第一篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農業(yè)經營規(guī)?；?，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農業(yè)勞動力就地轉移就業(yè)。既保持了經濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關于促進地方中心都市地區(qū)建設及產業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區(qū)建設法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農村地區(qū)人口過疏、產業(yè)衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式。縣城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展，在產業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農業(yè)產業(yè)化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調整的行政單元?？h域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內的城鎮(zhèn)化人口可達到以上?？h域空間較大，有利于產業(yè)結構調整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產業(yè)各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居?？h域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元?？h級政府對于縣域內的財政具有支配權和統(tǒng)籌權。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發(fā)展了，整個區(qū)域經濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?，適時開展對不動產開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發(fā)展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)經營規(guī)模化方向發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業(yè)升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農業(yè)產業(yè)化，把農產品加工業(yè)搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業(yè)現(xiàn)代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應先建立農村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內、有就業(yè)需求的農村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農民和年齡農民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務和指導工作。

實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農村就業(yè)壓力。實行勞動預備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優(yōu)先于所有權土地產權制度法制化?！掇r村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優(yōu)位主義取代了所有權優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發(fā)生。法律修改時應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執(zhí)行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社?；?，充實失地失業(yè)農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業(yè)培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監(jiān)督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監(jiān)督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社?；?，為失地失業(yè)農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮(zhèn)建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設，要以中心村為重點，建設農村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農村合作醫(yī)療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農牧業(yè)生產保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責任編輯：飛雪

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第二篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距

簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長。此數(shù)據(jù)也高于國際公認的城鄉(xiāng)差距比例?？梢娢覈青l(xiāng)收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區(qū)家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學?；臼鞘歉哔|量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學?？扑?，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農村的醫(yī)療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經濟特區(qū)等。這就導致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業(yè),使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調節(jié)社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發(fā)展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發(fā)展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創(chuàng)造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發(fā)展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區(qū)的基礎設施和醫(yī)療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業(yè)以外的行業(yè),即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫(yī)療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉(xiāng)差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第三篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發(fā)展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌?，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。

第四篇：對縮小城鄉(xiāng)差距的認識

對 縮 小 我 省 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 的 思考

摘要:過大的城鄉(xiāng)居民收入差距嚴重阻礙了河南經濟社會的協(xié)調發(fā)展,因此,必須著力增加農民收入,縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距?河南省應該在打破城鄉(xiāng)二元結構的基礎上,加快城鎮(zhèn)化進程,建立統(tǒng)一的公共財政體系,實施農村稅費等改革,為增強農民增收能力提供條件和環(huán)境? 關鍵詞:居民收入;收入差距;農村;城鎮(zhèn)

當前,過大的城鄉(xiāng)收入差距嚴重阻礙了河南經濟社會的協(xié)調發(fā)展?不僅制約產業(yè)結構的轉換與升級?抑止農村的投資,而且還導致難以激活農村消費市場甚至帶來了農村教育投入不足和人力資本水平低下等現(xiàn)象?總之,嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化與“五個統(tǒng)籌”的實現(xiàn)?可見,縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距?增加農民收入勢在必行?

一、改革戶籍制度,進一步打破城鄉(xiāng)二元結構

保證農民增收,其中最重要的是城鄉(xiāng)結構的戰(zhàn)略性調整?目前,無論是財政稅收體制?戶籍制度,還是社會保障制度?住房制度等在農民和市民之間均有差別?其中以戶籍制度最具代表性,打破二元結構?改革戶籍制度,首先,要去除農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的界限,讓農民在身份上和城鎮(zhèn)居民平等?其次,一系列的社會政策要保證農民的平等待遇?伴隨著戶籍制度改革,還要配套進行教育制度?財稅制度?社會保障制度改革?

