第一篇：陜西電大新城分校行政管理?？粕鐣{(diào)查

陜西電大新城分校行政管理?？粕鐣{(diào)查

農(nóng)民工存在的現(xiàn)象和發(fā)展趨勢

學(xué)號：1061001402540

姓名：趙寧專業(yè)：行政管理 層次：專科

2012年3月

一.調(diào)查的基本情況

調(diào)查時間：2012年3月12日——2012年3月16日

調(diào)查地點：西安農(nóng)民工市場

調(diào)查對象：村里流動的農(nóng)民工及農(nóng)村學(xué)生，包括工廠工人、自主創(chuàng)業(yè)的小商販、建筑工人等。

調(diào)查方式：深入農(nóng)民工點，進(jìn)行隨機(jī)訪問及問卷調(diào)查的形式。

二.調(diào)查背景：

農(nóng)民工流動就業(yè)是我國在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程而出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與梯度轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，市場化、城市化進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工流動就業(yè)將呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。

農(nóng)民工流動就業(yè)的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要越來越多的崗位和工種，因此形成了一部分人從農(nóng)村出來進(jìn)城務(wù)工人員，增加自己的經(jīng)濟(jì)收入又改善生活質(zhì)量，雖然對農(nóng)村的概念不再停留在以前了，但是卻沒有過多的了解，沒有靜下心來認(rèn)真的關(guān)注、思考、調(diào)查實踐過，也許是太習(xí)慣反而不在意吧！也許是心智混沌，沒有開竅吧！直到今年學(xué)校組織調(diào)查才猛然醒悟到自己是不是該做些什么了？走進(jìn)社會觀注身邊現(xiàn)實。因此，走訪了幾家村民，了解了一些具體情況，而后又親身實踐，到農(nóng)民工聚集地調(diào)查了六天，同十多個農(nóng)民進(jìn)行了面對面的交談，進(jìn)一步了解了家先后農(nóng)民工的處境現(xiàn)狀，以及他們的一些打算與愿望。

三.調(diào)查目的：

用過此次調(diào)查，一方面鍛煉了自己把知識運用于實踐的能力；另一方面，使自己走出去擴(kuò)展視野，了解農(nóng)民工擔(dān)當(dāng)起了一個學(xué)者應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，關(guān)注現(xiàn)實，關(guān)注生活，了解人民疾苦，盡自己的能力去做一些有意義的事情。農(nóng)村的現(xiàn)狀怎樣？為什么農(nóng)民要進(jìn)城打工，甚至是在農(nóng)忙時節(jié)？進(jìn)了城打工的農(nóng)民遇到了什么情況？他們的日常生活，打工境況怎樣？他們自身有什么打算，怎樣看待進(jìn)城打工這件事？打工，具體是在做些什么工作？等等。針對這些問題，帶著種種困惑，進(jìn)行了此次調(diào)查報告。

四.調(diào)查時間：

1.2012年3月12日——2012年3月13日進(jìn)行采訪，交談階段，與村里進(jìn)城打工者之間的四人，農(nóng)民工具集地的外村、外地農(nóng)民進(jìn)行了細(xì)致的交談，就有關(guān)問題作了消息的調(diào)查，獲得了第一手資料。

2.2012年3月15日——2012年3月23日，對資料，采訪內(nèi)容作了整理歸類，進(jìn)行了理性的分析與思考，在此基礎(chǔ)上寫出了社會實踐調(diào)查報告。

據(jù)目前了解，我國農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1.2—1.4億，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬。

.五.調(diào)查內(nèi)容

1.農(nóng)民工現(xiàn)狀：（1）近年來，年景不好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高，依靠種地，農(nóng)民只能達(dá)到最低限度的溫飽，根本沒有多余的零用錢，甚至連過年添件新衣服都成了一種奢望；（2）隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民也逐漸醒悟，沒有文化是不行的，農(nóng)民吃虧就吃在沒有問上。，因此，對孩子的教育有相當(dāng)大的投入；（3）愈演愈烈的高嫁娶費用，“彩禮“相當(dāng)重，這是農(nóng)民日常開支中不可小瞧的一部分；（4）物價的提升，而收入為變化，甚至減少。

2.農(nóng)民工進(jìn)城打工的原因：除了種地、沒什么收益外，家中開支逐年增大是個很重要的原因，農(nóng)民的支出主要為農(nóng)業(yè)投入、教育、醫(yī)療、建房、婚喪嫁娶中的彩禮等日常生活中的幾大塊構(gòu)成的。

3.進(jìn)城后，農(nóng)民工具體工作及即得利益：由于不是長久在某一單位工作，因而家鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城后一般沒有固定的工作（一份工作時間為三個月的崗位），主要從事短期的苦力活，技巧活，如替人搬家、拾東西、抗裝潢建筑材料、拆遷房屋、處理一些城市街道處於積的雜物、婚喪嫁娶幫忙、臨時門衛(wèi)等。這些短期工作，工作結(jié)束便可拿到薪金，薪金是情況而定，某一天如果運氣特好的話，賺200元左右時很有可能的，有時，一天連一分錢也沒有，偶然性大。如果勤勞的話，平均每月賺800——900元是能實現(xiàn)的。

4.進(jìn)城后，農(nóng)民工的組織形式;一般是同村或是同鄉(xiāng)的在一塊，增強(qiáng)自己的力量，因此，經(jīng)常見到農(nóng)民工總是一群一伙的，單獨行動的比較少，一得到工作消息，一般是有錢大家賺，除少數(shù)特殊情況例外。

5.進(jìn)城后，農(nóng)民工遇到的情況：

（1）.城市居民的歧視。由于農(nóng)民工一般不注重形象與衛(wèi)生，文化程度不高，在我所調(diào)查的形象中有約75%的農(nóng)民工受過不同程度的歧視。辱罵、遭白眼是常有的事。

（2）.不付給工錢，“中介工作人“數(shù)額較大的抽利：在我所調(diào)查的20域名農(nóng)民工中，2人有過不付工錢的遭遇。

（3）.與一些農(nóng)民工隊的分歧：同時想打工賺錢，有時會發(fā)生爭執(zhí)，相互降價想得到某分工作，造成關(guān)系緊張。

6.農(nóng)民工在城市的日常生活與自身打算：

（1）.日常生活：幾個同村的合租一間便宜的小房間（100元一下），住宿環(huán)境不好；吃飯平均每天10元錢：一天基本上是喝每元一桶的礦泉水或自來水（相對少一些）；洗涮常有。但洗澡不常有。半個月洗一次已經(jīng)是很難的了；一整天或在等工作，很少甚至幾乎不去書店，偶爾會去逛逛超市。

（2）.自身打算：有約5%的人想借此積累資金，而后去做其他賺錢的工作，目光長遠(yuǎn)一些；有約30%得人為了短期目標(biāo)，余下的則沒有什么具體的目標(biāo)與打算。

六.調(diào)查建議：

1.改善農(nóng)村組織、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的發(fā)展不僅要靠國家、政府，更要靠村長、村支書等基層人員，要集中培訓(xùn)、考核基層人員，是他們起到應(yīng)有的作用。其次，要投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，增加其他副業(yè)或手工業(yè)，使農(nóng)民可以有多方的出路。更重要的是對村民進(jìn)行文化教育，日常社會常識的培訓(xùn)也是必要的?？傊岣呋鶎尤藛T的素質(zhì)是重點，提高農(nóng)民的文化、認(rèn)識是主要工作。

2.政府應(yīng)該從各部門抽調(diào)人員，專門成立一個組織，專門針對農(nóng)民工所發(fā)生的問題。農(nóng)民工有事，可第一時間去咨詢辦理，有什么想法可以提出來。

3.完善法律制度，但同時加強(qiáng)宣傳效率，讓農(nóng)民工也能明白其簡易程序，法律維護(hù)自己什么權(quán)益。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的相互了解，可以考慮也讓城區(qū)居民“下下鄉(xiāng)“了解農(nóng)民的生活，體驗一下農(nóng)民的感受，將心比心，切實到伺機(jī)行動，改善兩者之間的關(guān)系。政府也需不定期的宣傳農(nóng)民工對城市起到的好處，不應(yīng)該讓人只認(rèn)為農(nóng)民工”臟兮兮，素質(zhì)不高“。

七.調(diào)查總結(jié)

