第一篇：完善社會(huì)保障制度 縮小城鄉(xiāng)貧富差距

完善社會(huì)保障制度 縮小城鄉(xiāng)貧富差距

法政學(xué)院 09行政管理（2）班 褚躍 H098001

21摘要：中國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距和財(cái)富差距相互作用，使城鄉(xiāng)貧富差距日益擴(kuò)大。社會(huì)保障制度本應(yīng)緩解貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，但是，我國(guó)“二元”社會(huì)保障制度與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“三元”人口結(jié)構(gòu)不一致，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺或使我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大。只有為我國(guó)“三元”人口各自建立合宜的社會(huì)保障制度，才能解決農(nóng)民生活普遍貧困的現(xiàn)狀。因此，完善社會(huì)保障制度是縮小我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的一個(gè)有效途徑。

關(guān)鍵詞：“二元”社會(huì)保障 城鄉(xiāng)貧富差距 完善

中國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，人民生活不斷改善，社會(huì)各群體的收入都有了顯著增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)力明顯殷實(shí)，這一切為共同富裕創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的貧富差距問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是城鄉(xiāng)之間的貧富差距已經(jīng)到達(dá)了非常嚴(yán)重的地步。

我國(guó)城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差別在2～3倍，而國(guó)際上人均GDP為800～1000美元的國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入分配差距約1.70倍，我國(guó)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際一般差距狀況；二是財(cái)富差距。城鄉(xiāng)差距不僅僅由收入差別造成，還包含

【1】財(cái)富差別。我國(guó)城鄉(xiāng)金融資產(chǎn)差距比收入差距更大，基本維持在10倍以上。

收入差距和財(cái)富差距不是孤立存在的，收入的增加會(huì)加速財(cái)富的積累，財(cái)富積累到一定程度又會(huì)增加收入，因此，收入差距會(huì)導(dǎo)致財(cái)富差距，而財(cái)富差距會(huì)加大收入差距。但是，二者之間的相互作用存在一定的滯后效應(yīng)，在我國(guó)具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)財(cái)富差距的變動(dòng)滯后于收入差距的變化。我國(guó)城鄉(xiāng)差距的變化過(guò)程與我國(guó)1978年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，自1978年實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制基本穩(wěn)定，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城市，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，進(jìn)而引起農(nóng)村財(cái)富積累快于城市，進(jìn)入1985年后城鄉(xiāng)財(cái)富差距開(kāi)始縮小。1985年城市經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)后，城市改革一直是經(jīng)濟(jì)生活的主線，城市居民收入不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)財(cái)富差距的變化滯后于收入差距的變化，城市財(cái)富積累到1990年才使城鄉(xiāng)財(cái)富差距擴(kuò)大。1994年國(guó)有企業(yè)開(kāi)始改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，財(cái)富差距進(jìn)一步縮小。1996年國(guó)有企業(yè)改革采取“抓大放小”的戰(zhàn)略，并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改革取得一定成就，城鄉(xiāng)收入差別有所上升，使城鄉(xiāng)收入差別97年較96年有所上升，98年與97年持平，但同年10月頒布《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，大力促進(jìn)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的發(fā)展，使城鄉(xiāng)財(cái)富差距大幅度縮小。1998年后城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步完善，而農(nóng)村社會(huì)保障制度一片空白，在農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)收入差別進(jìn)一步上升，2002年高達(dá)3.1倍，城鄉(xiāng)財(cái)富差距也由1999年的8.9倍急速上升到2000年的11.1倍。收入差距和財(cái)富差距的相互作用使中國(guó)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。

中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)保障制度自始至終呈現(xiàn)出純粹的“二元”狀態(tài)。建國(guó)初期，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的采用，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成“二元”狀；戶籍制度的嚴(yán)格執(zhí)行，人口無(wú)法流動(dòng)，人口結(jié)構(gòu)也成“二元”狀；由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平極低，按照馬斯洛的人類發(fā)展需求理論，使人【2】

們對(duì)生存的考慮優(yōu)先于社會(huì)保障，致使城市居民擁有較高水平的保障，而農(nóng)民的保障幾乎為空白，使城鎮(zhèn)早熟的社會(huì)保障與農(nóng)村沒(méi)有真正意義的社會(huì)保障制度并存。新中國(guó)成立不久，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了勞動(dòng)保險(xiǎn)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工都享有“一攬子”社會(huì)保險(xiǎn)。“文革”后，社會(huì)保障由企業(yè)保障所代替，企業(yè)職工及其家屬的生老病死均由企業(yè)給予承擔(dān)。加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高就業(yè)政策的實(shí)施，城市居民生活得到了全方位、高水平的保障。而此時(shí)農(nóng)村居民的保障僅有：自然災(zāi)害時(shí)的政府轉(zhuǎn)移支付、集體經(jīng)濟(jì)支持的“五保”戶和以集體經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)大隊(duì)）為主體的合作醫(yī)療，這些項(xiàng)目都不是正式的社會(huì)保障項(xiàng)目，農(nóng)民完全依靠家庭保障?？梢哉f(shuō)，這段時(shí)期城鄉(xiāng)間的“二元”社會(huì)保障制度與“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“二元”人口結(jié)構(gòu)完全一致，而且三者間的互動(dòng)，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)間的鴻溝，城鄉(xiāng)壁壘森嚴(yán)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，“二元”經(jīng)濟(jì)正在逐步弱化；戶籍制度有所放松，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向城市，同時(shí)由于城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城市征用了一部分農(nóng)村土地，使中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由“二元”變?yōu)椤叭?，除原有的城市人口和農(nóng)村人口外，產(chǎn)生了一部分“中間人口”，人們稱之為流動(dòng)人口。進(jìn)入90年代后，由于人口老齡化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，并先后建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度和女工生育保險(xiǎn)制度，以及“兩個(gè)確?！贝胧┖汀叭龡l保障線”政策，并為城市貧困居民建立了最低社會(huì)保障制度。而農(nóng)村社會(huì)保障制度沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的變化，民政部于1991年曾組織部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，但是，隨著1998年的機(jī)構(gòu)改革，新成立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部，民政部將此項(xiàng)工作停止下來(lái)。在這段時(shí)期里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，但是，中國(guó)的社會(huì)保障制度50年沒(méi)有改變，“二元”的社會(huì)保障制度與“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“三元”人口結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善社會(huì)保障制度是縮小我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的有效途徑

