響營(yíng)銷市場(chǎng)的一個(gè)因素，汽車稅征收過高大大增加購車者的經(jīng)濟(jì)承受能力，影響消費(fèi)者的購車意向，在我國(guó)嚴(yán)重影響汽車工業(yè)的發(fā)展的因素之一就是稅費(fèi)過高，養(yǎng)車的費(fèi)用支出偏高。

二、國(guó)內(nèi)外汽車營(yíng)銷模式現(xiàn)狀

汽車營(yíng)銷模式主要包括營(yíng)銷理念、營(yíng)銷組織和營(yíng)銷手段三個(gè)要素，三部分是相互影響、相輔相成的。其中營(yíng)銷理念是戰(zhàn)略層，營(yíng)銷組織是戰(zhàn)術(shù)層，營(yíng)銷手段是具體操作層。營(yíng)銷理念是處理企業(yè)、顧客和社會(huì)三者利益方面所持的態(tài)度、思想和觀念。營(yíng)銷組織是指汽車制造商和經(jīng)銷商之間存在的組織關(guān)系，是銷售渠道的模式。營(yíng)銷手段是指營(yíng)銷過程中所采用的方法手段，也包括廣告促銷等。營(yíng)銷組織和營(yíng)銷手段往往決定于營(yíng)銷理念。

（一）我國(guó)汽車營(yíng)銷模式現(xiàn)狀

隨著我國(guó)汽車營(yíng)銷市場(chǎng)的發(fā)展，在營(yíng)銷體制、營(yíng)銷模式和營(yíng)銷渠道上的差別在逐漸縮小。國(guó)際的各大汽車公司的營(yíng)銷體制在成熟的過程中體現(xiàn)出來的共性，奠定了產(chǎn)銷合一、產(chǎn)銷分離和產(chǎn)銷結(jié)合這三種營(yíng)銷體制。當(dāng)前，我國(guó)借鑒國(guó)際汽車產(chǎn)銷結(jié)合模式建立自己的汽車營(yíng)銷體系，主要有以下四種形式：

1、代理制和市場(chǎng)責(zé)任制。代理商大多是獨(dú)立中間商，一般從事整車銷售代理業(yè)務(wù)，也是汽車生產(chǎn)廠家的售后服務(wù)站。生產(chǎn)廠家對(duì)代理商的進(jìn)貨渠道、銷售地區(qū)、代理傭金及其支付方式等都有明確規(guī)定。汽車廠家可將全國(guó)市場(chǎng)劃分為若干市場(chǎng)區(qū)域，通過合理劃分市場(chǎng)責(zé)任區(qū)范圍，使各渠道成員保持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、“四位一體”專賣店。“四位一體”即汽車銷售、零部件供應(yīng)、售后服務(wù)和信息反饋，這種多功能一體化的專賣店，一般是由汽車廠家統(tǒng)一制定經(jīng)銷商“四位一體”的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)經(jīng)銷人員和維修人員，最大限度地滿足顧客的已知需求和潛在需求。四位一體的汽車銷售模式的營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)較高，表現(xiàn)為：文化水平較高、接待禮儀規(guī)范、服務(wù)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大、標(biāo)識(shí)醒目、講究外在形象的塑造等。

3、汽車有形市場(chǎng)。汽車有形市場(chǎng)即汽車交易市場(chǎng)，這種百貨超市式的大型汽車交易市場(chǎng)，集納眾多的經(jīng)銷商和汽車品牌于同一場(chǎng)地，形成了集中的、多樣化交易場(chǎng)所，工商、交管等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，并設(shè)有專人協(xié)辦、代辦牌照，既提高購車效率，又降低了交易成本。

4、汽車園區(qū)。汽車園區(qū)是汽車有形市場(chǎng)發(fā)展的新階段。汽車園區(qū)的目標(biāo)定位是與國(guó)際汽車市場(chǎng)接軌，以轎車為主，商務(wù)用車和專用車為輔，以汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)并涉及遞延行業(yè)，形成“四位一體”專賣店集群的高中檔次的汽車貿(mào)易服務(wù)園區(qū)。園區(qū)集合汽車交易、服務(wù)、展示、文化等眾多功能，體現(xiàn)汽車銷售由單一專賣店走向集約化、趨同性的趨勢(shì)。