河南省的戶籍制度改革步伐在全國還是比較領先的?2005年底,河南省制定了《關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》,其中明確提出,河南要逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式,創(chuàng)造條件在全省推行按實際居住地登記的戶籍管理制度,進一步完善全省戶籍管理計算機網絡,實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,保證就業(yè)人員自由流動?河南外來從業(yè)人員和“城中村”的從業(yè)人員等將被納入社會保險范圍,外來從業(yè)人員將逐步被納入城鎮(zhèn)住房保障體系?可見,河南省正在積極推進戶籍制度改革,為進一步打破城鄉(xiāng)二元結構掃清障礙? 二?河南省應加快農村城鎮(zhèn)化進程

(1)河南省加快農村城鎮(zhèn)化進程的必要性?目前,河南農村小城鎮(zhèn)人口比重為13.1%,比全國平均水平低6.4個百分點?河南第一產業(yè)勞動力比重仍高達58.1%,比全國平均比重高9.6個百分點,再下降5.1個百分點才能達到總體小康值,所以,河南必須要努力提高城鎮(zhèn)化水平?

(2)河南省加快城鎮(zhèn)化進程的可行性及措施?河南省城鎮(zhèn)化的進程是有明確的可行性規(guī)劃的?按照《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》要求,2010年全省城鎮(zhèn)化水平達到38%以上,2020年達到50%以上?全省總人口在2020年應控制在1.07億以內,農村人口將要由2004年的7 968.77萬人減少到5 350萬人?河南省加快城鎮(zhèn)化的具體措施:一是對農村小城鎮(zhèn)的建設要做出科學的布局和規(guī)劃,建設好小城鎮(zhèn)基礎設施,杜絕低價占用農民土地現(xiàn)象?二是從法律上保護農民的權益,進一步優(yōu)化農民就業(yè)的社會環(huán)境,杜絕低價使用農民工及同工不同酬?三是加強并規(guī)范對現(xiàn)有農村勞動力的培訓,增強農民的再就業(yè)能力?最后,大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經濟,為廣大農民提供更多的就業(yè)機會?

三?建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體系,解決農村公共產品短缺問題

從公共經濟角度看,農民增收難與農村公共產品不足有很大關系?因此,財政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產品供給結構失衡問題,調整公共財政資源配置格局,建立城鄉(xiāng)一體化公共產品供給體系,為農民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境?為此,河南省應該首先建設農村的基礎教育?鄉(xiāng)村道路和供水供電等農民急需的基礎設施?其次,加強農村環(huán)境治理?農村公共衛(wèi)生醫(yī)療等?再次,逐步建立農村社會保障制度?早在2003年,《河南省省級財政國庫管理制度改革方案》正式出臺,標志著公共財政體系建設邁出了重要一步? 四?繼續(xù)推進農村稅費和金融體制改革

推進農村稅費改革,是農民減負增收的重要途徑?通過對種糧農民直接補貼和降低農業(yè)稅稅率,2004年河南農民減負增收34.23億元,相當于在2002年農村稅費改革農民總體減負37.7%的基礎上,農業(yè)稅負擔再減輕66.85%?河南省2004年從糧食風險基金中拿出40%約11.6億元直接補貼到種糧農民手中;同時,農業(yè)稅稅率從2002年核準的7%下調到4%,再降低3個百分點,僅此一項,又為全省農民減稅22.61億元?這一補一降,全省7 000多萬農民總體上就得到了34.23億元的實惠?此外,為進一步促進農民減負增收,河南還出臺了一系列配套措施:調整農業(yè)特產稅政策,全面取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅;對購買大型農機具進行補貼;對優(yōu)質小麥?玉米等種植進行補貼;全面取消勞動積累工和義務工;村內“一事一議”籌資政策要慎重出臺,嚴禁將“一事一議”變成固定收費?

農村金融體制改革應從農村實際和農民需要出發(fā),要有利于增加農戶和企業(yè)貸款,有利于改善農村金融服務?為此,要明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務?鼓勵有條件的地方在嚴格監(jiān)管?有效防范金融風險的前提下,通過吸引社會資本和外資,積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織?同時,可以探索實行動產抵押?倉單質押?權益質押等多種擔保形式?這意味著一些流動性較強的資產如機器?果樹等都可以作抵押了?另外,鼓勵有條件的地方設立農業(yè)擔保機構?