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的貧富差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，迫切需要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，進(jìn)而緩解城鄉(xiāng)之間的貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距問(wèn)題，歸根結(jié)底是農(nóng)民生活貧困問(wèn)題，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、貧困問(wèn)題突出、抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱的問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)民生活現(xiàn)狀正如繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因素關(guān)系”理論所指出低收入與貧困相互積累形成循環(huán)困境：自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)→致貧、返貧→人均收入很低→生活水平、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、健康和教育的下降→人口質(zhì)量下降→勞動(dòng)力素質(zhì)不高→勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下→產(chǎn)出停止增長(zhǎng)或下降

【3】→低產(chǎn)出→低收入→強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)貧困→抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步下降。“貧困的原因是貧困”，大

量農(nóng)民生活處于貧困惡性循環(huán)之中。

從目前情況看，提高農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源可以有：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回升、產(chǎn)量的提高、外出打工、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，特別是加入WTO以后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格便失去了上漲的空間；近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)下崗人員增多，城市失業(yè)率不斷上升，“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)筑高了農(nóng)村居民進(jìn)城的壁壘，使農(nóng)村居民進(jìn)城打工掙錢變得更加不易，加大了農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的難度。因此，解決農(nóng)村居民收入問(wèn)題的首要辦法是為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力尋找出路。

此外，完善相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律手段，確保勞動(dòng)力報(bào)酬，特別是低水平勞動(dòng)力報(bào)酬在合理的水平線之上。以法律法規(guī)的形式，明確企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和動(dòng)態(tài)公布機(jī)制，明確職工所應(yīng)享受的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和福利。正常情況下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每年調(diào)整一次。

在低收入群體中，農(nóng)民占絕大多數(shù)。解決農(nóng)民收入低的問(wèn)題，對(duì)于提高低收入者收入水平及縮小貧富差距至關(guān)重要。要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，千方百計(jì)地增加農(nóng)民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)減少低收入人群的數(shù)量。

完善的社會(huì)保障制度是解決失業(yè)、疾病、機(jī)會(huì)不均、資源分布不均因素帶來(lái)的貧富不均問(wèn)題的重要途徑。應(yīng)當(dāng)建立起全面、適度、公平和有效的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。增加社會(huì)保障基金的積累，提高城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，健全失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善貧困者的社會(huì)救濟(jì)制度。特別是要解決好保障性住房問(wèn)題，尤其是低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，保障居民的基本生活權(quán)益。財(cái)政性社會(huì)保障支出應(yīng)向低收入人群傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[1中國(guó)社會(huì)保障30年 鄭功成著人民出版社 第1版

[2]中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略:理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案 鄭功成著 人民出版社 第1版

[3] 失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題研究 潘光輝著 暨南大學(xué)出版社 第1版

第二篇：我國(guó)社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

中國(guó)的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

中文摘要

本文概述了改革開(kāi)放后中國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的基本狀況，簡(jiǎn)要論述了我國(guó)社會(huì)保障制度的“二元”化結(jié)構(gòu)以及其存在的問(wèn)題。初步分析了我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)貧富差距的影響。并在此基礎(chǔ)上提出了緩解貧富差距的建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；城鄉(xiāng)貧富差距；“二元”結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會(huì)保障制度

中國(guó)的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

一、概述

自我國(guó)1978年開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，居民之間貧富差距就日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)財(cái)富差距基本維持在10倍以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入差距的2-3倍。這無(wú)疑會(huì)滋生出許多社會(huì)問(wèn)題。收入差距和財(cái)富差距不是孤立存在的，收入的增加會(huì)加速財(cái)富的積累，財(cái)富積累到一定程度又會(huì)增加收入，因此，收入差距會(huì)導(dǎo)致財(cái)富差距，而財(cái)富差距會(huì)加大收入差距。收入差距和財(cái)富差距的相互作用使中國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大。不僅如此，我國(guó)地區(qū)間和個(gè)人間的財(cái)富差距也隨時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的日益深入而逐漸增大。

造成貧富差距的原因是多方面的，有個(gè)人素質(zhì)差異帶來(lái)的收入和財(cái)富的不均，也有市場(chǎng)失靈引起的收入分配不公，更有非法收入引起的分配不公。誠(chéng)然，初次分配領(lǐng)域造成的問(wèn)題主要靠制度的建設(shè)來(lái)解決，但正如薩繆爾遜所說(shuō)，市場(chǎng)在分配領(lǐng)域是盲目的，有些分配不公不是制度建設(shè)可能解決的。因而，政府必須對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

撇開(kāi)政治和社會(huì)的觀點(diǎn)不談，僅從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，較大的貧富差別對(duì)國(guó)民產(chǎn)出和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的最大化是不利的。因?yàn)榇嬖谑杖氲倪呺H效率遞減規(guī)律，富人的消費(fèi)傾向較低，所以較大的貧富差別極易導(dǎo)致總需求不足，從而使國(guó)民產(chǎn)出曲線向內(nèi)移動(dòng)；在國(guó)民收入既定時(shí)，較大的貧富差別，則意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的減少。市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用使不容置疑的，出現(xiàn)要素之間的收入差距是不可避免的。由于市場(chǎng)在分配領(lǐng)域是盲目的，所以初次分配的結(jié)果不一定有效，不一定能夠?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)福利最大化；而適度的再分配，更有可能使全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到或接近最大。因而面對(duì)日益擴(kuò)大的貧富差距，政府應(yīng)加強(qiáng)收入再分配職能，對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整。

二、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)及存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度并行的“二元”社會(huì)保障制度。其產(chǎn)生原因是建國(guó)以來(lái)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的采用，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成“二元”狀，而戶籍制度的嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致人口流動(dòng)性很差，人口結(jié)構(gòu)也成“二元”狀，人們對(duì)生存的考慮優(yōu)先于社會(huì)保障，致使城市居民擁有較高水平的保障，而農(nóng)民的保障幾乎為空白。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“高就業(yè)”政策的實(shí)施，城市居民生活得到了全方位、高水平的保障，而此時(shí)的農(nóng)民完全依靠家庭保障?？?/p>