同時(shí)，獨(dú)立經(jīng)銷商和分散的個(gè)性化銷售也在悄然興起。汽車經(jīng)銷商中，一批私人、私營(yíng)、股份制的商家迅速崛起，有的私營(yíng)或股份制汽車企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)被多個(gè)汽車廠家所看好，成為多個(gè)品牌的特許專營(yíng)，他們正在成為汽車銷售服務(wù)領(lǐng)域的生力軍和主力軍。

（二）國(guó)際上主要汽車營(yíng)銷模式現(xiàn)狀

目前，國(guó)際上汽車主要營(yíng)銷模式如下：

1、專賣店模式。它的投資大，對(duì)管理水平要求高，所以比較適合那些附加值高或規(guī)模大的汽車生產(chǎn)廠商。目前在國(guó)內(nèi)這樣的汽車產(chǎn)品還比較少，上海大眾和一汽奧迪可以應(yīng)用這一模式，它便于提高企業(yè)的形象和顧客對(duì)品牌的忠誠度。

2、汽車商店模式。由于它可以經(jīng)營(yíng)多種品牌的汽車產(chǎn)品，投資風(fēng)險(xiǎn)比較低，并且當(dāng)前國(guó)內(nèi)的整車廠中有大部分的年銷量不足10000輛，根本無實(shí)力進(jìn)行專賣店經(jīng)營(yíng)。因此，汽車商店模式應(yīng)是當(dāng)前和未來一段時(shí)期中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的主流。

3、汽車大道模式。它是西方汽車工業(yè)高度發(fā)達(dá)和當(dāng)?shù)氐乩?、人文條件形成的產(chǎn)物，而中國(guó)汽車發(fā)展比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，所以在中國(guó)發(fā)展這種汽車營(yíng)銷模式尚不成熟。

4、網(wǎng)絡(luò)直銷模式。它要求一個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，而且與之配套的政策法規(guī)體系和技術(shù)支持比較成熟。中國(guó)在這方面處于發(fā)展階段，所以這種模式可以作為中國(guó)汽車工業(yè)營(yíng)銷體系建立的一個(gè)方向。

5、租賃營(yíng)銷模式。這是一種賣方保留對(duì)商品的所有權(quán)，而買方取得商品的使用權(quán)，租賃期滿再按合同處理商品的營(yíng)銷模式。20世紀(jì)90年代以來創(chuàng)造的分級(jí)租賃營(yíng)銷，是一種新的營(yíng)銷手段。它將汽車的整個(gè)壽命周期分成幾個(gè)階段，顧客購買其中任意階段的使用權(quán)或所有權(quán)即可。

國(guó)外具有代表性的汽車營(yíng)銷模式主要有美國(guó)模式、德國(guó)模式及日本模式等三種類型。美國(guó)汽車銷售主要的模式有汽車專賣店、多品牌專賣銷售集團(tuán)、汽車商店、汽車大道或汽車一條街等。在德國(guó)，新車和二手車同場(chǎng)銷售，4S專賣店等是普遍的銷售模式，其中同一廠家多品牌同店銷售。德國(guó)模式更注重人性化服務(wù)，從而培養(yǎng)了大量的“忠誠用戶”。日本汽車銷售模式最常見的是普通經(jīng)銷店。在銷售手段上，日本企業(yè)注重以促銷和公關(guān)擴(kuò)大知名度，刺激現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。

三、我國(guó)汽車營(yíng)銷模式的未來趨勢(shì)

在變化越來越快的中國(guó)汽車市場(chǎng)中，技術(shù)上與產(chǎn)品上的差距在不斷縮小，而對(duì)于營(yíng)銷趨勢(shì)的把握、對(duì)營(yíng)銷策略的運(yùn)用已經(jīng)成為決定競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵所在。汽車營(yíng)銷在未來將呈現(xiàn)出五種明顯的趨勢(shì)。

（一）買斷式銷售

買斷式銷售是汽車經(jīng)銷商通過與廠商的談判，交納一筆不菲的費(fèi)用，一次性買斷某一批次汽車、在某一區(qū)域、某一時(shí)間段的完全銷售權(quán)。這種模式有利于銷售商自主把握銷售價(jià)格，有效控制銷售的節(jié)奏，同時(shí)快速積累車主資源，打造持續(xù)性發(fā)展基礎(chǔ)。汽車行業(yè)激烈的價(jià)格戰(zhàn)，使得在一直在摸索、嘗試階段的汽車買斷銷售模式得到迅速的發(fā)展與應(yīng)用。