要關(guān)注一件事，你必須親身實踐去接近它，不要憑自己的想法去認(rèn)知，這一次在接近，了解家鄉(xiāng)農(nóng)民工的過程中，我感受到了許多，也對“三農(nóng)“中的農(nóng)民工有了更深一步的認(rèn)識，思想受到了很大的觸動，認(rèn)清了作為大學(xué)生的職責(zé)，讓我們共同投放目光，給弱勢群體以人文的關(guān)懷。共同為構(gòu)建和諧的社會主義做一些力所能及的事情。

工作個體的培訓(xùn)意愿，對教育和培訓(xùn)的內(nèi)容和形式的需求情況，以及與此相關(guān)的支付意愿問題，為進(jìn)一步的培訓(xùn)模式設(shè)計提供分析基礎(chǔ)。

1.群體特征

進(jìn)城務(wù)工群體的一些特點決定了其對教育培訓(xùn)需求的特殊需求。

(1).基本接受了九年義務(wù)教育，但整體受教育程度偏低。問卷分析顯示，城鎮(zhèn)員工中教育程度情況中高中、大專、本科比例較高，分別18.2%、22.7%和28.3%。而進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)

歷以初中教育為主，所占比例達(dá)48%以上。其次高中學(xué)歷者，占24%；大專以上學(xué)歷和小學(xué)及以下的比例均很低。這一方面顯示了教育和培訓(xùn)的空間和必要性，同時也對教育培訓(xùn)的內(nèi)容、程度和講授方式提出了挑戰(zhàn)。

(2)外出打工顯示出結(jié)伙現(xiàn)象，同鄉(xiāng)關(guān)系是最主要可信賴的社會聯(lián)系渠道。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，外出打工基本上是受到同鄉(xiāng)之間的影響，因此結(jié)伴現(xiàn)象較多，從事同一行業(yè)、同一職業(yè)的工作，最對培訓(xùn)需求上的表現(xiàn)出“從眾心理”。這一特點可能有助于找到船體培訓(xùn)信息和培訓(xùn)理念的切入點。

(3).農(nóng)民工對流入地的社會認(rèn)同感、歸根較深。農(nóng)民工群體受家鄉(xiāng)文化影響較深，與本地人、本地社會之間處于格列狀態(tài)。大多民工終久走上“回歸”之路。外出打工所接受的全新城市文化，在思想層面上會帶來較大的沖突。如何協(xié)調(diào)好這兩種文化之間的差異，更好的將兩種文化融合在農(nóng)民工個體身上，是農(nóng)民工培訓(xùn)時所必須要思考的一個重要因素。

(4).這一群體多處在勞動力市場中的低端職業(yè)領(lǐng)域。從問卷信息看，在農(nóng)民工所從事的職業(yè)中，一線工人所占的比例超過一半，達(dá)55%；其次為從事服務(wù)工作者和技術(shù)輔助人員，三類職業(yè)的累計比例達(dá)84%。同城鎮(zhèn)員工相比，其次“行政管理工作”和“專業(yè)技術(shù)工作”中所占的比例僅有9%到21%。可見，這一群體基本處于工資收入低，勞動時間長，勞動強(qiáng)度大的低端職業(yè)領(lǐng)域，屬于“生存”型職業(yè)，不可能有時間、經(jīng)理和財力實現(xiàn)自身的提高和發(fā)展。所以他們的發(fā)展起點很低，職業(yè)升遷受到限制。如果沒有在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期，提高自身素質(zhì)技能的積極性就會被抑制，也難以具備城市公民的責(zé)任感和素質(zhì)。這一群體的職業(yè)特點是形成其某些培訓(xùn)需求的基本問題?？梢哉f，這些特點直接影響了進(jìn)城務(wù)工人員對培訓(xùn)內(nèi)容、形勢、時間安排和費用的需求和觀念，只有從這些特點出發(fā)，才能保證所提供的教育和培訓(xùn)的有效性。

2.培訓(xùn)意愿

培訓(xùn)績效受個人技能和個人態(tài)度的影響，只有低技能高積極性的人才最值得去開發(fā)和培訓(xùn)。如何提高這一群體的學(xué)習(xí)意愿是培訓(xùn)模式需要解決的基本問題。從問卷分析的結(jié)果看，城鎮(zhèn)中有48%的人回答“在未來三年有接受培訓(xùn)的計劃”，而農(nóng)村戶籍的員工中則有52%的人在未來三年又接受培訓(xùn)的計劃。而且未來的培訓(xùn)意愿與學(xué)歷水平顯著相關(guān)，極受教育水平越高者，希望培訓(xùn)的意愿就越強(qiáng)?？梢姡@一群體的培訓(xùn)意愿是存在的，而且可能是很大的空間。但某些因素使得他們無法實現(xiàn)這一愿望。因此，重要的是，我們需要找到造成其意愿與現(xiàn)實之間差異的原因，據(jù)此設(shè)計培訓(xùn)模式才能發(fā)掘農(nóng)民工的需求。

3.培訓(xùn)類型與內(nèi)容

從層次上看，進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)需求可分為職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)兩部分。職前培訓(xùn)主要是指農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其對象是新進(jìn)入城市的農(nóng)民工。農(nóng)民工的之前培訓(xùn)需求可分為城市生活內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和以就業(yè)為目標(biāo)的技能培訓(xùn)兩大類。

職后培訓(xùn)即為對已經(jīng)獲得工作的進(jìn)程務(wù)工人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。根據(jù)問卷和訪談提供的信息分析，職后后教育和培訓(xùn)的需求基本可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩類。其中，“非學(xué)歷教育”中主要包括：(1).與工作相關(guān)的技能培訓(xùn)；(2)一般技能培訓(xùn)(計算機(jī)、英語);(3)職業(yè)資格證書培訓(xùn)；(4)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；(5)城市化培訓(xùn)。

學(xué)歷教育主要指正規(guī)教育系統(tǒng)所提供的本?？平逃?。從數(shù)據(jù)分析看，一般學(xué)歷較低(小學(xué)及以下)或?qū)W歷較高(大專以上)的人對此類教育的需求相對較高些，但同非學(xué)歷教育相比，總體需求并不高。

非學(xué)歷教育主要是指和提高進(jìn)城務(wù)工人員工作技能相關(guān)的培訓(xùn)。從數(shù)據(jù)分析看，員工未來三年所需要的培訓(xùn)類型中比例最高的即為“于目前工作崗位技術(shù)要求相關(guān)的培訓(xùn)”，約占43%。從所訪談和問卷分析中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民工(約占%35)希望通過計算機(jī)和英語等一般技能的培訓(xùn)來擴(kuò)展自己的知識技能以尋求更大的發(fā)展空間。職業(yè)資格證書培訓(xùn)主要是滿足“行業(yè)準(zhǔn)入

“的需求。從了解中分析結(jié)果看，對于”職業(yè)資格證書的培訓(xùn)“的需求中，大專程度比例最高，其次為中專技校，表明這類需求可能不僅是低級職業(yè)資格培訓(xùn)，而且包括中、高級的職業(yè)資格證書認(rèn)證培訓(xùn)。

“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“主要是由于農(nóng)民工在城市發(fā)展的階段性而產(chǎn)生的需求。從訪談獲得的信息中發(fā)現(xiàn)，小業(yè)主們一般都要經(jīng)歷從打工到創(chuàng)業(yè)的過程，對于一部分有能力，有想法，有魄力的人，或者是些不愿意忍受老板繁重工作壓迫的人，可以考慮對其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對不同對象的需求可分為兩個層次。

城市生活能力的培訓(xùn)和知道也應(yīng)是職后培訓(xùn)的重要組成部分。主要是要指對那些具有穩(wěn)定工作和一定經(jīng)濟(jì)收入的人，如何更好的規(guī)劃自己的家庭生活，如何更好的融入城市中。

4.對影響培訓(xùn)需求的主要因素的考慮

(1).時間偏好：從問卷數(shù)據(jù)看，有約57%的農(nóng)民工認(rèn)為工作時間不允許是他們接受培訓(xùn)面臨最大的困難(城鎮(zhèn)員工中有約45%的人認(rèn)為時間問題是他們接受培訓(xùn)面臨的最大問題)。因此，時間靈活的培訓(xùn)才能更好適應(yīng)這一群體的需求。從訪談中我們感覺到，利用業(yè)余時間的夜校、周末培訓(xùn)班等短期教育和培訓(xùn)是比較受歡迎的，而且是允許農(nóng)民工考慮參加的。另外，類似于美國學(xué)院模式的靈活學(xué)分安排，從時間上看也可能是適這一群體的培訓(xùn)。