中國(guó)的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

以說(shuō)，改革開(kāi)放之前城鄉(xiāng)間的“二元”社會(huì)保障制度與“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“二元”人口結(jié)構(gòu)完全一致，而且三者間的作用進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)間的鴻溝，城鄉(xiāng)壁壘森嚴(yán)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，流動(dòng)人口逐漸增多，但農(nóng)村社會(huì)保障制度沒(méi)什么實(shí)質(zhì)性的變化，“二元”的社會(huì)保障制度與“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)和流動(dòng)人口的“三元”人口結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度建立越來(lái)越完善，廣覆蓋的方針使大部分城鄉(xiāng)居民都能享有基本的相關(guān)保障，但我國(guó)的社會(huì)保障制度在很多方面尤其是社?；鸬幕I集和管理方面還存在著很多漏洞。首先，我國(guó)財(cái)政尚未真正建立社會(huì)保障預(yù)算制度，社會(huì)保障沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，社?；饡簳r(shí)按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫@致使我國(guó)社會(huì)保障資金管理相當(dāng)混亂。其次，從供給上看，我國(guó)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付水平極低且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給嚴(yán)重不足。而轉(zhuǎn)移支付需求不斷上升，與供給的缺口越來(lái)越大。1995年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“統(tǒng)帳”制后，產(chǎn)生大量轉(zhuǎn)制成本，政府面臨如何消化轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題。對(duì)于以退休“老人”和已有工齡的“中人”的責(zé)任是政府的債務(wù)，應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。但是由于認(rèn)識(shí)上的偏差引起的社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，忽視了政府應(yīng)有的責(zé)任，政府部員承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，從而導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，不免有許多老人和下崗職工的產(chǎn)生，他們都屬于弱勢(shì)群體，多屬于貧困群體，需得到社會(huì)和政府的關(guān)注與關(guān)心，更需要分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，中國(guó)目前的城市貧困人口應(yīng)在2000萬(wàn)到3000萬(wàn)之間。讓人擔(dān)憂的是，致使這些人致貧的主要因素不是個(gè)人和自然原因，而是社會(huì)原因和制度原因。我們的轉(zhuǎn)移支付制度如不能解決這些人的貧困問(wèn)題，他們可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

解決貧困人口問(wèn)題，離不開(kāi)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度需要向弱勢(shì)群體傾斜。合理的轉(zhuǎn)移支付政策有利于縮小貧富差距，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。反之，過(guò)度的轉(zhuǎn)移支付供給可能導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付供給不足則可能出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定、有效需求不足、貧富差距拉大等問(wèn)題。然

中國(guó)的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

而，目前我國(guó)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度供求缺口太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了制度“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距”的最終目標(biāo)。當(dāng)前政府應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，合理安排支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，建立社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度，努力縮小財(cái)富差距。

三、中國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)貧富差距的影響

我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)貧困的影響具有鮮明的“中國(guó)特色”，“二元”社會(huì)保障制度對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民和農(nóng)村貧困居民產(chǎn)生了不同的影響。目前，老人、下崗職工和重病人家庭是我國(guó)城鎮(zhèn)貧困群體的主要組成部分，由于城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度較為完善，使城鎮(zhèn)貧困人口的貧困狀況得到了一定的緩解。由于我國(guó)社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的管理存在一定的漏洞，許多下崗職工表面處于失業(yè)狀態(tài)，享受社會(huì)保障待遇，實(shí)際上，已采取多種靈活方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，在享受救濟(jì)的同時(shí)仍有工資收入。所以，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的實(shí)施帶來(lái)的較多的是正面效應(yīng)，負(fù)面效應(yīng)較少。我國(guó)社會(huì)保障制度在一定程度上減輕了城鎮(zhèn)居民的貧困程度，緩解了城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距。

但是在農(nóng)村，由于正式社會(huì)保障制度的缺或，農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題缺少緩解的渠道，拋開(kāi)地域性，實(shí)質(zhì)上，城鄉(xiāng)貧富差距表現(xiàn)為居民個(gè)體之間的貧富差距。中國(guó)社會(huì)保障制度的“二元”性，不但沒(méi)有緩解城鄉(xiāng)貧富差距，反而加劇了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。由此可見(jiàn)，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障制度上還是需要予以完善的。

四、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的貧富差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，迫切需要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，進(jìn)而緩解城鄉(xiāng)之間的貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距問(wèn)題，歸根結(jié)底是農(nóng)民生活貧困問(wèn)題，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、貧困問(wèn)題突出、抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱的問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)民生活現(xiàn)狀正進(jìn)入一個(gè)低收入與貧困相互積累形成循環(huán)的困境：自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)→致貧、返貧→人均收入很低→生活水平、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、健康和教育的下降→人口質(zhì)量下降→勞動(dòng)力素質(zhì)不高→勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下→產(chǎn)出停滯增長(zhǎng)或下降→低產(chǎn)出→此收入→強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)貧困→抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步下降?！柏毨У脑蚴秦毨А?，大量農(nóng)民生活處于貧困惡性循環(huán)之中。

從目前情況看，提高農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源可以有：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回聲、產(chǎn)量的提高、外出打工、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格明

中國(guó)的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，特別是加入WTO以后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格便失去了上漲的空間；金融危機(jī)致使經(jīng)濟(jì)遭受打擊，城鎮(zhèn)下崗人員增多，城市失業(yè)率不斷上升，“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)住高了農(nóng)村居民進(jìn)城的壁壘，使農(nóng)村居民進(jìn)城打工掙錢變得更加不易，加大了農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的難度。因此，解決農(nóng)村居民收入問(wèn)題的首要辦法是為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力尋找出路——城鎮(zhèn)化。

目前，我國(guó)通過(guò)完善社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，一方面可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村絕對(duì)貧困人口提出公共物品，提高農(nóng)民的素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而打破貧困惡性循環(huán)的鏈條，另一方面，可以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必將過(guò)度到現(xiàn)代一元化結(jié)構(gòu)，而非農(nóng)化是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必由之路。非農(nóng)化是指社會(huì)勞動(dòng)力不斷地由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)農(nóng)村人口不斷地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)，而社會(huì)保障制度卻保持不變的二元結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)村人口需要社會(huì)保障制度，流動(dòng)人口更需要社會(huì)保障制度，只有真正為流動(dòng)人口建立了切實(shí)可行的社會(huì)保障制度，才能使這部分人穩(wěn)定在城市，同時(shí)對(duì)留守農(nóng)村的農(nóng)民有一個(gè)帶動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化才會(huì)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)化人口產(chǎn)生吸引力，才能使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到城鎮(zhèn)，加速中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，只有通過(guò)建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能緩解日益嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距問(wèn)題。