（二）汽車俱樂部營(yíng)銷

隨著一輪一輪的價(jià)格戰(zhàn)，汽車銷售的利潤(rùn)越來越低，汽車產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈正向售后服務(wù)市場(chǎng)延伸。汽車俱樂部越來越成為受關(guān)注的焦點(diǎn)。在接下來的一段時(shí)間中，隨著價(jià)格戰(zhàn)的疲勞，一些市場(chǎng)觸覺敏銳的汽車銷售商會(huì)將更多注意力投向汽車俱樂部這個(gè)利潤(rùn)的金礦。通過品牌化的運(yùn)作、發(fā)掘更多具有利潤(rùn)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，從而搶先一步攫取汽車營(yíng)銷的利潤(rùn)制高點(diǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷

在新的營(yíng)銷時(shí)代，市場(chǎng)營(yíng)銷的勝利者，莫不是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息最有效利用與控制者。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行汽車營(yíng)銷傳播，已經(jīng)發(fā)展成為汽車行業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的營(yíng)銷趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的多樣化手段及相對(duì)低廉的投入，對(duì)于汽車廠商或經(jīng)銷商迅速打響自己品牌或進(jìn)行產(chǎn)品銷售有多么大的推動(dòng)作用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的深入利用與挖掘，不僅是產(chǎn)品銷售的助推器，更是企業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種重要手段。

（四）網(wǎng)上車市與有形市場(chǎng)相結(jié)合

隨著生活節(jié)奏的加快，電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，網(wǎng)上車市必將成為一個(gè)重要的營(yíng)銷方式。通過網(wǎng)上車市，人們可實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化、便利化、高效化”購車；同時(shí)商家也可節(jié)省不少的開支。網(wǎng)上車市可以使人們通過互聯(lián)網(wǎng)了解汽車的每一個(gè)部位，進(jìn)行同價(jià)位車型各項(xiàng)數(shù)據(jù)的比較，根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和用途、喜好確定車型。確定購買后，可聯(lián)系經(jīng)銷商在預(yù)定的時(shí)間到指定的地點(diǎn)實(shí)地看車，這種方式對(duì)于減少場(chǎng)地占用、提高效率的意義十分明顯。

（五）娛樂營(yíng)銷

對(duì)于汽車營(yíng)銷而言，娛樂化精神是一種態(tài)度、一種思維，是一種商業(yè)精神，而不僅僅是一種營(yíng)銷手段。在市場(chǎng)營(yíng)銷中，成功的關(guān)鍵不在于企業(yè)的基礎(chǔ)，而在于對(duì)消費(fèi)心理準(zhǔn)確把握以及對(duì)營(yíng)銷方式的創(chuàng)新性運(yùn)用，而這也正是娛樂營(yíng)銷給汽車營(yíng)銷帶來的影響。

（六）“以消費(fèi)者滿意度為中心”的汽車營(yíng)銷模式

購買汽車的是消費(fèi)者，汽車營(yíng)銷企業(yè)需要面對(duì)的是消費(fèi)者，企業(yè)的盈利點(diǎn)正在從車延伸到人，這是時(shí)代發(fā)展的要求。對(duì)消費(fèi)者所有接觸點(diǎn)上的信息進(jìn)行分析、挖掘，預(yù)測(cè)下一步的需求，以保持和增加消費(fèi)者對(duì)該品牌的忠誠度。汽車生產(chǎn)企業(yè)無論采取何種銷售模式，都要以消費(fèi)者的利益為中心。只有這樣，才能贏得消費(fèi)者、贏得市場(chǎng)、贏得發(fā)展。在維護(hù)消費(fèi)者利益的前提下，汽車營(yíng)銷模式的建立還需從全局出發(fā)，綜合廠商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者各方利益，達(dá)到“雙贏”效果，維系汽車營(yíng)銷模式的良性發(fā)展。