五?農業(yè)生產經營方面的對策 1.大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

河南大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營是在家庭承包經營基礎上進行規(guī)模經營?實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收的有效途徑?在推進產業(yè)化經營的進程中,首先,要調整農業(yè)生產結構,轉變農業(yè)增長方式,提高農業(yè)綜合生產能力?其次,應加強農業(yè)基礎設施建設,建設農田水利,改造中低產田,搞好土地整理?再次,應提高農業(yè)機械化水平,加快農業(yè)標準化,健全農業(yè)技術推廣?農產品市場?農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系?最后,必須切實尊重企業(yè)和農戶的市場主體地位,真正給予經營決策權,政府有關部門可以積極引導而非搞行政干預?

目前,河南省在推進農業(yè)產業(yè)化經營的進程中取得了一些成績?如商丘市的農業(yè)產業(yè)化格局已經基本形成?2005年,商丘的糧食總產量達到484.4萬噸,綜合生產能力再上新臺階?油料五年累計產量比“九五”時期增長7.5%?棉花五年累計總產量基本接近“九五”時期水平;肉類總產量?禽蛋?奶類產量分別比2000年增長30.4%?38.1%和5倍? 2.大力培植龍頭企業(yè),發(fā)展農產品精深加工

首先,各級政府應該大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,應在財政?稅收?信貸等方面給予龍頭企業(yè)一定的政策支持?對符合條件的龍頭企業(yè)進行的技改貸款給予財政貼息,對其為農民提供的培訓?營銷服務,以及研發(fā)引進新品種新技術?開展基地建設和污染治理等給予財政補助?并積極引導龍頭企業(yè)更好地與農民結成風險共擔?利益均沾的經濟共同體?其次,各級政府應大力培植龍頭企業(yè)?積極發(fā)展農產品精深加工?可以通過形成“利益共享?風險共擔”的聯(lián)結機制,使參與的農民不但從種養(yǎng)業(yè)生產中獲益,還可以分享加工?流通環(huán)節(jié)的利潤,增加就業(yè)機會,提高收入水平?

近年來,河南在大力培植龍頭企業(yè)?發(fā)展農產品精深加工方面進行了積極的實踐?如漯河市以大力發(fā)展食品工業(yè)為戰(zhàn)略?政府全力支持企業(yè)做大做強,造就了雙匯火腿腸?南街村方便面等知名品牌?目前,全市已培育出農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)270家,肉制品年加工能力達到100萬噸,年轉化糧食600萬噸? 3.加大科技投入,著力提高農產品質量和市場競爭力

河南省應加大科技投入,使新技術成為促進農業(yè)生產和農民增收的重要手段,為農業(yè)?農村?農民服務,加快科技體制改革和創(chuàng)新?為此,首先,各級財政部門應加大農業(yè)科研的投入力度,或以稅收形式支持農業(yè)科技成果的轉化,如對農業(yè)科研單位通過技術成果轉化?技術培訓?技術咨詢?技術服務?技術承包所取得的技術性收入暫免所得稅等?其次,政府可以免費向農民提供有關科技成果,同時支持縣鄉(xiāng)兩級科技人員創(chuàng)建農業(yè)科技示范場(園),加大科技推廣和服務的力度?近年來,鄭州市在建立現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設中取得了顯著的成績?在加快農業(yè)產業(yè)化進程中,已累計建成13個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)?市級以上重點龍頭企業(yè)達到82家,省級16家,國家級4家,預計全年農產品加工型龍頭企業(yè)年銷售收入總額將突破100億元,帶動62萬農戶增收致富?糧食總產量達到153萬噸,比上年增長3.2%?