中國(guó)的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的建議

關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的建議

改革開(kāi)放以來(lái)，不論是城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對(duì)來(lái)講有所擴(kuò)大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在新著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)專題》一書(shū)中專門寫(xiě)了一篇《中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題》的文章，文章指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題就是“城鄉(xiāng)差距問(wèn)題”；林毅夫指出，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.45的國(guó)際警戒線，貧富差距成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題之一。古語(yǔ)有云：“不患寡而患不均”，過(guò)大的貧富差距會(huì)讓低收入人群產(chǎn)生不平衡心理，加之我國(guó)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及社會(huì)保障體系的發(fā)展還相對(duì)滯后，因而極易引發(fā)矛盾，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正如林毅夫所言，嚴(yán)重的貧富兩極分化現(xiàn)象，在政治上埋下了不穩(wěn)定的隱患，經(jīng)濟(jì)上加劇了泡沫現(xiàn)象的產(chǎn)生，文化上變成了一個(gè)“野蠻的物質(zhì)主義時(shí)代”。

城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，已經(jīng)成為我們必須要面對(duì)和解決的緊迫課題。面對(duì)新時(shí)期、新階段、新任務(wù)的要求，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，提出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。我們要深入貫徹中共十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以全會(huì)提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì) 1

結(jié)構(gòu)問(wèn)題，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀層面調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)政、金融、稅收、教育、社會(huì)保障政策等方面采取突破性的舉措，形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制，從根本上打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此我們建議：

1、建立長(zhǎng)效機(jī)制

為防止我縣城鄉(xiāng)差距和貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)差距和貧富差距恢復(fù)到正常水平，我縣應(yīng)該綜合自身實(shí)際，要建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制，努力改變城鄉(xiāng)二元分化格局。一是強(qiáng)化二次分配調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給體制；二是加快推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，深化戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類管理辦法，剝離附加在戶籍制度上的公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公民身份的平等；三是加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制；四是加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)

為農(nóng)民提供社會(huì)保障不是“恩賜”，而是責(zé)任，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)是有效縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距的有效方式。為此，我縣要建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì)保障制，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步建立以最低生活保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。鑒于城鎮(zhèn)已經(jīng)“應(yīng)保盡保”，做好農(nóng)村低保工作成為當(dāng)務(wù)之急。建議參照其他地區(qū)農(nóng)村低保模式，結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜，充分利用現(xiàn)有社會(huì)保障資源，把“五保戶供養(yǎng)”、扶貧措施、定期救濟(jì)與優(yōu)撫等按最低生活保障制度的要求進(jìn)行整合和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”，減輕農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

３、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育機(jī)會(huì)的不平等是導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)差距和貧富差距的一個(gè)重要原因。目前，我縣農(nóng)村教育狀況存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是中小學(xué)分布散，規(guī)模小，數(shù)量多。二是學(xué)校硬件建設(shè)較差，尤其是各學(xué)校功能室數(shù)量嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，教育基礎(chǔ)極為薄弱。三是多數(shù)學(xué)校尤其是小學(xué)生源少，師資水平低，校園管理混亂，教學(xué)效果不佳。我縣城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的不平等直接導(dǎo)致了我縣教育出現(xiàn)兩極分化，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在小學(xué)畢業(yè)人數(shù)與升入初中人數(shù)方面，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的差距仍然顯著，升入和完成高中及高中以上階段教育方面，差距更大。為此，我縣應(yīng)該在義務(wù)教育階段實(shí)施“均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)”戰(zhàn)略，大力鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，探索農(nóng)村中等職業(yè)教育全免費(fèi)，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育和特殊教育，健全城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，努力推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)教育均衡展。

４、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移

深入貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，合理利

用政府調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)空間合理布局，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我縣要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的布點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村資源得到最優(yōu)化整合。二是勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前這方面的一個(gè)突出問(wèn)題就是，怎樣把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，提高城鎮(zhèn)化水平。必須從宏觀政策層面統(tǒng)籌考慮，從根本上為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尋找途徑。應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民從目前候鳥(niǎo)式的遷移逐漸過(guò)渡到能在城鎮(zhèn)定居下來(lái)，真正使“離土不離鄉(xiāng)”的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)居民，享受城市的現(xiàn)代文明。要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性、限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系，使進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

5、優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)

科學(xué)合理規(guī)劃我縣東西兩翼產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的有效手段。結(jié)合我縣實(shí)際，建立適應(yīng)主體功能區(qū)劃要求的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體系，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、空間集聚政策、生態(tài)保護(hù)政策、設(shè)施支撐政策等，通過(guò)加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展。就博羅而言，東部地區(qū)屬山陵地帶，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，我們可以立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)游和鄉(xiāng)村游兩個(gè)主題，挖掘地域旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮短城鄉(xiāng)貧富差距。博羅西部地區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，可以重點(diǎn)發(fā)展密集型工業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化資源，逐步形成工業(yè)區(qū)，加快周邊新農(nóng)村建設(shè)步伐。

6、加快城市化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)。我們既要發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給與配置、國(guó)民收入再分配或轉(zhuǎn)移支付中的重要作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的有效配置作用。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，只要我們發(fā)揚(yáng)突破前人的勇氣和膽略，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，完成全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我們應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，活用工地資源，實(shí)行“三區(qū)分立”。一是建立密集居住區(qū)。當(dāng)代農(nóng)村住房建設(shè)零散，土地活力用率下降，不宜我縣城市化建設(shè)。我縣要對(duì)農(nóng)民住房科學(xué)規(guī)劃，劃分出居住區(qū)域，集中建設(shè)農(nóng)村住房，逐步形成密集居住區(qū)。二是建設(shè)工業(yè)區(qū)。眾所周知，農(nóng)村土地資源廣闊，許多旱地不適宜農(nóng)作物種植。我縣可以考慮在這些地方建立工業(yè)區(qū)，集中遷移城市管理部分產(chǎn)業(yè)，這可以緩解城市人口的高密度問(wèn)題，同時(shí)可以使農(nóng)村富余的勞動(dòng)力得利了充分的協(xié)調(diào)。三是打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快城

市化建設(shè)并不表示要丟棄農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)屬農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量居世界前列。我縣應(yīng)在加快城市化建設(shè)的同時(shí)，要努力建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造國(guó)家級(jí)“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