(2).支付意愿：從數(shù)據(jù)看，有約38%的人認(rèn)為培訓(xùn)費用過高時他們接受培訓(xùn)面臨的最大困難。自費參加非單位組織的培訓(xùn)的員工僅占15%，大部分沒有選擇自費培訓(xùn)。這一群體的支付意愿可以概括為完全免費、成本分擔(dān)和低成本自費三種形式。不同的培訓(xùn)可以有不同的培訓(xùn)安排，根據(jù)培訓(xùn)群體的對象的承受能力實行不同的付費形式才能保證培訓(xùn)的可行性和實效性。

(3).培訓(xùn)形式：訪談信息顯示，學(xué)徒制這種培訓(xùn)形式不僅適用于職前的入門培訓(xùn)，也適用于之后的提高性培訓(xùn)，從時間和費用上來說都可以滿足農(nóng)民工的需求。另外調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些人認(rèn)為接受培訓(xùn)面臨的最大困難時“培訓(xùn)地點比較遠(yuǎn)”，所以利用信息技術(shù)才去網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育或廣播電視授課也不為一種好的解決方式。

第二篇：電大行政管理 社會調(diào)查

上上海電視大學(xué)

社會實踐報告

教育層次（本科或?qū)？疲簩？?/p>

實踐報告題目：

分校（站、點）：奉賢

姓名：

年級：08秋專業(yè)：行政管理

指導(dǎo)教師：

日期：2010年5月9日

關(guān)于上海***結(jié)構(gòu)有限公司人才招聘的調(diào)查報告

一、該公司人才招聘的現(xiàn)狀

當(dāng)前，該公司還沒有設(shè)立獨立的人力資源管理部門來招聘人才，大多數(shù)都由總經(jīng)理直接通過熟人推薦的方式來招聘人才。在面試前由于基層管理人員沒有書面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細(xì)說明，使得一些求職者對該公司能力的懷疑，也因為該公司沒有大型企業(yè)的市場和資產(chǎn)等能力而選擇了其他的企業(yè)，也是導(dǎo)致目前該公司人力不足現(xiàn)象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現(xiàn)了諸多問題。

二、該公司在人才招聘方面存在的主要問題

（一）沒有單獨設(shè)置人力資源部門

該公司對人力資源管理與開發(fā)工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，為企業(yè)正常、有序的發(fā)展提供了必要的支持。

沒有配備專門的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限于管管檔案、工資和勞保等，按照“靜態(tài)”的、以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理模式進(jìn)行工作，沒有行使到人力資源管理應(yīng)盡的職責(zé)。

（二）對招聘工作不夠重視

該公司對人才的招聘較為隨意，更多時候是在人手緊缺或者員工大規(guī)模流失的情況下倉促進(jìn)行招聘，缺乏人力資源計劃做指導(dǎo)，在一定程度上對招聘結(jié)果產(chǎn)生了不良影響。對該公司而言，招聘更多的時候是一種應(yīng)急措施,而不是企業(yè)人力資源管理與開發(fā)工作的需要。

另一原因，因近幾年來高校連續(xù)擴(kuò)招，民辦高校的陸續(xù)出現(xiàn)致使應(yīng)往屆畢業(yè)生人數(shù)急劇上升，導(dǎo)致人力資源市場上出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。所以該公司錯誤認(rèn)為招到一個合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，準(zhǔn)備不充分，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，結(jié)果往往導(dǎo)致招聘工作以失敗告終。

（三）對應(yīng)聘者吸引力較弱

由于該公司在市場的弱勢，競爭力不強(qiáng)。而大型企業(yè)在市場占有率、資產(chǎn)擁有量、品牌效應(yīng)、薪資水平、工作條件和員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面占有很大優(yōu)勢，該公司無法與之匹敵。同時，該公司發(fā)展目標(biāo)不明確，管理制度不健全，企業(yè)文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因。

三、改進(jìn)該公司人才招聘對策建議

（一）招聘前做好充分準(zhǔn)備

1、明確發(fā)展目標(biāo)。制定戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)計出所需要的人員的類別及數(shù)量。在現(xiàn)有的人員儲備的基礎(chǔ)上，編制出人力資源需求計劃，有的放矢的組織招聘工作。

2、編制適合于崗位需要的職務(wù)。明確該職務(wù)是完成何種工作；應(yīng)聘者為了勝任此項工作，必須具備的何種能力；企業(yè)將如何對此進(jìn)行考核等。職務(wù)說明應(yīng)該盡量描述清楚，避免由于不具體的信息帶來的無效招聘者，降低企業(yè)的招聘成本，減少不必要的浪費。

3、準(zhǔn)備企業(yè)簡介及招聘簡章。招聘的過程一方面是企業(yè)尋找合適員工的過程，另一方面是企業(yè)進(jìn)行自我宣傳，展示企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)影響力的過程。企業(yè)簡介、招聘簡章等資料都是企業(yè)進(jìn)行對外宣傳的窗口，都代表了整個企業(yè)的整體素質(zhì)。因此，在準(zhǔn)備時必須凸顯企業(yè)特點，以其優(yōu)勢來吸引應(yīng)聘者。

（二）科學(xué)、合理的組織招聘工作

1、組織招聘小組。招聘錄用的人才必須滿足相關(guān)部門的需要，因此僅僅由人力資源部單獨完成招聘工作是不現(xiàn)實的。應(yīng)由人力資源部牽頭，聯(lián)合各部門相關(guān)人員組建招聘小組，將招聘工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，小組成員各司其職，共同完成此項任務(wù)。

2、應(yīng)聘人員的選拔。應(yīng)聘人員的選拔是招聘工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過程中，招聘人員應(yīng)該客觀、公平的進(jìn)行工作，確保在應(yīng)聘者中篩選出最適合的人員。

（三）建立一套科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制

該公司在企業(yè)聲譽，工資待遇，工作環(huán)境，人才成長機(jī)會等方面都不如大企業(yè)，所以在招聘之前必須對企業(yè)需要的人才技能和知識體系進(jìn)行詳細(xì)的考慮與規(guī)劃。把好招聘關(guān)，要嚴(yán)格按照科學(xué)的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任“適合的人才”為原則，而不是期望最好的人才，要明白“適才比英才更重要”。另外，員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能，最大限度地激發(fā)員工的積極性。只有員工的個人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關(guān)系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)對企業(yè)的管理，更好地為企業(yè)服務(wù)。這樣既有利于企業(yè)的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對自己在企業(yè)的發(fā)展有更多的信心。一套科學(xué)高效的引進(jìn)機(jī)制，要求用人單位在用人上注重學(xué)歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機(jī)制，使每個人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。

（四）通過多種渠道招聘人才

通過多種科學(xué)途徑引進(jìn)人才，例如人才市場、報刊廣告、互聯(lián)網(wǎng)、獵頭公司、熟人推薦等都是有效的人才招聘渠道，對該公司來說一般不應(yīng)拘泥于某種既定的模式，一切從實際需要出發(fā)，不拘一格降人才。人才市場對于招聘普通管理、技術(shù)類人才有其簡便快捷的優(yōu)勢，報刊廣告渠道的優(yōu)點是信息覆蓋面廣，可收到較多應(yīng)聘資料，同時，可減少應(yīng)聘的盲目性，缺點是廣告費昂貴，費時較多，獵頭公司在招聘專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員方面有其優(yōu)勢，但招聘效果與獵頭公司的服務(wù)質(zhì)素關(guān)系較大，故須對獵頭行業(yè)作較深入的了解，對獵頭公司的服務(wù)進(jìn)行評價，尋找最合適的獵頭公司。通過網(wǎng)絡(luò)招聘是一個新興的人才交流渠道，具有使用方便，反饋迅速，一個交費時間內(nèi)不限使用次數(shù)的優(yōu)點，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，其優(yōu)勢將會日益明顯;從目前使用實際情況看，它的缺點是受上網(wǎng)人數(shù)與類型影響，以IT專業(yè)技術(shù)類、文職類、財務(wù)類及公共管理類等人才招聘效果較好。

四.人才的使用

五、調(diào)查總結(jié)

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的到來，企業(yè)之間的競爭范圍不斷擴(kuò)大，在這樣的競爭環(huán)境下，人才的來去留問題已經(jīng)成為中小企業(yè)生死存亡的大問題。引進(jìn)人才，管理好人才，留住人才，才是重中之重。

第三篇：社會調(diào)查(?？菩姓芾碚撐?