六?為增強農民的增收能力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

首先,鼓勵發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度?為此,一是積極培育農產品專業(yè)合作組織以解決小生產與大市場的矛盾?二是應加強有關農民專業(yè)合作組織的法規(guī)建設?三是財政部門應給予積極引導和資金扶持;還可通過財政貼息的方式鼓勵金融機構為農民專業(yè)合作組織提供支持?四是加快建立統(tǒng)一?開放?競爭?有序的農產品市場體系?

其次,提高農民文化素質,增強農民就業(yè)能力?一是加大對農村基礎教育的投入,并通過相關措施引導農村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費?二是著力發(fā)展職業(yè)技術教育,對初?高中畢業(yè)后的學生進行職業(yè)技術繼續(xù)教育,使其掌握有關農業(yè)生產專業(yè)知識和實用技術,提高農民就業(yè)能力和應用科學技術的能力?三是要鼓勵和支持農村教育現(xiàn)代化工程建設?四是建立農業(yè)技術培訓基地,對農民實行勞動技能?農業(yè)科技和經營管理培訓?

七?加強農業(yè)信息化建設

農業(yè)信息化是提高農業(yè)生產管理水平和經營管理水平,增加農民收入不可少的手段?應該應用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)造的智能工具改造和裝備農業(yè)各部門,建立農業(yè)信息網絡體系,為農業(yè)經營管理決策者提供強大的技術手段和豐富?高效?暢通的信息渠道,將農業(yè)生產經營管理提高到一個新水平,為農民增收創(chuàng)造條件?

河南省加快農業(yè)信息化步伐的措施,一是切實加快農業(yè)信息網站建設步伐?要按照量力而行?突出重點?規(guī)模適當?逐步發(fā)展?不斷提高的原則進行建設?二是推進農業(yè)信息“落地入戶”工程?為此,河南省啟動了一項投資小?針對性強?農民“用得起”?“用得了”的“農信通”信息落地入戶工程項目?“農信通”每天可以接收兩萬多字滾動播出全國?全省農業(yè)新聞信息和農資?農產品行情分析?價格行情?氣象信息?災情?疫情通報?農產品供求信息等;農戶可以點播花卉?瓜果?大棚蔬菜?中藥材?豬?雞?水產等20個專業(yè)服務頻道?三是積極開展大型數(shù)據(jù)庫建設?為讓世界了解河南的龍頭企業(yè)?農產品批發(fā)市場?農民經紀人,讓他們走出河南?走出中國?走向世界建立了一個方便?快捷的窗口?

第五篇：城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

摘要：目前，我國城鄉(xiāng)在多方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經濟的協(xié)調發(fā)展，也違背了社會公正，不利于和諧社會的建設。本文從城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)的幾個方面，提出了幾點縮小城鄉(xiāng)差距的對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距

收入

農村

從改革開放到現(xiàn)在，我國的經濟展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平日益提高。較之過去，農民變得富裕了，可是率先在農村進行的改革，比遲一步開始的城市改革的發(fā)展慢得多，這就造成了城差距問題的產生和逐步拉大。

城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面 ：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程。近年來，在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也維持在3.21：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更大。

二是城鄉(xiāng)教育差距。教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是，即使在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，全國農村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10％左右90％以上的農民屬于自費醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆率則為42％。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導致農村的傳染病出現(xiàn)了擴大蔓延趨勢，曾經在我國已經滅絕的血蟲病在部分地 區(qū)又死灰復燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格的大幅度攀升，農村不少地方出現(xiàn)了因病致貧因病返貧的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)消費差距。農業(yè)生產資料價格高，生活資料的質量低，假冒偽劣橫行。受收入增長的制約，農民的消費增長也比較緩慢。從總體上看，目前農村居民的消費水只相當于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。

五是政府公共投入差距。國家財政用于農業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降由1978年的13.43％下降到 2003年 的7.12％，到2007年微有點提高。農業(yè)基本建設投資支出占國家財政支出的比重，1978年為 4.52％，2003年下降到2.14％。財政資金分配進一步向城市傾斜。2007年主要針對城市居民日?；畹募Z、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家政用于農業(yè)基本建設的支出。當然，近年來，隨著政府對農業(yè)重視程度的加強，國家利用國債對農田、水利、道路、電改造等基礎設施的投入力度有了明顯加大。