第四篇：縮小貧富差距論文

(一)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度

社會(huì)福利制度具有保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加低收入人群收入的功能。巴西在發(fā)揮社會(huì)福利制度效能、消除城鄉(xiāng)貧富差距中的做法，啟發(fā)我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度，以消除日益拉大的城鄉(xiāng)貧富差距。我國(guó)一直以來(lái)形成的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使社會(huì)福利制度也呈現(xiàn)“二元”格局?？傮w看，城市社會(huì)福利無(wú)論覆蓋范圍，還是制度水平都遠(yuǎn)高于農(nóng)村。因此，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，首先應(yīng)在社會(huì)福利制度上打破城鄉(xiāng)“二元”格局，保證城鄉(xiāng)居民在一個(gè)公平的制度環(huán)境下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓福利制度同等地保障城鄉(xiāng)居民的生活，這就要求統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度。在具體的政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立全面、公平、適度的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)福利度，打破因失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等不公平而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服 務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的共享、共用；打破城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及“新農(nóng)保”之間的制度障礙，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及其他生活救助項(xiàng)目的一體化，做到社會(huì)救助資金的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)福利設(shè)施等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化?？傊y(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度，是縮小貧富差距的重要措施和制度保障。

(二)充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能

收人再分配在巴西減貧過(guò)程中扮演了重要角色，而在中國(guó)，再分配的減貧作用則沒(méi)有那么明顯，更多的是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和對(duì)通貨膨脹的控制，來(lái)達(dá)到社會(huì)減貧的目的。¨糾社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人的再分配功能體現(xiàn)為：不分高收入者還是低收入者，凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工都按照工資收入的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的目的。當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)變成事實(shí)時(shí)，根據(jù)損失大小確定補(bǔ)償?shù)亩嗌?。一般?lái)講，高收入、生活富裕的勞動(dòng)者對(duì)于疾病及其他風(fēng)險(xiǎn)的承受能力要高于低收入和生活貧窮的人。因此，高收入者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)多但享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇反而較低，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富從高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移，縮小貧富者之間的收入差距。我國(guó)在消除貧富差距時(shí)應(yīng)十分重視社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高較低收入水平人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富從富裕者手巾向貧窮者手中的轉(zhuǎn)移。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)從2000年的13 617．47Y人，增長(zhǎng)到2009年的23 549．97)-人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率也達(dá)到30％左右。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，無(wú)疑使更多的勞動(dòng)者參與到收入再分配中來(lái)，能實(shí)現(xiàn)財(cái)富從富裕者向貧窮者的轉(zhuǎn)移。而且，從2005年開(kāi)始，我國(guó)已連續(xù)七年提高企業(yè)養(yǎng)老金待遇, 在一定程度上起到了縮小富差距的作用。(三)整合發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

社會(huì)救助內(nèi)容廣泛，但從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的情況看，無(wú)論哪項(xiàng)救助活動(dòng)，在城市的實(shí)施都要比農(nóng)村全面且有力。而且，城鄉(xiāng)之間的救助資源很少能共享和統(tǒng)籌使用，形成城市救助資金來(lái)源廣泛、數(shù)額巨大、救助項(xiàng)目齊全、救助標(biāo)準(zhǔn)較高而農(nóng)村救助資金來(lái)源單

一、數(shù)額較少、項(xiàng)目不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況。我國(guó)可借鑒巴西“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”的社會(huì)救助做法，整合與統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入者收入水平的提高?？衫^續(xù)發(fā)揮城市吸納救助資金渠道廣、數(shù)額大的特點(diǎn)，做大社會(huì)救助資金的“蛋糕”。尤其是在救助資金的使用方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)救助的范圍，提高農(nóng)村社會(huì)救助的水平，從而縮會(huì)救助的水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展

首先，重視和發(fā)展農(nóng)村教育。由于農(nóng)村教育礎(chǔ)差、教學(xué)設(shè)施落后、教師待遇低，教育水平和 質(zhì)量一直難以與城市相比。城市在教育方面的優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)秀的教學(xué)資源流向城市。農(nóng)村教育質(zhì)量低下直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，并成為他們?nèi)蘸笾\生和致富的障礙，久而久之，造成惡性循環(huán)，農(nóng)村勞動(dòng)力的收入逐漸與城市拉大，形成了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的收入，應(yīng)從提高他們的文化水平開(kāi)始，應(yīng)高度重視農(nóng)村教育。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平化。當(dāng)前的城鄉(xiāng)教育不公平主要表現(xiàn)為：教育資源分配不公平，受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利不公平，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平等。這些教育不公平將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和能力的差距，最終將導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不公和財(cái)富分配的不均，從而拉大城鄉(xiāng)貧富差距。因此，消除城鄉(xiāng)貧富差距，主要應(yīng)消除城鄉(xiāng)之間的教育差距與不公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)逐漸走上國(guó)富民強(qiáng)之路，但不容否定的是，百姓收入差距也日漸擴(kuò)大。國(guó)際上，通常把0.4（用來(lái)測(cè)定社會(huì)居民收入分配差異程度的基尼系數(shù)的一個(gè)數(shù)值）作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)應(yīng)保持在0.2-0.4之間，低于0.2說(shuō)明社會(huì)動(dòng)力不足，高于0.4表明社會(huì)不安定。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，造成我國(guó)收入差距的原因是什么？如何解決這一問(wèn)題？。

居民收入低于GDP增速

對(duì)于基尼系數(shù)的發(fā)布，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2000年起只發(fā)布農(nóng)村居民的基尼系數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂解釋說(shuō)，靠現(xiàn)在的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查計(jì)算出來(lái)的城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)偏低，主要是難以獲取高收入階層居民真實(shí)的收入信息。僅看農(nóng)村居民基尼系數(shù)，已逼近國(guó)際警戒線。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》稱，中國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0.3949。

無(wú)論基尼系數(shù)是否突破警戒線，居民實(shí)際收入增長(zhǎng)低于GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)，收入差距拉大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。人社部勞動(dòng)工資研究所最近發(fā)布的《2011中國(guó)薪酬報(bào)告》顯示，2011年，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)，使得居民收入占國(guó)民收入相對(duì)比重不升反降。該《報(bào)告》引用統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，去年我國(guó)公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長(zhǎng)幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入。

雖然十六大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)分配改革并取得新進(jìn)展，居民收入水平整體快速提高，但整體上不合理的收入差距仍然明顯偏大?！秷?bào)告》認(rèn)為，過(guò)去一年收入分配不合理、不均衡狀況并沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革。