（七）新農(nóng)村戰(zhàn)略

在廣大的中小城市和農(nóng)村，汽車消費(fèi)市場(chǎng)還沒有得到有效開發(fā)。隨著國(guó)家新農(nóng)村戰(zhàn)略的深入開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐步提高，城鄉(xiāng)之間距離將不斷縮小，龐大農(nóng)村群體中被壓抑的購買力將得到巨大的釋放，而這對(duì)于任何一家汽車廠商來說，都具有極大的吸引力。企業(yè)可以通過加速汽車銷售的節(jié)奏、以更完善的售后服務(wù)等方式，有效化解進(jìn)口汽車的品牌優(yōu)勢(shì)，迅速去切入新農(nóng)村市場(chǎng)，提升自己的銷售量。

四、結(jié)論

通過分析國(guó)內(nèi)外汽車營(yíng)銷渠道的發(fā)展的現(xiàn)狀以及我國(guó)汽車營(yíng)銷的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)汽車企業(yè)的逐漸成熟，汽車廠家之間的終端競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不同企業(yè)之間的市場(chǎng)份額將在新一輪的兼并重組、渠道爭(zhēng)奪中發(fā)生變化的殘酷現(xiàn)實(shí)，以及在國(guó)外著名汽車廠商兵臨城下之際，我國(guó)的汽車工業(yè)要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，其營(yíng)銷模式走向扁平化是必然趨勢(shì)，渠道的層級(jí)要盡可能少，廠商與消費(fèi)者的距離盡可能近。具體的建設(shè)應(yīng)是以汽車商店模式為主，以專賣店和汽車俱樂部為輔，以租賃營(yíng)銷模式為補(bǔ)充和以網(wǎng)絡(luò)直銷模式為方向的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：PPP模式下我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

PPP模式下我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

摘 要：長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為政府和國(guó)家的職責(zé)，政府管理著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一切，這不僅增加了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成了公共事業(yè)部門的低效率，為了解決這一現(xiàn)狀，政府積極引入PPP模式。下面就PPP模式下我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；問題；對(duì)策

近年來，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等的出臺(tái)，PPP模式逐漸出現(xiàn)在市政交通、垃圾處理、生態(tài)園林、城市管網(wǎng)等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這極大的促進(jìn)我國(guó)政府購買服務(wù)方式的改變。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步提出，要利用PPP模式來促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。

2015年4月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，5月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，國(guó)家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫專欄，公布PPP推介項(xiàng)目，PPP模式進(jìn)入正式推廣實(shí)施階段。在國(guó)家大力支持PPP模式的背景下，探析我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式具有極其重要的意義。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的引入

（一）PPP模式的概述

PPP模式是英文“Public―Private―Partnerships”的縮寫，譯為“公私合伙”，政府與社會(huì)資本合作。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP模式就是指私人部門參與到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，在這一模式中，通過公私雙方的合理配置，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮公私雙方的優(yōu)勢(shì)，以此達(dá)到合作共贏的局面，盡可能的為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)。

（二）引入PPP模式帶來的效益

公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、文化、政治等有極大的影響，同時(shí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。PPP模式涵蓋城市供水、供電、供熱、垃圾處理、公園配套、市政交通、生態(tài)綠化等各個(gè)領(lǐng)域，在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，引入PPP模式，一方面能減輕政府部門的壓力，緩解政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面還能實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有利于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，能有效結(jié)合政府和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促使公共利益最大化。PPP模式是國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要抓手。

二、PPP模式在我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

（一）城市既有建筑節(jié)能改造

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市建筑的能耗在整個(gè)社會(huì)能耗中占30%，而在北方城市中，采暖地區(qū)已經(jīng)達(dá)到40%，同時(shí)在一些老的城市中，存在道路狹窄、環(huán)境惡劣等問題，加上老城區(qū)的布局比較混亂，電線盤繞復(fù)雜，有很大的安全隱患，居民日常生活區(qū)缺乏必要的體育設(shè)施、綠化等。在這種情況下，通過PPP模式對(duì)既有建筑節(jié)能進(jìn)行改造，顯得尤為重要。在既有建筑節(jié)能改造中，PPP模式能充分發(fā)揮投資主體單

一、純公共產(chǎn)品非經(jīng)營(yíng)的特性，嚴(yán)格控制施工，能在保持原有供熱不變的情況下，降低建筑能耗減少污染物排放，優(yōu)化居民生活環(huán)境。