關(guān)于湘潭縣地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失現(xiàn)象的

調(diào)查報告

前言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,教師流動已成為社會的必然現(xiàn)象。但近年來,在農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)的一股教師流動的熱潮,明顯呈現(xiàn)出盲目性、單向性和失范性的特點,屬于教師的非良性流動,即教師流失。

農(nóng)村中小學(xué)教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的主力軍,然而農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的流失卻呈逐年上升趨勢。農(nóng)村教師這種單向的不合理流失,不得不讓許多人為農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展前景擔(dān)憂。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,不利于農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。本文選擇湖南省湘潭市湘潭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為個案研究對象,通過實地調(diào)查研究,嘗試提出實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師合理流動的對策,并為解決農(nóng)村中小學(xué)教師流失問題提供借鑒。

調(diào)查時間：10月5日——11月5日

調(diào)查地點：湘潭縣地區(qū)的各農(nóng)村中小學(xué)校

調(diào)查方式：實地調(diào)研

調(diào)查過程、結(jié)果及對策分析：

一、農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失的現(xiàn)狀

教師流動分為良性流動和非良性流動。教師良性流動一方面可以使教師能夠根據(jù)自身業(yè)務(wù)特長靈活自由地選擇職業(yè)、學(xué)校和教學(xué)崗位,充分發(fā)揮教師資源的最大效益;另一方面可以不斷調(diào)整教師隊伍,使更多的高素質(zhì)人才不斷地充實到教師隊伍中,滿足教育事業(yè)近期和長遠(yuǎn)的發(fā)展需要。教師流動如果不發(fā)揮上述作用,則是非良性流動即教師流失,這就是本文要探討的問題。

教師流失,是指在職教師由所任教的地區(qū)、部門、學(xué)校流動到另一個地區(qū)、部門、學(xué)校,或大量適合從事教師職業(yè)的優(yōu)秀人才從教師職業(yè)、學(xué)校、教育領(lǐng)域流出,而進(jìn)來者在數(shù)量學(xué)歷、能力、水平上都不足以填補留下來的空缺,使教師隊伍建設(shè)處于一種萎縮狀態(tài),從而不利于教師流出地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展的一種社會現(xiàn)象。當(dāng)前階段,由于城市教育與農(nóng)村教育質(zhì)量的差距持續(xù)拉大,我國農(nóng)村中小學(xué)教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn),從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從工作條件差的、待遇低的地區(qū)流向工作條件好、待遇高的地區(qū),這是當(dāng)前我國教師流失的基本動向。教師流失,是指在職教師由所任教的地區(qū)、部門、學(xué)校流動到另一個地區(qū)、部門、學(xué)校,或大量適合從事教師職業(yè)的優(yōu)秀人才從教師職業(yè)、學(xué)校、教育領(lǐng)域流出,而進(jìn)來者在數(shù)量、學(xué)歷、能力、水平上都不足以填補留下來的空缺,使教師隊伍建設(shè)處于一種萎縮狀態(tài),從而不利于教

師流出地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展的一種社會現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下幾個方面的特點:

（一）中青年骨干教師流失嚴(yán)重

有些青年教師知識精深、廣博,學(xué)歷高,條件優(yōu)秀,容易被好的單位看好、挖走;另外,青年教師自身精力旺盛,無家庭負(fù)擔(dān)和牽掛,對自己的未來抱很高的期望,因而容易流動。有些剛畢業(yè)的青年教師,認(rèn)為農(nóng)村生活水平低、條件差,認(rèn)為在農(nóng)村工作沒社會地位,沒奔頭,不安于現(xiàn)狀,不愿留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村。種種原因造成農(nóng)村中小學(xué)青年骨干教師流動頻繁,流失嚴(yán)重。還有,學(xué)校里很多中年骨干教師也頻繁流動,原因是這部分教師業(yè)務(wù)精通,教學(xué)經(jīng)驗豐富,管理能力強(qiáng),他們也容易被挖走,或者他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己更大的理想和抱負(fù),為了子女有更好的生和學(xué)習(xí)環(huán)境而流向城市或更好的學(xué)校去工作。以湖南省湘潭縣烏石鎮(zhèn)為例，2008年有教師180人。據(jù)筆者調(diào)查,從2008年到2011年暑期,流出的教師共36人,流失率達(dá)5%,其中男教師22人,女教師14人。以上數(shù)字均不包括區(qū)域內(nèi)校際間教師流動量，而且一年比一年多，可見,湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)教師的流失率呈明顯的上升趨勢。

（二）高學(xué)歷、高職稱、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師流失嚴(yán)重

目前,湘潭縣大部分農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件差,工資待遇低,對高學(xué)歷、高職稱的教師缺乏吸引力,一些教師在農(nóng)村任教只是暫時的,考慮到自己的將來和發(fā)展他們會擇機(jī)離開,流向更好的單位。經(jīng)驗豐富的教師,他們選擇和被選擇的機(jī)會更多,流動的可能性也很大。中青年骨干教師大多有較高學(xué)歷且為學(xué)校的管理或教學(xué)骨干人才,因為具有這樣的優(yōu)秀條件,他們最容易被其它單位看好而挖走。有的青年教師表示他們在農(nóng)村任教是為了積累教學(xué)經(jīng)驗,時機(jī)成熟他們就會辭職到城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)聘,也有的青年教師是因為考研的失利,他們不得不暫時任職農(nóng)村,在這兒安心復(fù)習(xí),以備來年再戰(zhàn)。中年教師在學(xué)校和單位都是業(yè)務(wù)骨干,他們一般行政、教務(wù)一肩挑,工作任務(wù)十分繁重,同時能力也非常強(qiáng)。我們可以看出教師流失說到底就是優(yōu)秀教師的流失。

（三）主干課程教師以及熱門專業(yè)的教師流失嚴(yán)重

教師所學(xué)專業(yè),任教學(xué)科影響教師流失情況。比如,農(nóng)村中小學(xué)就很難留住專業(yè)的英語教師、計算機(jī)教師等;主干課程比如語文、數(shù)學(xué)、英語和物理、化學(xué)等教師流失較多。

（四）流失方向呈現(xiàn)多向性和明顯的性別特征差異

中西部農(nóng)村中小學(xué)教師大部分流向城市的公立中學(xué)和高薪的私立學(xué)校,以及經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流失率占總流失率的92%左右，考研、考公務(wù)員、下海等從事其它職業(yè)的占8%左右。男性教師以系統(tǒng)外流動為主,而女性教師則以系統(tǒng)內(nèi)流動為主。據(jù)湘潭縣的調(diào)查可以得知,在流向方面,男性教師大多流入到城市中小學(xué),個別的則從政、或下海;而大多數(shù)女教師基本上由于要照顧家庭,一般選擇調(diào)到離家近一點或到福利待遇好一些的學(xué)校。求穩(wěn)定、求方便的思想在大多數(shù)女教師中間比較盛行。

二、農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失的原因

對于農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的流失,國內(nèi)許多專家、學(xué)者都進(jìn)行了探討和分析,有人認(rèn)為是農(nóng)村中小學(xué)教師師德出了問題,有人認(rèn)為是金錢的誘惑,也有人認(rèn)為是農(nóng)村教師自我發(fā)展的原等等。但就當(dāng)前形勢看,農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的流失,原因是多方面的,是社會、學(xué)校、個人以及制度等多種因素綜合所致。歸納總結(jié)具體有以下幾個方面:

（一）農(nóng)村中小學(xué)教師收入低

工資是教師收入的主要來源,是教師生活的保障。但目前,我國農(nóng)村中小學(xué)教師的收入普遍偏低,除了微薄的工資,根本沒有其他福利可言,這與農(nóng)村教師的辛苦勞動很不相當(dāng)。面對城市教師優(yōu)厚的工資、福利待遇,農(nóng)村教師豈不動心。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高以及黨和國家對農(nóng)村教育的重視,中西部農(nóng)村中小學(xué)教師的工資得到了不斷的提高,教師的生活條件也得到了相應(yīng)的改善。但是,同當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)相比較,農(nóng)村教師的勞動在很大程度上仍是個人謀生的手段“,富不了,但也餓不著”是他們的真實寫照。湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)教師任務(wù)重、壓力大。有時一個人擔(dān)任幾個年級的課程,閑時需要備課,根本沒時間,也沒精力從事其它副業(yè)生產(chǎn)。相比較,其它行業(yè)的工作相對比較清閑,可以從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些地區(qū)的中小學(xué)教師。些教師甚至不惜代價,托關(guān)系、走后門往城市調(diào)動。我們不能一味責(zé)備農(nóng)村教師師德、責(zé)任心缺失。追求豐厚的物質(zhì)待遇和優(yōu)越的生活條件是每位教師的權(quán)利,也是人的本性。低工資,低福利和待遇的不公,成為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍不穩(wěn)定的主要因素,成為農(nóng)村教師大量流向城鎮(zhèn)的一個重要原因。

(二)農(nóng)村中小學(xué)教師社會地位卑微

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國教師的社會地位是比較低的,特別是農(nóng)村中小學(xué)教師。經(jīng)濟(jì)決定政治,農(nóng)村教師的低收入,一定程度上決定了社會地位低下。人都有被尊重的需要,與城市教師以及其他公務(wù)員相比,同樣的學(xué)歷和知識,同樣的勞動和付出,卻沒有同樣的待遇和社會地位,農(nóng)村教師怎么能安于現(xiàn)狀?當(dāng)前,由于各種因素造成的不被尊重的社會和職業(yè)地位,成為農(nóng)村中小學(xué)教師流失的一個重要原因。在湘潭縣,縣城教師的基本工資雖說和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資一樣,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的福利待遇則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一般沒有補課費、住房補貼、節(jié)假日補助,單位發(fā)放的物品也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城教師,更不能與長沙株洲等城市教師工資相比。作者的幾位已經(jīng)調(diào)到縣城的幾所條件優(yōu)越的學(xué)校的同事,分別任教于湘潭縣江聲實驗中學(xué)，云龍實驗中學(xué)，百花小學(xué)，云龍實驗小學(xué)。工作一年后,他們的工資都不低于1800元,加上其它補課費、節(jié)假日補助費等,一個月基本上能拿到4000元左右。這是中西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一原因。

（三）農(nóng)村中小學(xué)教師工作環(huán)境差

農(nóng)村中小學(xué),設(shè)備簡陋,工作環(huán)境差,發(fā)展空間小。近幾年來,盡管國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,但也只限于部分校舍的改善,投入的力度并不大，有的偏遠(yuǎn)的小學(xué)甚至連一間像樣的教室和教師住房的沒有，生活起來極不方便。教學(xué)設(shè)備依然陳舊,大部分學(xué)校教學(xué)狀況還是一塊黑板、一本教科書、一支粉筆,距離教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)化還有很大的差距。該現(xiàn)狀制約著教師專業(yè)和能力的發(fā)揮、發(fā)展和提高,成為農(nóng)村中小學(xué)教師流失的原因之一。

（四）農(nóng)村中小學(xué)校管理不科學(xué)規(guī)范

據(jù)了解,目前很多中小學(xué)學(xué)校管理都存在一定的問題。一些學(xué)校缺乏科學(xué)的管理理念。等級制、命令式的管理模式,單

一、機(jī)械的管理方法,對教師生活的漠不關(guān)心,對教師考核的不公、獎懲的不分明,這種管理上的落后和粗放導(dǎo)致教師對領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校失望,一定程度上加速了骨干教師的流失。長期以來,農(nóng)村中小學(xué)忽視了對學(xué)校內(nèi)部的科學(xué)管理,致使各種矛盾激化。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不注意從生活上關(guān)心、體貼教師,不能切實幫助他們解決生活中急需解決的各種困難,解除他們的后顧之憂,當(dāng)然,也就很難使教師產(chǎn)生歸屬感。尤其是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的新教師,他們有的離家較遠(yuǎn),有的學(xué)校沒有食堂,或有食堂的學(xué)?；锸潮容^差。有的領(lǐng)導(dǎo)對這些不管不問,感情冷漠、令人寒心。這些青年教師連溫飽都解決不了,怎能會集中精力從事教學(xué)工作呢? 在農(nóng)村中小學(xué),教師一人擔(dān)任幾個年級的課程或者一人教授幾門學(xué)科屢見不鮮,教學(xué)任務(wù)非常繁重,同時,他們還要面對學(xué)生、家長、社會各方面的壓力。學(xué)生要減負(fù),家長和學(xué)校要成績,社會要素質(zhì)教育,致使許多老師心理承受力達(dá)到了“臨界點”以致加劇了焦慮、嫉妒、憂郁等不良心理的形成。這促使他們想跳出教師行業(yè),從事其它職業(yè)。

（五）自身發(fā)展和子女教育的需要

農(nóng)村中小學(xué)有很多骨干教師,為了自身更好地發(fā)展,他們不得不另謀出路,到城市尋求發(fā)展。另外,教師都比較重視子女的教育,為了給孩子創(chuàng)造更好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境,他們努力尋找機(jī)會到城市工作。這些都是農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失不可忽視的因素。另外,近幾年,城市中小學(xué)生源擴(kuò)張,私立中小學(xué)校興起,急需大量教師,這為農(nóng)村教師進(jìn)城提供了很好的機(jī)會。湘潭縣城幾所學(xué)校,近幾年就曾多次針對農(nóng)村教師進(jìn)行招考,目的就是從農(nóng)村的教師中選拔優(yōu)秀的教師充實到城市學(xué)校中來。這樣一來,城市的教育發(fā)展有了保證,可對原本基礎(chǔ)就薄弱的農(nóng)村教育無疑是雪上加霜,使農(nóng)村中小學(xué)教育陷入無止境的惡性循環(huán)。教師比起其他職業(yè)人員來說,往往更重視子女的教育問題。在農(nóng)村,學(xué)校條件差、環(huán)境不好,子女教育問題一直困繞著他們?，F(xiàn)在許多城市中小學(xué)到農(nóng)村招聘優(yōu)秀教師往往會允諾解決教師子女的上學(xué)問題。為了給孩子提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境,這些老師就會選擇到城市發(fā)展,作者的一位女同事曾說,她一個人帶著女兒到云龍實驗小學(xué)任教,就是想讓女兒接受更好的教育。

三、解決農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失問題的對策

本來,教師的合理流動有利于調(diào)整、改善教師群體結(jié)構(gòu),提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量,但是農(nóng)村教師的單向、不合理流動卻會帶來消極影響。

其一，骨干教師的流失影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高

教師是學(xué)校實施教學(xué)工作的主體,是教學(xué)工作得以開展和完成的保證,教師的數(shù)量和素質(zhì)反映了教師的整體實力,優(yōu)秀教師的流失會影響教師整體素質(zhì)、教學(xué)水平,對流出學(xué)校會產(chǎn)生十分不利的影響。骨干教師的流失,導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)不合理,師資短缺,部分課程無法開設(shè),教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。上級主管部門和教育行政管理機(jī)構(gòu)要制定積極的和嚴(yán)格的教師流動管理制度，從某些方面杜絕農(nóng)村中小學(xué)教師的不合理流動。

其二，骨干教師的流失影響教育均衡發(fā)展

當(dāng)前,教育均衡問題是全社會共同關(guān)注的問題,教育均衡發(fā)展是每個人所期望的。然而教師的不合理流失,進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。影響了教育的均衡發(fā)展;再次,教師的流失,學(xué)校不得不給學(xué)生頻繁更換老師,對學(xué)生的身心和學(xué)習(xí)都會帶來巨大的影響,不利于學(xué)生心理的穩(wěn)定和學(xué)習(xí)成績的提高;另外,優(yōu)秀教師的流失,會引發(fā)優(yōu)秀學(xué)生的流失。優(yōu)秀教師的流失,使學(xué)生及其,喪失信心。為追求優(yōu)質(zhì)的教育,家庭條件好的學(xué)生會選擇到城市求學(xué)。也有優(yōu)秀 的學(xué)生因為所喜歡教師的離開而選擇退學(xué)或者厭學(xué),造成農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)?？s減,教學(xué)質(zhì)量大大降低,陷入強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱的惡性循環(huán),致使城鄉(xiāng)教育差距更大。