資本收入高于工資收入

“居民收入差距擴(kuò)大是事實(shí)”，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)徐洪才在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，究其原因：一是在工資性收入和資本性收入的一次性分配結(jié)構(gòu)中，資本收入比重大，工資性收入偏低。二是在二次性分配中，轉(zhuǎn)移支付和稅收政策調(diào)節(jié)做得不夠，通俗說(shuō)，就是“殺富濟(jì)貧”做得不夠，對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付還需要加強(qiáng)。三是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，有些人抓住機(jī)會(huì)先富了起來(lái)，拉開(kāi)了收入差距。四是長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更低于稅收增長(zhǎng)，政府收入增長(zhǎng)過(guò)快，居民收入增長(zhǎng)較慢。五是我國(guó)金融體系不夠發(fā)達(dá)，老百姓投資理財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)較少，而資本市場(chǎng)，比如股市也沒(méi)給股民帶來(lái)更多回報(bào)，老百姓大多只能進(jìn)行儲(chǔ)蓄，可是銀行存款實(shí)際利率又偏低，這也造成了收入差距拉大。六是社會(huì)保障體系不完善，歷史欠賬多，賬戶也做得不實(shí)，影響了老百姓收入。

收入差距的形成還與國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村土地制度有關(guān)。徐洪才說(shuō)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期不分紅，而國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模又一直在壯大，普通老百姓從中卻得不到實(shí)惠，政策在這方面也沒(méi)什么突破。還有就是農(nóng)村土地制度改革沒(méi)有突破。農(nóng)民的自留地、小產(chǎn)權(quán)土地沒(méi)進(jìn)入商品流通，農(nóng)民因此就沒(méi)得到級(jí)差地租帶來(lái)的增值收益。如果農(nóng)民富了，消費(fèi)也就火了。

“提低控高”提高百姓收入

如何遏制收入差距擴(kuò)大？中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，下一步收入分配改革的主攻方向是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，為此，要下大力氣“提低控高”。其中，“提低”尤其具有緊迫性，同時(shí)也具有可行性；而調(diào)節(jié)高收入雖然具有必要性，但受客觀條件制約較大，需要從長(zhǎng)計(jì)議多方創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。因此，當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)是“提低”，同時(shí)創(chuàng)造條件“控高”。做好上述收入分配改革工作，必須同時(shí)“治本”：在一次分配領(lǐng)域，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在更好地營(yíng)造市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用上。此外，二次分配一定要解決當(dāng)前存在的某些逆向分配的狀況，切實(shí)保證二次分配發(fā)揮調(diào)節(jié)初次分配不合理收入差距的功能，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該把普通百姓收入適當(dāng)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2到3個(gè)百分點(diǎn)作為目標(biāo)。老百姓收入提高后能拉動(dòng)內(nèi)需，也能轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式.據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1978年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.317，自2000年開(kāi)始越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過(guò)了0.465。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局竟然不再公布國(guó)內(nèi)的基尼系數(shù)。此后的基尼系數(shù)大都是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的估計(jì)。中國(guó)社科院一份報(bào)告稱，2006年中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496。2010年，新華社兩位研究員更判斷我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過(guò)了0.5。0.5以上表示收入差距懸殊。那么什么是造成貧富差距的主要原因？如何縮小貧富差距？研究這些問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

在現(xiàn)階段收入分配差距的不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)造成收入差距拉大的原因主要有以下三個(gè)方面:

一、歷史、社會(huì)自然條件、政策的影響。我國(guó)國(guó)土面積較大，由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大，造成我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，明顯地呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。加上改革開(kāi)放以來(lái)采取由東向西的經(jīng)濟(jì)梯次推進(jìn)和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。另外之前中央對(duì)東部地區(qū)以及城市的政策優(yōu)勢(shì)，使得這些地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，造成東西部、城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序還未完全形成。自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)體系不斷發(fā)展完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致不同勞動(dòng)者或生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g的收入差別。一方面，一些非經(jīng)濟(jì)因素影響，使得經(jīng)濟(jì)改革或體制變遷中發(fā)生了許多無(wú)序的問(wèn)題，集中到尋租和設(shè)租行為、內(nèi)部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素，另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，不同地區(qū)、不同部門、不同單位的市場(chǎng)化程度有差異，形成相應(yīng)的收入差距也是必然的。

三、社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度建設(shè)因?yàn)榉N種原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，主要是因?yàn)槲覈?guó)人過(guò)眾多，國(guó)情復(fù)雜，從而形成我國(guó)目前的“看病難”“上學(xué)難”“買房難”新三座大山。社會(huì)保障體系對(duì)貧困地區(qū)，下崗失業(yè)人員的扶持力度也不夠大。

因此，要解決貧富差距不多擴(kuò)大的問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面入手：

第一，國(guó)民收入初次分配要兼顧公平與效率，再分配要更加注重公平。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會(huì)過(guò)高。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，關(guān)鍵是要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我國(guó)應(yīng)國(guó)民收入依法完善企業(yè)職工工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，努力促進(jìn)職工尤其是一線職工工資收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。要建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前收入分配差距拉大趨勢(shì)，就必須要充分發(fā)揮再分配的作用，關(guān)鍵是要加快完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。

第二，加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)。財(cái)政政策是縮小貧富差距的強(qiáng)力工具。在收入方面，應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，利用稅收杠桿達(dá)到“限高補(bǔ)低”的效果，比如完善個(gè)人所得稅收取方式、對(duì)高檔商品住房開(kāi)征房產(chǎn)稅等。在支出方面，應(yīng)建立起財(cái)政增加對(duì)民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規(guī)定民生支出占財(cái)政支出的比重、?。▍^(qū)、市）向區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付的占比等。通過(guò)提高執(zhí)法力度，減少稅收漏洞，降低中低等收入所得稅在稅收總額中的比重，開(kāi)征某些特殊的稅種如遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等，縮小貧富之間的收入差距。

第三，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分就業(yè)是形成合理收入分配格局的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一靠發(fā)展，即通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，比如支持內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力優(yōu)化配置等；二靠政策，即通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動(dòng)力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費(fèi)中職教育幫助農(nóng)民工及新生勞動(dòng)力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。“就業(yè)是民生之本”，擴(kuò)大就業(yè)是縮小我國(guó)居民收入差距的根本途徑。要逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?？s小貧富差距，既要治標(biāo)，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會(huì)公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機(jī)會(huì)，不讓處于弱勢(shì)的社會(huì)成員輸在“起跑線”上。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊農(nóng)村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財(cái)政性投入占G D P的4%及其以上、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、教育照顧好農(nóng)村留守兒童、完善困難家庭學(xué)生資助體系等。