（二）城市公共照明工程領(lǐng)域

在我國(guó)的用電領(lǐng)域中，照明用電的比例達(dá)到1/3，其中公共照明是最重要的能耗之一，由于我國(guó)當(dāng)前的公共照明系統(tǒng)能耗比較高，使得政府財(cái)政支出費(fèi)用很高，這不僅影響到節(jié)能減排還增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?；赑PP模式下的城市公共照明工程改造，可以利用智能照明系統(tǒng)對(duì)城市公共照明領(lǐng)域進(jìn)行全面改造，在管理過程中利用合同能源管理方式，能保證政府在不投入的情況下，獲得良好的效益。

（三）城市靜態(tài)交通建設(shè)領(lǐng)域

進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們的生活水平得到了極大的提高，私家車的數(shù)量持續(xù)提高，這也使得城市道路壓力越來越大，城市的交通擁堵現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。鑒于此，城市交通治理需要從“動(dòng)、靜”兩個(gè)方面進(jìn)行，這樣才能避免交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和PPP模式全面融合的體現(xiàn)，在這一文件中提出了停車產(chǎn)業(yè)化的思想，也就是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想來促進(jìn)停車事業(yè)的發(fā)展，利用停車設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、收益管理等手段，形成新的城市公共基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

三、PPP模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問題

截至2015年5月，全國(guó)34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.97萬億元的PPP項(xiàng)目。2016年2月從安徽省發(fā)展改革委獲悉，安徽全省PPP項(xiàng)目入庫581個(gè)，總投資4576億元。其中265個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫，總投資2743億元。截至目前，共有37個(gè)項(xiàng)目簽約，占全國(guó)已簽約項(xiàng)目的11%，簽約率為29%。據(jù)了解，目前安徽大部分地區(qū)都推出了PPP項(xiàng)目，涉及高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通，以及橋梁、隧道過江通道等方面，適應(yīng)安徽工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。蚌埠市已有18個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目庫，總投資達(dá)120億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)規(guī)模均居全省前列，目前，蚌埠市第一批項(xiàng)目中已有蚌五高速、蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、懷遠(yuǎn)縣渦北污水處理廠3個(gè)項(xiàng)目簽約，簽約率達(dá)33%。

當(dāng)前，我國(guó)大力推廣PPP模式取得的成效有目共睹，但一些困難和挑戰(zhàn)也愈加凸顯。存在以下較為顯著的問題：

（一）制度和機(jī)制不完善

直接可用于PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)仍不健全，多以行業(yè)部門規(guī)章和地方規(guī)章的形式存在，無法在根本上約束各方行為。PPP模式從誕生之日起，就存在一個(gè)重要的法律隱患，從國(guó)際實(shí)踐看來，聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)在《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法律指南》中指出，在多數(shù)大陸法系國(guó)家，PPP項(xiàng)目協(xié)議由行政法管轄，政府基于公眾利益享有一定特權(quán)。而在普通法國(guó)家，行政合同與民事合同無明確區(qū)別，根據(jù)判例法原則，政府為公共利益可以不受合同約束，但社會(huì)資本有權(quán)得到公平賠償。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)布的PPP相關(guān)法規(guī)中，對(duì)項(xiàng)目合同出現(xiàn)爭(zhēng)議后使用何種訴訟方式，定義不清。是以行政合同看待還是民事合同看待，直接關(guān)系到各方利益與權(quán)力，一旦合作產(chǎn)生矛盾，一方不講信用，應(yīng)采取何種訴訟方式。另外產(chǎn)權(quán)歸屬的不明確，退出機(jī)制的缺失，也影響了相關(guān)主體參與PPP項(xiàng)目的積極性。

（二）社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱

地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的主要顧慮。企業(yè)家與民企最大的顧慮是政府不講信用，這就是盡管在中央與地方政府大力推廣的前提下，PPP簽約率卻很低的主要原因。之前失敗案例中，也有很多是由于政府過于強(qiáng)勢(shì)，缺乏契約精神，單方面違約而導(dǎo)致社會(huì)資本利益受損。另一方面，企業(yè)也存在信用缺失問題，存在一些民營(yíng)企業(yè)在招標(biāo)過程中以超低價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后使用各種理由提價(jià)，如果未能滿足其增加的條件，其往往以拖延施工或毀約相威脅。項(xiàng)目的中斷可能會(huì)產(chǎn)生一些政府無法承擔(dān)的損失，因此在實(shí)際操作中，大多選擇與國(guó)有企業(yè)合作，這就導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目發(fā)展的局限性。