根據(jù)前面對農(nóng)村中小學(xué)骨干教師不合理流動的分析,我們要針對原因采取有效對策,控制教師不合理流失,引導(dǎo)教師合理流動。

（一）提高農(nóng)村教師待遇和地位

農(nóng)村教師待遇和地位問題一直是社會關(guān)注的熱點問題,也是一直沒能很好解決的問題。農(nóng)村教師的待遇和社會地位、職業(yè)地位,一直趕不上同類的城市教師,致使形成二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),城市對農(nóng)村教師來說充滿了吸引力。要解決農(nóng)村教師單向流入城市的現(xiàn)狀,就要求國家和地方教育行政部門高度重視這一問題,多了解農(nóng)村教育的狀況,關(guān)心農(nóng)村教師,出臺并健全相關(guān)政策和措施,完善農(nóng)村教師的住房公積金制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、職稱評聘制度以及各項福利津貼制度,解決農(nóng)村教師的后顧之憂,這是控制農(nóng)村教師流失的根本對策之一。教師工資的足額發(fā)放在湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)還沒有得到保障,農(nóng)村教師的其它待遇像教師津貼、住房、醫(yī)療保險等與其它行業(yè)或城市的中小學(xué)教師相比,仍有不小的差距。因此提高農(nóng)村中小學(xué)教師的福利待遇已是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)加大對農(nóng)村教師的政策傾斜,在同等條件下,對在農(nóng)村從教的人員,工資應(yīng)向上浮動一檔。另外,在農(nóng)村工作一定年限,如超過八年的,在評職稱方面都應(yīng)優(yōu)先考慮,同時在醫(yī)療保障、住房補貼等方面都應(yīng)該予以適當(dāng)傾斜。并對愿意扎根農(nóng)村教育的教師或愿意為農(nóng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)的青年教師和大學(xué)畢業(yè)生予以表彰獎勵。這樣,不僅能夠穩(wěn)住這些地區(qū)現(xiàn)有的教師,而且還能吸引其它地區(qū)、其它行業(yè)人員。

（二）加大對農(nóng)村教育的投入

控制農(nóng)村中小學(xué)教師的不合理流失,必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,改善學(xué)校工作環(huán)境和辦公條件,滿足教師培訓(xùn)、進(jìn)修的需要,為教師創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。首先,有危房的要進(jìn)行危房改造或重建,考慮逐步建設(shè)教師中轉(zhuǎn)房,增建圖書館和實驗室,美化校園自然環(huán)境;其次,增加先進(jìn)的教學(xué)設(shè)代化的今天,無論是農(nóng)村還是城市,網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、試驗器材等先進(jìn)的現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備都是不可缺少的。然而農(nóng)村中小學(xué)具備這些條件的很少,所以相關(guān)部門要高度重視,加大這方面的投入,縮小與城市學(xué)校的差距,讓農(nóng)村的教師和學(xué)生也能用上電腦,暢游互聯(lián)網(wǎng);再次,增加師資培訓(xùn)經(jīng)費。當(dāng)前,我國農(nóng)村中小學(xué)教師很大一部分都是民師轉(zhuǎn)正過來的,特別是湘潭縣,很多教師都是幾年前,機(jī)構(gòu)改革時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員分流過來的,他們整體素質(zhì)偏低,教育教學(xué)理念落后,專業(yè)知識匱乏,很難適應(yīng)教學(xué)的重任,他們急需輪流進(jìn)修學(xué)習(xí),以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要。為了改變農(nóng)村教師數(shù)量相對不足,分布不均衡的狀

況,教育行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,逐步廢除傳統(tǒng)的教育人事聘任的實際情況,自主地選擇聘任教師。為了防止那些辦學(xué)條件差、偏遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教師流失,教育行政部門應(yīng)廢除傳統(tǒng)的重點中學(xué)、普通中學(xué)的劃分,優(yōu)先發(fā)展辦學(xué)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué),從財力上大力扶持,逐步改善那里的辦學(xué)條件,同時鼓勵應(yīng)聘教師到偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)從事教學(xué)工作,給他們更優(yōu)越的工作環(huán)境和福利待遇。另外,其它行業(yè)部門的優(yōu)秀人才,凡熱愛教育事業(yè),符合《教師法》規(guī)定學(xué)歷要求,經(jīng)過教師資格考試、考核,符合從事教育工作條件者,應(yīng)積極地吸引其從事教育事業(yè),以拓寬農(nóng)村師資來源。

（三）完善管理制度,提升管理水平

要想有效控制教師的流失,就必須完善學(xué)校各項管理制度,提高管理水平。首先,學(xué)校管理科學(xué)民主,以教師為本,學(xué)校重大問題和決策要讓全體教師參與,形成科學(xué)、民主的教學(xué)工作氛圍;其次,學(xué)校要制定和完善獎懲措施,做到教師的福利與職責(zé)、業(yè)績、責(zé)任心掛鉤,激發(fā)教師的工作熱情;再次,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有長遠(yuǎn)的目光,積極規(guī)劃、帶領(lǐng)全體教師共創(chuàng)未來,讓教師看到發(fā)展的希望。

（四）加強(qiáng)教師責(zé)任心教育,提倡奉獻(xiàn)精神

由于短時期內(nèi),農(nóng)村中小學(xué)教師流失的現(xiàn)象還不能有效控制,所以對教師進(jìn)行職業(yè)道德教育,培養(yǎng)教師崇高的思想境界,增強(qiáng)教師的責(zé)任心和事業(yè)心,提倡教師的奉獻(xiàn)精神是非常必要的。作為農(nóng)村中小學(xué)教師,應(yīng)該站在時代的高度,以大局為重,以國家為重,以教育為己任,增強(qiáng)責(zé)任心,把農(nóng)村的教育作為自己義不容辭的責(zé)任,多奉獻(xiàn),共同撐起農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一片藍(lán)天。

（五）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn),完善教師的評價制度

制定和完善對教師的考核評價制度,努力使考核工作更具針對性、合理性與可操作性。對教師的思想品質(zhì)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、工作成績等按橫向與縱向相結(jié)合的辦法,實行平時考核與階段性考核相結(jié)合,定性考核與定量考核相結(jié)合,本著公開、公平、公正的原則,在學(xué)生評議、教師自我評議和學(xué)校綜合考評的基礎(chǔ)上,量化考核,將考核結(jié)果記入考績檔案,作為教師聘任的重要依據(jù)。實行“職”“、聘”公開,根據(jù)考績聘任,摒棄過去論資排輩,職務(wù)終身的做法,既可以高職低聘,也可以低職高聘,構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部上下流通的暢通渠道。

（六）建立和建全教師進(jìn)修的激勵機(jī)制

為了提高農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì),提高他們的教學(xué)能力,應(yīng)積極鼓勵教師進(jìn)修,保障教師在學(xué)習(xí)期間的工資和福利待遇。從其它行業(yè)部門進(jìn)入教育系統(tǒng)的人員應(yīng)提倡他們進(jìn)修,以提高他們的教學(xué)能力,教師學(xué)習(xí)進(jìn)修可以滿足他們對知識的追求和需要,又與他們的利益相聯(lián)系,可以調(diào)動教師工作的積極性。

第四篇：行政管理?？粕鐣{(diào)查工作實施方案

江蘇廣播電視大學(xué)

關(guān)于開展開放教育?？菩姓芾韺I(yè)

社會調(diào)查工作的實施方案

一、目的和意義

本項工作的主要目的旨在利用電大遠(yuǎn)程開放教育行政管理專業(yè)?？粕鐣{(diào)查實踐教學(xué)活動，探索電大開展社會服務(wù)的新途徑。它對促進(jìn)電大教學(xué)改革和實踐教學(xué)活動的落實，加強(qiáng)學(xué)生社會實踐能力培養(yǎng)，充分利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢，拓展社會服務(wù)的新領(lǐng)域，具有重要意義。