第五，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會(huì)保障制度問(wèn)題。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。.政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障體制面臨的風(fēng)險(xiǎn) 提高政府的財(cái)政支出，切實(shí)解決困難地區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題。在失業(yè)保障金的管理上，嚴(yán)厲打擊某些貪贓枉法者將“救命錢”挪作他用的行為。建立對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和幫助網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種措施解決他們的難處。

第六，消除政策性因素，努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)也是在農(nóng)村。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題。(1)積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。(2)加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。(3)深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。(4)建立農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。

第七，加強(qiáng)法制建設(shè)，整治非法收入。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，要嚴(yán)懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過(guò)程的公開(kāi)性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，加快政府改革，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟(jì)精英”獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。

第八，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前，政府對(duì)壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，只限于個(gè)人所得稅，這既不會(huì)取消大大高于平均利潤(rùn)的壟斷利潤(rùn)，也不會(huì)對(duì)職工的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以法律和規(guī)則的形式，對(duì)政府壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等等加以限制。按照國(guó)際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過(guò)大。

第九，加快西部開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，通過(guò)各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕腐敗和非法收入的渠道；加強(qiáng)收入管理，提高稅收的再分配作用；加快社會(huì)保障體制改革和城市化進(jìn)程，切實(shí)保證社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。

共同富裕是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的根本目標(biāo)，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民收入，縮小貧富差距對(duì)實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。

第五篇：淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

摘要：對(duì)社會(huì)公平和正義的追求，是馬克思科學(xué)社會(huì)主義的重要組成部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、社會(huì)有序發(fā)展、人們和諧相處和安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)?？s小社會(huì)差距，維護(hù)社會(huì)公平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的重要內(nèi)容?？s小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵字：貧富差距 社會(huì)公平和諧社會(huì)

引言：社會(huì)差距是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，合理的地區(qū)差距既是現(xiàn)代政治發(fā)展的結(jié)果，反之也促進(jìn)著現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是社會(huì)差距是把雙刃劍，它的過(guò)度擴(kuò)展也會(huì)成為中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。如果無(wú)視地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，社會(huì)差距的不斷擴(kuò)大不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重的影響。一下將通過(guò)對(duì)我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀和原因的分析，為我國(guó)現(xiàn)階段的縮小社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平的工作提出一些建議。

[2]

[1]1.我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀分析

鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是鄧小平理論的重要內(nèi)容。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，從2O世紀(jì)8O年代初開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了向“東部?jī)A斜，梯次推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躋身世界前列，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。但是，貧富差距懸殊問(wèn)題也日趨突出：

1.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距突出

我國(guó)1995年人均生產(chǎn)總值，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.41倍，其中最高的上海市是最低的貴州省的1O倍多；同年，東部的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的4.1倍，1998年，城鎮(zhèn)居民收入最高地區(qū)廣東省與較低地區(qū)甘肅省相差2.2倍多，超過(guò)了一般發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更為懸殊，1995年，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是西部的6.23倍，其中最高的山東省是最低的甘肅省的560.2倍；1998年，農(nóng)民人均收入最高地區(qū)上海與較低地區(qū)云南相差近4倍。值得注意的是，在東、西部地區(qū)差距擴(kuò)大的同時(shí)，東部地區(qū)的南北差距也在明顯擴(kuò)大。1.2 城鄉(xiāng)差距不斷拉大

改革開(kāi)放政策在農(nóng)村率先推行，從1979年起到1985年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.72：1。此后，二者差距又不斷擴(kuò)大。1995年達(dá)到2.47：1，1998年增加到2.65：1，這在亞洲乃至世界都是極為突出的。如果把城市居民享受而農(nóng)民不能享受的住房、醫(yī)療、物價(jià)等補(bǔ)貼和各種社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算進(jìn)去，城市居民實(shí)標(biāo)收入比農(nóng)民的收入至少要高出4倍以上。1.3 行業(yè)差距比較懸殊

不同行業(yè)、不同所有制的職工工資差距擴(kuò)大。以全國(guó)16個(gè)行業(yè)平均工資為基數(shù)1計(jì)算，工資最低行業(yè)與最高行業(yè)之比，1978年為O.76：1.43，1995年擴(kuò)大到0.64：1.43。1994年國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工工資總額分別比1993年增長(zhǎng)35．8％，而外資和私企的工資上升了 1

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

l4％。1990—1996年，國(guó)有、集體和其它單位(主要是股份制和三資企業(yè))職工平均工資由1．36：1：1.78擴(kuò)大為1.46：1：1.92。1999年在15個(gè)行業(yè)中，收入最高的是房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)，較低行業(yè)為農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)，差距都在兩倍以上。1.4 貧困群體與富裕群體階層呈現(xiàn)分化趨勢(shì)

一方面，我國(guó)農(nóng)村還存在著不少的貧困地區(qū)，1999年，還有2000萬(wàn)人生活在貧困線以下，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾的生活十分貧困。雖然我國(guó)農(nóng)村貧困人口在逐年減少，但隨著下崗工人的增加，城市的貧困人口卻在增加。另一方面，十年前我國(guó)百萬(wàn)富翁已超過(guò)400萬(wàn)戶，千萬(wàn)富翁近千戶，億萬(wàn)富翁近百戶，其中，最富有者財(cái)產(chǎn)已達(dá)40億元以上。銀行界人士分析，占總?cè)丝?5—20％的高收入層掌握著中國(guó)內(nèi)地60％以上的有價(jià)證券。占全國(guó)人口不到10％ 的高收入階層，其銀行存款約占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額的77％，而占全國(guó)人口90％ 的低收入居民僅占存款總額的23％，兩者相差約3O倍。根據(jù)國(guó)際上多年測(cè)量的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在0.3—0．4之間為中等不平等程度。1978年我國(guó)基尼系數(shù)是0.6，20世紀(jì)80年代末為0.28，1996年為0.42，1998年達(dá)0.46。顯然，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的貧富差距已超出了正常范圍。因此，解決好我國(guó)社會(huì)差距問(wèn)題，不斷促進(jìn)社會(huì)公平對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義重大。

2.貧富差異加大原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，為了發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，片面地強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列的對(duì)外優(yōu)惠政策，同時(shí)也存在一些疏漏，在某種程度上拉大了我國(guó)的社會(huì)差距的水平。2.1 法律制度不健全