（三）現(xiàn)行的金融體系投融資模式不能滿足PPP項(xiàng)目要求

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期長(zhǎng)、投資回收慢，急需引進(jìn)更多的中長(zhǎng)期基本以滿足PPP項(xiàng)目的資金需求。但是具有穩(wěn)定收入來源的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目少，項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流難以覆蓋資金本息收入，加上政府財(cái)政補(bǔ)貼政策不具體，收益的不確定性影響了融資機(jī)構(gòu)的積極性。民企自身實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較弱，融資渠道少，融資難，對(duì)很多投資規(guī)模大，時(shí)間長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目來說，民企很難滿足其資金和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方面的需求。

（四）政府仍承擔(dān)主導(dǎo)作用

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理都是由政府部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致社會(huì)形成了一定的依賴心理，即便在PPP模式下，仍是以政府為主導(dǎo)，忽視了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，從而影響到PPP模式的落實(shí)效果。

四、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的對(duì)策建議

結(jié)合我國(guó)PPP模式應(yīng)用中存在的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)建議，從而促進(jìn)我國(guó)PPP模式下城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。第一，構(gòu)建良好的法律環(huán)境，對(duì)于PPP模式涉及到合同、擔(dān)保、外匯、稅收、特許權(quán)等各個(gè)方面，明確界定PPP項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，加上我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化處于初級(jí)階段，各個(gè)方面都有所不足，對(duì)此，必須構(gòu)建良好的法律法規(guī)，通過法律來明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)及對(duì)其行為進(jìn)行強(qiáng)力約束，從而保證PPP項(xiàng)目的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)行。第二，開拓多元化的融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)積極介入PPP項(xiàng)目，首先國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要作為金融融資方面的引領(lǐng)者，發(fā)揮其長(zhǎng)期融資的優(yōu)勢(shì)，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加入PPP項(xiàng)目中來，對(duì)銀行金融產(chǎn)品和授信流程創(chuàng)新，引入產(chǎn)業(yè)投資基金、信托資金等方式，此外國(guó)家也可給予一定的財(cái)稅政策加以扶持。第三，準(zhǔn)確定位政府角色，政府要完成角色的轉(zhuǎn)變，從公共產(chǎn)品、服務(wù)的提供者，轉(zhuǎn)變成參與者和質(zhì)量監(jiān)督者。對(duì)于PPP模式的實(shí)施，必須在政府部門的推動(dòng)下進(jìn)行，但是在具體實(shí)踐中，政府必須準(zhǔn)確定位自身角色，不能占據(jù)主導(dǎo)，政府要主動(dòng)承擔(dān)起與私人企業(yè)合作，監(jiān)督指導(dǎo)公共服務(wù)的角色。在合同契約方面，應(yīng)將社會(huì)資本方視為同等地位，要接受有效法律體系的約束，不能擅用權(quán)利修改干預(yù)，同時(shí)又要防范資本權(quán)利被民企架空、侵占，這就需要治理結(jié)構(gòu)的改革和地方政府治理水平的提高來保障，以此促進(jìn)我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。第四，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，建立合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在實(shí)際中，為了保證PPP模式下城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序進(jìn)行，政府還應(yīng)該與企業(yè)制定一套科學(xué)、可行的監(jiān)管體系，并將其徹底落實(shí)在實(shí)際中，政府要在監(jiān)管中承擔(dān)主要責(zé)任，如果因監(jiān)管不力而引起風(fēng)險(xiǎn)，需要政府承擔(dān)主要責(zé)任，這樣就能充分提高政府監(jiān)管效率。由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方控制相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與所得回報(bào)相匹配，其中政府主要承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)和民眾訴求風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本方承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

五、總結(jié)

PPP模式是新時(shí)期發(fā)展起來的一種新城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，基于PPP模式下的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能全面降低政府負(fù)擔(dān)，提高城市公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，就目前而言，我國(guó)PPP模式下的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有一定的不足，對(duì)此，要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，從而保證我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序進(jìn)行。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助 “PPP模式下我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究”項(xiàng)目編號(hào)：201510378245

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