二、原則與內(nèi)容 1．基本原則

本次調(diào)查堅持教學(xué)與科研、理論與實踐、教學(xué)科研與社會服務(wù)相結(jié)合的基本原則，探索電大學(xué)生實踐教學(xué)的新模式與電大開展社會服務(wù)的新功能和新領(lǐng)域。這項調(diào)查工作，采用邊實踐、邊研究、邊歸納總結(jié)提高的工作模式，推進(jìn)教學(xué)改革進(jìn)一步深化。

2．調(diào)查內(nèi)容

按照中央電大要求，從2009年秋季開始，將全省電大開放教育?？菩姓芾韺I(yè)（以下簡稱行政管理專業(yè)）學(xué)生所進(jìn)行的集中實踐環(huán)節(jié)中的社會調(diào)查，由自定題目調(diào)整為定向題目，目前可立即開展以下專題：

⑴“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”； ⑵“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”； ⑶“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”。

各級電大可根據(jù)學(xué)生的實際情況，選擇上列不同的題目進(jìn)行調(diào)查，并以完成這些調(diào)查項目作為該專業(yè)社會調(diào)查實踐活動的內(nèi)容和目標(biāo)。

三、組織與管理

為保證本項工作的順利進(jìn)行，各級電大在主管校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由行政管理專業(yè)負(fù)責(zé)人、社會實踐環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人、《社會調(diào)查研究與方法》課程責(zé)任教師和科研人員等組成的調(diào)查工作小組，具體負(fù)責(zé)行政管理專業(yè)課程教學(xué)與社會實踐環(huán)節(jié)改革的工作、社會調(diào)查研究方法指導(dǎo)與培訓(xùn)、社會調(diào)查工作的組織實施與服務(wù)，以及質(zhì)量監(jiān)控等工作。

四、實施方法 1．調(diào)查對象

⑴“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”的對象是農(nóng)村初中、高中和大專畢業(yè)生，且到目前為止未離開農(nóng)村者。

⑵“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”的對象是農(nóng)村初中、高中和大專畢業(yè)生，且到目前為止離開農(nóng)村，外出打工者。

⑶“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”的對象是2004、2005和2006年普通高校（具體詳見網(wǎng)上填報系統(tǒng)中提供的普通高校本科院校名單）本科畢業(yè)生及其用人單位。本科畢業(yè)生受訪條件為到目前為止未 脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)歷提升，在過去六個月內(nèi)未變換工作者；用人單位受訪對象為該畢業(yè)生現(xiàn)在的直接領(lǐng)導(dǎo)，并擔(dān)任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)六個月以上者。

2．調(diào)查方式 ⑴ 個人調(diào)查

行政管理專業(yè)的學(xué)生，可根據(jù)個人的實際情況選擇調(diào)查題目，并按照社會調(diào)查的有關(guān)安排和要求，采用中央電大統(tǒng)一制定的調(diào)查問卷（另發(fā)），對符合受訪條件的調(diào)查對象實施調(diào)查。

①選擇“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”或“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”題目的學(xué)生，每人調(diào)查對象原則上不少于4個，②選擇“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”題目的學(xué)生，每人調(diào)查對象原則上不少于2組，每組包括一名普通高校本科畢業(yè)生及其用人單位。

⑵ 小組調(diào)查

①選擇“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”，若經(jīng)多方努力仍不能找到符合受訪條件的調(diào)查對象，可以書面形式說明情況，并經(jīng)調(diào)查工作小組審核后，改為小組調(diào)查。但每組人數(shù)不得超過３人，每組調(diào)查的人數(shù)不少于７個。

②選擇“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”題目的學(xué)生，若經(jīng)多方努力仍不能找到符合受訪條件的調(diào)查對象，可以書面形式說明情況，并經(jīng)當(dāng)?shù)仉姶笳{(diào)查工作小組審核后，改為小組調(diào)查。但每組參與人數(shù)不能超過5名，調(diào)查對象不能少于3組。

3．調(diào)查方法 此次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行。在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時，要認(rèn)真做好訪談。問卷調(diào)查以當(dāng)面填答的形式為佳，也可通過郵寄或網(wǎng)絡(luò)等形式填答。訪談可利用問卷進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，也可在填答問卷之外，根據(jù)需要自行設(shè)計問題進(jìn)行非結(jié)構(gòu)式訪談。訪談可視條件，采用實地、電話、網(wǎng)絡(luò)訪談等不同形式。

4．調(diào)查要求

⑴ 參加調(diào)查的學(xué)生，事先必須參加各地電大統(tǒng)一組織的項目培訓(xùn)，明確調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查要求及需要注意的問題。

⑵ 參加調(diào)查的學(xué)生，在調(diào)查之前必須先向本校調(diào)查工作小組提交自己掌握所有調(diào)查對象的基本情況，內(nèi)容包括調(diào)查對象姓名、畢業(yè)學(xué)校、畢業(yè)時間、所學(xué)專業(yè)、工作單位、具體職業(yè)和聯(lián)系辦法等。

⑶ 參加調(diào)查的學(xué)生，應(yīng)及時將調(diào)查問卷送到由本校工作小組確定的調(diào)查對象手中，并確保調(diào)查問卷填寫的完整性和數(shù)據(jù)資料的真實性，同時做好訪談筆錄。

⑷ 應(yīng)按時回收問卷，并提交給調(diào)查工作小組審核。

⑸ 通過審核的調(diào)查問卷，由調(diào)查學(xué)生（包括個人和小組調(diào)查學(xué)生）按照“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”和“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”網(wǎng)上填報系統(tǒng)的操作辦法和具體要求，將調(diào)查問卷正確無誤的錄入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

⑹ 通過對問卷調(diào)查結(jié)果和訪談資料的整理分析，完成社會實踐活動的調(diào)查總結(jié)報告撰寫。調(diào)查總結(jié)報告可根據(jù)本人調(diào)查資料寫成個案調(diào)查報告，也可根據(jù)多人調(diào)查資料寫成抽樣調(diào)查報告。5．調(diào)查過程質(zhì)量控制

⑴ 在正式調(diào)查之前，各市、縣電大與二級學(xué)院，必須在校領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，認(rèn)真完成對參加調(diào)查的學(xué)生培訓(xùn)。

⑵ 對調(diào)查樣本進(jìn)行適度調(diào)控，保證調(diào)查樣本分布相對均衡。①工作小組要對進(jìn)行“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”和“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”的學(xué)生事先提交的所有調(diào)查對象，按其所在地區(qū)、工作性質(zhì)和職業(yè)分布相對均衡的基本原則，給參加個人調(diào)查的每個學(xué)生，從中遴選出4名調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查；給進(jìn)行小組調(diào)查的學(xué)生，從中遴選出7名調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查。

②工作小組要對進(jìn)行“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”學(xué)生事先提交的所有調(diào)查對象，進(jìn)行認(rèn)真的審核，并按照統(tǒng)籌兼顧，努力使畢業(yè)生的畢業(yè)學(xué)校和專業(yè)相對集中，其所在地區(qū)、工作單位性質(zhì)和職業(yè)分布相對均衡的基本原則，給參加個人調(diào)查的每個學(xué)生，從中遴選出2組調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查；給進(jìn)行小組調(diào)查的學(xué)生，從中遴選出3組調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查。

⑶ 對回收的調(diào)查問卷，工作小組應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審核和驗收，若發(fā)現(xiàn)問卷填寫不符合要求或存在其他問題，要及時通知有關(guān)學(xué)生采取措施予以補充和完善，以確保調(diào)查數(shù)據(jù)資料的完整性。

⑷ 在學(xué)生調(diào)查結(jié)束后，工作小組應(yīng)在1個星期內(nèi)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行抽查性回訪，了解調(diào)查工作的真實性和數(shù)據(jù)采集的可靠性。

⑸ 工作小組對回收的調(diào)查問卷，通過檢查審核和回訪核對無誤 后，向?qū)W生提供“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”和“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”題目網(wǎng)上填報系統(tǒng)的密碼和填報操作說明，由調(diào)查學(xué)生自己將經(jīng)過審核的調(diào)查問卷輸入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并經(jīng)工作小組檢查驗收合格后，作為學(xué)生取得社會實踐學(xué)分的條件之一。

⑹ 依據(jù)問卷調(diào)查的填寫、回收、輸入驗收和回訪結(jié)果，按照社會實踐考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生完成的調(diào)查總結(jié)報告做出評價，成績合格者，給予相應(yīng)的社會實踐學(xué)分。