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)法律制度的不健全，導(dǎo)致一些人鉆了法律的空子，為了致富而不擇手段。很多人通過(guò)各種非法手段“剝削”，大量侵吞公有財(cái)產(chǎn)，在短時(shí)間內(nèi)暴富，使中國(guó)在短短的20年內(nèi)產(chǎn)生了很大的貧富差距。因?yàn)轭l繁的對(duì)外交易和國(guó)際資金流動(dòng)極大地便利了違法致富的資金出逃，而且這種頻繁的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交易本身就提供了大量的非法致富機(jī)會(huì)。但是，由于我國(guó)的相關(guān)法律不夠健全，政府控告這種人的法律依據(jù)都沒(méi)有。2.2 出口退稅政策

為刺激出口所實(shí)行的不惜代價(jià)的出口退稅政策是造成兩極分化的又一大源泉。出口退稅給予的暴富機(jī)會(huì)是如此之大，以致假造出口單據(jù)以騙取出口退稅本身成了某些“模范外向型地區(qū)”的一大賺錢機(jī)會(huì)。2.3 對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策

這樣一種政策鼓勵(lì)了生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)切斷與其國(guó)內(nèi)的原材料和零部件供應(yīng)者的聯(lián)系，它雖然有利于廣東等少數(shù)沿海地區(qū)發(fā)展加工出口經(jīng)濟(jì)，卻使廣東的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再能帶動(dòng)內(nèi)地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由此而加劇了直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的行業(yè)和地區(qū)與其它行業(yè)與地區(qū)之間的貧富分化，使廣東的富裕與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了關(guān)聯(lián)。2.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從無(wú)到有，是一個(gè)逐步建立的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的各個(gè)具體階段，不同社會(huì)群體的獲益程度很不相同。換言之，在市場(chǎng)化不同的具體階段會(huì)形成不同的、與之對(duì)應(yīng)的相對(duì)富裕的社會(huì)群體。這些群體不可避免地同依舊在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的社會(huì)群體在收入上拉大差距。從一定意義上來(lái)講，誰(shuí)與市場(chǎng)化過(guò)程能保持著同步的關(guān)系，誰(shuí)就有可能率先富裕起來(lái)。2.5 對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠

改革開(kāi)放以來(lái)，為了引進(jìn)外資，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。這種制造貧富兩極分化的政策偏向主要表現(xiàn)在外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上。對(duì)中國(guó)企業(yè)，超過(guò)一定數(shù)額的員工工資不能計(jì)入成本，而應(yīng)當(dāng)視為利潤(rùn)的一部分，從而不僅員工應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的個(gè)人所得稅，企業(yè)還要為此繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。但是這種作法卻沒(méi)有適用于外資企業(yè)給其員工的工資，外資企業(yè)的員工工資就都可以不視為企業(yè)利潤(rùn)，從而不必繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。在這種不平等的稅收待遇下，中國(guó)企業(yè)由于稅負(fù)過(guò)重而難以提高職工工資，外資企業(yè)卻由于稅負(fù)較輕而樂(lè)于給其員工高薪。實(shí)際上，外資企業(yè)給其員工的高薪在很大程度上是拿著中國(guó)政府的企業(yè)所得稅送人情。外資企業(yè)薪金普遍高于中國(guó)企業(yè)，這在一定程度上是特殊的稅收優(yōu)惠政策造成的

3.縮小社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平的對(duì)策建議

分配是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，而當(dāng)前，我國(guó)收入分配中出現(xiàn)的問(wèn)題，涉及到收入分配制度改革的方方面面，既涉及到分配過(guò)程，又涉及到分配結(jié)果；既包括初次分配問(wèn)題，又包括再分配問(wèn)題；既牽扯到收入分配政策調(diào)整問(wèn)題，又牽扯到稅收體制改革問(wèn)題[3]?因此，必須全方位地分析，比較，探索解決問(wèn)題的最佳方案。即正確理順?lè)峙潢P(guān)系，逐步縮小收入分配差距，解決分配領(lǐng)域的諸多矛盾，防止兩極分化，把收入分配差距控制在一個(gè)合理的，社會(huì)可承受的范圍。所以,我們必須采取切實(shí)措施,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,調(diào)節(jié)收入分配,防止貧富差距的無(wú)限擴(kuò)大而影響共同富裕和和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

3.1 發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富的分配取決于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)富積累的分布狀況，而收入的分配取決于知識(shí)技能，職業(yè)培訓(xùn)和這些技能的市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)前，縮小收入分配差距的關(guān)鍵是發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是搞平均主義。我國(guó)現(xiàn)階段居民收入差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，必須通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)解決。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)率提高了，才能減輕和消除貧困，縮小貧富差距，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，吸收的就業(yè)人員就越多。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，勞動(dòng)力的就業(yè)狀況不可避免地與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相聯(lián)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向不景氣時(shí)，不可避免地有大量的企業(yè)陷入困境，程度不同的減員是他們可能采取的措施之一。這就會(huì)造成失業(yè)人數(shù)大量增加。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回升時(shí)，景氣預(yù)期將促使企業(yè)紛紛擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，紛紛雇傭勞動(dòng)力，新企業(yè)也不斷涌現(xiàn)，這些都急劇地?cái)U(kuò)大了社會(huì)就業(yè)量[4]。就業(yè)越充分不僅為解決收入分配差距問(wèn)題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且也解決了勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題?

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

3.2 堅(jiān)持效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合的分配原則

在收入分配調(diào)節(jié)中，把勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度平均主義的收入分配格局。在初次分配中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重效率、機(jī)會(huì)均等、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)；在再次分配中注重公平，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，提高社會(huì)再分配能力。完善個(gè)人所得稅制，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、大額財(cái)產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅；適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅。通過(guò)多方面的收入分配政策，縮小收入差距，防止兩極分化。

3.3 切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題

農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入應(yīng)主要從工資性收入入手，尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入。農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是當(dāng)前和今后農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。除此之外，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等，都是增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑?

3.4 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當(dāng)收入的競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的股份制改造力度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制規(guī)范收入分配行為。從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供比較公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，積極營(yíng)造一種使人們通過(guò)知識(shí)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素來(lái)致富的社會(huì)環(huán)境?

3.5 強(qiáng)化收入分配制度改革

堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。實(shí)行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。在此基礎(chǔ)上，深化國(guó)有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位的收入差距，對(duì)于企業(yè)要提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要在繼續(xù)增加公務(wù)員和教師工資水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拉大職務(wù)，職稱之間的收入差距?

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉建國(guó).促進(jìn)社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)[J].學(xué)術(shù)平臺(tái)，2009-02-2.[3] 侯勇.在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平協(xié)調(diào)利益分配的重要意義[J].民營(yíng)科技，2009年第3期.[4] 冷溶.科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007-03.