六是城鄉(xiāng)社會福利差距。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。城鄉(xiāng)差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆三中全會上明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經過20多年國民經濟的持續(xù)快速增長，我國經濟實力和綜合國力連續(xù)上了幾個的臺階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機遇和條件。

針對以上城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距可從以下幾個方面著手：(一)加大農村財政投入，改善農村基礎設施

多年以來，許多城市基礎設施，包括道路、供水、供電、電信等建設主要靠財政投入，而農村的基礎設施建設財政很少投入，主要靠農 民自己投入。所以，當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎設施及公共服務上的不平等。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，必須把基礎設施建設投資的重點 由城市轉向農村，從城市基礎設施建設資金里拿出一部分用于農村的基礎設施建設，通過持續(xù)不斷地投入，徹底改變農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施遠落后于城市的局面。

(二)發(fā)展農村經濟，提高農民的收入水平

發(fā)展農村經濟，提高農民的收入水平，是強村富民、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn) “城鄉(xiāng)等值”的根本途徑。一要大力發(fā)展農業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎上，深化農業(yè)結構調整，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效型農業(yè)；優(yōu)化農業(yè)生產布局，充分利用各地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經濟，形成 “一村一品”的主導產品和主導產業(yè)。二要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農產品加工業(yè)。拓展農業(yè)的多種功能和農民的就業(yè)領域，改善農村就業(yè)結構。三要培育農村市場，建立順暢的流通渠道和農業(yè)生產要素市場，完善農業(yè)服務體系。另外，要落實中央各項惠農政策切實減輕農民負擔。只有農民的收入水平提高了，才能從源頭上解決農民的消費能力不足的問題。

(三)保障農民的權利，提高農民的地位

在城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展方面，一是要調整完善農村義務教育的管理體制和投入機制，構建城鄉(xiāng)一體的教育體系取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管學校，盡快在農村實施真正的九年制免費義務教育，同時真正實行城鄉(xiāng)教師工資的統(tǒng)籌分配，提高農村教師的福利待遇。二是要完善大學和科研機構對于農民培訓方面的體系，主要解決農民應用高新技術的培訓。三是要搞好農村職業(yè)教育，完善農民的中等職業(yè)教育和成人職業(yè)教育體系，重點解決農民在實際操作中的技能知識問題。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是要盡快全面實行農村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高農村新型合作醫(yī)療的保障標準，并把農民全部納入農村新型合作醫(yī)療，解決農民看病難、看病貴的問題，使農民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務網絡，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。三是應該為參加新型合作醫(yī)療的農民每2年享受1次免費健康體檢并建立健康檔案。

在農民的民主權利方面，一要實行村民自治，擴大基層民主。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利。二要依法保障農民參加各級人大選舉并當選各級人大代表，行使管理國家和地方事務的權利。

(四)提高農村的管理和服務水平，促進城鄉(xiāng)管理服務—體化

一是要建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制，促進規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保等部門職能向農村延伸，強化對農村的管理與服務。二是要繼續(xù)深化戶籍制度改革，真正啟動按居住地登記常住戶口制度，徹底取消農業(yè)戶口，促進城鄉(xiāng)人口的相互滲透和流動市場化。三是要構筑城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源與就業(yè)，促進勞動力轉移的市場化，讓勞動力資源在城鄉(xiāng)配置上趨于合理，減少農村勞動力盲目流動和農民工受歧視現(xiàn)象，讓農民在城鄉(xiāng)市場化流動中安居樂業(yè)。四是要構筑城鄉(xiāng)一體的商貿服務流通網，引導供銷 社、超市等各類市場主體投資發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，開拓農村市場，方便農民生產生活，提高農民的消費水平。參考文獻：

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