⑺ 做好調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的保密和保管。未經(jīng)中央電大同意，不得擅自發(fā)布或傳播調(diào)查結(jié)果及相關(guān)信息。

五、時間安排

1．2010年4月10日前，各市、縣電大和二級學(xué)院將參加這次行政管理專業(yè)社會調(diào)查工作小組的成員名單和聯(lián)系方式，上報省電大教學(xué)處；同時市、縣級電大和二級學(xué)院完成對行政管理專業(yè)負(fù)責(zé)人、社會實踐環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人和《社會調(diào)查研究與方法》課程責(zé)任教師培訓(xùn)工作。

2．20109年4月下旬，各級電大完成調(diào)查實施方案的制定，內(nèi)容包括參加調(diào)查的學(xué)生人數(shù)、調(diào)查方式及每種調(diào)查方式（個人和小組調(diào)查）的學(xué)生人數(shù)和具體方法步驟等；同時，市、縣電大和二級學(xué)院完成參加調(diào)查學(xué)生的集中培訓(xùn)。

3．2010年5月上旬，市、縣級電大和二級學(xué)院完成對所有調(diào)查對象的審核和遴選工作，并將最終確定的農(nóng)村青年、農(nóng)民工和普通高 校畢業(yè)生調(diào)查名單，告訴給參加調(diào)查的學(xué)生。

4．2010年6月中旬，各級電大結(jié)合行政管理專業(yè)社會實踐教學(xué)進(jìn)度，完成調(diào)查問卷的發(fā)放、回收、訪談和回訪等工作，確保采集數(shù)據(jù)的可靠性和調(diào)查結(jié)果的真實性。

5．2010年7月上旬，各級電大組織參加調(diào)查學(xué)生，將經(jīng)審核無誤的調(diào)查問卷，通過“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”和“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”網(wǎng)上填報系統(tǒng)輸入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

6．2010年7月下旬，各級電大完成調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、調(diào)查報告的撰寫和調(diào)查工作總結(jié)，并將調(diào)查結(jié)果報告和工作總結(jié)上報省電大。

7．2010年9月，召開調(diào)查工作總結(jié)會議，對前一段工作進(jìn)行總結(jié)與研討，對下一步工作進(jìn)行布置和安排（具體看情況而定）。

六、服務(wù)與指導(dǎo)

為保證工作的順利進(jìn)行，中央電大為這次調(diào)查工作提供服務(wù)和指導(dǎo)，以幫助解決在試點過程中遇到的各種問題與困難。其中，中央電大文法學(xué)院負(fù)責(zé)行政管理專業(yè)教學(xué)改革和學(xué)生社會實踐工作，中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所負(fù)責(zé)各種調(diào)查問卷填寫的咨詢與指導(dǎo)工作。

七、聯(lián)系方式 聯(lián)系人：王朝中

聯(lián)系電話： 66490551、*** E-mai:chaozh2000@yahoo.com.cn 2．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所 聯(lián)系人：張鳳龍

聯(lián)系電話： 66490532、*** E-mai:zhangfl@crtvu.du.cn 江蘇電大：

1、公共管理系 聯(lián)系人：盛一平

聯(lián)系電話：025-83774835，*** email:shyp008@126.com

江蘇廣播電視大學(xué)

2010.3

第五篇：電大?？菩姓芾懋厴I(yè)論文

淺談服務(wù)行政

摘要：政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。21世紀(jì)，服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務(wù)，為國家服務(wù)，為社會大眾服務(wù)，將是行政服務(wù)的主要對象；而效率與效益，將是行政服務(wù)的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則看其是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。關(guān)鍵詞：行政管理，服務(wù)，衡量尺度

21世紀(jì)，以服務(wù)為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務(wù)，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務(wù)水平的內(nèi)在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務(wù)：21世紀(jì)行政管理的職能設(shè)計

管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。21世紀(jì)中國政府必然也應(yīng)樹立“小政府、大服務(wù)”的行政理念，進(jìn)行職能的再設(shè)計。

1、管理就是服務(wù) :管理是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)

上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的。社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓渡出來，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務(wù)，維護(hù)社會秩序，進(jìn)而維護(hù)整個社會的利益。管理的實質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務(wù)。因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務(wù)。

2、服務(wù)是政府職能的必然選擇：政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織。隨著社會的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變，只不過是服務(wù)的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務(wù)職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為社會日益增長的物質(zhì)和文化需求服務(wù)，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應(yīng)是為社會和公眾提供服務(wù)的行政。

服務(wù)是政府的首要職能?，F(xiàn)代西方各國政府的職能再設(shè)計也正是出于這種選擇。

20世紀(jì)70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機(jī)，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務(wù)職能，實現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到開始注重公共服務(wù)、“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務(wù)”。因此，最終實現(xiàn)政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。

3、轉(zhuǎn)變觀念：“小政府”與“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù)，強(qiáng)調(diào)行政管理。這首先是因為，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能”角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體也習(xí)慣于政府的全面干預(yù)和行政控制，不僅不爭取自己應(yīng)有的權(quán)利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權(quán)力主體沒意識到自己的權(quán)力，自然也不對政府提出

什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權(quán)力，忽視了權(quán)力主體的權(quán)力。現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機(jī)制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。其次，還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識自己的權(quán)力，爭取自己的權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主動要求政府提供服務(wù)，最終實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的理想格局。

二、政府該為誰服務(wù)

既然服務(wù)是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務(wù)呢？

1：為公民服務(wù)： 從政治角度理解：“契約理論”認(rèn)為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的社會秩序，充當(dāng)公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務(wù)”，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機(jī)關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會財富，它們的運轉(zhuǎn)和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養(yǎng)，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務(wù)，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應(yīng)有之義，應(yīng)有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府管理過程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費者，政府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以

盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭取消費者的支持。按照這種理解，政府不僅要為公民服務(wù)，而且要提供盡可能好的服務(wù)，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎(chǔ)。各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：政府必須為公民服務(wù)。

2、為國家服務(wù)： 行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過自身的管理活動來發(fā)揮、實現(xiàn)國家的職能，執(zhí)行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務(wù)于統(tǒng)治階級。行政管理在本質(zhì)上是為國家服務(wù)的，政府代表并為國家的利益開展活動。

任何國家都有安全的需要，從內(nèi)外兩個方面表現(xiàn)出來。內(nèi)部安全是統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固自己的統(tǒng)治，防止政權(quán)喪失，保持國內(nèi)穩(wěn)定。政府為實現(xiàn)內(nèi)部安全，維護(hù)統(tǒng)治，一方面要代表國家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾

之間的矛盾，保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級利益服務(wù)。外部安全就是要保證主權(quán)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受它國侵犯，維護(hù)國家的尊嚴(yán)。政府代表國家通過外交、戰(zhàn)爭等方式實現(xiàn)國家的這種安全需要。

在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下，統(tǒng)治階級還要努力發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事務(wù)，以鞏固自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府通過執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理職能，為國家經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，政府代表國家與它國開展經(jīng)濟(jì)和科技等方面的競爭，進(jìn)行綜合國力的較量，也是政府為國家服務(wù)的應(yīng)有之義。

3、為社會服務(wù)：政府職能除了為國家服務(wù)和具有強(qiáng)制性的一面之外，還具有為社會服務(wù)的非強(qiáng)制性的一面，這是由國家和社會關(guān)系決定的。專制社會，國家與社會的關(guān)系出現(xiàn)了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超?？刂啤，F(xiàn)代民主社會，才真正體現(xiàn)了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內(nèi)在涵義。國家與社會的這種關(guān)系“具體化為政府與市場、政府與企業(yè)、政權(quán)組織與社會、國家機(jī)構(gòu)與社會民眾的關(guān)系。一句話，是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系”，所以，國家要為社會服務(wù)。政府則代表國家執(zhí)行這種服務(wù)職能，這種服務(wù)具體表現(xiàn)為政府為市場服務(wù)，如“培育市場體系、制定市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序、進(jìn)行宏觀調(diào)控、克服市場缺陷”等；

為企業(yè)服務(wù)，即“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”；為社會良性行為服務(wù)，如：環(huán)境保護(hù)、治理污染、維護(hù)生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護(hù)社會的公平和正義；為公民服務(wù)，如提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益。